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    張謇與近代淮南鹽業(yè)改革研究

    2022-03-25 01:40:19
    鹽業(yè)史研究 2022年2期
    關(guān)鍵詞:曬鹽上海辭書(shū)出版社鹽場(chǎng)

    丁 濤

    張謇,字季直,近代杰出的實(shí)業(yè)家,在鹽業(yè)領(lǐng)域也頗具影響,創(chuàng)辦了同仁泰、大阜、大有晉、大豫等一系列鹽業(yè)或鹽墾公司,還曾出任兩淮鹽政總理。時(shí)人評(píng)價(jià)曰:“其時(shí)海內(nèi)奉為改革鹽政之泰斗者,惟南通張季直先生。”①景夲白.四十年來(lái)鹽務(wù)革命之總檢討[J].鹽迷專(zhuān)刊,1935(1).淮南產(chǎn)鹽區(qū)是中國(guó)古代最重要的產(chǎn)鹽區(qū)之一,但在清末出現(xiàn)產(chǎn)不敷銷(xiāo)的窘?jīng)r②淮南產(chǎn)鹽區(qū)對(duì)應(yīng)食岸包括安徽、江西、湖北、湖南等長(zhǎng)江沿岸省份。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后,長(zhǎng)江水路受阻,淮鹽運(yùn)輸通道被切斷,致使湘、鄂等引岸被川鹽、粵鹽侵占,淮鹽產(chǎn)量銳減。長(zhǎng)期減產(chǎn)導(dǎo)致淮南產(chǎn)鹽區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施遭到破壞,如亭灶廢棄、引潮溝和運(yùn)鹽河道淤塞等,進(jìn)而導(dǎo)致淮南產(chǎn)鹽區(qū)產(chǎn)能下降。至20世紀(jì)初,在歷任兩江總督的推動(dòng)下,淮鹽引岸基本得以恢復(fù)。不過(guò),由于產(chǎn)能下降,此時(shí)淮南產(chǎn)鹽區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)不敷銷(xiāo)的窘?jīng)r。?;茨消}稅在國(guó)稅中占比甚大,因此在國(guó)家財(cái)政枯竭之際,鹽業(yè)改革刻不容緩。張謇積極建言獻(xiàn)策,參與淮南鹽業(yè)改革③張謇參與淮南鹽業(yè)改革,大致分為致力于食鹽增產(chǎn)和計(jì)劃減產(chǎn)兩個(gè)階段。前人已做過(guò)一些研究,但多涉及第一階段,而缺乏對(duì)第二階段的探討,如:王紅.論張謇對(duì)淮南鹽政的整頓和改革[J].鹽業(yè)史研究,1999(1);曾凡英.論張謇的鹽業(yè)改革實(shí)踐[J].鹽業(yè)史研究,2000(4);曾凡英.論張謇的鹽業(yè)改革實(shí)踐(續(xù))[J].鹽業(yè)史研究,2001(1).,并在其中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。本文將對(duì)該問(wèn)題做一些探討,希望能為近代鹽業(yè)史研究提供資料和借鑒。

    一、管控私鹽

    清代食鹽運(yùn)銷(xiāo)體制采用“引岸制”,要求鹽商在指定產(chǎn)鹽區(qū)采購(gòu),在指定區(qū)域銷(xiāo)售,不準(zhǔn)跨區(qū)貿(mào)易?;茨袭a(chǎn)鹽區(qū)對(duì)應(yīng)引岸廣泛,包括安徽、江西、湖北、湖南等長(zhǎng)江沿岸省份。20世紀(jì)初,淮南產(chǎn)鹽區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)不敷銷(xiāo)的窘?jīng)r。據(jù)端方所言:“淮南通泰二十場(chǎng)現(xiàn)在產(chǎn)鹽實(shí)數(shù)每歲約三十六萬(wàn)引,近年鄂、湘、西(江西)、皖四岸及本省食岸銷(xiāo)數(shù)約五十萬(wàn)引以外,以產(chǎn)配銷(xiāo),計(jì)不敷鹽十余萬(wàn)引。”④端方.端忠敏公奏稿:顧岸銷(xiāo)而保鹽利折[G]//沈云龍.近代中國(guó)史料叢刊.臺(tái)北:文海出版社,1966:1477.淮南產(chǎn)鹽區(qū)年收鹽約36萬(wàn)引,缺鹽10余萬(wàn)引。因此,提升食鹽產(chǎn)量是淮南鹽業(yè)改革的主要目標(biāo)。張謇指出:“今則梟徒充斥,其所販之鹽,幾及官鹽之半。”①李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:代某給諫條陳理財(cái)疏[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:62.張謇認(rèn)為私鹽數(shù)量已接近官鹽的一半。因此,只要變私鹽為官鹽,就足以完成鹽額。為了管控私鹽,張謇提出以下措施。

    (一)提升鹽民收入

    清代兩淮食鹽運(yùn)銷(xiāo)體系由鹽民、場(chǎng)商、鹽務(wù)總棧、運(yùn)商等共同構(gòu)成。先由鹽民將鹽按官價(jià)交于場(chǎng)商,再由場(chǎng)商將鹽運(yùn)送至揚(yáng)州鹽務(wù)總棧,最后由運(yùn)商到鹽務(wù)總棧繳稅領(lǐng)鹽,按指定價(jià)格銷(xiāo)往引岸。清政府令場(chǎng)商以低價(jià)收鹽,令運(yùn)商以高價(jià)售鹽,以征收高額鹽稅。鹽民交鹽價(jià)與食鹽零售價(jià)相差甚大,因此,販賣(mài)私鹽有利可圖。鹽民甘于冒險(xiǎn)將鹽賣(mài)于私販,而不交于場(chǎng)商,致使鹽額無(wú)法完成。

    張謇認(rèn)為鹽民將鹽賣(mài)于私販,“推原其始,由于煎丁太苦,不能不藉賣(mài)私以自活”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:整頓垣章稟場(chǎng)立案文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:47.,“光緒初年,米價(jià)每石四千文上下,今每石七八千至十千;麥價(jià)前每石兩千余文,今每石四千余文;草價(jià)前每石二百余文,今每石三四百至六七百文。他物稱(chēng)是。一切工價(jià)因之俱漲,獨(dú)鹽價(jià)仍數(shù)十年之舊。煎丁勞苦終日,所得曾不足以免饑寒、恤妻子,而欲望其奉功令、顧商資,無(wú)是理也”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:衛(wèi)國(guó)恤民化梟弭盜均宜變鹽法議[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:87.。張謇認(rèn)為官方所定收鹽價(jià)多年未變,而米、麥、柴草等商品的價(jià)格已經(jīng)翻倍,為了養(yǎng)家糊口,鹽民被迫無(wú)奈才將鹽賣(mài)于私販。因此,張謇主張?zhí)嵘}民收入。他在同仁泰鹽業(yè)公司作出如下決議:“收鹽銀圓,除去向來(lái)高抬之弊,悉照典價(jià)。繳鹽者,每桶加賞包米二升。自十一月初一日起,至明年正月三十日止,除包米外,每桶又加賞錢(qián)六十文?!雹芾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:整頓垣章稟場(chǎng)立案文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:48.收鹽時(shí),在銀圓與銅錢(qián)的匯兌中,應(yīng)按市價(jià),不得抬高匯率。鹽民每交一桶鹽,加賞二升包米。為鼓勵(lì)鹽民積極交鹽,再推出限時(shí)優(yōu)惠政策,在規(guī)定期限內(nèi)交鹽,每桶鹽加六十文錢(qián)。張謇認(rèn)為通過(guò)增加收鹽補(bǔ)貼,可以提高鹽民交鹽的積極性。

