全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)新與發(fā)展

方歆然

（武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430070）

2019年，習(xí)近平總書記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)首次提出:“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主?！盵1]隨后他又在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中要求“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[2]，并在今年召開的中央人大工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”[3]。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)道路上至關(guān)重要的理論指導(dǎo)，結(jié)合了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情與建設(shè)社會(huì)主義政治文明的人民需求，體現(xiàn)了中國(guó)式民主的鮮明特色?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民民主價(jià)值目標(biāo)的必由之路，也是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是在馬克思主義民主理論基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展的民主理論，全面拓寬了馬克思主義民主理論內(nèi)涵，全面延伸了馬克思主義對(duì)民主制度體系的構(gòu)建設(shè)想，全面發(fā)展了馬克思主義民主理論的實(shí)踐形式。

一、全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主理論內(nèi)涵的全面拓寬

毋庸置疑，馬克思主義民主理論是全過(guò)程人民民主的重要源泉與基礎(chǔ)。欲徹底理解全過(guò)程人民民主理論，需從馬克思主義民主思想的源頭上溯其內(nèi)涵。在十九世紀(jì)時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為馬克思與恩格斯關(guān)于民主的思考僅僅是對(duì)西方“主權(quán)在民”思想的一種重復(fù)。[4]顯然，此觀點(diǎn)過(guò)于片面化，沒(méi)有理解兩者之間在內(nèi)涵上的本質(zhì)區(qū)別。西方“主權(quán)在民”思想是基于資產(chǎn)階級(jí)民主共和需要而闡發(fā)，認(rèn)為政府是人民自由意志的附屬，人民主權(quán)不能被分割或轉(zhuǎn)讓。[5]這一思想固然有其先進(jìn)性，但沒(méi)有跳出資產(chǎn)階級(jí)固有價(jià)值觀念的階級(jí)框架。與之相比，馬克思主義民主理論更具創(chuàng)新性與革命性，可視為對(duì).“主權(quán)在民”思想的揚(yáng)棄，究其根源在于二者思想范式有所不同。西方“主權(quán)在民”思想以私有制為基礎(chǔ)，主張階級(jí)差異和私有制這一社會(huì)基礎(chǔ)不可動(dòng)搖，注重民主實(shí)現(xiàn)形式，故而帶有濃重的歷史唯心主義色彩。[6]而馬克思主義民主理論致力于消除階級(jí)差異、消除私有制，并注重民主形式化與實(shí)質(zhì)化的統(tǒng)一，其理論基調(diào)為歷史唯物主義和辯證唯物主義，主張不同歷史時(shí)期、背景可以采用不同民主形式，因此更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

馬克思主義民主理論建立了一種獨(dú)特的民主模式，與西方傳統(tǒng)民主理論所建構(gòu)的直接參與式民主和間接代議制民主模式皆不相同，對(duì)民主的思想內(nèi)核、參與方式、監(jiān)督形式進(jìn)行了理論化改造，力圖保證人民在規(guī)范程序督導(dǎo)下有序參與國(guó)家事務(wù)管理。全過(guò)程人民民主則在繼承馬克思主義民主理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情與社會(huì)需要，在理論內(nèi)涵上將過(guò)程哲學(xué)、社會(huì)與國(guó)家關(guān)系、人民當(dāng)家做主理念融入其中，形成中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐理論，歷史性地重塑了民主的參與方式和監(jiān)督形式，無(wú)疑是馬克思主義民主理論的現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）將過(guò)程哲學(xué)嵌入民主理論

