加強學校基建項目建設與管理工作的策略分析

陳志捷

瑞安市僑貿(mào)學校 （浙江省溫州市 325200）

1 引言

探索加強學校基建項目建設與管理工作的策略，需明確學?；椖拷ㄔO現(xiàn)狀，分析其存在的問題，以問題為導向來制定對應的強化措施，以此來穩(wěn)步提升基建項目的建設質量與管理效率。

2 工程概述

以某?；椖拷ㄔO為例，其委托乙方承建一座教學樓，總面積xx 平方，預算xx 元，并采取包工不包料的形式，所有的材料均由校方自行采購，并限定于xx 年月xx 日正式開工，xx 年xx 月xx 日完工。

3 學?；椖拷ㄔO管理現(xiàn)狀

學?；椖拷ㄔO管理進程中仍舊存在著管理制度不完善、管理措施落實不到位、方案設計不合理、質量管理不達標等問題，這一定程度上降低了基建項目的質量，不利于基建項目的長久使用。以下進行具體分析：

其一，管理制度不完善。很多學校的基建項目建設管理未按照學生基建項目類型與實際情況和來制定對應的管理制度，只是從網(wǎng)上“拿來”相應的制度或者是沿用以往的管理制度，造成其管理制度不完善，難以發(fā)揮出具體的功效；其二，管理措施落實不到位，主要體現(xiàn)在很多管理工作未按照具體的標準執(zhí)行，或者是各項管理措施實施具備一定的隨意性，難以起到較好的效果；其二，方案設計不合理。部分設計單位為簡化設計流程，選擇根據(jù)相關的資料與文獻來進行系列的設計工作，勘探工作與前期準備工作不充分，導致其基建項目設計方案不合理；其三，質量管理不達標，主要表現(xiàn)在缺乏相應的質量管理人才，學校的管理人員對于基建項目缺乏足夠的了解，使得很多潛在的質量問題未發(fā)現(xiàn)，影響基建項目后期的使用效果。

4 加強學?；椖拷ㄔO與管理工作的策略

4.1 完善管理制度

需把握以下數(shù)點：

4.1.1 獎懲制度

制定對應的獎懲制度，覆蓋項目的所有崗位，并將獎懲制度進行細化，針對員工所處的崗位、作出的貢獻、提出的建設性意見等給予其必要的獎勵，針對其違反工程建設、安全條例、操作守則的行為給予其相應程度的處罰。

4.1.2 監(jiān)理制度

優(yōu)化監(jiān)理制度，實施成本管控責任制，設定成本管控目標，按照基建項目的整體施工任務、崗位布置來進行目標的分化，以此來提升監(jiān)理效果，實現(xiàn)資源資金的合理配置。

4.1.3 質量管理制度

完善質量管理制度，要求關注以下要素：其一，要求引入先進的質量管理制度，按照學?；椖拷ㄔO的根本要求來進行內(nèi)化與完善，發(fā)揮出其應有的價值；其二，要求明確學?；椖抠|量管理要點，合理分配質量監(jiān)理人員，確保基建項目不會在基建建設材料、施工過程、施工工藝上出現(xiàn)比較大的質量問題；其三，要求健全竣工驗收制度，要求質量管理人員能夠按照簽訂的合同來逐次地的檢查已經(jīng)竣工的項目，針對不滿足建設標準的項目，要求其限期整改，并要求其賠償對應的額損失。

4.2 風險管理制度

要求關注以下要點：其一，要求基建項目施工單位嚴格按照施工方案來推進施工流程，不得擅自調整、修改專項方案，確因結構、設計、外部環(huán)境、政策等不可抗因素需整改的，需征求學校、教學部門等各方同意之后，遞交修改方案，審核之后方可進入下一階段的施工流程，以此來避免出現(xiàn)成本疊加的風險；其二，要求施工單位在施工區(qū)域做好安全防護措施、危險提醒標志，且各個階段的施工操作皆符合國家與行業(yè)標準要求，以此來避免可能出現(xiàn)的施工風險；其三，加強信息化建設，加強對整體施工流程的信息化監(jiān)管，以此來及時的發(fā)現(xiàn)施工過程中的各項風險要素，以此來實現(xiàn)對其的集中化管理，避免損失的進一步擴大。

4.3 強化全過程管理

4.3.1 項目設計方案管理

要求學校與施工單位按照審查后的設計方案來推進施工流程，嚴禁在不經(jīng)允許的情況下增加施工內(nèi)容、提升施工標準，若是因特殊因素而必須更改方案、提升標準、增減項目，則需以書面、電子兩種方式報送教育局，在主管領導批準之后再進行必要的改動，否則因項目變動增加的成本投入，在工程決算審批階段不予承認該筆資金。

4.3.2 實施隱蔽工程記錄與增減工程量確認制度

在基建項目推進過程中，涉及到的隱蔽工程、增減工程的簽證單，要求施工管理人員能夠及時報請局基建科管理人員、監(jiān)理人員、校方監(jiān)督人員共同簽字生效，若是未簽字或者并非所有人簽字，則工程決算階段不予承認。