    不過(guò),張謇增加鹽民收入的舉措并未起作用。兩年后,張謇指出:“乃兩年以來(lái),為恤丁而費(fèi),不獨(dú)過(guò)于前商,而本年收數(shù)之短絀,乃反不及前商……其故由于繳垣之價(jià),無(wú)論如何補(bǔ)助,必不能及賣(mài)私之價(jià)。”⑤李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:垣改聚煎呈移鹽院運(yùn)司文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:111-112.張謇兩年以來(lái)用于體恤煎丁的費(fèi)用遠(yuǎn)超前商(即呂四場(chǎng)的前一任場(chǎng)商),而所收到的鹽數(shù)反而不及前商,原因在于私販的收鹽價(jià)肯定高于場(chǎng)商的收鹽價(jià),無(wú)論如何提高補(bǔ)助都無(wú)濟(jì)于事。因此,張謇通過(guò)提高鹽民收入來(lái)杜絕私鹽的辦法是失敗的。

    (二)推行聚集生產(chǎn)

    淮南的制鹽方式為煎鹽,鹽民散布在斥鹵草盛的區(qū)域,而無(wú)集中的生產(chǎn)場(chǎng)所。張謇指出:“煎丁亭舍適于各場(chǎng)負(fù)海斥鹵而草盛之區(qū),故散。散于陸則灘涂雖不徑而可通,散于海則舟舶得乘潮而自便。故散之弊在私難防。”⑥李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:變通通九場(chǎng)鹽法議略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:78.又說(shuō):“兩淮灶戶(hù)皆系零星散處,故梟販無(wú)從堵截,劫盜因而日多……職博訪周詢(xún),求變通鹽法之計(jì),僉謂鹽弊在散,救散莫如聚眾之法?!雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:上商部條陳[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:71.張謇認(rèn)為分散的生產(chǎn)方式,難于稽查,利于走私。因此,他提出將鹽民聚集在一起設(shè)廠生產(chǎn)的辦法。他說(shuō):“伏查江北商務(wù)以鹽為大宗,近數(shù)十年私梟充斥,十倍于前。其故皆由出鹽之地,紛歧四散,難于稽查。欲仿紗廠之法,設(shè)廠筑灶,雇人聚煎。”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:為設(shè)立鹽業(yè)公司并籌改良之法呈江督文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:55.張謇欲借鑒大生紗廠的辦法,設(shè)廠聚煎?!霸O(shè)廠,則變通中法以聚之:架屋為廠,聚若若盤(pán)者于中,雇工日夜更煎,而盡撤向來(lái)之灶?!雹劾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:變通通九場(chǎng)鹽法議略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:78.張謇主張將煎鹽灶具聚集于廠中,雇傭工人日夜輪流煎鹽,將過(guò)去分散的亭灶全部撤銷(xiāo)。從理論上講,變分散生產(chǎn)為聚集生產(chǎn),可以加強(qiáng)對(duì)鹽民的監(jiān)管,既能提高生產(chǎn)效率,又能減少食鹽漏私。

    張謇很快就將之運(yùn)用于實(shí)踐?!耙蚺f法亭場(chǎng)之散漫,易于漏私,難于緝私,故救之以聚。乙巳冬,購(gòu)二十九總公蕩地一千一百余畝,開(kāi)港、筑墩、削場(chǎng)、造屋一切工程,自丙午正月起,至冬月告竣……預(yù)算一年,可得鹽二萬(wàn)四千桶?!雹芾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司丙午年說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:634.張謇自1905年冬著手建廠,并于1906年冬完工。聚煎廠預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)鹽2.4萬(wàn)桶,不過(guò),聚煎產(chǎn)量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期,如1907年產(chǎn)量?jī)H為1258.7桶⑤李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司聚煎場(chǎng)第二屆帳略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:656.。產(chǎn)量不足,導(dǎo)致聚煎廠嚴(yán)重虧損。1908年,聚煎廠收款為2915兩,支出為12144兩,虧損高達(dá)9229兩⑥李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司聚煎場(chǎng)第三屆帳略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:668-669.。至1910年,張謇不得不放棄聚煎方式?!罢毡灸旯凸ぷ约?,只以成本核計(jì),每引須扯十五千零數(shù)十文。出入相抵,不敷甚巨。現(xiàn)定改招煎戶(hù)二十名,收回租出二十八總草蕩,按戶(hù)派給,以資包煎?!雹呃蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司第八屆說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:683.張謇指出聚煎廠入不敷出甚巨,決定改回原來(lái)的生產(chǎn)方式,繼續(xù)招煎丁分散生產(chǎn)。因此,張謇設(shè)廠聚煎的方案以失敗告終。

    (三)主張就場(chǎng)征稅

    從鹽民制鹽到運(yùn)商繳稅領(lǐng)鹽,歷經(jīng)多個(gè)流通環(huán)節(jié),每個(gè)流通環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生漏私。張謇希望通過(guò)減少繳稅前的流通環(huán)節(jié),以減少食鹽漏私的渠道,因此提議“就場(chǎng)征稅”。所謂“就場(chǎng)征稅”,即在食鹽出場(chǎng)時(shí)就征稅。張謇指出:“稅就場(chǎng)征,則不論何人,皆得為商。人皆商皆稅,則梟于何有?無(wú)梟則防于何有?此外如運(yùn)法、銷(xiāo)法,一切酌量變更。凡向之私而無(wú)稅者,皆可有稅;向之緝私而多費(fèi)者,皆可不費(fèi)。合中國(guó)產(chǎn)鹽地計(jì)之,一出一入,殆可歲得數(shù)百萬(wàn)?!雹嗬蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:代某給諫條陳理財(cái)疏[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:62.張謇主張將食鹽全部聚集于場(chǎng)商處,在食鹽從場(chǎng)商處起運(yùn)前,先繳鹽稅。任何人,只要繳稅,就可以憑券領(lǐng)鹽賣(mài)鹽。如此,全國(guó)的鹽都是完稅之鹽,從根本上杜絕私鹽的產(chǎn)生。全國(guó)食鹽皆納稅,則鹽稅總額必有所增加。私鹽杜絕后,還可省卻巨額緝私費(fèi)。一出一入,每年可增收數(shù)百萬(wàn)。張謇是要從根本上變革清代鹽政,他不僅要變革稅收方式,還要變專(zhuān)商引岸制為自由貿(mào)易。然而,由于張謇的方案太激進(jìn),最終并未被清政府采納。

