“一帶一路”倡議下職業(yè)教育國際化發(fā)展路徑探析
——以黎明職業(yè)大學(xué)為例

曾佳榕

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建泉州 362000）

隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施，高職教育國際化成為必然趨勢。教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》明確指出“一帶一路”建設(shè)為推動區(qū)域教育大開放、大交流、大融合提供了契機(jī)，與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)教育合作、共同行動，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐［1］。為有序推動職業(yè)教育國際化，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，繼2019 年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4 號）（以下簡稱“職教20 條”）之后，國家又陸續(xù)出臺《教育部、財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2019〕5 號）（以下簡稱“雙高計劃”）等一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育國際化的重要性，號召職業(yè)教育積極融入“一帶一路”倡議，構(gòu)建開放辦學(xué)新格局。同時文件還明確了高職國際化辦學(xué)的方向、形式、標(biāo)準(zhǔn)，為我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級提供了理論與實踐指導(dǎo)依據(jù)。

一、高職教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的職業(yè)教育為推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了堅實的人才保障和智力支撐。職業(yè)教育正以“一帶一路”倡議為契機(jī)，為構(gòu)建全球職業(yè)命運共同體貢獻(xiàn)著中國智慧與方案。中國職業(yè)教育國際化在取得令人鼓舞的成績的同時，高職院校在國際化發(fā)展進(jìn)程中仍存在諸多問題。一是國際化辦學(xué)意識薄弱，缺乏頂層設(shè)計，國際化辦學(xué)機(jī)制不健全，部分高職院校對于國際化辦學(xué)仍處于被動適應(yīng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在柯婧秋、王亞南基于全國231 所高職院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有59.31%的學(xué)校未設(shè)立國際化辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)，有53.23%的職業(yè)院校尚未制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，其中已制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)校中仍有接近60%未制定切實可行的國際化發(fā)展方案［2］?？梢姡覈母呗氃盒H化戰(zhàn)略落實不到位，國際化辦學(xué)意識有待提高。二是國際化辦學(xué)領(lǐng)域窄、層次淺，部分高職院校對國際化辦學(xué)的理解局限于外籍教師聘用、教師出國考察、外方來訪等方面。中外合作辦學(xué)項目結(jié)構(gòu)單一，主要集中在人文社科專業(yè)類別上，就福建省而言，高職院校中外合作辦學(xué)項目僅有黎明職業(yè)大學(xué)一家在國家新興、緊缺的專業(yè)辦學(xué)。此外職業(yè)教育境外辦學(xué)處于起步階段，《中國教育國際交流協(xié)會職教分會2020 年度國際化發(fā)展報告》顯示，受訪的全國83 家職業(yè)院校中，對境外辦學(xué)停留在規(guī)劃階段甚至沒有規(guī)劃的院校占比高達(dá)55.42%，職業(yè)教育的“輸出”意識有待加強(qiáng)［3］。

除以上兩個較為突出的矛盾，高職教育國際化還面臨著：一是國際化發(fā)展經(jīng)費得不到保障，主要體現(xiàn)在學(xué)校未充分使用上級財政經(jīng)費，未將國際化辦學(xué)經(jīng)費單獨編入年度預(yù)算［4］。二是國際課程建設(shè)處于認(rèn)知階段，“中文+職業(yè)技能”課程建設(shè)不足。三是國際化師資數(shù)量與能力匱乏，缺乏載體，優(yōu)質(zhì)資源輸出不足。四是國際交流與合作機(jī)構(gòu)專職人員人手不足，工作任務(wù)繁重等問題。

二、黎明職業(yè)大學(xué)國際化辦學(xué)實施路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化國際化管理體制機(jī)制

第一，健全組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校在福建省高職院校中率先成立獨立實體國際交流學(xué)院，并配備通曉外事規(guī)章，熟悉國際教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的專職人員，統(tǒng)籌管理國際化辦學(xué)事務(wù)。此外，學(xué)校還成立國際化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定國際化辦學(xué)中長期發(fā)展規(guī)劃，建章立制、出臺國際化辦學(xué)系列文件。建立起由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國際交流學(xué)院歸口管理、各職能部門和學(xué)院協(xié)同合作的“大外事”工作格局。