從文本含義上進(jìn)行解析，全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新之處在于“全過(guò)程”。相較于馬克思主義民主理論內(nèi)涵，全過(guò)程人民民主進(jìn)一步推動(dòng)了過(guò)程哲學(xué)在民主政治領(lǐng)域的發(fā)展與實(shí)踐，是馬克思主義民主理論在新時(shí)代的創(chuàng)新性發(fā)展。過(guò)程哲學(xué)起源于古希臘，以蘇格拉底對(duì)話式哲學(xué)表達(dá)方法為起點(diǎn)、柏拉圖的運(yùn)動(dòng)世界觀作為發(fā)展。[7]其在我國(guó)古代哲學(xué)中也有所體現(xiàn)，如道家所述：道生一、一生二、三生萬(wàn)物；《易經(jīng)》中強(qiáng)調(diào)“生生不息”，[8]認(rèn)為演化乃宇宙之本，這與過(guò)程哲學(xué)之本源宗旨不謀而合。馬克思與恩格斯以自然與人類社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)一步闡釋過(guò)程哲學(xué)，使其更具現(xiàn)實(shí)性。換言之，馬克思與恩格斯所倡導(dǎo)的過(guò)程哲學(xué)以聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的觀點(diǎn)看待問(wèn)題、解決問(wèn)題，運(yùn)用辯證法的思維方式，倡導(dǎo)主客體的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的相互轉(zhuǎn)變，試圖超越傳統(tǒng)二元對(duì)立的抽象思維模式，但馬克思與恩格斯未將過(guò)程哲學(xué)融入民主理論中。而我國(guó)創(chuàng)新性提出全過(guò)程人民民主，在過(guò)程哲學(xué)的基礎(chǔ)上有效結(jié)合中國(guó)國(guó)情，推動(dòng)了馬克思主義民主理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

其一，全過(guò)程人民民主在理念層面彰顯過(guò)程哲學(xué)。全過(guò)程人民民主包含過(guò)程哲學(xué)的思維理念，其整體推進(jìn)與發(fā)展皆以“全過(guò)程”為著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)，目的是構(gòu)建從點(diǎn)至面的民主理論，將民主武裝到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一次實(shí)踐。馬克思與恩格斯強(qiáng)調(diào)要將過(guò)程思維融入實(shí)踐，發(fā)揮人類主觀能動(dòng)性以改造社會(huì)和自然。全過(guò)程人民民主則將中國(guó)古代智慧與馬克思主義核心價(jià)值融入自身構(gòu)建，以過(guò)程哲學(xué)為指導(dǎo)，締造我國(guó)實(shí)踐性民主理論內(nèi)核。從價(jià)值目標(biāo)層面分析，中國(guó)共產(chǎn)黨將過(guò)程哲學(xué)融入民主探索，將人民民主價(jià)值目標(biāo)通過(guò)過(guò)程哲學(xué)進(jìn)行有機(jī)轉(zhuǎn)化，得出全過(guò)程人民民主這一偉大實(shí)踐性理論成果。全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)了民主的完整性、體系性，更提高了民主的時(shí)效性、針對(duì)性，使民主成為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家中的可行制度體系?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主的產(chǎn)生與推行，真正將過(guò)程哲學(xué)嵌入民主理論之中。

其二，全過(guò)程人民民主在實(shí)踐層面體現(xiàn)過(guò)程哲學(xué)。習(xí)近平總書記指出現(xiàn)階段中國(guó)民主建設(shè)的重要目標(biāo)之一即為實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主與成果民主統(tǒng)一。[3]西方話語(yǔ)體系中的民主存在一個(gè)致命弊端即省略民主的全過(guò)程，只由狹窄而單一的“競(jìng)爭(zhēng)選舉”構(gòu)建成民主體系。單一的民主理解容易造就單一的民主制度，這在一定程度上激化了固有的社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)嚴(yán)重意識(shí)形態(tài)沖突。事實(shí)上，民主概念在古希臘誕生之際就強(qiáng)調(diào)普遍參與的重要性，公民從決策到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛參與政治生活，這與西方世界現(xiàn)今主張的精英政治截然不同。[9]我國(guó)提出的全過(guò)程人民民主的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政治生活全過(guò)程的廣泛參與，拓寬人民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主生活的全鏈條保障。

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)?！盵3]顯然，全過(guò)程人民民主理論有了過(guò)程哲學(xué)的加入，進(jìn)一步保障了人民的投票權(quán)與廣泛參與權(quán)。過(guò)程哲學(xué)為人民民主應(yīng)有之義，也是民主價(jià)值得以廣泛落實(shí)的不二法寶。