    張謇的“就場(chǎng)征稅”主張也有不足之處。他提出“就場(chǎng)征稅”是以“設(shè)廠聚制”為前提,如他所說(shuō):“今欲行征稅制,必以圍場(chǎng)聚制為先決條件。”①李明勛,尤世瑋.張謇全集:2:致熊希齡函[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:424.若無(wú)法有效管控鹽民交鹽的環(huán)節(jié),即使實(shí)行“就場(chǎng)征稅”,也依然無(wú)法杜絕私鹽。張謇試驗(yàn)“設(shè)廠聚煎”已然失敗,故其“就場(chǎng)征稅”說(shuō)也難以為繼。1912年1月,張謇在《改革全國(guó)鹽法意見(jiàn)書(shū)》中依然堅(jiān)持“建設(shè)之道,唯有設(shè)廠聚制而就場(chǎng)征稅”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽法意見(jiàn)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:203.。該年,在與鹽務(wù)專(zhuān)家景夲白商討之后,張謇對(duì)于“就場(chǎng)征稅”的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。張、景二人“閉門(mén)討論,至三小時(shí),始決定以就場(chǎng)官專(zhuān)賣(mài)為過(guò)渡,十年后實(shí)行就場(chǎng)征稅,自由貿(mào)易”③景夲白.四十年來(lái)鹽務(wù)革命之總檢討[J].鹽迷專(zhuān)刊,1935(1).。1912年8月,張謇重新擬定《改革全國(guó)鹽政計(jì)畫(huà)書(shū)》,將“就場(chǎng)征稅”修訂為“就場(chǎng)官專(zhuān)賣(mài)”④李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽政計(jì)畫(huà)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:212.。1913年,袁世凱以鹽稅為抵押向列強(qiáng)借款,英國(guó)人丁恩出任鹽務(wù)稽核所會(huì)辦,負(fù)責(zé)鹽政改革。丁恩提出就場(chǎng)征稅、自由貿(mào)易、統(tǒng)一稅率等主張。張謇極力反對(duì)丁恩的就場(chǎng)征稅方案,指出:“征稅制產(chǎn)無(wú)定額,收無(wú)定人,其在成本過(guò)高之場(chǎng),官既不收,商又不運(yùn),非售于私販不能生活,雖有場(chǎng)警亦屬無(wú)益,其勢(shì)逆?!雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:2:致熊希齡函[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:424.張謇指出,如果實(shí)行就場(chǎng)征稅,各鹽場(chǎng)的產(chǎn)量將不作限制,商人可自主選擇鹽場(chǎng)購(gòu)鹽,那么生產(chǎn)成本較高的鹽場(chǎng)將會(huì)難以生存,致使這些場(chǎng)商不得不將鹽售于私販。張謇本來(lái)主張通過(guò)“就場(chǎng)征稅”抑制私鹽,如今卻認(rèn)為“就場(chǎng)征稅”會(huì)滋生私鹽。張謇此時(shí)的觀點(diǎn),已經(jīng)推翻了自己過(guò)去的主張。所以,張謇關(guān)于“就場(chǎng)征稅”并未形成一以貫之的認(rèn)識(shí),前后有抵牾之處。

    由上可見(jiàn),張謇已認(rèn)識(shí)到私鹽泛濫是導(dǎo)致淮南產(chǎn)鹽區(qū)產(chǎn)不敷銷(xiāo)的主要原因。不過(guò),私鹽泛濫主要是因清政府的統(tǒng)治力下降所造成的,非張謇一人之力所能改變。張謇所推行或提出的增加鹽民收入、設(shè)廠聚煎、就場(chǎng)征稅等方案,均無(wú)助于私鹽問(wèn)題的解決。

    二、改革生產(chǎn)技術(shù)

    改革生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)效率,是促進(jìn)完成淮南鹽額的另一條重要途徑。張謇以同仁泰鹽業(yè)公司為試點(diǎn),試行了多種改革方案,雖然屢遭挫折,但他為中國(guó)鹽業(yè)改革所進(jìn)行的探索是具有意義的。

    (一)變革煎鹽燃料

    淮南制鹽方式為煎鹽,因此燃料為重要的生產(chǎn)資料?;茨霞妍}燃料向以茅葦為主,每一鹽場(chǎng)都有配套的草蕩地,專(zhuān)門(mén)蓄草供煎,不許開(kāi)墾。不過(guò),茅草價(jià)格在晚清有所上漲,為煎鹽帶來(lái)不利影響。張謇指出:“商垣每年向草戶(hù)定草,每石給例價(jià)二百文,裁及常市平價(jià)三分之二。蓋發(fā)草往往遲至數(shù)月或半年以后,商垣預(yù)給二百文,隱兼此數(shù)月半年之息計(jì)之,數(shù)已不止二百。而草戶(hù)則于煎丁發(fā)草時(shí),克減斤重,為抵制取償之地。名為一石,折至七八十斤以為通常?!雹蘩蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:整頓垣章稟場(chǎng)立案文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:48.草價(jià)由官方指定,每石二百文。然而,官方指定草價(jià)遠(yuǎn)低于市價(jià),約為市價(jià)的三分之二,故草戶(hù)給煎丁發(fā)草時(shí),往往克減斤重,以彌補(bǔ)差價(jià),一石草通常只給七八十斤。因此,煎草價(jià)格,名義上為二百文每石,但實(shí)際上與市價(jià)相近。草價(jià)昂貴,是影響淮南鹽業(yè)增產(chǎn)的重要因素。

    張謇考察各地煎鹽燃料,提出以煤易草的方案。他說(shuō):“通九場(chǎng)之煎用茅葦,浙蕭山、岱山之煎用松栗,東西各國(guó)皆用煤,各就其地之足者而用之,然亦當(dāng)較價(jià)之高下,火力之王殺,出鹽之多寡。今以呂余之草較煤,則煤價(jià)下而草高,煤力王而草殺,煤鹽多而草寡,且民方欲得產(chǎn)草之地而墾之。而煎鹽用煤之便,又勝于草。因時(shí)進(jìn)退,一轉(zhuǎn)移間,而農(nóng)商兩利矣?!雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:變通通九場(chǎng)鹽法議略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:79.鑒于以上益處,張謇在同仁泰鹽業(yè)公司試點(diǎn)推行“以煤易草”。然而,張謇“以煤易草”的方案并未取得成功。一者,煎丁未能掌握用煤煎鹽的技巧。張謇指出:“然用煤之灶,與用草之灶不同,煎丁知識(shí)不及用煤,惟有于聚煎之處,先行自試,以期推廣。”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司丙午年說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:633.用煤煎鹽與用草煎鹽,其灶有所不同,煎丁一時(shí)難以適應(yīng)。故張謇擬先于聚煎廠試行,再圖推廣。后來(lái),因生產(chǎn)成本高昂,聚煎廠很快停產(chǎn),故用煤煎鹽的方式也沒(méi)能得到推廣。再者,煤炭?jī)r(jià)格在后來(lái)也大漲。張謇曾言:“因草價(jià)昂貴,煤價(jià)驟漲,成本益重,漏私益多,凡所為取鹵利煎增產(chǎn)計(jì)者,歷時(shí)三年,諸法畢試,迄無(wú)良效。”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:2:致兩淮運(yùn)司函[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:196.幾年后,張謇指出草價(jià)昂貴,煤炭?jī)r(jià)格也驟漲,導(dǎo)致生產(chǎn)成本加重,歷時(shí)三年,所試驗(yàn)的方法都未能起到良效。因此,張謇“以煤易草”的方案也沒(méi)有起到增產(chǎn)的效果。