第二，構(gòu)建國際化辦學(xué)制度體系。為鞏固好國際化辦學(xué)成果，學(xué)校先后制定教師因公臨時出國（境）管理規(guī)定、教職工因私出國（境）管理規(guī)定、外籍教師管理規(guī)定、留學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)生出國（境）研修管理辦法等，在國際化建設(shè)中做到規(guī)范化、制度化管理。

第三，建立國際化工作考核機(jī)制。為貫徹落實學(xué)校制定的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提高職能部門參與國際化辦學(xué)的積極性和配合度，學(xué)校充分發(fā)揮政策導(dǎo)向激勵作用，出臺國際化辦學(xué)考核管理辦法，細(xì)化二級單位在國際化辦學(xué)戰(zhàn)略中的職能和責(zé)任，鼓勵學(xué)院尋找國際對口合作伙伴，促進(jìn)學(xué)科交流。

第四，設(shè)立國際化辦學(xué)專項經(jīng)費。經(jīng)費的支持與院校國際化建設(shè)和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。為推動國際化辦學(xué)工作向縱深發(fā)展，學(xué)校建立多元經(jīng)費投入機(jī)制，設(shè)立國際交流專項經(jīng)費，將國際化辦學(xué)經(jīng)費單獨編入年度預(yù)算。同時多渠道融資，加強(qiáng)與“走出去”企業(yè)的合作，形成良好的經(jīng)費保障機(jī)制。

（二）堅持“引”“輸”結(jié)合，打造對外開放新高地

堅持資源的引進(jìn)與輸出相結(jié)合是推動高職教育國際化的有效途徑。為實現(xiàn)教育對外開放內(nèi)涵式發(fā)展，學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)項目、招收來華留學(xué)生、實施教師國際素養(yǎng)提升計劃，促進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源本土化。同時結(jié)合市場需求，承辦援外培訓(xùn)項目，面向東南亞國家輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)，開展境外辦學(xué)，推動國內(nèi)職教資源國際化，形成“引”“輸”結(jié)合、層次分明的國際合作交流格局。

第一，對標(biāo)國際，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。中外合作辦學(xué)是開拓國際化職業(yè)教育資源的重要形式。2016 年學(xué)校聯(lián)合美國沃恩航空科技大學(xué)，舉辦“航空設(shè)備維修2+1.5”“機(jī)場管理2+1”的中外合作辦學(xué)學(xué)歷項目，項目契合福建省民航業(yè)大發(fā)展對國際化人才的需求，通過引進(jìn)沃恩的課程體系，師資和專業(yè)核心教材，填補福建省機(jī)場管理以及航空機(jī)電設(shè)備維修技術(shù)技能人才培養(yǎng)的空白。同時，聯(lián)合韓國、泰國等國家高校舉辦了“2+2”“3+1”等多種非學(xué)歷合作辦學(xué)項目，形成了英語、俄語、韓語、日語四大語種合作高校群和國內(nèi)學(xué)習(xí)與國外學(xué)習(xí)相結(jié)合的國際化人才培養(yǎng)模式。

第二，招收來華留學(xué)生，輸出知華友華技能人才。助力中國企業(yè)“走出去”是高職教育服務(wù)“一帶一路”教育行動的使命擔(dān)當(dāng)。學(xué)校緊扣國家總體部署，立足海內(nèi)外校董資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，于2018 年全面啟動來華留學(xué)教育，面向“海絲”沿線國家招收留學(xué)生。為切實把握好國際學(xué)生人才培養(yǎng)成效，學(xué)校以市場需求為出發(fā)點，構(gòu)建“訂單式”人才培養(yǎng)模式。與印尼巴布亞省政府合作，培養(yǎng)“漢語+職業(yè)技能”旅游管理人才；與印尼安溪福利基金會、印尼基督教大學(xué)合作，培養(yǎng)“漢語+文化”海外本土中文教師；與越南、緬甸、柬埔寨等“走出去”跨國企業(yè)合作，培養(yǎng)懂漢語、會技能、善管理的知華、友華技能人才。推動了“留學(xué)黎大”品牌的內(nèi)涵建設(shè)。

