應對國貿(mào)規(guī)則變化加快推動制度型開放

王俊

戰(zhàn)略研究

服務貿(mào)易是世界貿(mào)易中最具活力的部門。特別是在制造業(yè)與服務業(yè)深度融合大趨勢下，全球價值鏈與技術的發(fā)展必然會越發(fā)地以服務方式呈現(xiàn)。在2010年至2019年的十年中，全球服務貿(mào)易平均增速是貨物貿(mào)易增速的兩倍，其占比和地位穩(wěn)步提升。但是，服務貿(mào)易中政策壁壘和監(jiān)管差異、治理水平方面的成本占比達31%，比貨物貿(mào)易高出18個百分點，阻礙了服務貿(mào)易自由化、便利化的進程。因此，降低服務貿(mào)易制度性成本，推進服務貿(mào)易規(guī)則重構，成為當前全球服務貿(mào)易領域的重要內(nèi)容。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國正在“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。如何對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快推進服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是以開放強省為目標的江蘇必須回答的課題。

一

在當前百年未有之大變局下，全球貿(mào)易規(guī)則正處在一個動態(tài)調(diào)整的過程中，特別是數(shù)字貿(mào)易等新興服務貿(mào)易領域，相關貿(mào)易新規(guī)正在多方博弈中孕育形成。

多邊體制下服務貿(mào)易“國內(nèi)規(guī)制”達成新共識。2021年12月2日，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織67個成員共同發(fā)表了《關于完成服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，確認服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判順利完成，宣布達成《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，決定參加方在1年內(nèi)完成各自正式核準工作。這一談判成果的核心內(nèi)容就是提出了服務貿(mào)易相關措施應符合客觀和透明的標準、程序公正與合理要求，且不在男女間構成性別歧視等。由于國際服務貿(mào)易的交易成本通常是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易成本的兩倍，且成員內(nèi)部規(guī)制因素帶來的成本占40%以上，因此，這一談判成果預計將為全球企業(yè)參與國際服務貿(mào)易每年節(jié)省約1500億美元成本，尤其惠及中小微企業(yè)。同時，金融、商業(yè)、通信和運輸服務業(yè)收益也會較為顯著。服務貿(mào)易自由化、便利化將獲得進一步發(fā)展。

服務貿(mào)易開放度進一步加大。今年元旦剛剛生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），雖然沿襲了《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）傳統(tǒng)的服務貿(mào)易四種分類，但是其整體開放度已大大超過GATS。以中國為例，中方承諾開放的服務部門數(shù)量在加入WTO承諾約100個部門的基礎上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平，達到了我國服務貿(mào)易開放的最高水平。在開放方式上，不僅有7個成員方采用了較高水平的服務貿(mào)易負面清單開放方式，而且，其他8個采用正面清單開放的成員方也分別承諾在RCEP生效后一定時間內(nèi)要轉(zhuǎn)為負面清單開放，并且所有開放是棘輪式的不可逆轉(zhuǎn)。RCEP對金融、電信和專業(yè)服務貿(mào)易，以及自然人臨時移動方面都做了較高水平的規(guī)定。而以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）為代表的另一類自由貿(mào)易區(qū)（FTA），雖然在體例上沒有參照GATS，但是，服務貿(mào)易自由化及其相關規(guī)則被公認為是其最重要的成就之一。CPTPP協(xié)議全部30章內(nèi)容，有超過三分之一的章節(jié)與服務貿(mào)易有關。特別是第10章關于跨境服務貿(mào)易的規(guī)定首次提出了“禁止當?shù)卮嬖谝蟆?，突破了GATS的義務框架，為跨境數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展提供了全新發(fā)展機遇。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)已成為各國博弈重點。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為多邊體制和區(qū)域組織共同關注的熱點。從2019年開始，先后有86個WTO成員方加入電子商務諸邊談判，對電子商務的傳統(tǒng)問題和數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則加以談判。同時，主要經(jīng)濟體正通過形式多樣的FTA加緊爭奪數(shù)字規(guī)則制定的主導權?！睹滥尤龂鴧f(xié)定》（USMCA，即新版北美自貿(mào)協(xié)定）主張在全球數(shù)字貿(mào)易中推行數(shù)據(jù)自由流動和存儲設施的非本地化，強調(diào)數(shù)字貿(mào)易領域知識產(chǎn)權保護。歐盟重點關注對跨境數(shù)字服務企業(yè)征收數(shù)字服務稅問題，同時也高度關注數(shù)字壟斷問題和公民個人隱私保護。新加坡、新西蘭和智利則在2020年締結(jié)了《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）以解決數(shù)字經(jīng)濟中的關鍵問題，其包含十六個模塊的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管框架，使DEPA在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領域走得比USMCA更遠。RCEP不僅在電子商務條款中明確規(guī)定“商業(yè)信息跨境自由流動”，而且鼓勵和推廣電子簽名和電子認證。我國在2020年的全球數(shù)字治理研討會上提出發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，致力于為加強全球數(shù)字治理貢獻中國智慧。

