區(qū)域環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制研究

龔建偉（蘇州科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

近些年來， 環(huán)境污染與隨之而來的居民健康等問題已經(jīng)成為許多地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)， 地方政府不得不采取各種環(huán)境治理手段以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境破壞。如果我們對(duì)環(huán)境破壞的原因稍加考察，不難發(fā)現(xiàn)許多環(huán)境破壞背后都肇因于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理。 不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式必須通過種種手段矯正， 而環(huán)境治理則是達(dá)成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的手段之一。

一、區(qū)域環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概述

（一）區(qū)域環(huán)境治理

區(qū)域環(huán)境治理是本次研究的關(guān)鍵之一， 下文將對(duì)這一概念進(jìn)行精準(zhǔn)定義， 以確保研究?jī)?nèi)容足夠有針對(duì)性。

本文的研究?jī)?nèi)容是區(qū)域環(huán)境治理， 這一概念由“區(qū)域”和“環(huán)境治理”構(gòu)成，故首先應(yīng)就整體性的環(huán)境治理概念進(jìn)行考察。鑒于環(huán)境治理的高投入、低經(jīng)濟(jì)回報(bào)性和公共服務(wù)性， 故環(huán)境治理的主體必然是政府。 具體來講， 政府主要在兩個(gè)方面起到主導(dǎo)作用：一方面政府需要負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人積極投身環(huán)保活動(dòng)， 另一方面政府又可以通過直接制定環(huán)境政策的手段來構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的模式[1]。

在治理主體問題上，雖然環(huán)境治理主體是政府，但是中央政府和地方政府的職責(zé)各有不同， 據(jù)此劃分而來的宏觀環(huán)境治理和區(qū)域環(huán)境治理這兩者也自然有所不同。 雖然宏觀性的環(huán)境治理同樣可能對(duì)區(qū)域環(huán)境提出要求， 但區(qū)域環(huán)境治理的具體規(guī)劃和實(shí)際操作者均屬地方政府。因此，接下來將進(jìn)一步明晰此次的研究對(duì)象，即區(qū)域環(huán)境治理。

“環(huán)境治理”前的“區(qū)域”二字意味著區(qū)域環(huán)境治理是對(duì)一個(gè)具體區(qū)域的環(huán)境通過行政手段進(jìn)行治理，以達(dá)到一定的生態(tài)環(huán)境目的，這一生態(tài)環(huán)境目的最終又往往服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的。 雖然宏觀和區(qū)域環(huán)境治理概念是根據(jù)中央和地方政府的職能區(qū)別劃分而來， 但這并不意味著區(qū)域環(huán)境治理是純粹屬于個(gè)別地方政府的事務(wù)。一方面而言，區(qū)域環(huán)境治理勢(shì)必受到中央政府政策指導(dǎo)的影響， 最終目的往往也是服務(wù)于整體性的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。另一方面來說，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)思考一下定義中的“具體區(qū)域”概念：區(qū)域環(huán)境治理的“區(qū)域”很可能并非傳統(tǒng)的行政區(qū)域，而是根據(jù)自然生態(tài)特征劃分而成的區(qū)域， 譬如說一條河流的流域、一片森林，均屬于區(qū)域環(huán)境治理概念下的區(qū)域[2]。 在該情況下，區(qū)域環(huán)境治理勢(shì)必需要多個(gè)不同地方政府的協(xié)同方能更加有效地推行， 這也為區(qū)域環(huán)境治理增添了許多難度。

（二）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

已經(jīng)有相當(dāng)多的學(xué)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展的概念進(jìn)行了定義，經(jīng)過匯總既有研究可以得出結(jié)論，現(xiàn)行的可持續(xù)發(fā)展定義標(biāo)準(zhǔn)大概包含以下幾個(gè)方面[3]。

第一，生態(tài)可持續(xù)性。太多實(shí)例已經(jīng)證實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能脫離外在生態(tài)這一基本條件， 更不可能在違背自然規(guī)律的情況下保持良性發(fā)展。 從根本上講，沒有適宜人類生存的自然環(huán)境，人類的生命健康也就不能確保。倘若連生命存續(xù)都有問題的話，又哪里談得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

第二，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。雖然這一概念同樣與自然生態(tài)有關(guān)，但更側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)而非生態(tài)。有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的概念定義為“在自然資本不變前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 今天的資源使用不應(yīng)減少未來的實(shí)際收入。 ”[4]可以發(fā)現(xiàn)，這一概念最后落腳于“當(dāng)下資源使用”與“未來收入”的相關(guān)性，針對(duì)性比起生態(tài)可持續(xù)性要強(qiáng)上許多，反例也更好找：依靠高污染工業(yè)或者自然資源而發(fā)展起來的地區(qū)均是絕佳的案例。

第三， 社會(huì)可持續(xù)性。 該概念相對(duì)而言較為模糊，但卻是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，即滿足人類社會(huì)和人類自身的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)代際正義，讓今天和未來的人都能夠過上幸福生活。