    (二)試驗(yàn)日本鹽田法

    張謇于1903年訪問(wèn)日本,重點(diǎn)考察了日本的制鹽工藝,回國(guó)后,在同仁泰鹽業(yè)公司試點(diǎn)日本鹽田法。張謇指出:“聞日本向有鹽田,近有兼用美國(guó)造鹽之法,故于二十九年四月,親至日本各產(chǎn)鹽處所,周咨博考。其法不恃天而恃人,實(shí)較中國(guó)為優(yōu)?!雹芾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:1:為設(shè)立鹽業(yè)公司并籌改良之法呈江督文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:55.煎鹽需先制鹵,淮南采用攤灰淋鹵法,先將草灰攤于鹵旺之地,利用毛細(xì)管作用使草灰汲足鹵咸,然后收集草灰貫入灰池,灌水過(guò)濾流出,即為鹽鹵。攤灰淋鹵法,需要選擇天然的鹵氣較厚的場(chǎng)所。日本鹽田法,則是在海邊修筑像稻田一樣的池子,納入潮水,通過(guò)蒸發(fā)制鹵。其場(chǎng)所由人選定而不恃天然,即所謂“不恃天而恃人”。1906年,張謇上書(shū)軍機(jī)大臣鐵良,諫言:“今即不能遽盡更革,何妨奏令南北洋仿日本鹽田改良法,各設(shè)一區(qū)試辦?辦而有效,更議漸充?!雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:2:致鐵良函[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:189.張謇對(duì)鹽田法抱有很大的信心,建議在全國(guó)范圍試點(diǎn)推廣。

    張謇于1903年在同仁泰鹽業(yè)公司試點(diǎn)鹽田法?!笆悄辏ü饩w二十九年),租定墾牧公司濱海地一百二十畝,三十年三月先行墊基筑堤,用日人覺(jué)田信男、德田乙五郎、石井千代吉三人監(jiān)造……閱時(shí)七月,僅成鹽田六排。自十月初四日開(kāi)煎,歷經(jīng)試驗(yàn)參考,淀鹵精制,色味日進(jìn),勝于舊制。其再制者尤精,色味皆與洋鹽相埒。惟未碾制,末粒較粗。而推算成本,則加釜二只,加田十四排,價(jià)與舊制鹽價(jià)相去數(shù)文。價(jià)不懸殊,而色味特勝,則銷(xiāo)可望暢。”①李明勛,尤世瑋.張謇全集:1:為鹽制改良咨呈江督文[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:79-80.1903年,張謇租賃通海墾牧公司濱海地120畝,建成鹽田6排。1904年10月開(kāi)煎,所產(chǎn)鹽色味勝于舊法,可與洋鹽媲美。不過(guò),鹽田法制鹽成本較高,據(jù)張謇推算,如果再修筑鹽田14排,加釜兩只,那么生產(chǎn)成本將與舊法相當(dāng)。

    然而,張謇并沒(méi)有再擴(kuò)增鹽田,鹽田法也最終失敗。1906年,張謇指出:“甲辰年雇日本工師一人,工手二人,仿造鹽田,用費(fèi)逾兩萬(wàn)。體察情形,用力勞而得效緩,故限于所租墾牧公司地百二十畝。然本年產(chǎn)鹽較舊已增,即色味亦駕呂鹽而上。日本之初創(chuàng)鹽田,非三年不能熟?!雹诶蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司丙午年說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:633.兩年后,張謇認(rèn)為鹽田法“用力勞而得效緩”,因此,并沒(méi)有進(jìn)行推廣。鹽田法的優(yōu)點(diǎn)在于制成的鹽品質(zhì)好,但其生產(chǎn)成本一直居高不下。按照清代食鹽運(yùn)銷(xiāo)體制,食鹽須先交鹽務(wù)總棧,再由運(yùn)商銷(xiāo)往全國(guó)。鹽田法制鹽成本高于鹽務(wù)總棧的收鹽價(jià)(牌價(jià)),故不能正常交付,致使銷(xiāo)路受阻。據(jù)同仁泰鹽業(yè)公司仿日本法試驗(yàn)場(chǎng)帳略,1906年,售鹽進(jìn)款僅431兩規(guī)銀③李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司仿日本法試驗(yàn)場(chǎng)第二屆帳略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:641.;1907年,售鹽進(jìn)款僅3兩規(guī)銀④李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司仿日本法試驗(yàn)場(chǎng)第三屆帳略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:656.。1908年,張謇坦言:“自開(kāi)辦至今,費(fèi)銀三萬(wàn)九千九百余兩。計(jì)用東法,日久可得濃鹵而多,然需本重,出鹽雖多,而銷(xiāo)路多阻?!雹堇蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業(yè)整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:341-342.張謇試驗(yàn)日本鹽田法,費(fèi)銀近4萬(wàn)兩,但該法生產(chǎn)成本太高,無(wú)法融入清代食鹽運(yùn)銷(xiāo)體系。1909年,張謇指出:“東法鹽田,前既停辦,則基本虛擲。”⑥李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司第七屆營(yíng)業(yè)說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:674.可見(jiàn),張謇試辦日本鹽田法,最終以“停辦”“虛擲”收?qǐng)觥?/p>

    (三)試行灘曬法

    清末中國(guó)制鹽主要有煎鹽和曬鹽兩種方式?;茨涎赜脗鹘y(tǒng)方式,以煎鹽為主?;幢薄⑸綎|、福建、廣東等地則采用灘曬法,在海邊修筑儲(chǔ)水池、蒸發(fā)池、結(jié)晶池等,由陽(yáng)光、風(fēng)力蒸發(fā)海水,結(jié)晶成鹽。二者相較,煎鹽法已有2000年的歷史,而曬鹽法為明清時(shí)出現(xiàn)的新工藝,生產(chǎn)效率高,生產(chǎn)成本低。張謇指出:“淮北惟有曬鹽,其工本輕于煎鹽甚巨,大率一與五六、一與十一二之比例?!雹呃蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽法意見(jiàn)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:201.又言:“制鹽之成本,灘曬最輕。陽(yáng)歷五六月間,天氣適宜,產(chǎn)數(shù)暢旺,則場(chǎng)上收鹽價(jià)目,每斤不及一厘,至貴不過(guò)三厘。釜煎板曬,成本皆昂,自四五厘至一分不等?!雹嗬蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽政計(jì)畫(huà)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:213.煎鹽成本為曬鹽成本的五六倍至十一二倍之間,二者相差甚巨,因此,若能在淮南試行灘曬法,那么也將降低生產(chǎn)成本,利于食鹽增產(chǎn)。

