“小積分”激活科技體制改革“大能量”

張寧

作為全國百強縣前三甲、首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設單位，張家港市發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在全國首創(chuàng)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，采用指標量化的辦法對企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分，將積分結果與政策兌現(xiàn)、榮譽表彰、人才房補貼、金融支持等掛鉤，有效破解科技創(chuàng)新“評價難”“申報難”“兌現(xiàn)難”等現(xiàn)實困境。目前，企業(yè)創(chuàng)新積分制已在全國59家國家級高新區(qū)中試點推廣。

以“量化”方式建立企業(yè)創(chuàng)新評價體系，以“集約”方式推動科技支撐政策集成，以“數(shù)字”方式提升科技創(chuàng)新服務效能。

一是建立指標評估體系，實現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新“健康體檢”和“精準畫像”。為全面掌握諸如“企業(yè)每年開展了哪些科技創(chuàng)新工作、在全市地位如何、全市企業(yè)科技創(chuàng)新工作如何”等情況，全面衡量企業(yè)創(chuàng)新能力，精準識別具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)，張家港按照“分類量化、逐項積分、年底結算”的原則，出臺《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》，設置涵蓋“科技創(chuàng)新投入能力”“科技創(chuàng)新管理能力”“科技創(chuàng)新產出能力”“科技創(chuàng)新環(huán)境能力”“扣減分”5大類別、153個計分項的企業(yè)創(chuàng)新評價體系;動態(tài)修訂積分計分標準，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策“指揮棒”作用，引導企業(yè)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。通過“量化”的分值呈現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新水平得到精準“體檢”“畫像”，不僅有利于企業(yè)對標找差提升科技創(chuàng)新能力，也有利于政府精準識別一批有潛力的中小企業(yè)。

二是推動積分與公共政策、社會資源“掛鉤”，全面賦能企業(yè)創(chuàng)新能力提升。通過推動相關部門、商業(yè)銀行、投資機構、資本市場等認可和采納評價積分，建立基于企業(yè)創(chuàng)新能力評價的企業(yè)增信支持機制，撬動財政資助、人才落戶、子女入學、保障住房、貸款投資等社會資源向科技創(chuàng)新企業(yè)集聚。比如，根據(jù)企業(yè)年度創(chuàng)新積分情況，按照每分2000元標準給予企業(yè)資金資助;對于獲得重大項目或榮譽的企業(yè)，增加積分數(shù)，提升企業(yè)榮譽感、滿足感;企業(yè)每獲得50個積分，可以為符合條件的1位人才申領“人才安居”補貼，最高優(yōu)惠30萬元;市政府對積分排名前列的企業(yè)進行表彰;拓展積分在金融領域的應用，開發(fā)積分貸等產品。同時，企業(yè)的創(chuàng)新積分也與企業(yè)環(huán)保、知識產權等方面信用評價掛鉤。比如，企業(yè)如果侵犯他人知識產權受到處罰，每發(fā)生一次扣減10分;發(fā)生嚴重失信行為或環(huán)保信用評價為黑色的企業(yè)，實行“一票否決”制，當年度不納入積分管理。由此，創(chuàng)新積分經(jīng)濟效益和社會效益得到充分發(fā)揮。

三是提升企業(yè)創(chuàng)新積分服務體驗，創(chuàng)新政策“一本通”、財政扶持“一賬清”。傳統(tǒng)的縣域創(chuàng)新工作“政出多門、九龍治水”，基層科技管理部門能力薄弱、缺乏有力抓手。企業(yè)辦理資助，需要為不同項目向不同部門提交材料，耗費精力較多;而且大創(chuàng)新支持資金不夠，小創(chuàng)新申報流程繁瑣，企業(yè)發(fā)出“食之無味、棄之可惜”的感慨。企業(yè)創(chuàng)新積分管理通過集成各部門交叉分散的支持政策，形成解決企業(yè)創(chuàng)新需求及現(xiàn)實困難的“政策包”“組合拳”。搭建“企業(yè)科技創(chuàng)新積分申報平臺”，積分項數(shù)據(jù)由政府部門提前錄入，企業(yè)只需通過平臺核對認領積分，辦理時間由原來的30天縮短到10天，科技創(chuàng)新企業(yè)能夠騰出更多精力放在抓科技創(chuàng)新能力提升上。