從概念本身可以看出， 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要是追求可持續(xù)發(fā)展的第二個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。但鑒于這三個(gè)概念相互關(guān)聯(lián)，渾然一體，故在探討經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的時(shí)候也必然要涉及其他兩個(gè)方面。

區(qū)域環(huán)境治理的目的是確保生態(tài)可持續(xù)性，生態(tài)可持續(xù)又和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)不可分割： 傳統(tǒng)的高污染經(jīng)濟(jì)模式勢(shì)必導(dǎo)致“自然資本”的減少，大規(guī)模的資源開發(fā)與過分利用也顯然不具有可持續(xù)性。 區(qū)域環(huán)境治理正是要對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，也就是說，區(qū)域環(huán)境治理是確保自然資本不變這一前提的手段，同時(shí)也將資源使用限制在合理限度內(nèi)， 確保未來收入的穩(wěn)定與持續(xù)。就此，區(qū)域環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系已經(jīng)彰明較著。

（三）既有研究回顧

截至目前， 已經(jīng)有一些研究者針對(duì)具體的環(huán)境治理措施與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究。 具體如下。

1. 環(huán)保資金投入與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)保資金投入是環(huán)境治理的一種措施， 李楠等人進(jìn)行的研究以中國(guó)制造業(yè)企業(yè)出口國(guó)內(nèi)附加值率(DVAR)為著眼點(diǎn)，利用政府補(bǔ)貼占企業(yè)銷售額比重進(jìn)行測(cè)度，證明了政府補(bǔ)貼可以提升企業(yè)的DVAR，環(huán)保支出則可以降低企業(yè)成本。更深入地講，企業(yè)補(bǔ)貼能夠抵補(bǔ)環(huán)境政策對(duì)企業(yè)成本帶來的沖擊， 環(huán)保支出則可以吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐， 從而提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)化水平和企業(yè)生產(chǎn)效率[5]。

2. 小水電規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

合理規(guī)劃并且建設(shè)小水電以替代非綠色能源同樣是一種環(huán)境治理手段。 根據(jù)水利部學(xué)者程夏蕾在2009 年的研究，煤電計(jì)算環(huán)境治理成本的總成本大約在0.5 元/kWh 左右，相比之下小水電的單位供電成本僅為0.2532 元/kWh，這說明小水電在設(shè)計(jì)水平下具有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。雖然要求小水電保證生態(tài)流量會(huì)導(dǎo)致收回建設(shè)成本期變長(zhǎng)，但假以時(shí)日，小水電在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)優(yōu)勢(shì)會(huì)越來越明顯。

3. 環(huán)境信息披露與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境信息披露是指通過環(huán)境報(bào)告形式向人們展現(xiàn)企業(yè)某一事件的活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響， 這也是一種環(huán)境治理的方式。 有既有研究為我們展現(xiàn)了中國(guó)的環(huán)境信息披露與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

周婷等人的研究表明， 在過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展(年增長(zhǎng)速度高于9.4%)的時(shí)候，中國(guó)的環(huán)境信息披露在全球來看始終相對(duì)較差。近年來，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩， 但是中國(guó)的大部分領(lǐng)域的環(huán)境信息披露情況均有所上升[7]。 同時(shí)我們也知道，近年來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正是在逐步由過去的粗放式經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型到可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式， 這也導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不如以前那樣引人注目。 綜合考慮理論上的分析作為補(bǔ)充， 環(huán)境信息披露和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的相關(guān)性就此得證。

二、區(qū)域環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

（一）環(huán)境治理促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)方面

環(huán)境治理的主要目的是為了達(dá)成一定的環(huán)境目標(biāo)，減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量，這和“高污染、高耗能”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顯然存在沖突。 因此，環(huán)境治理勢(shì)必要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也會(huì)催生一些過去不存在的新興綠色產(chǎn)業(yè)。 生態(tài)旅游是環(huán)境治理催生出的新興產(chǎn)業(yè)之一， 下文將圍繞相關(guān)案例展開論述。

1. 環(huán)境治理能夠促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)濕地生態(tài)公園是促進(jìn)生態(tài)旅游的重要手段，同時(shí)也是環(huán)境治理的舉措之一，這是濕地資源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要方式， 對(duì)改善水環(huán)境狀況，增加天然濕地面積，豐富物種多樣性都能產(chǎn)生積極影響， 有助于恢復(fù)與重建原有的濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，達(dá)到協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)平衡的作用[8]。換言之，濕地生態(tài)公園的作用類似于自然保護(hù)區(qū)， 同時(shí)也兼具了旅游景點(diǎn)的作用。 蘇州太湖國(guó)家濕地生態(tài)公園是一個(gè)典型案例，該公園2011 年9 月正式成為國(guó)家濕地生態(tài)公園，2012 年被評(píng)為國(guó)家AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。通過對(duì)該公園進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有多顯著。