    張謇曾在淮南試行灘曬法,但沒(méi)有取得成功。他說(shuō):“日法覺(jué)其效緩;聚煎需草,草貴而艱,仍恐不能達(dá)增產(chǎn)完全之目的,故計(jì)及于曬。初仿造海州鹽池,地土不宜,試而未效?!雹崂蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司丙午年說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:634.又說(shuō):“復(fù)仿海州及山東曬鹽法,筑土池,土理疏滲,不任盛鹵,改磚池仍漏,用水泥涂縫而止。會(huì)秋多雨,及晴而日薄,無(wú)良效亦止,費(fèi)銀七百六十四兩一分?!雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業(yè)整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:342.張謇指出日本鹽田法效果太緩慢,聚煎法需要燃料,而草的價(jià)格昂貴,二者皆不能達(dá)到完全增產(chǎn)的目的。因此,他開(kāi)始著手試驗(yàn)曬鹽法,先仿照淮北和山東的灘曬法,但沒(méi)有取得成效。同仁泰公司所處的呂四海濱,是由長(zhǎng)江沖擊泥沙而成,長(zhǎng)江流量大,故沖擊泥沙顆粒大,土質(zhì)呈沙性,疏松易漏。在該處所建的土池滲漏嚴(yán)重,無(wú)法存鹵。因此,張謇又改建磚池。磚池最初也漏鹵,直到用水泥涂抹縫隙,才解決漏鹵問(wèn)題。在鹽池建好后,又逢秋雨連綿,不利于曬鹽。雨停之后,已入秋冬之季,日照弱而蒸發(fā)慢,也不利于曬鹽。在此情形下,張謇選擇放棄灘曬法,試行此法耗費(fèi)銀兩約764兩。

    由今觀之,張謇試驗(yàn)灘曬法投入時(shí)間還太短,尚未驗(yàn)證淮南是否適合灘曬就終止了試驗(yàn)。張謇試驗(yàn)聚煎法和日本鹽田法,皆投入幾萬(wàn)兩資本,堅(jiān)持了數(shù)年時(shí)間,而試驗(yàn)灘曬法僅投入七百余兩,且于當(dāng)年就放棄。在清末,北方之河北、山東、淮北,南方之福建、廣東皆已推行灘曬法。在巨大的成本價(jià)差下,淮南由煎鹽改灘曬可謂當(dāng)時(shí)唯一正確的出路。事實(shí)上,在屢次試驗(yàn)后,張謇已基本解決鹽池漏鹵的重大難題,只是恰逢秋冬時(shí)節(jié)而不利于曬鹽。若等來(lái)年春夏再試,其成效卻未可知,可惜張謇并未再試。

    (四)試行板曬法

    曬鹽有兩種方法,一是灘曬法,二是板曬法。與灘曬法直接在海灘曬鹽有所不同,板曬法則是在木板上曬鹽。與灘曬法相較,板曬法成本較高,需要制作大量曬板。但與傳統(tǒng)煎鹽法相較,板曬法不需要燃料,具有一定的優(yōu)勢(shì)。板曬法出現(xiàn)于乾隆時(shí)期的浙江岱山鹽場(chǎng),隨著柴草價(jià)格日漲,板曬法在寧波、松江一帶迅速擴(kuò)展,到了咸同之際,已基本取代傳統(tǒng)的煎鹽法。張謇在改革前考察了日本、淮北、山東、浙江等地的制鹽方法,對(duì)板曬法也有所了解。在試驗(yàn)灘曬法遇到挫折時(shí),張謇就著手試行板曬法。他說(shuō):“所謂曬鹽則用海州法,不若用奉賢法。通屬濱海地質(zhì)多沙,盛水易漏,不及海土之堅(jiān)確也?!雹诶蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:致運(yùn)司函[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:169.張謇指出通海地區(qū)制鹽采用海州曬鹽法,不如用奉賢法(即板曬法),因?yàn)橥ê5貐^(qū)地質(zhì)多沙,不如海州土質(zhì)堅(jiān)固,導(dǎo)致盛鹵易漏。由此可見(jiàn),在解決灘曬法的漏鹵問(wèn)題之前,張謇就已著手試行板曬法。

    1906年,張謇開(kāi)始試行板曬法。他說(shuō):“本年試用板曬,色味俱佳,成本亦較煤草為省……板曬雖亦利于天晴,究以不用煤草,需本略輕。舍此亦別無(wú)補(bǔ)救改良之策。”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:2:致兩淮運(yùn)司函[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:196.不過(guò),在試行板曬法之后,張謇也遇到了挫折,因制板投入成本大,故板曬鹽的成本并不比舊法輕。1908年,張謇指出:“按東法鹽田之鹽,統(tǒng)計(jì)一切成本,每斤需二十七文;板曬一切成本,每斤需十三文八毫;聚煎一切成本,每斤需二十二文四毫。制鹽既有成效,即須求通銷(xiāo)路,然牌價(jià)只十一文七毫,勢(shì)不能賠本并入舊額?!雹芾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業(yè)整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:342.鑒于生產(chǎn)成本高于牌價(jià),張謇拒絕虧本交鹽,他說(shuō):“按改良鹽、板曬鹽之成本給價(jià),改良鹽、板曬鹽皆歸正額可也。必欲以舊法鹽十一文七毫之價(jià),強(qiáng)攫十三文八毫及二十七文成本之鹽,斷斷不可?!雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:6:鹽業(yè)整頓改良被扼記[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:343.張謇指出如果鹽務(wù)總棧按成本價(jià)收鹽,那么板曬鹽、聚煎鹽皆可交付,若以低于成本的牌價(jià)收鹽,則斷斷不可。因鹽價(jià)問(wèn)題,張謇與兩淮鹽運(yùn)使司相持不下,板曬鹽沒(méi)有銷(xiāo)路,一度陷入困境。

