培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)

宮照軍

如今，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合趨勢(shì)愈發(fā)明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，以服務(wù)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)和國(guó)際商務(wù)活動(dòng)為重心的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，通過(guò)面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織提供高層次、知識(shí)型、專業(yè)性的訴訟和非訴服務(wù)，越發(fā)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，以及重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。可以說(shuō)，加快現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，更是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的客觀需要。江蘇作為制造業(yè)強(qiáng)省、外貿(mào)大省，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，對(duì)我省壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)運(yùn)行效率、打造一流營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)更高水平開(kāi)放、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

加快現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

依托國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)行業(yè)互助發(fā)展。廣東圍繞粵港澳大灣區(qū)、深圳前海社會(huì)主義法治示范區(qū)建設(shè)等，推動(dòng)律師、公證和仲裁等領(lǐng)域不斷深化粵港法律服務(wù)業(yè)的合作交流對(duì)接，使大灣區(qū)高端金融、國(guó)際貿(mào)易、跨境法務(wù)等領(lǐng)域的法律服務(wù)業(yè)獲得跨越式提升。2019年，批準(zhǔn)設(shè)立了11家粵港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所，首聘數(shù)十名港澳律師，其中7家就在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。已有23家香港律師所代表機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立，144名香港居民獲準(zhǔn)成為內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師。

發(fā)揮行業(yè)集聚效應(yīng)，激發(fā)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展活力?！耙粠б宦贰敝匾?jié)點(diǎn)城市的成都致力于打造現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)——天府中央法務(wù)區(qū)，目標(biāo)是集公共法律服務(wù)中心、高端法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、法治文化交往節(jié)點(diǎn)于一體，實(shí)現(xiàn)“一心一帶多點(diǎn)”功能布局。廣州在天河、白云、南沙等地打造法律服務(wù)集聚區(qū)，首創(chuàng)法律服務(wù)交易會(huì)、首建涉外律師學(xué)院，成立“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心、廣州國(guó)際商貿(mào)商事調(diào)解中心、廣州國(guó)際商貿(mào)法律服務(wù)中心和粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心等，為現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了支撐。

制定扶持政策釋放紅利，招才引智落地發(fā)展。上海聚焦?fàn)I造一流的國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》，從機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房扶持、人才保障與便利、高端法律服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、其他扶持措施等5個(gè)方面共提出11項(xiàng)政策，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才落戶。對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金收付便利和稅收優(yōu)惠便利，獎(jiǎng)勵(lì)高端法律服務(wù)發(fā)展。通過(guò)多項(xiàng)措施集聚境內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引中外或港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所落戶。

積極探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”融合發(fā)展

多年來(lái)，江蘇積極推動(dòng)生產(chǎn)性法律服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合發(fā)展，從需求側(cè)帶動(dòng)做大法律服務(wù)業(yè)。2017年，開(kāi)展“法企同行”系列服務(wù)活動(dòng)。2018年，聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展“法企同行·風(fēng)險(xiǎn)防控”專項(xiàng)活動(dòng)。2019年，著眼護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展“千所幫萬(wàn)企”專項(xiàng)行動(dòng)。2020年，江蘇省政府發(fā)布《“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，省司法廳主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)發(fā)展路徑，將法律服務(wù)業(yè)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，由服務(wù)企業(yè)拓展到服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”的服務(wù)模式和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈嵌套融合發(fā)展，在更高層次上推動(dòng)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

在發(fā)展路徑上著力構(gòu)建“橫聯(lián)產(chǎn)業(yè)、縱鏈企業(yè)”的工作格局。省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)、省律協(xié)廣泛搭建平臺(tái)，在全省建立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟和“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，實(shí)施企業(yè)控鏈、創(chuàng)新強(qiáng)鏈、基礎(chǔ)固鏈、開(kāi)放延鏈、解紛護(hù)鏈“五鏈行動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)由單一碎片化服務(wù)向模塊化系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。全省各地結(jié)合實(shí)際對(duì)接本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈112條，參與的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1025家，對(duì)接覆蓋企業(yè)數(shù)萬(wàn)家。

