關(guān)于發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思考
——以同江中俄跨江鐵路大橋經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為例

高 虹

（佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯 154000）

“一帶一路”深入實(shí)施，黑龍江省“一窗四區(qū)”的加速創(chuàng)建，同江中俄黑龍江鐵路大橋即將通車，為同江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。中俄鐵路大橋的修建偶遇國家“一帶一路”建設(shè)和振興東北的關(guān)鍵時(shí)期。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃中提出將通過大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）鐵路干線，連通歐亞大陸，輻射全國各地。屆時(shí)我國東部沿海港口的貨物也可通過這條大通道到達(dá)俄遠(yuǎn)東、西伯利亞及歐洲。與新疆西部通道相比，運(yùn)期可縮短25%～30%，運(yùn)費(fèi)可節(jié)省30%～50%［1］。為此，同江市深入研究省市戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)謀劃發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)定位，明確以通道為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為核心、以合作為紐帶，全力打造具有邊境口岸經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)及其相配套的口岸經(jīng)貿(mào)物流業(yè)。

一、同江鐵路大橋經(jīng)貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢

第一，具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)培育支撐。同江的地理位置很獨(dú)特，是唯一對俄水路、公路、鐵路三路并進(jìn)的口岸城市，為口岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先決條件。一是水路。同江分為東港、西港兩個(gè)港口，水運(yùn)口岸分為東部、西部兩個(gè)作業(yè)區(qū)，簡稱東港、西港。港口碼頭現(xiàn)擁有泊位10 個(gè)，年吞吐能力400 萬噸，是黑龍江省水運(yùn)第一大港。東港規(guī)劃岸線總長度9 157.71 米，口岸陸域面積520 萬平方米，與俄下列寧斯闊耶港口水上最近距離僅為1 公里，年過客能力50 萬人次，年吞吐能力60 萬噸。西港毗鄰哈巴羅夫斯克港等3 個(gè)俄港，岸線總長1 991.8 米，口岸陸域面積70 萬平方米，年吞吐能力400 萬噸。二是公路。境內(nèi)有G211（同江至三亞）、G311（丹東至阿勒泰）兩條國道，在中俄界江上，成功建設(shè)了第一座固冰浮橋，夏季通過汽車輪渡，冬季通過固冰浮橋，實(shí)現(xiàn)了四季通關(guān)，形成了南聯(lián)北開公路交通網(wǎng)。三是鐵路。同江鐵路已并入全國鐵路網(wǎng)。同江中俄黑龍江鐵路大橋與俄西伯利亞大鐵路相連，大橋項(xiàng)目建成通車后，將打通對俄沿邊開放的黃金通道，拓寬東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)全方位合作空間，全面提升沿邊開放整體水平。同江中俄鐵路大橋工程于2014 年2 月26日奠基，是中俄首座跨界河鐵路大橋，設(shè)計(jì)鐵路年過貨能力2 100 萬噸［2］。對口岸運(yùn)量分析預(yù)測，近期、中期、遠(yuǎn)期年進(jìn)出口運(yùn)量分別為1 350 萬噸、1 680 萬噸、2 100萬噸。進(jìn)口主要以鐵礦砂、木材、油氣能源、煤炭、糧食等為主，出口主要以建材、果蔬、輕紡、機(jī)電為主。

第二，具有完備的產(chǎn)業(yè)承接平臺。同江建有各類園區(qū)6 個(gè)，為產(chǎn)業(yè)落地、培育和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，占地面積4.2 平方公里，已完成“七通一平”，現(xiàn)有豐林達(dá)塑料、豐順玉米、江潤豐稻米、萬里通達(dá)等加工企業(yè)18 家。二是木材加工園區(qū)，占地面積1 平方公里，入駐潤泓、同錦、森旭等木材加工企業(yè)26 家，年加工能力100 萬立方米。三是中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。2014 年7 月5 日啟動運(yùn)行，占地面積1.2 萬平方米，進(jìn)區(qū)商品主要有蜂蜜、食用油、面粉等20 類，累計(jì)入?yún)^(qū)貨物2 萬噸，交易額達(dá)1.1 億元。四是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。占地面積3.24 萬平方米，入駐中晟生物科技、康泰醫(yī)藥、林德調(diào)味品等企業(yè)13 家。五是橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃占地面積38.86 平方公里，重點(diǎn)建設(shè)7 個(gè)功能區(qū)，目前正在推進(jìn)橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)3.3 平方公里啟動區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