第三，引培并重，打造國際化師資隊伍。師資國際化是教師專業(yè)發(fā)展的重要路徑，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)國際化的保障，是創(chuàng)造國際化校園氛圍的必不可少的元素。黎明職業(yè)大學(xué)高度重視國際化師資隊伍建設(shè)，外引內(nèi)培，為國際化辦學(xué)提供人才支撐。一是多渠道、多形式引進(jìn)國際化師資隊伍。二是建立人才引入考核制度，對外籍教師、專家做好考核工作，確保引進(jìn)的人才符合實際需要。三是實施教師國際素養(yǎng)提升計劃。加強(qiáng)與海外院校合作，推出師資學(xué)歷提升項目，拓寬教師學(xué)歷提升通道；邀請國內(nèi)外知名院校的外籍專家，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式為學(xué)校開展教師國際研修項目，打造具有國際視野、國際理念、國際交流能力的高水平師資隊伍。

第四，實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展境外辦學(xué)。高職院校赴境外辦學(xué)是打造現(xiàn)代化職業(yè)教育，推動“中國方案”“中國智慧”走向世界的重要渠道。學(xué)校充分整合國際化辦學(xué)資源，探索政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多元主體推動和共建的境外辦學(xué)新模式，分別在印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國、越南掛牌成立了黎明海絲學(xué)院，以服務(wù)地方政府、公民、駐外中資企業(yè)為宗旨，實施職業(yè)教育與社會培訓(xùn)。2020 年，黎明（印尼）海絲學(xué)院首個“中文+職業(yè)技能”項目正式落地，項目采用“1+2.5+0.5”政校聯(lián)合培養(yǎng)模式，為印尼巴布亞省培養(yǎng)百名懂漢語、會技能的本土旅游管理專業(yè)技術(shù)技能人才。該項目先后入選中國教育國際交流協(xié)會中國—東盟高職院校特色合作項目、亞洲教育論壇對外交流合作優(yōu)秀案例、福建省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2020）典型案例、在中國—東盟教育交流周教育部中印尼人文交流發(fā)展論壇經(jīng)驗介紹。2021 年10 月海絲學(xué)院作為特色品牌寫入省“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃，成為福建探索，面向全省推廣。

第五，依托政府行業(yè)企業(yè)，輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)。推介中國職教理念，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，也是學(xué)校拓展國際“朋友圈”、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、提高國際化辦學(xué)水平的重要途徑。為提升職業(yè)教育服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的能力和水平，學(xué)校聚焦“一帶一路”國際化人才培養(yǎng)項目需要，以需求為導(dǎo)向，面向境外輸出高質(zhì)量專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成“中文+中華文化+企業(yè)文化+職業(yè)技能”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：一是聚焦印尼旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與印尼巴布亞省政府、雅尼雅加達(dá)華文教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合作，面向印尼巴布亞省輸出旅游管理“漢語+旅游+文化”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是聚焦區(qū)域走出去企業(yè)需求，與鈺齊集團(tuán)、雙喜集團(tuán)等合作，面向越南、緬甸、柬埔寨輸出服裝設(shè)計與工藝“漢語+服裝+文化”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；三是聚焦華人華僑需求，結(jié)合學(xué)校作為福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部海外華文教育基地的平臺優(yōu)勢，向印尼基督教大學(xué)輸出對外漢語“漢語+文化”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；四是持續(xù)實施“走出去戰(zhàn)略”，制訂援外計劃，以援助帶動交流，以交流促進(jìn)合作，以合作推動發(fā)展［5］?，F(xiàn)已面向馬來西亞、印尼等60 余所高校的400多名師生分享了學(xué)校在商科、數(shù)字傳媒、建筑等專業(yè)的教育理念和實踐成果。