    在端方等人的協(xié)調(diào)下,板曬鹽取得轉(zhuǎn)機(jī)。1908年初,張謇向兩江總督、農(nóng)工商部、度支部等控訴鹽價(jià)之事,兩江總督端方委派江寧知府許星璧前來(lái)調(diào)查?!霸S星璧所查與張謇反映情況相符,允鹽價(jià)每斤漲3.5文,同時(shí)在通州、海門(mén)、如皋專(zhuān)銷(xiāo)?!雹谇f安正.張謇先生年譜:晚清篇[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,2002:276.在端方等人的支持下,呂四鹽場(chǎng)的交鹽價(jià)提高3.5文至15.2文,而板曬鹽的成本為13.8文,故有利潤(rùn)可言。不僅如此,端方還允許張謇在通州、海門(mén)、如皋地區(qū)自建銷(xiāo)售渠道,這為張謇推行板曬法提供了有力支持。此后,板曬法成為同仁泰鹽業(yè)公司的常規(guī)制鹽方式。隨著時(shí)間推移,板曬法愈來(lái)愈重要,成為同仁泰鹽業(yè)公司的主要生產(chǎn)方式。1911年,同仁泰產(chǎn)鹽3萬(wàn)余桶,其中板曬鹽9000余桶,占比約30%③李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司第九屆說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:690.;1913年,同仁泰產(chǎn)鹽5.06萬(wàn)余桶,其中板曬鹽19400余桶,占比約38%④李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司第十一屆說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:699.;1918年,同仁泰產(chǎn)鹽34600余桶,其中板曬鹽22600余桶,占比約65%⑤李明勛,尤世瑋.張謇全集:5:同仁泰鹽業(yè)公司第十六屆說(shuō)略[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:720.。

    綜上,為提升淮南鹽業(yè)產(chǎn)量,張謇試行了以煤易草、鹽田法、灘曬法、板曬法等一系列生產(chǎn)方式,除板曬法外,其他均宣告失敗。板曬法在促進(jìn)淮南鹽業(yè)增產(chǎn)方面取得了一定成效,但由于生產(chǎn)成本高昂,該法也并非良策。若無(wú)端方等人從中協(xié)調(diào),板曬法在淮南也難以推行。在改革屢次失利之后,淮南是否應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展鹽業(yè),已成為張謇思考的新問(wèn)題。

    三、淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    在控制私鹽、改革生產(chǎn)方式均未取得明顯成效后,張謇不再追求淮南一隅的食鹽增產(chǎn),而是立足于全國(guó)鹽政,致力于增產(chǎn)低價(jià)鹽、淘汰高價(jià)鹽。他倡導(dǎo)淮南食鹽減產(chǎn)與淮北食鹽增產(chǎn),并促成淮南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    (一)淮南減產(chǎn)與淮北增產(chǎn)

    清代兩淮鹽場(chǎng)分淮南與淮北,淮北曬鹽,淮南煎鹽,二者相較,淮北生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于淮南。辛亥革命后,張謇出任兩淮鹽政總理,他主張?zhí)蕴茨消}場(chǎng)。他說(shuō):“有種煎鹽及板曬之鹽場(chǎng)散布各處,出產(chǎn)不旺,成本甚重。如聽(tīng)其營(yíng)業(yè),則取締甚難。彼將以制出之鹽多數(shù)售之于私販,而少數(shù)售于國(guó)家?,F(xiàn)在江蘇之淮南、松江各場(chǎng)即深中此病……故鄙人之意,場(chǎng)地若系商業(yè),不如由官逐漸收買(mǎi)……官家收買(mǎi)后設(shè)法開(kāi)墾植棉,以消納此數(shù)萬(wàn)戶(hù)制鹽人?!雹蘩蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:2:復(fù)美使嘉樂(lè)恒書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:354.張謇認(rèn)為煎鹽及板曬鹽出產(chǎn)不旺、成本較重,不能任其繼續(xù)發(fā)展,并指出淮南深受此害,因此建議官方出資收購(gòu)淮南鹽場(chǎng),然后興辦農(nóng)墾,以解決鹽民就業(yè)問(wèn)題。又說(shuō):“各場(chǎng)成本不等,成本輕者無(wú)論矣,成本重者,當(dāng)然在淘汰之列。然使強(qiáng)迫取消,則場(chǎng)商與鹽戶(hù)皆有失業(yè)之虞,不如由官收回,成本重者可逐漸停止制造,而徐為鹽戶(hù)別籌生計(jì);成本輕者可逐漸擴(kuò)張,數(shù)年而后全國(guó)制鹽成本之通計(jì),可以逐年減輕,則專(zhuān)賣(mài)之價(jià),亦可逐年與之俱輕?!雹倮蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽政計(jì)畫(huà)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:217.張謇指出各鹽場(chǎng)制鹽成本不同,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張成本輕者,淘汰成本重者?;茨现汽}成本可謂全國(guó)最高,自然在淘汰之列。張謇淘汰淮南鹽場(chǎng)是為了降低全國(guó)制鹽成本,進(jìn)而調(diào)低全國(guó)食鹽價(jià)格,“使人民負(fù)擔(dān)平均,雖不產(chǎn)鹽地方,亦得食賤價(jià)公平之鹽也”②李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽政計(jì)畫(huà)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:216.。

    為填補(bǔ)淮南減產(chǎn)帶來(lái)的食鹽虧缺,張謇積極推進(jìn)淮北食鹽增產(chǎn)。早在1907年,淮南產(chǎn)不敷銷(xiāo)的情形下,兩江總督端方就倡導(dǎo)在淮北增產(chǎn)以接濟(jì)淮南鹽額。端方上奏曰:“查淮北中正場(chǎng)境內(nèi),五圖河?xùn)|灘地,方斥鹵于灘,可以增鋪新池。業(yè)經(jīng)臣飭司委員查明,招商前往開(kāi)筑……即以之暫濟(jì)南銷(xiāo),藉補(bǔ)南額不足之?dāng)?shù)?!雹鄱朔?端忠敏公奏稿:顧岸銷(xiāo)而保鹽利折[G]//沈云龍.近代中國(guó)史料叢刊.臺(tái)北:文海出版社,1966:1482.端方指出淮北有斥鹵之地可設(shè)新鹽場(chǎng),因此招商前往開(kāi)筑。開(kāi)設(shè)新鹽場(chǎng)是為了接濟(jì)淮南銷(xiāo)鹽之不足,故名“濟(jì)南”鹽場(chǎng)。張謇積極響應(yīng)端方的號(hào)召,投入到濟(jì)南鹽場(chǎng)的建設(shè)之中。據(jù)載:“其后海州縣隸汪魯門(mén)、淮南鹽商葉瀚甫,呈請(qǐng)?jiān)诨幢比斒幾鬆I(yíng)以東地方鋪圩21條,計(jì)池灘168份,定名為同德昌制鹽公司,后改名為大德公司。繼有徐靜仁受南通張季直委托集資創(chuàng)辦濟(jì)南大阜公司,鋪圩10條,計(jì)池灘80份。再其后又有淮南的陸費(fèi)頌、周扶九、蕭云浦、畢儒臣等集資組建公濟(jì)公司,到淮北鋪圩24條,計(jì)池灘192份?!雹芙K鹽業(yè)史編寫(xiě)組.江蘇鹽業(yè)史[M].南京:江蘇人民出版社,1992:46.清末,濟(jì)南鹽場(chǎng)成立三家公司,即同德昌、大阜、公濟(jì),其中大阜為張謇委托徐靜仁創(chuàng)設(shè),有學(xué)者指出同德昌也是由張謇發(fā)起⑤鄒迎曦指出,張謇主動(dòng)與汪魯門(mén)聯(lián)系,倡議創(chuàng)辦濟(jì)南鹽場(chǎng)。參見(jiàn):鄒迎曦.張謇鹽墾事業(yè)與中國(guó)早期近代化[G]//曾凡英.鹽文化研究論叢:第2輯.成都:巴蜀書(shū)社,2008:23.。在清末創(chuàng)辦濟(jì)南鹽場(chǎng)的過(guò)程中,張謇發(fā)揮了重要作用。