二、同江鐵路大橋經(jīng)貿(mào)的發(fā)展方向

第一，打造資源進(jìn)口落地加工產(chǎn)業(yè)集群。一是構(gòu)建木材加工制造產(chǎn)業(yè)體系。立足相毗鄰的俄遠(yuǎn)東豐富的木材資源，加強(qiáng)與廣東聯(lián)興等實(shí)力企業(yè)對接合作，通過靠大聯(lián)強(qiáng)、優(yōu)化重組、配套聯(lián)合，帶動龍騰、潤泓等18 家木材加工企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動初級林木加工產(chǎn)品向高檔實(shí)木地板、品牌家居、木制餐具、木制別墅等名優(yōu)產(chǎn)品延伸，實(shí)現(xiàn)年進(jìn)口木材500 萬立方米以上，年木材加工能力400 萬立方米以上。同時(shí)，謀劃建設(shè)同江國際進(jìn)口木材加工交易示范基地、木材及家具交易市場，積極打造中俄跨境木材工貿(mào)合作區(qū)、東北地區(qū)家居O2O 交易中心，加速構(gòu)建進(jìn)口原木換裝、木材交易、倉儲、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2025 年，形成30 億級木材綜合加工產(chǎn)業(yè)集群。二是構(gòu)建糧食倉儲加工產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)年進(jìn)口俄糧10 萬噸，大橋開通后可年進(jìn)口糧食200 萬噸?；谶@一優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使豐順、江潤豐、津鵬糧油等企業(yè)發(fā)展壯大，吸引周邊糧食落地加工，打造糧食貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的非轉(zhuǎn)基因大豆、油菜籽等資源，重點(diǎn)培育發(fā)展20 萬噸俄羅斯大豆進(jìn)口加工、10 萬噸色拉油和3 000 噸大豆分離蛋白等項(xiàng)目。三是構(gòu)建水產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系。立足俄豐富水產(chǎn)品資源和同江域內(nèi)水產(chǎn)品產(chǎn)量，建好同江進(jìn)口俄水產(chǎn)品批發(fā)大市場，打造黑龍江東部地區(qū)最大的水產(chǎn)品加工交易市場。同時(shí)，以晶都冷鏈國際物流產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動同鑫、新遠(yuǎn)東、曉龍、大同、恒泰等企業(yè)擴(kuò)大魚產(chǎn)品進(jìn)口份額，實(shí)現(xiàn)魚產(chǎn)品進(jìn)口加工、物流中轉(zhuǎn)、市場交易，打造10 萬噸魚產(chǎn)品加工交易產(chǎn)業(yè)集群。

第二，打造國際商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)基地。以同江鐵路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)國際物流產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)揮江鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)距縮短、成本節(jié)約優(yōu)勢，培育以油氣、煤炭、鐵礦石等大宗商品進(jìn)出口貨物為主的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)體系，努力打造與黑河、綏芬河口岸相呼應(yīng)、差異化的區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。一是構(gòu)建能源化工中轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)國儲能源、國家能源等企業(yè)對接合作，積極推動LPG、LNG 儲轉(zhuǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)延伸LPG、LNG 產(chǎn)品鏈，重點(diǎn)打造集能源進(jìn)口、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、電子交易為一體的能源化工儲運(yùn)園區(qū)。同時(shí)，圍繞園區(qū)建設(shè)帶動龍運(yùn)、中燃及富錦泰達(dá)等相關(guān)企業(yè)運(yùn)營發(fā)展，力爭在同江形成年300 萬噸以上的能源倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模。二是構(gòu)建礦產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)體系。同江市毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵礦石、煤炭儲量豐富。黑龍江祥龍國際貿(mào)易有限公司于2008 年8 月在同江市注冊成立，公司注冊資本8 億元人民幣，每年進(jìn)口鐵礦砂及球團(tuán)數(shù)量近150 萬噸。國家能源集團(tuán)旗下中國神華海外開發(fā)投資有限公司在俄羅斯阿穆爾州收購了現(xiàn)可年產(chǎn)500 萬噸的煤礦，該礦場最大產(chǎn)能可達(dá)到年產(chǎn)1 500 萬噸?；谶@一優(yōu)勢，積極與祥龍、神華企業(yè)、新吉煤對接合作，重點(diǎn)打造集煤炭、鐵精粉以及其他礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易、貨場保稅、物流中轉(zhuǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭形成500 萬噸煤炭、700 萬噸鐵礦石年儲運(yùn)規(guī)模。三是構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。搶抓跨境電子商務(wù)發(fā)展契機(jī)，大力發(fā)展跨境電商B2B 直接出口和跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。以占地面積11.8萬平方米的晶都國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園為載體，完善跨境電商企業(yè)進(jìn)駐的各項(xiàng)軟硬件設(shè)施，引導(dǎo)骨干商貿(mào)企業(yè)搭建跨境電商平臺、建設(shè)海外物流中心。并以此爭創(chuàng)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，力爭2024 年全面完成跨境電子商務(wù)體系建設(shè)，貿(mào)易額突破10 億元。