“企業(yè)創(chuàng)新積分制”有效激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新內生動力，推動城市科技創(chuàng)新活力不斷增強、動能持續(xù)釋放。

一是城市創(chuàng)新的整體活力顯著增強。通過實施企業(yè)創(chuàng)新積分，極大地調動了企業(yè)追趕比拼的積極性，營造了“大企業(yè)看排名、小企業(yè)重資助”的良好創(chuàng)新氛圍。受積分政策推動，張家港全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重逐漸遞增，積分政策實施以來，年均增長5.27%;連續(xù)七屆獲評全國科技進步先進市，先后蟬聯(lián)國家知識產權示范市年度考核全國縣（市）第一，入圍首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設名單和長三角縣域城市創(chuàng)新投資競爭力30強，入圍科技部“百城百園”行動，獲評江蘇省“推動科技政策落實和科技體制改革成效明顯的地方”，持續(xù)位居全國科技創(chuàng)新百強縣（市）第一方陣。通過建立積分懲戒機制，提高了企業(yè)安全環(huán)保、守法經(jīng)營意識。

二是企業(yè)創(chuàng)新的內生動力顯著增強。通過積分統(tǒng)計匯總，形成了企業(yè)創(chuàng)新“一張表”“成績單”，推動企業(yè)形成了“年初排計劃、年底看排名”的主動創(chuàng)新意識。積分制實施6年來，累計有5962家次企業(yè)獲得積分41萬分，積分年均增長率31%;有效高企數(shù)量實現(xiàn)翻番，有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)占比58.86%，形成了“四個90%”以上的企業(yè)創(chuàng)新格局，即100%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機構、95%的規(guī)上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業(yè)、90%的科技人才企業(yè)有研發(fā)投入，有效激發(fā)了城市科技創(chuàng)新活力。

三是科技創(chuàng)新的政策合力顯著增強。通過歸并整合分散在發(fā)改、科技、工信、人社、人才等10多個部門的科技創(chuàng)新政策，實現(xiàn)了創(chuàng)新政策“一本通”、財政扶持“一賬清”，企業(yè)只要登錄系統(tǒng)核對積分、一鍵認領即可，大大縮減了企業(yè)的辦理流程。而且政府將扶持資金集中起來年底一次發(fā)放，增強了企業(yè)的政策獲得感和資金實用性，企業(yè)的獲得感、感受度明顯增強。

“企業(yè)創(chuàng)新積分制”模式理念新、難度小、風險低、效果好且易于復制，對提升企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策體系、推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展等具有重要啟示意義。

一是為運用系統(tǒng)觀念推動縣域科技創(chuàng)新打開了新局面。通過探索“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，張家港集成了政府十多個相關部門資源，有效破解了縣域實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的痛點難點，推動縣市科技創(chuàng)新由國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中需要保障的“最后一公里”，轉變?yōu)楦咝Ъ少Y源支撐創(chuàng)新型國家建設的“活力第一站”。2020年12月，科技部火炬中心召開企業(yè)創(chuàng)新積分制首批試點推廣工作會，印發(fā)《企業(yè)創(chuàng)新積分制首批試點工作實施方案》，面向13家國家高新區(qū)試點推廣。2021年，企業(yè)創(chuàng)新積分制第二批試點工作在46家國家高新區(qū)中啟動。

二是為持續(xù)激發(fā)縣域科技創(chuàng)新活力探索了新路徑。一直以來，大多數(shù)基層科技管理部門推動科技創(chuàng)新面臨諸多難題，制約了地方經(jīng)濟轉型升級。企業(yè)創(chuàng)新積分制改變了以往培育企業(yè)缺少統(tǒng)籌抓手、財政科技資金使用效率不高的問題，全面調動了企業(yè)創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果轉化的主體，為樹牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位加厚了根基。

三是為探索優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策體系提供了新方案。積分制對企業(yè)創(chuàng)新評價這一常規(guī)工作進行創(chuàng)新，積極擴大評價結果的應用范圍，有效撬動了更多社會資源支持科技工作，起到了“以小博大”的政策效果。企業(yè)通過創(chuàng)新積分制不僅能夠拿到“真金白銀”的財政補貼，同時，通過指標評估體系的分值設計和動態(tài)更新，間接引導企業(yè)向新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域布局，極大提升了科技創(chuàng)新效能，也為其他地區(qū)提供了一套可復制、可推廣的科技創(chuàng)新水平提升解決方案。

責任編輯：孫秋香