（二）將人民民主與國(guó)家意志有機(jī)統(tǒng)一

黑格爾主張國(guó)家性質(zhì)決定市民社會(huì)的發(fā)展存續(xù)，并以此為基礎(chǔ)提出了國(guó)家理念基礎(chǔ)論，這一學(xué)說(shuō)導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的人民群眾產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的盲目崇拜。[10]44而馬克思認(rèn)為應(yīng)是市民社會(huì)決定國(guó)家的政治發(fā)展。[11]232基于該理論觀點(diǎn)，馬克思與恩格斯主張國(guó)家并非最高的理性存在，國(guó)家建立與發(fā)展有賴兩個(gè)基礎(chǔ)，即家庭的自然基礎(chǔ)與市民社會(huì)中的人，人類在不斷發(fā)展創(chuàng)造和交往過(guò)程中自然形成國(guó)家這樣的社會(huì)構(gòu)成。民主觀念從黑格爾的“國(guó)家理念基礎(chǔ)論”轉(zhuǎn)向至“家庭、市民社會(huì)雙重基礎(chǔ)論”，[12]10該觀點(diǎn)的提出極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)中民主觀念的發(fā)展。

現(xiàn)如今，我國(guó)構(gòu)建全過(guò)程人民民主正是在深度理解社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)上，沿襲馬克思主義民主理論中“家庭、市民社會(huì)雙重基礎(chǔ)論”后進(jìn)行歷史性重塑，同時(shí)也與我國(guó)儒家思想中民本智慧相融。孟子曾言：“民為貴，社稷次之，君為輕?！蔽覈?guó)確立推進(jìn)社會(huì)與國(guó)家雙向構(gòu)建的全過(guò)程人民民主，將人民民主與國(guó)家意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的重視。

其一，全過(guò)程人民民主統(tǒng)籌架構(gòu)社會(huì)與國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)協(xié)同打造社會(huì)與國(guó)家架構(gòu)，對(duì)制度設(shè)計(jì)提出復(fù)合性要求，既要滿足經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)服務(wù)制度等制度層面的需要，又要滿足社會(huì)發(fā)展中人民群眾精神層面的需要。如果上層建筑總體布局能夠滿足社會(huì)發(fā)展各層次需要，在社會(huì)、人民需求得到極大滿足的情況下，國(guó)家本身也會(huì)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

其二，全過(guò)程人民民主建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)協(xié)調(diào)共贏的動(dòng)力機(jī)制。全過(guò)程人民民主致力于整體推行民主化治國(guó)理政過(guò)程?？傮w上，我國(guó)統(tǒng)籌謀劃國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成現(xiàn)代化國(guó)家、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一。戰(zhàn)略布局中的每一個(gè)面都是我國(guó)發(fā)展的工作重點(diǎn)，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展中重要問(wèn)題的積極回應(yīng)。解決這些社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的具體舉措集合為戰(zhàn)略布局，形成了我國(guó)治國(guó)理政的總體思路。全過(guò)程人民民主滲透于戰(zhàn)略布局的每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出了人民當(dāng)家作主這一治理關(guān)鍵點(diǎn)，將個(gè)人、社會(huì)與國(guó)家命運(yùn)相統(tǒng)一，力求打造一個(gè)合力共贏的動(dòng)力機(jī)制。

對(duì)于國(guó)家政權(quán)而言，人民民主就是主權(quán)在民；對(duì)于公民個(gè)人而言，就是充分享有公民權(quán)利。我國(guó)通過(guò)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度不斷拓寬人民參與政治生活的渠道。全過(guò)程人民民主將客觀的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀置于政策安排過(guò)程之中，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主對(duì)國(guó)家與人民關(guān)系的深化理解，正如習(xí)近平總書記所言：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一?！盵13]

（三）以“人民當(dāng)家作主”統(tǒng)攝人民民主

馬克思最早提及“人民當(dāng)家作主”是在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，他提出要實(shí)現(xiàn)“通過(guò)人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”[12]176。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和理論雙重打磨后，馬克思與恩格斯開始主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)是代表著主流階級(jí)的絕大部分群眾意愿的團(tuán)結(jié)力量運(yùn)動(dòng)，并創(chuàng)造性地提出：民主的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主[12]443。就內(nèi)在邏輯而言，全過(guò)程人民民主詮釋了人民當(dāng)家作主的內(nèi)核，全方位保障人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)，成功以“人民當(dāng)家作主”統(tǒng)攝人民民主。