4.3.3 施工過程管理

施工過程管理則從以下三點入手：

（1）質量管理。①校方組建工程巡視小組，每天定期巡視施工場地，記錄施工日志，對核心施工環(huán)節(jié)、部位實施全過程監(jiān)督，尤其是梁、樁、樁基等關鍵部位；②學校在執(zhí)行系列管理條例時提前一周或者半月報告基建科，并要求基建科能夠組織監(jiān)理、設計與質量管理等部門對各個施工子項目進行驗收，對于不滿足質量標準的子項目拒絕驗收；③要求整體基建項目施工過程能夠落實質量管理制度，對于違反管理制度的行為，給予其必要的懲戒與處罰，以此來規(guī)范整體施工操作流程。

（2）安全管理。①要求施工方在設計施工方案時同步設計安全設施布置方案，并保障設計方案的合理性；②檢查施工場地有無安全防護設備與措施，比如有無安全提示標牌、有無防護攔網(wǎng)等；③監(jiān)察施工人員有無按照安全施工條例來執(zhí)行系列的施工操作。對于違反安全施工條例或者規(guī)章制度的行為，則予以提醒，對于一直不做出糾正的行為，給予嚴厲斥責，并按照合同條例來執(zhí)行對應的應對措施，以此來避免安全事故的發(fā)生。

4.3.4 竣工驗收管理

在基建工程全部完工之后，對于滿足竣工驗收要求的工程，可由局基建科組織學校、建設單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位，按照合同條例來對工程各個部分進行逐一驗收，在發(fā)現(xiàn)不滿足質量、安全標準的地方進行標記，并責令施工單位限期整改，直至其達到標準要求；在完成初步驗收之后，建設單位向質安站呈遞竣工驗收申請，在得到批準之后，再由局基建科與各個部門一起進行竣工驗收，針對不合格的項目不交付使用，并追究其相關責任。

4.4 實施精細化管理

4.4.1 提升施工管理人員精細化意識

從以下數(shù)個方面來著手提升精細化意識：①發(fā)揮項目領導人的帶頭作用，精心做好其崗位內(nèi)的每一件事，“上行下效”，在項目內(nèi)部營造一個好的精細化管理氛圍，以此來逐步提升整體管理人員、施工人員的精細化管理意識；②科學設定工作量。管理人員、施工人員的工作時間、工作精力是有限度的，若是超過其限定工作量，會讓其變得急躁，并安不下心做任何基礎工作，因此需科學設定工作量，以此來實現(xiàn)“簡單的事情重復做”，切實提升其精細化管理意識；③統(tǒng)籌各項工作，增強工作主動性。明確工作思路，建立工作臺賬，把工作抓早，抓實、抓細。圍繞審判執(zhí)行工作及時發(fā)現(xiàn)問題，善于總結經(jīng)驗，積極借鑒其他法院經(jīng)驗，提出針對性建議，制定前瞻性措施，充分發(fā)揮智囊作用。

4.4.2 細化職能

細化職能需關注以下兩點：①改變以往的管理人員事務一把抓的管理模式，細化各個崗位的布置，按照整體的項目施工任務來設定項目發(fā)展目標，并將各個目標細化到各個崗位，以此來確保所有的崗位員工都能承擔對應的責任、義務與權利，以此來提升管理質量與效率；②推進崗位責任制，以此來擯除以往基建工程建設中出現(xiàn)的“一崗多職”、“一職多崗”問題，并可在基建工程出現(xiàn)質量、安全與成本問題時及時鎖定責任人，并迅速了解具體的概況與原因，從而針對性地制定對應的策略，以此來避免問題的進一步嚴重化。

4.4.3 細化落實工作

精細化管理中的“細”的落腳點是落實，也就是強調執(zhí)行力。不管決策、指令多么正確，沒有最終落實，只能是紙上談兵、鏡花水月，因此要求強調落實工作，對重點施工任務進行跟蹤管理，明確各個階層、崗位的落實程度，對于未切實完成上級指令的行為給予警告處理，第二次則給予其必要的處罰[1]。

4.4.4 細化管理程序

作為項目管理單位，具體工作較多，每一項管理都必須有一個程序。比如，項目年度計劃要求在× 月× 日前澆筑混凝土，這個指令傳到工程部，工程部再下達至施工項目部，項目部再將指令下達至下面的施工班組長，班組長則要不折不扣將指令傳達到起重、測量、鋼筋、電焊、模板等一系列人員中，并積極組織完成，而安全、后勤、技術則相應做好準備，整個工程項目相關的人員自然就會圍繞一個共同目標行動起來[2]。

4.5 加強造價管控

4.5.1 投資決策階段造價管理

（1）明確校區(qū)建設規(guī)模，在一定程度上影響著基建項目的投資額度，根據(jù)學生數(shù)量、學校長遠規(guī)劃、學校的實際需求、《獨立學院設置與管理方法》等來明確學校規(guī)模。通過明確設計規(guī)模來選擇對應的施工團隊、構建對應的監(jiān)理團隊，確保不會造成資本投入的浪費與閑置，確保各個階段的造價投入合理。