作為一種環(huán)境治理措施， 首先應(yīng)當(dāng)考察其環(huán)境治理效果如何。2015 年太湖國(guó)家濕地公園水質(zhì)狀況為63.50%，高于十年前的同一指標(biāo)數(shù)字35.42%，這說明公園的水體質(zhì)量整體呈顯著上升趨勢(shì)，水體富營(yíng)養(yǎng)化情況也有所好轉(zhuǎn)，內(nèi)湖面積亦有增加。 在生物多樣性上， 蘇州太湖國(guó)家濕地生態(tài)公園2015 年共有水鳥種類173 種，這一數(shù)字相較十年前提升了3.84 倍，湖底棲動(dòng)物數(shù)量為69 種，較十年前提升了72.50%。

生態(tài)公園作為一種環(huán)境治理措施， 其效果顯然能夠達(dá)到預(yù)期，但如果其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不顯著，那么它仍然不能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。 從經(jīng)濟(jì)密度來看， 太湖國(guó)家濕地公園的建立讓該地經(jīng)濟(jì)密度從2005 年的0.87 提升到了2015 年的3.16，旅游價(jià)值則從建設(shè)前的1.74 上升到了建設(shè)后的2.08，這說明國(guó)家濕地公園的建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，更提升了當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的旅游價(jià)值。對(duì)應(yīng)的，當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)等產(chǎn)出有所下降， 這也說明環(huán)境治理有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 讓當(dāng)?shù)鼐用窀嘀塾诰G色旅游這一可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)[9]。

該實(shí)例證明了環(huán)境治理措施對(duì)生態(tài)旅游這一新興綠色產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。很簡(jiǎn)單，雖然人文景觀同樣是旅游時(shí)的一個(gè)重點(diǎn)， 但是古往今來人們旅游的目的也都不僅僅是去看人造景點(diǎn)。在今天，身處城市之中的我們似乎已經(jīng)距離自然太遠(yuǎn)， 環(huán)境破壞也讓許多本來隨處可見的自然景觀變得日益難尋， 在最嚴(yán)重的時(shí)候甚至連藍(lán)天都不再多見。 在這種工業(yè)化的時(shí)代之中， 對(duì)自然之美的渴望呼喚著我們?nèi)ピ诼糜萎?dāng)中尋覓自然、親近自然、融入自然，生態(tài)旅游和休閑農(nóng)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。 環(huán)境治理并不是單純的制定政策投入資金以防治污染， 同時(shí)也有助于發(fā)展這些新興的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。就這樣，有需求，有供應(yīng)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再需要依靠過去破壞式的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者傳統(tǒng)旅游業(yè)，轉(zhuǎn)而走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。總體來說， 環(huán)境治理一方面是通過控制污染減排以迫使當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)換自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 另一方面則通過鼓勵(lì)促進(jìn)抑或者直接投資等多種手段為新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利， 最終促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2. 環(huán)境治理能夠促進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

對(duì)于生產(chǎn)制造業(yè)而言， 它們走上可持續(xù)發(fā)展軌道的主要方式是進(jìn)行綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型， 最終使自身轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)， 環(huán)境治理同樣在這一過程中起到促進(jìn)作用。

綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)方面，一方面是“產(chǎn)品綠色化”，即企業(yè)的產(chǎn)品相較傳統(tǒng)產(chǎn)品具有更高的環(huán)境效益，可以服務(wù)于社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。例如電力可再生轉(zhuǎn)型所需的太陽能電池板等設(shè)備都需要由市場(chǎng)提供， 在鼓勵(lì)之下也自然會(huì)有越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)這些可持續(xù)發(fā)展所需的設(shè)備。 如果沒有環(huán)境治理舉措對(duì)市場(chǎng)提出的需求， 這些企業(yè)能夠提供的生產(chǎn)力所生產(chǎn)的產(chǎn)品可能對(duì)可持續(xù)發(fā)展全無幫助， 但是發(fā)展光伏發(fā)電的環(huán)境政策就能夠誘使企業(yè)走上生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的道路。以蘇州為例，蘇州在近些年大力扶植新能源產(chǎn)業(yè)，頒布了《市政府關(guān)于促進(jìn)蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》 等文件， 時(shí)至今日，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)穩(wěn)居江蘇第一，這與當(dāng)?shù)貙?duì)多元低碳的鼓勵(lì)促進(jìn)是分不開的。 在開展裝機(jī)建設(shè)的同時(shí)， 蘇州也涌現(xiàn)了以協(xié)鑫集團(tuán)為代表的諸多光伏企業(yè)，它們都在政策鼓勵(lì)下穩(wěn)步發(fā)展，如今協(xié)鑫集團(tuán)已經(jīng)成為蘇州民營(yíng)企業(yè)100 強(qiáng)的第5名。這一實(shí)例也足夠證明，環(huán)境治理會(huì)對(duì)社會(huì)提出相應(yīng)的產(chǎn)品需求， 自然也會(huì)有對(duì)應(yīng)企業(yè)去填補(bǔ)市場(chǎng)空白。這和剛才的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不謀而合——只要有需求，有供應(yīng)，就自然會(huì)產(chǎn)生綠色產(chǎn)品的完整供需鏈條，企業(yè)的生產(chǎn)也自然走在了可持續(xù)發(fā)展的軌道之上。