其一，全過(guò)程人民民主保障“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主為人民切實(shí)參與國(guó)家政治生活提供有效路徑，建立健全各項(xiàng)制度環(huán)節(jié)以保證國(guó)家的每一項(xiàng)決策能有效體現(xiàn)人民意志、有效保障人民權(quán)利。正如習(xí)近平總書記所言：“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”[14]因此，全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持將人民作為根本政治立場(chǎng)，用全鏈條的民主環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。

其二，全過(guò)程人民民主以“人民當(dāng)家作主”統(tǒng)攝人民民主。全過(guò)程人民民主與“人民當(dāng)家作主”在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)作，保證人民當(dāng)家作主制度體系整體有序運(yùn)轉(zhuǎn)?？傮w來(lái)看，事物之間相互聯(lián)合和制約的層次關(guān)系能保障系統(tǒng)順利運(yùn)行。全過(guò)程人民民主制度的建設(shè)正是遵從了客觀事物整體性與獨(dú)立性的層次關(guān)系，全面復(fù)合式重構(gòu)人民當(dāng)家做主的理論內(nèi)涵，進(jìn)一步彰顯了“人民當(dāng)家作主”的中國(guó)特色，使“人民當(dāng)家作主”更切實(shí)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)地在中國(guó)社會(huì)中立足、發(fā)展，滿足了中國(guó)化語(yǔ)境中的民主要求，以“人民當(dāng)家作主”的全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攝人民民主。

全過(guò)程人民民主用全鏈條的民主環(huán)節(jié)，既從理論上、實(shí)踐上雙重保障人民切實(shí)參與國(guó)家政治生活，實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家做主”，又以完整的制度框架設(shè)計(jì)統(tǒng)攝“人民當(dāng)家作主”，滿足人民民主的價(jià)值需求。

二、全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主制度體系的全面延伸

馬克思主義民主理論作為全過(guò)程人民民主的理論指導(dǎo)來(lái)源有其先進(jìn)性與合理性，原因在于馬克思主義民主理論是具有高度實(shí)踐性的理論，是以當(dāng)時(shí)社會(huì)基礎(chǔ)為參考而形成的具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的民主理論?；仡欛R克思主義的發(fā)展與壯大，根本原因在于不斷結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。全過(guò)程人民民主作為我國(guó)實(shí)踐性民主指導(dǎo)理論，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉愿景為設(shè)計(jì)目標(biāo)，以現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)為實(shí)踐參考，以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，總體確立了以人民代表大會(huì)制度為根本制度，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本制度，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督為具體實(shí)施制度的多元化制度體系，在民主主體、制度結(jié)構(gòu)、程序保障三個(gè)維度全面延伸了馬克思主義民主制度體系。

（一）多元化拓展主體

黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，把人民的需求作為第一任務(wù)，作為一切工作的重心。對(duì)“人民”含義進(jìn)行分析成為理論上的必要之舉。人民無(wú)疑是民主永恒的主體，但在不同的歷史時(shí)期、不同的話語(yǔ)體系中代表的含義并不相同。在中國(guó)古籍中，人民一般指庶民、平民，如《周禮·地官司徒第二·大司徒》中對(duì)大司徒這一官職的界定：“大司徒之職,掌建邦之土地之圖與其人民之?dāng)?shù),以佐王安擾邦國(guó)?！痹诠畔ＥD時(shí)期，柏拉圖、亞里士多德等人的著作中也使用過(guò)人民的概念，但它是指奴隸主和自由民，不包括占人口大多數(shù)的奴隸。近代西方思想家提出“主權(quán)在民”的理論，呼吁人人生而平等。馬克思主義民主理論在“主權(quán)在民”理論上進(jìn)一步發(fā)展，認(rèn)為人民應(yīng)是具有血肉之軀的個(gè)體，意在為人民爭(zhēng)取更具體的權(quán)益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)資料以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。[15]在馬克思與恩格斯的主張中，“人民”具有鮮明特點(diǎn)：從數(shù)量上看，人民應(yīng)是社會(huì)中的大多數(shù)人，是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量；從當(dāng)時(shí)背景環(huán)境來(lái)說(shuō)，人民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)、勞動(dòng)者，在政治地位上受到壓迫和剝削的人民群體；從社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，人民是承擔(dān)社會(huì)進(jìn)步所需的生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)并積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的群體。