第三，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚基地。同江市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來培育本土企業(yè)總部和招商引資引入的外省企業(yè)，充分發(fā)揮本土特色優(yōu)勢和市場主體力量，加強(qiáng)與500 強(qiáng)企業(yè)以及黑聯(lián)化、祥龍、新吉煤對接合作，建立貿(mào)易結(jié)算總部，引進(jìn)中國保利物業(yè)設(shè)立區(qū)域總部并落地全域化物業(yè)服務(wù)，大力提升城市的綜合服務(wù)功能，把同江市努力打造成總量大、能級高、環(huán)境優(yōu)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

三、同江市目前需要重點(diǎn)抓好的七項(xiàng)工作

第一，完善鐵路口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快建設(shè)橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)布局，盡快完成橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)批，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、合理性。力爭2022 年10 月末完成園區(qū)3.3 平方公里啟動區(qū)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載力、集聚力。同時(shí)，實(shí)行“一園多區(qū)”模式，加快建設(shè)公路、鐵路換裝聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園，加速推進(jìn)超百萬噸煤炭倉儲銷售等項(xiàng)目落地，力爭在國際貿(mào)易、倉儲物流、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。二是推進(jìn)后方鐵路擴(kuò)能改造。同江鐵路通往國內(nèi)運(yùn)輸?shù)木€路中，同江—佳木斯段處于0 飽和運(yùn)能狀態(tài)，年運(yùn)輸能力約為300 萬噸左右，滿足不了大橋開通后前期500 萬噸、中長期2 100 萬噸的運(yùn)量需求。因此，下一步要積極與國鐵集團(tuán)溝通對接，爭取盡早啟動同江至佳木斯252 公里的鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，全力滿足大橋通車運(yùn)能需求。三是實(shí)施國道同哈公路哈魚島至三村鎮(zhèn)段項(xiàng)目。該路段為二級公路，且是通往同江港（哈魚島港）唯一陸路通道，受2013 年特大洪水浸泡損毀嚴(yán)重。為滿足運(yùn)輸承載能力，計(jì)劃投資8.4億元，將該公路改線新建，線路全長29.174 公里（含特大橋一座8 630 米）。目前，已完成防洪影響評價(jià)和土地預(yù)審，項(xiàng)目已上報(bào)待批，正在進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等工作。第二，積極搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，盡快形成口岸城市經(jīng)濟(jì)體系。一是抓好境內(nèi)園區(qū)建設(shè)。首先是省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。一期占地面積2.46 平方公里，位于距市區(qū)38 公里的哈魚島上，與俄下列港隔江相望，2005年以前就已被確定?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“七通一平”，入駐萬里通達(dá)糧食倉儲加工、豐順玉米等加工企業(yè)16 家。其次是木材加工園區(qū)。規(guī)劃占地面積1 平方公里，逐步完善服務(wù)功能，目前入駐企業(yè)26 家，園區(qū)年加工能力很強(qiáng)，達(dá)到了100 萬立方米。最后是橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)。為滿足大橋開通后項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同江市依托現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施擴(kuò)區(qū)，目前橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已編制完成，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為38.86 平方公里，重點(diǎn)建設(shè)木材加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、國際物流、進(jìn)出口產(chǎn)品綜合加工、能源及化工、赫哲文化及國際康養(yǎng)、?；樊a(chǎn)業(yè)七個(gè)功能區(qū)。園區(qū)啟動區(qū)3.3 公里主次干路、3.5 公里排水管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)。二是推動境外園區(qū)建設(shè)。中俄兩國不斷密切戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和務(wù)實(shí)合作舉措，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易創(chuàng)造了機(jī)遇［3］。首先是阿穆爾綜合園區(qū)。該園區(qū)由黑龍江超前區(qū)工貿(mào)有限公司投資建設(shè)，是“中俄共同開發(fā)利用猶太自治州森林資源合作規(guī)劃”中的三個(gè)園區(qū)之一，已加入猶太自治州的“阿穆爾興港”超前發(fā)展區(qū)。園區(qū)位于俄羅斯猶太自治州列寧區(qū)，距離同江中俄跨江鐵路大橋6.7 公里，占地面積195.09 公頃，建有糧食倉儲庫、辦公用房等設(shè)施。整體運(yùn)營上采取“園區(qū)+基地+運(yùn)營”的模式，實(shí)現(xiàn)“一園多區(qū)”的綜合經(jīng)濟(jì)體。