深化實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好模樣

周嵐

習(xí)近平總書記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，江蘇認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實中央有關(guān)部署要求，“十二五”期間實施村莊環(huán)境整治行動，“十三五”期間實施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動和蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作，均取得了顯著成效。

保障住房，實現(xiàn)農(nóng)民群眾安居宜居。從農(nóng)村困難群眾和區(qū)域發(fā)展短板的蘇北地區(qū)入手，積極探索推動城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、進(jìn)而推動區(qū)域鄉(xiāng)村振興的實踐路徑。2012年至2020年，全省累計實施農(nóng)村危房改造22.9萬余戶，撥付國家和省級補助資金24.9億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年起，著力推進(jìn)蘇北農(nóng)房改善，省級層面建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定出臺系列政策措施，形成省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動工作局面。充分尊重農(nóng)民意愿，滿足進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)多元需求，不搞大規(guī)?！昂洗宀⒕印?在改善農(nóng)房的同時，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造。經(jīng)過三年的共同努力，蘇北30多萬戶農(nóng)民群眾住房條件得到改善，建成了一大批承載鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新型社區(qū)，其中64個被命名為省級特色田園鄉(xiāng)村。省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，蘇北五市改善農(nóng)戶的滿意率達(dá)93.3%。

建設(shè)村莊，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實模樣。堅持發(fā)展和保護并重的原則，展現(xiàn)新時代魚米之鄉(xiāng)風(fēng)貌。一方面，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，在全國率先以省長令的形式發(fā)布實施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》。先后公布命名了五批共439個省級傳統(tǒng)村落和365個傳統(tǒng)建筑組群，并從中遴選出119個村莊串聯(lián)形成26條江蘇省美麗田園鄉(xiāng)村游賞線路進(jìn)行發(fā)布推介，推動讓“鄉(xiāng)愁”激發(fā)鄉(xiāng)村活力、彰顯鄉(xiāng)村魅力。另一方面，持續(xù)深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。通過四年多的持續(xù)努力，全省已建成446個省級特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。蘇州、南京、揚州、徐州等市從市域?qū)用嫣剿魍苿犹厣飯@鄉(xiāng)村串點連線成片;蘇州市吳江區(qū)、溧陽市、南京市江寧區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)等地已形成特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)雛形，從區(qū)域?qū)用婕墒痉读肃l(xiāng)村振興的美好模樣。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，提升綜合承載能力。積極推進(jìn)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，實施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。“十三五”以來，先后支持83個重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開展試點示范建設(shè)，優(yōu)選40個小城鎮(zhèn)開展美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，支持393個被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)實施環(huán)境綜合整治，小城鎮(zhèn)綜合承載力明顯提升。南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)被命名為全國特色小城鎮(zhèn)，數(shù)量居全國前列。在全國率先組織編制《江蘇省小城鎮(zhèn)空間特色塑造指引》，并作為中國城市規(guī)劃學(xué)會首部團體標(biāo)準(zhǔn)向全國發(fā)布。

黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。省第十四次黨代會報告明確提出大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)民住房條件，創(chuàng)建讓城市更向往的美麗田園鄉(xiāng)村等。2022年省政府工作報告、“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案等圍繞農(nóng)房改善、村莊建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了具體要求。我們將堅決扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命要求，按照中央和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，創(chuàng)新工作思路、工作路徑，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新時代魚米之鄉(xiāng)。