在我國(guó)，人民的內(nèi)涵一直在隨時(shí)代背景的變遷而不斷變化。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的完善，全過(guò)程人民民主制度體系日漸成型，人民作為民主主體在內(nèi)涵上也有了多元化的新拓展。

其一，人民包含全體社會(huì)主義勞動(dòng)者。歷史地看，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民的劃分標(biāo)準(zhǔn)不是階級(jí)，而是敵對(duì)目標(biāo)，凡是與敵對(duì)勢(shì)力對(duì)立的利益集團(tuán)都屬于人民的范疇內(nèi)。新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)人民的理解主要來(lái)源于馬克思主義的政治思想[16]，人民被單純定義為擁護(hù)社會(huì)主義制度的階級(jí)和利益集團(tuán)。社會(huì)主義改造完成以后，在全國(guó)范圍內(nèi)已基本消滅剝削階級(jí)和壓迫勞動(dòng)人民的利益集團(tuán)。相應(yīng)地，人民的范疇也由社會(huì)中特定階級(jí)中的人拓展為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者。

其二，人民包含擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。人民作為社會(huì)主義建設(shè)的核心力量，既不應(yīng)當(dāng)限于某一黨派之中也不應(yīng)當(dāng)囿于某一民族之內(nèi)。民主主體的多元性賴于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。[17]其涵蓋的民主主體具有代表性強(qiáng)、覆蓋面廣、包容性大等特點(diǎn)。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)?！盵18]作為馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，民族區(qū)域自治制度集中體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同當(dāng)家作主的原則。這將人民當(dāng)家作主的主體范疇進(jìn)一步發(fā)展，人民當(dāng)家作主不是某個(gè)民族人民的當(dāng)家作主，而是各民族人民的當(dāng)家作主，是每一個(gè)擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者當(dāng)家作主。

中國(guó)共產(chǎn)黨致力于聯(lián)合一切力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，雖然過(guò)去沒(méi)有明確提出全過(guò)程人民民主，但在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的制度體系發(fā)展中已經(jīng)對(duì)人民的范疇進(jìn)行了擴(kuò)大化。全過(guò)程人民民主提出后，人民民主主體根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)制度安排與民主實(shí)踐進(jìn)行了多元化更新。

（二）全面強(qiáng)化政治制度結(jié)構(gòu)

從廣義上來(lái)說(shuō)，制度是以規(guī)范模式指導(dǎo)個(gè)體活動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)。制度一詞最早出自《易·節(jié)》：“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民?！闭沃贫鹊脑O(shè)計(jì)無(wú)疑是衡量社會(huì)治理方式是否民主的標(biāo)尺。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！盵3]全過(guò)程人民民主正是在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)特色需求構(gòu)建而成的制度體系。馬克思與恩格斯認(rèn)為：“人民參與國(guó)家管理、了解政治事物實(shí)質(zhì)上是反映其內(nèi)在的物質(zhì)需求，而民主的社會(huì)治理方式是建立在公民的政治參與之上的?！盵11]305因此，全面的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是切合實(shí)際；二是人民參與。全過(guò)程人民民主在馬克思主義民主原則指導(dǎo)下，將頂層政治制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐高度融合，為人民民主提供實(shí)踐化支持，在組織體系與組織機(jī)構(gòu)層面上體現(xiàn)了制度架構(gòu)的全面性。

其一，強(qiáng)化制度體系設(shè)計(jì)上的全面性以保障人民民主。全過(guò)程人民民民主的組織制度設(shè)計(jì)以體現(xiàn)人民意志與保障人民權(quán)益為核心，包含根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面，相互作用、相互影響。[19]我國(guó)確立了以人民代表大會(huì)制度為根本制度，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本制度，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督為具體實(shí)施環(huán)節(jié)的多元化制度體系。[19]中國(guó)特色的全過(guò)程人民民主以人民當(dāng)家做主統(tǒng)攝人民民主，強(qiáng)調(diào)過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主的結(jié)合，全面發(fā)展政治制度組織體系。因此，全過(guò)程人民民主的制度體系切實(shí)有效地提供了全方位的民主賦權(quán)，使得人民能參與每一個(gè)政治環(huán)節(jié)，有效體現(xiàn)了制度體系設(shè)計(jì)的全面性。