其次是比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠。2013 年由今日貿(mào)易有限公司投資，在俄羅斯猶太自治州比羅比詹市創(chuàng)建，又于2015 年投資5 000 萬元擴(kuò)建新廠，占地35 公頃，建有復(fù)合板、鋼結(jié)構(gòu)、綜合加工生產(chǎn)車間，年生產(chǎn)2 萬噸鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，年產(chǎn)值20 億盧布。第三，全力抓好招商引資工作。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精準(zhǔn)謀劃外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精心繪制招商圖譜，并探索建立異地招商分稅激勵機(jī)制，著力招引落地一批國際商貿(mào)物流、木材加工制造、跨境電子商務(wù)等龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全力打造立市型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，確保對俄資源利用到位。第四，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。立足口岸發(fā)展、運(yùn)營管理等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化“岸產(chǎn)城”融合發(fā)展人才政策。同江市實(shí)施了“智匯江城”“明校優(yōu)生”等6 個(gè)計(jì)劃，在住房、子女入學(xué)教育、獎補(bǔ)等方面提供優(yōu)惠政策，吸引高層次技術(shù)人才加入，將同江打造成人才聚集、科技創(chuàng)新的“搖籃”。目前，同江市已先后引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、口岸經(jīng)貿(mào)等各類人才156 名，計(jì)劃今后5 年，每年引進(jìn)雙一流及以上院校優(yōu)秀人才20 名以上。第五，抓好人口集聚工作。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推動外來人員就業(yè)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動人口快速增長。加快發(fā)展全域旅游，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培樹“候鳥式”康養(yǎng)品牌，使流動人口轉(zhuǎn)常住人口。全面落實(shí)好優(yōu)化生育各項(xiàng)獎勵扶助制度和惠民政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。力爭到2050 年，全市達(dá)到50 萬人口。第六，抓好開放平臺建設(shè)。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸納轉(zhuǎn)化一批政策集成、創(chuàng)新舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與境外園區(qū)關(guān)聯(lián)互動，推動境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條配套互補(bǔ)、資源信息共享互通，積極申創(chuàng)黑龍江（中俄）跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)同江片區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)，打造政策最優(yōu)、機(jī)制最活的開放合作平臺。盡快實(shí)現(xiàn)鐵路口岸疫情防控閉環(huán)管控，完善相關(guān)方案預(yù)案、口岸防疫設(shè)施。第七，抓好服務(wù)環(huán)境優(yōu)化。參照綏芬河口岸通關(guān)運(yùn)行和疫情防控方法，全方位開展鐵路試運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)演練和疫情防控應(yīng)急演練，找短板、補(bǔ)漏洞、優(yōu)流程，并落實(shí)“港區(qū)封閉、場地分區(qū)、人員分類”閉環(huán)管控措施，確?？诎对囘\(yùn)行前各項(xiàng)工作全部完善到位。同時(shí)，會同哈鐵局做好試通車現(xiàn)場儀式視頻連線、媒體邀請、新聞發(fā)布和對外宣傳等各項(xiàng)工作。借鑒黑河、綏芬河等口岸城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)境內(nèi)外海關(guān)、聯(lián)檢等部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平。認(rèn)真踐行“企業(yè)辦事有人幫、社會服務(wù)零成本”承諾，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

四、結(jié)語

“十四五”時(shí)期，也是同江口岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的黃金時(shí)期。中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入新時(shí)代，隨著中俄跨江鐵路大橋的全面建成，口岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的核心優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。一條全新連俄通歐國際聯(lián)運(yùn)黃金通道將全面架構(gòu)，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足大橋規(guī)劃建設(shè)橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)，為推動大橋經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動同江市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再發(fā)力。