服務貿(mào)易新議題在FTA談判中差異化向前推進。誰擁有了服務貿(mào)易規(guī)則制定權，誰就擁有未來。服務貿(mào)易對全球經(jīng)濟發(fā)展意義重大，世界貿(mào)易組織預測，全球服務貿(mào)易占比將由當前的22%提升到2040年的33%以上。美歐日等服務貿(mào)易競爭力強的國家，把一些超越GATS規(guī)定的服務貿(mào)易新議題不斷帶進FTA談判，競爭政策、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權保護、勞工權益、環(huán)境問題等成為發(fā)達國家主導的FTA框架的基本標配，并正在促使他們成為多邊規(guī)則體系的一部分。與此同時，以USMCA中“毒丸條款”為代表的帶有單邊主義、孤立主義和保護主義色彩的貿(mào)易規(guī)則開始出現(xiàn)，國家安全條款被泛化，國際服務貿(mào)易面臨更多不確定性。

全球服務貿(mào)易規(guī)則重構是百年未有之大變局下的必然趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術廣泛應用，催生大量經(jīng)濟和服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，而新冠肺炎疫情又加速了供需兩端數(shù)字化轉(zhuǎn)型。跨境貿(mào)易、在線教育、遠程醫(yī)療、視聽服務、離岸研發(fā)等新業(yè)態(tài)、新模式等都需要全新的服務貿(mào)易規(guī)則。此外，在全球價值鏈貿(mào)易深化發(fā)展的過程中，制造業(yè)服務化已經(jīng)成為明顯的趨勢?！拔⑿η€”兩端的研發(fā)、設計、包裝、維修、檢測、物流、金融、營銷、品牌推廣、會計、法律等一系列與制造相關的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)成為企業(yè)競爭和利潤最大化的焦點。生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展呼喚更多、更新、更全的貿(mào)易規(guī)則。

二

江蘇服務貿(mào)易發(fā)展綜合實力位列全國第四，服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)12年居全國首位，知識密集型服務貿(mào)易快速增長。新冠肺炎疫情影響下，江蘇服務貿(mào)易仍取得不俗成績。2020年，中國（南京）軟件谷入選首批12家國家數(shù)字服務出口基地;首批14家省級服務貿(mào)易基地和75家省級服務貿(mào)易重點企業(yè)獲認定;“云聚江蘇·服務全球”云上對接交流大會，達成服務貿(mào)易意向成交額近4億美元……作為開放型經(jīng)濟強省，江蘇更要對標高標準國際協(xié)定，主動探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是深入研究“國內(nèi)規(guī)制”談判成果，做好充分的應對準備。國內(nèi)規(guī)制談判成果落地實施指日可待。江蘇服務業(yè)企業(yè)，特別是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的工程承包、建筑服務等領域，拓展海外市場的便利性將極大提升。同時，咨詢服務、廣告服務、商貿(mào)服務、分銷服務等新興服務行業(yè)也將有機會進一步“走出去”。圍繞完善江蘇企業(yè)境外投資平臺建設，建立多樣化的江蘇企業(yè)海外爭端解決援助機制、海外投資擔保機制、海外融資機制，為江蘇服務業(yè)企業(yè)走出去提供堅實的后盾保障。但同時，我們也要意識到，由于中國是談判主要推動者，為落實談判成果，政府勢必會不斷優(yōu)化與服務貿(mào)易有關的許可審批流程，提高政府監(jiān)管的透明度和便利性，減少相關服務貿(mào)易外資企業(yè)進入中國市場的成本和壁壘，改善中國服務貿(mào)易的營商環(huán)境，推動中國服務業(yè)制度型開放。簡言之，把“放管服”改革做到極致。在此背景下，江蘇服務業(yè)開放水平勢必進一步提升，特別是電信、運輸物流、醫(yī)療健康等領域的開放將進一步擴大。因此，省內(nèi)相關領域的服務企業(yè)有可能在家門口面臨更強勁的外國競爭者。相關部門要及時跟蹤服務進口的情況，并跟蹤研究其是否對國內(nèi)相同服務業(yè)及其服務提供者造成損害，逐步探索建立健全服務貿(mào)易保障措施制度。