    辛亥革命后,張謇出任兩淮鹽政總理,加強(qiáng)了對(duì)濟(jì)南鹽場(chǎng)的建設(shè)。他說(shuō):“今就淮北論,計(jì)定增鋪鹽圩百條,已從事測(cè)量矣?;幢痹兄祝瑸橥虏?、大阜、公濟(jì)三家,共五十圩。近聞大源又在燕尾北港增十二圩,約計(jì)其地可增二十至二十五六圩。陳家港地大倍于燕尾北港,而唐港與陳港略等,是百圩之增裕加。目前莫如于測(cè)定圩基地點(diǎn)之后,擇指某地若干,足鋪若干圩,除令大源就燕尾北港盡力領(lǐng)地承鋪外,如陳家港、唐港兩處,亦悉招商承鋪,以符官規(guī)民制之計(jì)畫(huà)……如此則鹽圩之成,計(jì)日可待。此速效之說(shuō)也?!雹蘩蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:改革鹽場(chǎng)宜官規(guī)民辦以期速效而用舒說(shuō)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:238.在張謇的推動(dòng)下,大有晉、大源、裕通、慶日新等制鹽公司相繼在淮北投產(chǎn)。民國(guó)初年成立的這四家公司與清末成立的三家公司,即歷史上著名的濟(jì)南場(chǎng)七公司。

    濟(jì)南場(chǎng)七公司都實(shí)行股份制,有較為完善的公司章程,建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),其管理水平領(lǐng)先于兩淮各鹽場(chǎng)。憑著管理優(yōu)勢(shì)和灘曬技術(shù)優(yōu)勢(shì),濟(jì)南鹽場(chǎng)在兩淮鹽場(chǎng)中迅速崛起。宣統(tǒng)三年(1911),兩淮共產(chǎn)鹽122569.1噸,其中淮北產(chǎn)鹽27197.85噸,占比僅為22%①江蘇省地方志編纂委員會(huì).江蘇省志鹽業(yè)志[M].南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社,1997:94-95.。到了20世紀(jì)20年代中期,“淮南各場(chǎng)以地勢(shì)變遷,逐漸減產(chǎn),僅占百分之十八弱?;幢币蕴碓O(shè)濟(jì)南一場(chǎng),凡占百分之八十二強(qiáng)。若以場(chǎng)論,濟(jì)南場(chǎng)為最,占兩淮全額百分之四十六強(qiáng)”②林振翰.淮鹽紀(jì)要:場(chǎng)產(chǎn)[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1928:1.。在濟(jì)南鹽場(chǎng)投產(chǎn)之前,淮北產(chǎn)鹽約占22%,淮南占比約78%。在濟(jì)南鹽場(chǎng)投產(chǎn)10年后,淮北產(chǎn)鹽占比超過(guò)82%,淮南則不足18%,其中濟(jì)南場(chǎng)的產(chǎn)量占兩淮產(chǎn)量的46%。因此,濟(jì)南場(chǎng)獲得了巨大的成功。隨著濟(jì)南場(chǎng)的增產(chǎn)和淮南的減產(chǎn),張謇“消滅成本較重、鹽質(zhì)不良之鹽場(chǎng),擴(kuò)張成本較輕之鹽場(chǎng)”③李明勛,尤世瑋.張謇全集:4:改革全國(guó)鹽政計(jì)畫(huà)書(shū)[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:228.的主張有望得以實(shí)現(xiàn)。

    (二)淮南“廢灶興墾”

    淮南沿海地區(qū)原用于蓄草煎鹽,故有放荒之令,不許發(fā)展農(nóng)業(yè)。隨著泥沙沉積,海岸線東移,荒灘面積日益擴(kuò)大。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),張謇籌辦通海團(tuán)練,規(guī)劃沿海防務(wù),發(fā)現(xiàn)海濱有大片荒灘,于是籌劃在此興辦農(nóng)業(yè),于1901年成立通海墾牧公司。然而,經(jīng)營(yíng)墾牧業(yè)與發(fā)展鹽業(yè)之間充斥著矛盾。張謇指出:“墾與鹽之不能相容,如冰、炭之不能相入也。鹽欲地之鹵,墾欲地之淡;鹽欲蓄草以供煎,墾欲去草以種植;鹽欲潮之常至,墾則唯恐潮之至?!雹芾蠲鲃?尤世瑋.張謇全集:4:整理鹽墾公司芻議[M].上海:上海辭書(shū)出版社,2012:523.通海墾牧公司成立后,適逢淮南食鹽產(chǎn)不敷銷(xiāo),兩淮鹽運(yùn)使以通海墾牧公司阻礙鹽業(yè)為由,處處阻撓其發(fā)展。在鹽運(yùn)使的刁難下,通海墾牧公司自成立以來(lái),糾紛不斷,只能苦力支撐。鹽稅事關(guān)國(guó)稅命脈,為保障國(guó)家財(cái)賦,農(nóng)業(yè)只能為鹽業(yè)讓路。在通海墾牧公司成立后的十多年里,淮南鹽區(qū)再無(wú)一家農(nóng)業(yè)公司成立。

    民國(guó)初年,張謇促進(jìn)了淮南地區(qū)“廢灶興墾”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1914年,鹽務(wù)署采納張謇淘汰淮南鹽場(chǎng)的建議,“鹽務(wù)署民國(guó)三年二月,有通泰兩屬鹽場(chǎng)產(chǎn)額,每年遞減二成,限五年減除凈盡之令”⑤林振翰.淮鹽紀(jì)要:沿革[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1928:13.。北洋政府鹽務(wù)署下令淮南食鹽減產(chǎn),每年減二成,五年全部減完。由于遭到多方阻撓,該計(jì)劃最終未能如期實(shí)現(xiàn)。不過(guò),該法令之頒布,使淮南農(nóng)業(yè)在政策層面不再受鹽業(yè)之羈絆,對(duì)于推動(dòng)淮南農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。與此同時(shí),張謇積極推動(dòng)淮南地區(qū)“廢灶興墾”,據(jù)載:“1914年,張謇擔(dān)任北洋政府農(nóng)林工商總長(zhǎng),為規(guī)劃墾務(wù),在淮南設(shè)立了淮南墾務(wù)局,并派了辦理清丈、墾荒事務(wù)的專(zhuān)員,制定了放墾章程?!雹薮笊髽I(yè)系統(tǒng)史編寫(xiě)組.大生企業(yè)史[M].南京:江蘇古籍出版社,1990:166.張謇利用職務(wù)之便,成立專(zhuān)門(mén)部門(mén),為淮南地區(qū)“廢灶興墾”保駕護(hù)航。在此期間,張謇還與其兄張?jiān)埌l(fā)起創(chuàng)辦大有晉、大豫、大賚、大綱、大祐等多家鹽墾公司,在淮南鹽區(qū)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的興墾運(yùn)動(dòng)。