在發(fā)展布局上推動(dòng)建立覆蓋“兩區(qū)+三線”的涉外法律服務(wù)新布局。“兩區(qū)”，就是立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化涉外企業(yè)法律服務(wù)供給布局。“三線”，就是從北線、西線、南線三個(gè)方向，推動(dòng)在江蘇企業(yè)投資貿(mào)易的“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外法務(wù)中心。北線覆蓋俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等;西線覆蓋中東的阿聯(lián)酋、非洲的埃塞俄比亞等;南線覆蓋柬埔寨、印尼、緬甸、印度等。同時(shí)，加快推進(jìn)江蘇律師走出去步伐，積極打造覆蓋全球的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在美、加、法、意等發(fā)達(dá)國(guó)家投資貿(mào)易江蘇企業(yè)的法律支持，為促進(jìn)國(guó)際循環(huán)提供法律服務(wù)支撐。

在發(fā)展模式上，激勵(lì)全省各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新多樣化發(fā)展機(jī)制。南京江寧區(qū)以律政大廈為地標(biāo)建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，深度嵌入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首批入駐9家法律服務(wù)單位，與12家行政機(jī)關(guān)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)初步形成了以法律服務(wù)為核心，以公證、鑒定、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、金融等N家聯(lián)盟關(guān)聯(lián)服務(wù)為配套的綜合性法律服務(wù)體系。徐州發(fā)揮“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心10市簽訂法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展合作共建協(xié)議，促進(jìn)跨省際區(qū)域法律服務(wù)合作。宿遷抓住“全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，聯(lián)合仲裁委、行業(yè)協(xié)會(huì)、律所等，建立運(yùn)河品牌電商發(fā)展法治保障共同體，更好服務(wù)支撐本土電商產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

加快建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的對(duì)策

推進(jìn)法律服務(wù)空間布局優(yōu)化，協(xié)同融合發(fā)展。結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)空間格局和城市群空間形態(tài)，加快構(gòu)建高地引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、集聚示范的“兩核三圈多極”現(xiàn)代律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。支持寧、蘇“兩核”對(duì)標(biāo)北上廣深等一線城市，打造現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)標(biāo)桿;推動(dòng)揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“三圈”的法律服務(wù)業(yè)聚合發(fā)展;支持宿遷、淮安等“多級(jí)支點(diǎn)”抓住數(shù)字技術(shù)變革發(fā)展機(jī)遇，在數(shù)字貿(mào)易、跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈打造法律服務(wù)新樣板。

主動(dòng)融入重大戰(zhàn)略，實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。深度對(duì)接我省“一帶一路”交匯點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，著眼提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，聚焦高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造10個(gè)具有示范引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)品牌，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈化法律服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

立足“雙循環(huán)”格局，升級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。從“一帶一路”建設(shè)高度推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與我省企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)，與“走出去”企業(yè)以及各類涉外服務(wù)平臺(tái)建立緊密型聯(lián)系、開(kāi)展貼身式服務(wù)。支持、規(guī)范我省律師事務(wù)所通過(guò)到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、與境外律師事務(wù)所以聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等，建立健全國(guó)際化、信息化涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供解決WTO爭(zhēng)端、國(guó)際爭(zhēng)端的企業(yè)法律服務(wù)。

多元化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新法律服務(wù)載體。支持引導(dǎo)省內(nèi)律師事務(wù)所整合服務(wù)資源、加快人才引進(jìn)、重構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打造培育一批能夠與國(guó)內(nèi)大型律師事務(wù)所相競(jìng)爭(zhēng)的本土律所。健全品牌化律所質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新服務(wù)品牌培育模式，營(yíng)造良好的品牌標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府開(kāi)展律師事務(wù)所品牌培育和塑造工作，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體。加強(qiáng)中小律所發(fā)展規(guī)律研究和政策扶持，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、海商海事、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域培育一批“單項(xiàng)冠軍”，激發(fā)中小律所的發(fā)展活力。

（作者單位：江蘇省司法廳研究室）

責(zé)任編輯：何樂(lè)