除產(chǎn)品綠色化之外， 綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的另一方面是“生產(chǎn)過程綠色化”，也就是盡量減少生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境造成的破壞。 隨著地方環(huán)境管控標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行力度的嚴(yán)格化， 企業(yè)在執(zhí)法壓力面前勢(shì)必會(huì)主動(dòng)降低自己生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染， 否則其可能會(huì)面臨高昂的罰款乃至停產(chǎn)等行政處罰。 在這種情況下， 如果企業(yè)一意孤行決定維持舊有生產(chǎn)工藝和流程不變，則減少污染的唯一方式只能是減少產(chǎn)量，進(jìn)而導(dǎo)致利潤(rùn)減少。 企業(yè)的逐利性決定了這并不是一個(gè)好手段，為了在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)盡可能地多獲取利潤(rùn)，他們很可能會(huì)采取更先進(jìn)同時(shí)污染也更低的生產(chǎn)方式，追求更高的產(chǎn)量以牟取利潤(rùn)。雖然這在短期可能會(huì)導(dǎo)致一定的生產(chǎn)成本增加， 但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看仍然是一筆劃算的投資。在企業(yè)的需求之下，也勢(shì)必會(huì)有對(duì)應(yīng)的綠色生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)，從而達(dá)成“需求-供應(yīng)”的鏈條。就這樣，高污染的生產(chǎn)方式會(huì)逐步被綠色生產(chǎn)方式替代， 同等生產(chǎn)水平下制造的污染也必然會(huì)大大降低。 蘇州同樣是一個(gè)恰當(dāng)?shù)膶?shí)例， 通過嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》，蘇州全市2018 年、2019 年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別為1.113 噸/萬元和1.080 噸二氧化碳/萬元，同比分別下降4.92%和4.96%，超額完成了既定的4.73%年度下降目標(biāo)。

最后需要考察一下， 在企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中，其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到何種影響？從理論上考慮， 企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)量減少，從而給收入帶來負(fù)面影響，但一些實(shí)例表明，企業(yè)在其中仍然有利可圖。蘇州工業(yè)園區(qū)在“十一五”期間的推行的節(jié)能減排政策包括有能源審計(jì)、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等多種方式，通過項(xiàng)目改造幫助相關(guān)企業(yè)年增經(jīng)濟(jì)效益9000 余萬元，節(jié)電約4600 萬千瓦時(shí)，節(jié)水約160 萬噸。 在節(jié)能改造環(huán)節(jié)中， 蘇州工業(yè)園區(qū)的企業(yè)共計(jì)年節(jié)能量約等價(jià)65671 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 在綠色產(chǎn)品方面，蘇州金龍客車生產(chǎn)的輕量化客車相比傳統(tǒng)客車減重高達(dá)800 公斤，根據(jù)相關(guān)研究，若客車的質(zhì)量減少10%，油耗也會(huì)降低6-8%，且回收再利用率高，節(jié)能減排效果相當(dāng)顯著。在節(jié)能減排的同時(shí)，油耗降低也意味著持續(xù)運(yùn)行的成本會(huì)降低， 長(zhǎng)久來看運(yùn)營(yíng)成本的下降也就是必然的了。 可以說，綠色轉(zhuǎn)型的受益者絕非只有環(huán)境，企業(yè)一樣能夠通過減少能源成本的方式獲取經(jīng)濟(jì)利益。

（二）環(huán)境治理能夠改善區(qū)域環(huán)境，吸引優(yōu)秀企業(yè)與人才安家落戶

第二點(diǎn)機(jī)制常常被人們忽視， 但卻也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的因素， 那就是環(huán)境治理可以吸引優(yōu)秀人才與企業(yè)。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除去依靠區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)與人才之外， 吸引素質(zhì)優(yōu)秀且結(jié)構(gòu)合理的區(qū)外企業(yè)與人才同樣是不可或缺的。 一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的力量終究是有限的， 結(jié)構(gòu)往往也會(huì)趨于單一化， 而區(qū)外的企業(yè)與人才則能夠?yàn)楸緟^(qū)域注入嶄新的活力。

蘇州的西交利物浦大學(xué)執(zhí)行校長(zhǎng)席酉民曾經(jīng)指出，人才群體需要一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)并不由單一的經(jīng)濟(jì)要素組成， 自然環(huán)境同樣是決定人才去留的重要條件[10]。 這一理論是能夠得到支撐的， 在蘇州工業(yè)園區(qū)第十四屆科技領(lǐng)軍人才專訪中， 許多企業(yè)的負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀人才也都紛紛表示蘇州的自然環(huán)境十分宜居， 企業(yè)員工也因此愿意在蘇州安家落戶[11]。 在工業(yè)化的時(shí)代，如果不采取恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理方式， 則優(yōu)美的自然環(huán)境對(duì)于任何高度工業(yè)化的地區(qū)而言都無異于天方夜譚。 蘇州作為一個(gè)高度工業(yè)化的城市， 其自然環(huán)境能夠保持有如此之高的競(jìng)爭(zhēng)力，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理顯然是密不可分的。一方面而言， 嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有力的環(huán)境行政執(zhí)法都能夠嚇阻企業(yè)進(jìn)行環(huán)境破壞；另一方面來講，環(huán)境修復(fù)措施也可以恢復(fù)已經(jīng)被破壞的環(huán)境， 讓變得不太宜居的環(huán)境狀況逐步改善；第三個(gè)方面而言，合適的配套措施也可以引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，這在前兩個(gè)部分也已經(jīng)說過。