（三）依托職教平臺，拓寬國際化發(fā)展途徑

職業(yè)教育聯(lián)盟是實現(xiàn)職業(yè)教育資源最佳配置的重要平臺，是推動職業(yè)教育全方位、深層次、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展的重要載體。職業(yè)院校應(yīng)主動服務(wù)大局，加強(qiáng)國際化發(fā)展的總體布局。黎明職業(yè)大學(xué)先后立21 世紀(jì)“海上絲綢之路”職業(yè)教育聯(lián)盟、中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會21 世紀(jì)海上絲綢之路職業(yè)教育分會，并承擔(dān)秘書處職責(zé)。此外，學(xué)校還是教育部魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟發(fā)起單位，“海上絲綢之路”職業(yè)教育國際化聯(lián)盟執(zhí)行秘書處單位，東南亞職教聯(lián)盟副理事長單位，中國教育國際交流協(xié)會會員單位。通過參與中國東盟教育交流周等活動，融入國際性教育組織，參與制定國際規(guī)則，提升學(xué)校在國際教育研究領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)；依托魯班工坊和海外合作高校，開展基于“黎明”專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)，形成典型經(jīng)驗，逐步輻射至其他“海絲”沿線國家和地區(qū)。平臺化發(fā)展思維為職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家和區(qū)域開展教育合作、服務(wù)跨國企業(yè)“走出去”、院校之間辦學(xué)經(jīng)驗的借鑒和交流提供了良機(jī)。

三、國際化辦學(xué)的挑戰(zhàn)與對策

（一）政府層面的對策

第一，加大經(jīng)費的支持投入力度。目前，政府對職業(yè)教育的投入主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)和專業(yè)課程建設(shè)，針對國際化辦學(xué)的專項投入較少。地方政府應(yīng)完善國際化辦學(xué)獎勵機(jī)制，通過設(shè)立中外合作辦學(xué)專項補貼、留學(xué)生獎學(xué)金、境外辦學(xué)激勵機(jī)制、師生海外研修補貼等加大對職業(yè)教育國際化的投入。同時出臺相關(guān)政策，鼓勵職業(yè)院校整合海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和院校資源，境內(nèi)外聯(lián)動，全方位、多渠道籌措國際化辦學(xué)經(jīng)費。

第二，制定國際化辦學(xué)彈性考核機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵職業(yè)院校根據(jù)自身情況和院校特色開展國際化建設(shè)工作。在考核職業(yè)院校國際化辦學(xué)情況時，可適當(dāng)進(jìn)行前期調(diào)研，除硬性指標(biāo)外，適當(dāng)增加體現(xiàn)院校特色的“軟指標(biāo)”，鼓勵院校在職業(yè)教育國際化的發(fā)展中“百花齊放”，從而提高院校參與國際化辦學(xué)的積極性，同時也能避免國際化辦學(xué)項目“同質(zhì)化”和“一窩蜂”的現(xiàn)象。

（二）院校層面的對策

第一，強(qiáng)化宣傳教育，樹立國際化辦學(xué)意識。對高職教育國際化認(rèn)識不到位是導(dǎo)致二級學(xué)院國際化辦學(xué)效率低的原因之一。學(xué)?？赏ㄟ^定期舉辦講座的形式，向師生解讀國際化辦學(xué)的政策文件，普及學(xué)校國際化中長期發(fā)展規(guī)劃，分享兄弟院校的典型經(jīng)驗，從而提高認(rèn)識，提升學(xué)校的國際化辦學(xué)氛圍。

第二，完善內(nèi)部獎勵機(jī)制，提升國際化辦學(xué)積極性。缺少獎勵機(jī)制是二級學(xué)院在國際交流合作項目中參與度低下的重要原因。因此，學(xué)校在建立國際化辦學(xué)考核機(jī)制的同時，可同步考慮設(shè)立獎勵制度，對直接承擔(dān)國際合作項目的二級學(xué)院給予資源配置上的政策傾斜與經(jīng)費獎勵。通過“政策引導(dǎo)、資金支持、強(qiáng)化師資”鼓勵二級學(xué)院積極申報中外合作辦學(xué)項目，強(qiáng)化院部在中外合作辦學(xué)項目中的教學(xué)主體作用，并加大資源配置向承擔(dān)留學(xué)生教學(xué)任務(wù)的學(xué)院和教師傾斜的力度等。

四、結(jié)語

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，新時期教育對外開放的擴(kuò)大和增強(qiáng)，高等教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)院校應(yīng)把握契機(jī)，借助“一帶一路”這一有利東風(fēng)，立足地域特點和自身優(yōu)勢，乘勢而上，順勢而為，通過完善頂層設(shè)計、“引進(jìn)來”與“走出去”并舉、境外辦學(xué)、國際化職教平臺建設(shè)等方式，探索出一條符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，服務(wù)“一帶一路”倡議的國際化辦學(xué)之路，打造有中國特色的職教品牌項目，從而豐富現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動中國特色高等職業(yè)教育體系走向世界。