    在張謇的引領(lǐng)和推動(dòng)下,加之通海墾牧公司已經(jīng)開(kāi)始盈利,社會(huì)各界人士紛紛響應(yīng)號(hào)召,投身于淮南農(nóng)墾事業(yè)。北自阜寧的陳家港,南至南通的呂四,東濱黃海,西界范公堤,綿延600多里的沖擊平原上,先后辦起了幾十家農(nóng)業(yè)公司。據(jù)載:“先后計(jì)成立大有晉,大豫,華豐,大賚,泰源,東興,中孚,遂濟(jì),通遂,裕華,大豐,泰和,大祐,大綱,華成,合德,阜余,合順,耦耕,新農(nóng),新通,新南,新墾會(huì)等二十四家大公司,此外尚有十余小公司,所投資本,總額達(dá)一千七百三十二萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)之地,達(dá)四百三十萬(wàn)畝?!雹俸鸁ㄓ?兩淮水利鹽墾實(shí)錄[M].南京:國(guó)立中央大學(xué)地理學(xué)系,1934:185.這些公司大多成立于1914年至1920年,投資總金額高達(dá)1700多萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)土地面積多達(dá)430萬(wàn)畝。在張謇的引領(lǐng)下,淮南鹽區(qū)“廢灶興墾”運(yùn)動(dòng)迎來(lái)發(fā)展高峰。

    各公司最初多兼營(yíng)鹽業(yè)和農(nóng)業(yè),但皆以廢除鹽業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)為根本宗旨。隨著時(shí)間推移,農(nóng)業(yè)逐漸取代鹽業(yè)而成為淮南沿海地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。在興墾之初,土壤尚未完全改良,宜種棉而不宜種稻,各公司均將棉花作為主要種植作物。20世紀(jì)30年代,據(jù)中華棉業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)的數(shù)據(jù),“江北沿海七縣,棉田統(tǒng)計(jì)十九年(1930)為四百六十萬(wàn)畝,二十一年(1932)為四百萬(wàn)畝,二十三年(1934)為五百二十萬(wàn)畝,俱占全省棉田之二分之一,蘇省棉田約占全國(guó)棉田之四分之一,即墾區(qū)棉田約占全國(guó)棉田之八分之一,棉產(chǎn)之比例亦大略如此”②胡煥庸.兩淮水利鹽墾實(shí)錄[M].南京:國(guó)立中央大學(xué)地理學(xué)系,1934:259-260.。至20世紀(jì)30年代初,墾區(qū)的棉花種植面積和產(chǎn)量約占江蘇省的一半,占全國(guó)的1/8。遼闊的土地面積,使淮南沿海地區(qū)迅速成為國(guó)內(nèi)重要的棉花產(chǎn)區(qū)。前文提及,早在20世紀(jì)20年代中期,淮南鹽業(yè)就已嚴(yán)重衰落,其產(chǎn)量在兩淮的占比,由清末的78%降至不足18%。因此,廢灶興墾運(yùn)動(dòng)徹底改變了淮南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由鹽業(yè)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

    結(jié) 語(yǔ)

    過(guò)去,學(xué)術(shù)界多認(rèn)為張謇的鹽業(yè)改革是失敗的。從同仁泰鹽業(yè)公司,或從淮南鹽業(yè)發(fā)展的角度論,張謇在鹽業(yè)改革方面確實(shí)沒(méi)取得顯著成就。同仁泰鹽業(yè)公司自成立后,一直經(jīng)營(yíng)慘淡,沒(méi)有取得輝煌的業(yè)績(jī)。張謇在淮南試行的改革措施,多以失敗告終,未能改變淮南鹽區(qū)衰落的命運(yùn)。然而,考察張謇的鹽業(yè)改革,不能拘泥于同仁泰一家公司或淮南一隅。若從全國(guó)的視角論,張謇取得的成就是巨大的。他通過(guò)推行淮南減產(chǎn)和淮北增產(chǎn)等舉措,降低了全國(guó)的制鹽成本,從而降低了百姓的購(gòu)鹽支出,提升了民生福祉。他積極推動(dòng)建設(shè)的濟(jì)南鹽場(chǎng),發(fā)展良好,至20世紀(jì)30年代,“濟(jì)南場(chǎng)鹽年產(chǎn)四五百萬(wàn)擔(dān),產(chǎn)量之巨,為淮南北各場(chǎng)之冠”③胡煥庸.兩淮水利鹽墾實(shí)錄[M].南京:國(guó)立中央大學(xué)地理學(xué)系,1934:156.。直至今天,淮北鹽區(qū)仍然是全國(guó)主要產(chǎn)鹽區(qū)之一,這與濟(jì)南鹽場(chǎng)奠定的基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。

    張謇在推行鹽業(yè)改革中開(kāi)啟的“廢灶興墾”運(yùn)動(dòng),則影響更為深遠(yuǎn)?;茨涎睾Q永m(xù)了2000余年的煎鹽業(yè)就此落幕,轟轟烈烈的興墾運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟了新的篇章。在張謇的推動(dòng)下,淮南沿海遼闊的土地得到了合理有效的開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)了“荒野變良田”的巨大變化?;茨涎睾5貛闆_擊平原,地形平坦,氣候濕潤(rùn),很適于發(fā)展農(nóng)業(yè)。此后,淮南沿海農(nóng)業(yè)迅速崛起。時(shí)至今日,該地區(qū)已成為我國(guó)重要的糧食基地,是“江蘇大米”的主產(chǎn)區(qū)之一。在“廢灶興墾”過(guò)程中,張謇還組織了大規(guī)模的移民,促進(jìn)了江蘇沿海市鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展。據(jù)1937年的統(tǒng)計(jì),淮南墾區(qū)“有墾民4.9604萬(wàn)戶(hù),30.498萬(wàn)人,其中大豐縣6公司,已墾總面積48萬(wàn)余畝,有墾民2.1606萬(wàn)戶(hù),12.9543萬(wàn)人”①顧毓章.江蘇鹽墾實(shí)況[Z].張謇研究中心刊印,2003:152.。至1937年,墾區(qū)已有30余萬(wàn)移民,其中大豐縣就有接近13萬(wàn)移民。人口聚集帶來(lái)了市鎮(zhèn)的興起,一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)公司逐漸發(fā)展為一個(gè)個(gè)市鎮(zhèn),如大豐鹽墾公司發(fā)展為今大豐區(qū),大有晉鹽墾公司發(fā)展為今三余鎮(zhèn),大豫鹽墾公司發(fā)展為今大豫鎮(zhèn)等等。因此,張謇在淮南從事鹽業(yè)改革的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

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