其二，推行組織機(jī)構(gòu)上的全面性以發(fā)揮實(shí)際效用。全過(guò)程人民民主制度體系在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上繼承了馬克思主義民主理論的基本觀點(diǎn)，將一切政府機(jī)關(guān)置于人民的監(jiān)督之下，滿足人民的民主需求。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)其他一切政治制度的基礎(chǔ)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)均由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這既體現(xiàn)了人民民主在我國(guó)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中的中心地位，也符合全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度作為與我國(guó)根本政治制度相適應(yīng)的基本制度，分別設(shè)立人民政協(xié)、民族自治地方自治機(jī)關(guān)、城市居民自治機(jī)構(gòu)與農(nóng)村村民自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織管理。上述組織機(jī)構(gòu)的全面設(shè)立代表著我國(guó)民主發(fā)展已經(jīng)到達(dá)一個(gè)新的階段，標(biāo)志著我國(guó)民主政治制度以及民主實(shí)踐已經(jīng)達(dá)到方法論上的融合，能在人民日常民主生活中發(fā)揮實(shí)際效用，體現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)的全面性。

由此可知，現(xiàn)今全過(guò)程人民民主的制度體系在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下全面發(fā)展，無(wú)疑已成為我國(guó)的巨大制度優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程人民民主制度體系既確保了人民能真正參與政治生活，也做到了政治制度設(shè)置真正滿足人民需要，從而推動(dòng)民主政治穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（三）建設(shè)完整程序保障體系

程序保障體系建構(gòu)的基礎(chǔ)為保障公民基本權(quán)利。[20]程序的建構(gòu)實(shí)際上包含兩個(gè)層面的意思：程序規(guī)則和程序行為。程序規(guī)則指程序制度，程序行為則是程序的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！盵3]程序保障體系的完整是全過(guò)程人民民主應(yīng)有之義。在馬克思主義民主理論影響下，我國(guó)首先建構(gòu)了人民當(dāng)家作主的制度體系，讓各種民主制度互相補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過(guò)廣泛實(shí)踐與深入總結(jié)，發(fā)現(xiàn)僅憑制度體系不足以落實(shí)人民民主的價(jià)值目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出用全過(guò)程人民民主統(tǒng)籌全局，為人民民主的落實(shí)提供完整程序保障。

其一，建立健全相關(guān)法規(guī)，為民主制度實(shí)施提供程序規(guī)則。一直以來(lái)，《憲法》作為我國(guó)根本大法、治國(guó)安邦總章程，為全過(guò)程人民民主制度體系提供憲法依據(jù)。如《憲法》序言部分明確了多黨合作與政治協(xié)商制度、第三條明確了人民代表大會(huì)制度為我國(guó)根本政治制度、第四條確立了民族區(qū)域自治制度、第一百一十一條確立了基層群眾區(qū)域自治制度。鑒于憲法的根本性，其無(wú)法為民主制度的程序運(yùn)行提供更詳細(xì)的運(yùn)作規(guī)則，為此，我國(guó)接連出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等規(guī)范，健全了民主政治運(yùn)行的程序規(guī)則體系。