二是利用江蘇自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，探索服務業(yè)特定領域的制度創(chuàng)新。中國已經(jīng)正式提出要加入CPTPP和DEPA，無論是數(shù)字規(guī)則、競爭政策還是人員流動限制，對我們而言都是重大挑戰(zhàn)。首先，江蘇要利用自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，探索構建數(shù)據(jù)跨境安全快捷流動機制，如數(shù)據(jù)分級分類管理，數(shù)據(jù)有序出入境等。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點，進行數(shù)字確權，建立數(shù)據(jù)交易制度，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值，把江蘇打造成具有全球吸引力的數(shù)字開放合作高地。其次，積極探索競爭中立的市場環(huán)境，保護所有市場主體的公平競爭。再次，在現(xiàn)有外國人才資質(zhì)認證改革的基礎上，推動長三角一體化乃至全國一體化的外籍人才專業(yè)資質(zhì)認證的便利化。如借鑒海南自貿(mào)港首張服務貿(mào)易負面清單的相關內(nèi)容，學習深圳在6大領域20個子項中對境外職業(yè)資格認可的創(chuàng)新探索，在薈聚全球人才上走出江蘇自己的路子。最后，借鑒OECD的服務貿(mào)易限制指數(shù)（簡稱STRI），構建自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易營商環(huán)境優(yōu)化指標體系。著力從對外資的市場準入限制、人員流動限制、其他歧視性措施和國際標準、妨礙競爭的措施以及監(jiān)管透明度要求等服務貿(mào)易行業(yè)的5類壁壘，逐個對標優(yōu)化營商環(huán)境，促進服務貿(mào)易自由化、便利化。

三是加快服務貿(mào)易出口載體建設，推動現(xiàn)代服務貿(mào)易快速發(fā)展。高質(zhì)量建設好無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等14家首批江蘇省服務貿(mào)易基地、江蘇省通信服務有限公司等75家首批江蘇省服務貿(mào)易重點企業(yè)。不斷拓展特色服務出口基地，盡快形成江蘇省服務貿(mào)易（出口）載體梯度培育體系，在數(shù)字服務、生物醫(yī)藥研發(fā)服務、中醫(yī)藥服務、文化服務、旅行服務、檢驗檢測服務、工業(yè)設計服務、物流運輸服務、船舶海工設計及維修維護服務、工程承包及建筑服務等10個領域開展省級服務貿(mào)易基地和重點企業(yè)確認工作。

四是抓住規(guī)則重構的機遇，推動更多服務企業(yè)參與國際規(guī)則制定。規(guī)則和標準是國際競爭力的體現(xiàn)。積極鼓勵省內(nèi)有實力的企業(yè)不僅與國際標準和規(guī)則接軌對標，更要參與國際規(guī)則制定。積極開展國內(nèi)國際標準轉(zhuǎn)換，補齊國內(nèi)標準短板，推進內(nèi)外銷服務產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。

（作者系蘇州大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長，教授，博導，東吳智庫研究員） 責任編輯：何樂