蘇州的實(shí)際證據(jù)已經(jīng)表明了， 環(huán)境因素在吸引人才和企業(yè)的過程中具有舉足輕重的作用。 在科技部制定發(fā)布的“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”榜單中，人居自然環(huán)境也被列入了評(píng)選指標(biāo)， 這足以證明自然環(huán)境對(duì)人才和企業(yè)的吸引作用是得到了有關(guān)部門認(rèn)可的。 至于改善人居自然環(huán)境的方法，自然也就是環(huán)境治理了。有了更優(yōu)良的自然環(huán)境條件，區(qū)域在“人才和企業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中的競(jìng)爭(zhēng)力也自然隨之上升， 隨之而來的新血液也順理成章地被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道之上。

三、區(qū)域環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）環(huán)境治理資金投入

任何政策的施行都離不開資金， 故確保有足夠的資金用于環(huán)境治理是首要任務(wù)。 但是環(huán)保資金投入會(huì)在有什么效果？ 這一問題仍需要實(shí)證檢驗(yàn)來解答。既有實(shí)證檢驗(yàn)表明，地區(qū)的財(cái)政環(huán)保支出所占總財(cái)政支出比重越大， 則企業(yè)的綠色技術(shù)進(jìn)步率和綠色生產(chǎn)率也就越高[12]。

這一現(xiàn)象揭示了環(huán)境治理資金投入對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)與倡導(dǎo)機(jī)制，其中包括以下幾個(gè)方面。

首先， 地方政府的環(huán)保資金增加可能會(huì)被用于環(huán)境監(jiān)管， 譬如說增聘環(huán)境執(zhí)法人員以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、采購更先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等。在環(huán)境監(jiān)管力度較弱的時(shí)候， 企業(yè)可能會(huì)出于投機(jī)性考慮而選擇違反環(huán)境管理法律法規(guī)， 這顯然極不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)?shù)胤秸谋O(jiān)管力度足夠強(qiáng)，以至于違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率顯著上升到過去的幾倍乃至更高之時(shí)， 則堅(jiān)持違反環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)勢(shì)必成為一件不劃算的事情。也就是說，投入資金用于環(huán)境監(jiān)管將促使企業(yè)自覺規(guī)范生產(chǎn)行為， 自覺遵守環(huán)境指標(biāo)，確保當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。

其次， 政府的環(huán)保資金還可能用于補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購買環(huán)境友好生產(chǎn)設(shè)備抑或者補(bǔ)貼新型低污染生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)， 這可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)夭捎脗鹘y(tǒng)高污染方式進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)轉(zhuǎn)型。如前所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)力度的增加意味著傳統(tǒng)高污染生產(chǎn)方式受限， 利潤(rùn)也必然會(huì)減少。如果能夠換用更加先進(jìn)的生產(chǎn)方式，雖然短期投入可能較大，但長(zhǎng)期來看還是有利可圖的。如果地方政府能夠?qū)@些企業(yè)針對(duì)性地提供補(bǔ)貼或者優(yōu)惠貸款， 那就可以有效減少這些企業(yè)擔(dān)憂短期資金周轉(zhuǎn)不靈的顧慮， 從而讓企業(yè)負(fù)責(zé)人放心購買新型生產(chǎn)設(shè)備。 當(dāng)然，授人以魚不如授人以漁，在鼓勵(lì)購買既有成果的同時(shí)補(bǔ)貼研發(fā)也是一個(gè)可行的路徑。傳統(tǒng)來看環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)幾乎是一件無利可圖的事情，因此愿意主動(dòng)從事研發(fā)者寥寥。如果說政府監(jiān)管和補(bǔ)貼購買已經(jīng)創(chuàng)造了需求， 那么補(bǔ)貼研發(fā)顯然可以進(jìn)一步加大社會(huì)對(duì)此的參與力度。

最后， 政府的環(huán)保資金投入還可以從資源方面入手。除去企業(yè)生產(chǎn)以外，資源的過度開發(fā)與利用亦是宏觀環(huán)境破壞的一種， 也嚴(yán)重違背可持續(xù)發(fā)展的宗旨。 傳統(tǒng)化石能源在開發(fā)的時(shí)候均會(huì)造成不可忽視的環(huán)境問題，利用時(shí)排放的污染也同樣棘手。環(huán)境問題的產(chǎn)生顯然違背了“自然資本不變”的原則，化石能源的不可再生性更注定了依靠這種模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)沒有任何未來保障。因此，將環(huán)保資金投入到可再生能源、環(huán)境友好能源上，不但有助于區(qū)域環(huán)境治理，還可以幫助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可謂一舉兩得。