明確目標(biāo)導(dǎo)向，凸顯江蘇發(fā)展水平和地域特色。一是著重突出城鄉(xiāng)融合的發(fā)展導(dǎo)向。我省作為全國百萬人口以上大城市最密集的省份，具備了城鄉(xiāng)融合的良好發(fā)展環(huán)境，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等方面消費市場潛力巨大。二是著重突出新魚米之鄉(xiāng)的文化魅力。江蘇作為江南文化核心地域，是農(nóng)耕文明時期中國人心目中理想的人居天堂。在推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，不僅要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還要把美好江蘇、美麗天堂的人居意象傳承好，把江南建筑文化精神弘揚好。三是著重突出現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上的目標(biāo)升級。我省已通過實施村莊環(huán)境整治、蘇北農(nóng)房改善、傳統(tǒng)村落保護、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等系列行動，率先探索實踐了鄉(xiāng)村建設(shè)行動1.0版，走在了全國前列，形成了較好的工作基礎(chǔ)和體制機制。根據(jù)國家推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部署，結(jié)合江蘇實際，要進(jìn)一步提升工作水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動向2.0版升級。

堅持分類指導(dǎo)，推動村莊和小城鎮(zhèn)持續(xù)改善。緊緊圍繞農(nóng)民的實際需求，推動農(nóng)村住房改善和村莊、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民提供高品質(zhì)生活環(huán)境。一是村莊建設(shè)堅持重點培育、分類指導(dǎo)。對于重點村，要將其作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋的中心節(jié)點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，吸引農(nóng)民自愿相對集中居住;對于特色村特別是傳統(tǒng)村落，要重點保護其歷史文化資源、傳統(tǒng)肌理和自然景觀，突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，促進(jìn)其復(fù)興;對于發(fā)展條件好、資源優(yōu)勢明顯的重點村、特色村，要推動建設(shè)成為特色田園鄉(xiāng)村;對于其他一般村莊，要通過人居環(huán)境整治達(dá)到“整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持突出重點、特色發(fā)展。對于要素條件好的小城鎮(zhèn)，要著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，發(fā)展成為“大而強”的重點中心鎮(zhèn);對于遠(yuǎn)離縣城、輻射帶動能力強的重點中心鎮(zhèn)，可擇優(yōu)培育為縣域副中心;對于特色鎮(zhèn)，要提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，塑造特色風(fēng)貌，傳承地域文化，培育成為“精而美”的特色小城鎮(zhèn);對于其他一般鎮(zhèn)，要著重改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌，滿足居民生產(chǎn)生活水平提升基本需要，整治成為環(huán)境整潔鎮(zhèn)。

注重綜合效應(yīng)，助推經(jīng)濟社會發(fā)展雙循環(huán)。新冠肺炎疫情疊加百年變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動應(yīng)同步考慮如何拉動農(nóng)民消費和引入社會力量。一是從拉動農(nóng)民消費角度，繼續(xù)聚焦推動農(nóng)房改善。省有關(guān)部門通過調(diào)研認(rèn)為“農(nóng)房改善促進(jìn)了農(nóng)村消費提檔升級”，并用多組對比數(shù)據(jù)和實踐案例驗證農(nóng)房改善在提高農(nóng)民消費能力、擴大縣域消費規(guī)模、優(yōu)化城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。下一步，推動全省農(nóng)房改善應(yīng)圍繞農(nóng)房安全和品質(zhì)提升，聚焦農(nóng)房改善和村莊改善，重點推進(jìn)老舊農(nóng)房改造改善，對有安全隱患的優(yōu)先及時改造，通過提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，引導(dǎo)農(nóng)民自我更新住房。二是從引入社會力量角度，致力推動區(qū)域集成改善。從我省已有鄉(xiāng)村建設(shè)實踐成效看，不少地方將傳統(tǒng)村落保護、特色田園鄉(xiāng)村、高品質(zhì)農(nóng)房改善項目、特色小城鎮(zhèn)等“串點連線成片”，區(qū)域集成產(chǎn)生的綜合效應(yīng)更佳。在特色田園鄉(xiāng)村全面創(chuàng)建階段，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、文化和鄉(xiāng)村旅游線路培育等工作，推動形成一批特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，吸引更多社會資本參與，把鄉(xiāng)村和企業(yè)的優(yōu)勢資源結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)民就業(yè)增收，建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

責(zé)任編輯：包詠菲