（2）校區(qū)地址選擇，地址選擇的恰當與否，會直接影響設備、材料的選購與運輸，影響項目工期與質量，并會影響學校建成后的師資引進、對外招生與運營成本，因此在選擇地址時從以下數(shù)個層面考慮：①滿足抗震所需選擇地形地貌、水文條件等具備優(yōu)勢的地段；②節(jié)約用地；③減少前期階段平整土地費用，選擇土地平坦、較小坡度的區(qū)域建設校區(qū)，便于后期排水，降低運營費用；④選擇配套設施完善的區(qū)域，方便學校與師生的各項發(fā)展所需。

4.5.2 招投標階段造價管理

為確保招投標工作的公平、公正、公開，需由學校黨委紀委協(xié)同招投標管理小組，尋找社會上有資質、高水平的招投標代理公司進行公開招標。并強調以下重要因素：①按照法律法規(guī)要求以及基建項目特點來選擇對應的招投標方式，一般情況下選擇公開招標，若是存在特殊情況時亦可選擇邀請招標；②在招標前詳細調查各項建筑材料的市場價格與發(fā)展趨勢，并以此來確定招投標價格；③明確合同內(nèi)容、條款，避免在施工后期出現(xiàn)糾紛。需注意的是，在招標時，對比攔標價，報價優(yōu)惠幅度應確定在5%-10%[3]。

4.5.3 設計階段造價管理

設計質量直接關系著后續(xù)基建工程能否進行有效的成本、質量與安全控制。在相關研究中發(fā)現(xiàn)，同等條件下，設計方案質量對基建造價的影響能夠達到5%-10%，而影響設計階段造價管控的因素主要包括建筑設計、工藝設計、總平面設計等。為提升設計質量，可關注以下要素：①在設計之初，要求學校與設計單位、施工單位等進行良好的溝通與協(xié)商，確保滿足學校所需需求的情況下，設計方案具備一定的可行性、經(jīng)濟性，以此來避免后續(xù)設計方案修改、工程返修造成的成本疊加；②要求設計單位在設計方案時融入新技術、新工藝、新材料，并在滿足學?；拘枨蟮那疤嵯?，剔除設計中華而不實的因素，因此來提升方案設計的功能性，并降低成本投入；③可引入BIM 技術對工程方案進行預演與推算，在設計階段即發(fā)現(xiàn)潛在的問題，避免問題的進一步嚴重化，以此來達到造價管控的目的[4]。

4.5.4 施工階段造價管控

把握以下要素：①科學安排各個階段的施工流程，縮減臨時費用。在安排施工時，考量到各項附屬配套、子工程能否與基建主體工程一起施工，避免出現(xiàn)較多的臨時性供熱、供水、供電費用，避免因二次施工帶來的造價增加；②緊抓合同管理，降低工程索賠。在基建項目推進過程中，會因各方面的因素而造成工程變更，此時應按照合同要求來進行項目變更、索賠與結算，以此來抵御成本增加風險；③嚴把材料關。材料支出是基建項目的主要支出，占據(jù)超過50% 的比例，因此在施工進程中應明確各項材料、設備在各個階段的使用量，分析材料價格變更趨勢，制定材料價格管理方案，并能根據(jù)市場變化來隨時調整方案，以此來降低材料支出；在材料進場后，根據(jù)其基本特征與使用要求來布置儲存場地，避免其出現(xiàn)質量損失、二次搬運。

4.5.5 竣工決算審核管理

基建項目工程決算由學校初步審核，針對不足10 萬的項目，審核內(nèi)容主要是施工單位工程決算各項內(nèi)容的屬實性，并挾制測量復核工程決算量，并記錄整體驗收復核過程，涉及到的所有人員均須簽字確認；針對超過10 萬元的項目，與招標階段工程量清單一一對照，核實好施工單位整體的工程就算，特別是對工程施工中增添的項、量，核查其是否與簽證契合，針對無簽證、簽證不符的決算項目，需要求施工單位按照合同條例來調整決算內(nèi)容，通過該種方式來嚴格控制基建項目造價。

4.6 加強人員管理

人員管理應從以下數(shù)個方面入手：①人員專業(yè)技能管理。要求在施工前，檢驗施工單位施工人員的施工水平，對于不滿足國家標準要求的，加強培訓，直至其滿足基本施工標準；②人員綜合素養(yǎng)管理。通過定期培訓學習，提升其綜合素養(yǎng)，使其能夠承擔對應的責任與義務，切實完成上級交代的所有任務。③定期考核培訓，考核培訓結果直接關聯(lián)其獎金、薪酬與升遷等，確保提升其重視程度，推動其完成各項崗位任務。

5 結語

綜述，文章就加強學?；椖拷ㄔO與管理工作的策略進行了論述與分析，建議給與其足夠的重視，從制度、造價、人員等方面著手，切實提升基建項目的整體管理水平，推動基建項目建設的長遠發(fā)展。