（二）合理進(jìn)行環(huán)境整體規(guī)劃

1. 宏觀環(huán)境規(guī)劃

從宏觀角度考慮， 合理的環(huán)境整體規(guī)劃是很有必要的。上海市制訂的《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》是一份完整且內(nèi)容較為合理的環(huán)境規(guī)劃文件，該文件強(qiáng)調(diào)了水源保護(hù)等環(huán)境治理措施，同時(shí)也包括了注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 首先面臨的必定是如何處理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題。 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，存在一批如化工、畜牧等高污染且經(jīng)濟(jì)效益一般的產(chǎn)業(yè)，上海市在規(guī)劃文件中指出要對(duì)這些產(chǎn)業(yè)逐步淘汰， 重金屬污染較高的企業(yè)也要被針對(duì)性地優(yōu)化。當(dāng)然，并不是所有產(chǎn)業(yè)都能被淘汰掉，建筑業(yè)這種對(duì)環(huán)境有所破壞、卻又是城市建設(shè)所必需的行業(yè)就只能進(jìn)行轉(zhuǎn)型。 上海市的規(guī)劃文件也同樣注意到了這些必然存在的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性地提出了“裝配式建筑”“綠色建筑”的推廣指標(biāo)和“綠色工地”等解決方案，在保證了正常城市建設(shè)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理的目的。 在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，該規(guī)劃文件也有所側(cè)重，提出了“積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地， 成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)”“鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)”等主張，可以說是不僅促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 也關(guān)注了綠色產(chǎn)業(yè)的配套咨詢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

五年下來，上海市的這份規(guī)劃執(zhí)行的十分成功，生態(tài)環(huán)保倒逼引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展成效顯著， 合計(jì)完成市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目5900 余項(xiàng)， 綠色建筑、裝配式建筑推廣力度全國(guó)領(lǐng)先。在這幾年中，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相較而言沒有絲毫落伍， 環(huán)境整治績(jī)效也是相當(dāng)成功， 這說明上海對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的清退并沒有損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 亦說明了上海市環(huán)境治理規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是有所促進(jìn)的——畢竟在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)污染在減少，僅此一點(diǎn)就足夠說明問題。

2. 微觀環(huán)境規(guī)劃

從微觀角度考慮， 對(duì)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行妥善規(guī)劃與利用也是環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素之一。 如果技術(shù)利用合理但整體規(guī)劃有問題的話，則經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展依然是得不到保障的，農(nóng)村地區(qū)的小水電站是一個(gè)典型案例。 農(nóng)村小水電站往往是為了解決當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨蠖ㄔO(shè)， 一方面可以避免從國(guó)家電網(wǎng)取電的成本， 另一方面水電本身也是可再生的綠色能源， 似乎完全符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宗旨。但許多地區(qū)沒有整體性環(huán)境規(guī)劃的意識(shí)，后果也相當(dāng)嚴(yán)峻。

小水電在建設(shè)時(shí)大多存在審批不嚴(yán)的問題，這注定了其欠缺整體規(guī)劃。 截止到2017 年底，過度開發(fā)的小水電導(dǎo)致了333 條河流有不同形式斷流，在7 個(gè)省有426 座報(bào)廢電站并未拆除攔河壩等建筑。以南廣河為例， 其中50 公里的河段居然有33 座水電站，其中有十幾座造成了不同程度的斷流[13]。

如果河流斷流， 則水電站自身也就失去了存在意義，這也是報(bào)廢小水電站如此之多的原因。但是河流為什么會(huì)斷流？ 原因恰恰在于小水電站建設(shè)數(shù)量太多。 于是我們可以發(fā)現(xiàn)許多小水電的建設(shè)在如今非但沒有為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量， 反而大大破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)。一方面來說，小水電在報(bào)廢的時(shí)候未必收回了當(dāng)時(shí)的建設(shè)和后續(xù)的運(yùn)營(yíng)成本，而且后續(xù)還需要經(jīng)費(fèi)進(jìn)行拆除，這是直接的經(jīng)濟(jì)虧損；另一方面來看，河流斷流也會(huì)造成當(dāng)?shù)仄渌?jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響，如漁業(yè)、灌溉業(yè)和需要用水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。這一事例說明，整體性環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)： 合理規(guī)劃建設(shè)的小水電可以大大節(jié)約當(dāng)?shù)氐挠秒姵杀就瑫r(shí)不影響其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不合理的就完全是另一碼事。

這里仍然要套用經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的那個(gè)經(jīng)典定義，也就是自然資本、今天的資源利用和未來收入之間的良性互動(dòng)。技術(shù)是中性的，只有在整體環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)之下，技術(shù)才能夠確保“自然資本”被合理控制，進(jìn)而保證“未來收入”的恒定?！白匀毁Y本不變”是最根本的前提，“今天的資源利用” 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的實(shí)踐操作，而“未來收入不受影響”則是目的。

以上兩個(gè)案例足以說明，在宏觀層面上，合理的環(huán)境規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用；而在微觀層面上， 環(huán)保技術(shù)必須被合理規(guī)劃利用才能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的效果。

（三）公眾環(huán)保意識(shí)培育

正如一開始在闡述環(huán)境治理概念時(shí)所指出的那樣， 引導(dǎo)社會(huì)力量投身環(huán)保事業(yè)同樣是區(qū)域環(huán)境治理不可或缺的一環(huán)。 早在2005 年就已經(jīng)有學(xué)者指出，全民環(huán)保意識(shí)的提升是可持續(xù)發(fā)展的必由之路[14]，這意味著環(huán)保絕不僅僅是政府的事。 環(huán)保意識(shí)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制大概如下：

第一， 環(huán)保意識(shí)提升有助于當(dāng)?shù)鼐用褡杂X抵制不具有可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)的企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?。在過去，因?yàn)闆]有意識(shí)到一些企業(yè)可能給環(huán)境帶來的危害與環(huán)境被破壞后的深遠(yuǎn)影響， 許多人對(duì)污染性企業(yè)的開設(shè)與擴(kuò)張持中立甚至贊成態(tài)度， 因?yàn)樗麄冋J(rèn)為企業(yè)的到來有助于提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。事實(shí)證明，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提升是以自然資源為代價(jià)的， 在帶來短期利益的同時(shí)也造成了極其深遠(yuǎn)的生命健康影響。 然而當(dāng)數(shù)十年后環(huán)境導(dǎo)致的健康問題爆發(fā)之時(shí)， 造成污染的企業(yè)恐怕早已不再存在了。 日本的水俁病事件是一個(gè)經(jīng)典案例， 污染企業(yè)排放的汞造成數(shù)以十萬計(jì)的人遭受汞污染，然而企業(yè)居然被當(dāng)?shù)卣涌v容，訴訟持續(xù)了數(shù)十年之久。 雖然當(dāng)時(shí)水俁的氮素工廠取得了奇跡般的經(jīng)濟(jì)成就， 但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難道具有任何可持續(xù)性嗎？答案一目了然。在水俁病事件爆發(fā)之后， 全日本乃至世界人民都逐漸開始了解環(huán)境公害的影響， 許多人也自此不再迷信企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠壓倒一切。正如學(xué)者所言，如果想要讓這種制造環(huán)境公害的企業(yè)絕跡， 就勢(shì)必要加強(qiáng)環(huán)境教育，讓公害制造者成為過街老鼠[15]。 只要污染性企業(yè)在哪里都無立錐之地， 那么可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式也就成了企業(yè)的唯一選擇。

第二， 環(huán)保意識(shí)提升可以讓人們自覺選擇環(huán)境友好型生活方式，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“限塑令”為切入點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)保意識(shí)趨勢(shì)下的選擇和不足。在推出“限塑令”之后，許多商品零售場(chǎng)所都只能有償提供塑料袋。雖然這一費(fèi)用并不高昂（根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)地方提供的塑料袋僅僅0.2-0.3 元），但還是起到了較為明顯的作用： 塑料袋消費(fèi)量持續(xù)保持在了80 萬噸以下，相比此前的100 萬噸有顯著下降[16]。 鑒于中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平，筆者可以斷言許多人并非出于經(jīng)濟(jì)原因而減少塑料袋使用， 而是由于限塑令激起了他們的環(huán)保意識(shí)[17]。 當(dāng)人們選擇偏好更加傾向環(huán)境友好型產(chǎn)品時(shí)， 企業(yè)為了滿足他們的需求，也勢(shì)必要轉(zhuǎn)型生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，進(jìn)而確保了“自然資本”的相對(duì)穩(wěn)定。

（四）可持續(xù)發(fā)展所需人才培養(yǎng)

在開篇的概念辨析中筆者就已經(jīng)指出了環(huán)境治理的目的是生態(tài)可持續(xù)，但是顯然，從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是需要人才的， 因此人才的培養(yǎng)也勢(shì)必要成為生態(tài)治理的一個(gè)重要手段。 在前文中也可以發(fā)現(xiàn)種種環(huán)境治理措施都可能產(chǎn)生新的需求，而企業(yè)也自然會(huì)選擇回應(yīng)這些需求，進(jìn)而將自己納入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道。 但是這里同樣需要一個(gè)前提——那就是企業(yè)能夠找到對(duì)應(yīng)人才。 如果沒有對(duì)應(yīng)人才，則當(dāng)?shù)厮璧沫h(huán)保設(shè)備、環(huán)境友好產(chǎn)品完全需要依賴從其他地區(qū)乃至其他國(guó)家進(jìn)口，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也就成了無稽之談。

自此， 生態(tài)可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的需求達(dá)成了統(tǒng)一， 也就是雙方共同對(duì)人才的需求。 企業(yè)污染減排、環(huán)保設(shè)備開發(fā)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境友好型產(chǎn)品研發(fā)不僅需要環(huán)境專業(yè)的人才，同時(shí)也需要材料、化工、電子等其他多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次的人才。 因?yàn)橄鄬?duì)許多傳統(tǒng)行業(yè)， 這些專業(yè)的就業(yè)需求并不十分旺盛， 故政府的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)公立學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)以滿足企事業(yè)單位的需求。 唯有人才規(guī)模和質(zhì)量均得到保證， 政府才能夠?qū)?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)可持續(xù)需求進(jìn)一步引向經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展， 而不至在兩者之間產(chǎn)生斷裂。

四、特殊區(qū)域的環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

我們不能忘記在開篇時(shí)提及的一個(gè)問題，即“區(qū)域”的特殊性：一個(gè)環(huán)境上的區(qū)域可能同時(shí)受到多個(gè)行政區(qū)域管轄， 這些行政區(qū)域之間的合作是區(qū)域環(huán)境治理必不可缺的一環(huán)。也正因此，一些特殊區(qū)域的環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的機(jī)制同樣是需要我們理清的一個(gè)點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)的問題與解決方案

在對(duì)跨行政區(qū)域的環(huán)境治理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行權(quán)衡的時(shí)候， 最大的問題恐怕就在于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。 發(fā)達(dá)地區(qū)的“可持續(xù)發(fā)展”和相對(duì)較為落后地區(qū)的“可持續(xù)發(fā)展”很可能完全不是一個(gè)概念， 然而雙方在環(huán)境上卻往往不得不遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——畢竟污染是會(huì)擴(kuò)散的。為了協(xié)調(diào)這一問題，我們必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)各自提出的訴求， 即通過區(qū)域規(guī)劃來解決問題。 進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的首要任務(wù)是劃分一個(gè)具有環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展雙重意義上的 “區(qū)域”，從而讓區(qū)域不再是完全的自然區(qū)域，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)就是在這一思維指導(dǎo)下的典型產(chǎn)物。這樣一來，當(dāng)局就可以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)過去的演化過程、現(xiàn)實(shí)狀況和未來趨勢(shì)，在確立基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)不同行政地區(qū)的生態(tài)義務(wù)，同時(shí)落實(shí)幫扶政策。換言之，環(huán)保資金投入也可以體現(xiàn)為一種政府間的轉(zhuǎn)移支付， 由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重可持續(xù)發(fā)展的目的。

（二）資源型地區(qū)的困境與解決方案

如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同主要是財(cái)政問題，那么資源型地區(qū)的問題就主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題了。 顯而易見， 這同樣是一個(gè)區(qū)域環(huán)境治理而非宏觀性的問題， 因?yàn)樵S多資源型地區(qū)內(nèi)部只有個(gè)別行政區(qū)有自然資源， 但其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻往往也會(huì)因此而受到影響。 在針對(duì)具有自然資源的地區(qū)進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候， 其他地區(qū)該如何協(xié)同以確保實(shí)現(xiàn)整體的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？ 這是一個(gè)問題。

一個(gè)較為粗略的解決方案是“小區(qū)域”和“大區(qū)域”的結(jié)合。在“小區(qū)域”——也就是資源型行政區(qū)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)將資金和人才投資著重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因?yàn)樽匀毁Y源基本注定不是取之不盡，用之不竭的，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，轉(zhuǎn)型是唯一的選擇。而在“大區(qū)域”的層面上， 同樣應(yīng)該以種種手段對(duì)其已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行幫扶，譬如說協(xié)助轉(zhuǎn)移地表塌陷區(qū)居民、幫助處理環(huán)境污染等，以減輕當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)?？赡苡械娜藭?huì)好奇， 因?yàn)橘Y源型地區(qū)理論上應(yīng)當(dāng)十分富有，并不需要其他地區(qū)幫扶才對(duì)。但這是一個(gè)典型誤解，因?yàn)槭聦?shí)證明，許多資源型地區(qū)最終都落入“資源魔咒”，如果不加以幫扶，則當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都很可能舉步維艱。

五、結(jié)語

至此， 區(qū)域環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制已經(jīng)被較為完整地呈現(xiàn)出來。環(huán)保資金投入、合理的環(huán)境規(guī)劃、 促進(jìn)環(huán)保意識(shí)和培養(yǎng)環(huán)保人才看似都僅僅是環(huán)境治理上的手段， 但每個(gè)政策也都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。 事實(shí)上如果我們回到可持續(xù)發(fā)展在三個(gè)層面上的定義， 我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)這毫不奇怪，因?yàn)槿齻€(gè)層面本來就是層層遞進(jìn)的：環(huán)境可持續(xù)發(fā)展確保了自然資本的穩(wěn)定， 未來收入的保障又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體的幸福。 我們不妨在最后看看世界銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義： 建立在成本效益比較和審慎的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上的發(fā)展和環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)， 從而導(dǎo)致福利的增加和可持續(xù)水平的提高。從這一定義中，我們也可以清晰地看出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的密切聯(lián)系。事實(shí)證明，多種環(huán)境保護(hù)措施均能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛碛行铱沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)收益， 這說明兩者之間的作用機(jī)制真實(shí)且有效。 當(dāng)然，鑒于“區(qū)域環(huán)境治理”的“區(qū)域”性，一些特殊地區(qū)的特殊問題也仍然有待我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步解決，這是我們始終不能忘記的。