其二，規(guī)范程序行為，保障民主制度良好運(yùn)行。全過(guò)程人民民主要求各項(xiàng)民主實(shí)踐程序運(yùn)行規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣。以人民代表大會(huì)的民主立法程序?yàn)槔?，民主立法步驟包括：面向整個(gè)社會(huì)范圍進(jìn)行意見(jiàn)征集，并對(duì)這些征集而來(lái)的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)研、聽(tīng)證、專家評(píng)估，保證議題的選擇具有科學(xué)性、民主性，能夠反映社會(huì)大眾對(duì)美好生活的希冀；議題選擇經(jīng)過(guò)確認(rèn)后進(jìn)入更加嚴(yán)密的立法程序，具體包括向社會(huì)大眾、專家、政府內(nèi)部工作人員咨詢立法意見(jiàn)并進(jìn)行協(xié)商后再由專家學(xué)者對(duì)政策意見(jiàn)編撰成型；[21]最后專門針對(duì)實(shí)行的政策與法律的實(shí)施進(jìn)行立法評(píng)估，不僅需要評(píng)估現(xiàn)行的法律與政策是否在社會(huì)中起到應(yīng)有的作用，也要為該政策與法律未來(lái)的體系化建設(shè)提供決策建議。全國(guó)人民代表大會(huì)規(guī)范的立法程序有效保障了立法的全過(guò)程人民民主。

由上觀之，全過(guò)程人民民主為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度體系提供程序保障，并在程序規(guī)則與程序行為上延伸了馬克思主義對(duì)民主制度體系的思想構(gòu)建，優(yōu)化了我國(guó)民主政治運(yùn)行和國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主實(shí)現(xiàn)方式的全面發(fā)展

在馬克思與恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的設(shè)想中，建設(shè)民主的制度與國(guó)家體系以實(shí)現(xiàn)政治民主僅僅只是第一步，最終的目的與追求應(yīng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主。[10]304社會(huì)民主是相對(duì)政治民主而言，是實(shí)踐性更強(qiáng)、追求目標(biāo)更高的民主范疇。[10]280在政治制度體系建立健全后，我國(guó)已經(jīng)大體實(shí)現(xiàn)政治民主的初步目標(biāo)。全過(guò)程人民民主的提出表明我國(guó)開始追求更高目標(biāo)的社會(huì)民主，對(duì)人民民主的追求已經(jīng)更上一層。全過(guò)程人民民主的提出是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民開始在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域增強(qiáng)主體意識(shí)，渴望參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主是“全過(guò)程”的民主，在民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督各項(xiàng)環(huán)節(jié)促進(jìn)人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，滿足人民群眾的社會(huì)民主需求。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，道路是最根本的問(wèn)題。”[22]全過(guò)程人民民主是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的正確道路，作為馬克思主義民主理論中國(guó)化的生動(dòng)實(shí)踐，由點(diǎn)到面、由扁平至立體、由單一到多樣全面發(fā)展了人民民主的實(shí)現(xiàn)方式。

（一）由點(diǎn)到面：推進(jìn)民主實(shí)現(xiàn)方式的系統(tǒng)化發(fā)展

馬克思與恩格斯在其民主理論中提出了民主選舉、民主管理等民主實(shí)踐環(huán)節(jié)，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中寫道，通過(guò)選舉與被選舉，市民才真正上升到政治存在，并將其稱為“抽象之揚(yáng)棄”[12]150；在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)認(rèn)為群眾自治才是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的治理原則，認(rèn)為巴黎公社是一個(gè)典型的群眾自治代表機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)民主決策的重要性。[12]95但因時(shí)代局限，馬克思與恩格斯未曾提出更全面的民主實(shí)踐環(huán)節(jié)，也未將民主實(shí)踐中各個(gè)環(huán)節(jié)配合起來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。而全過(guò)程人民民主基于人民民主發(fā)展需求，創(chuàng)造性地將公權(quán)力的運(yùn)行和公共政策的選擇看作一個(gè)政治運(yùn)行過(guò)程，將這一過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)中的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)化，由點(diǎn)至面發(fā)展人民民主。

民主選舉體現(xiàn)了人民民主最基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)，即尊重多數(shù)人的想法，用公平的投票方式使得人民能真正參與、決策國(guó)家事務(wù)。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)必須由全民投票選出的代表組成，即是強(qiáng)調(diào)選舉為民主的基本保障。我國(guó)通過(guò)人民代表大會(huì)實(shí)現(xiàn)民主選舉，從人民群眾中選舉出具有代表性的個(gè)體，代表人民行使權(quán)利、參與國(guó)家事務(wù)管理，夯實(shí)了人民民主的基礎(chǔ)。

民主協(xié)商體現(xiàn)了人民民主最廣泛的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)。民主協(xié)商能夠協(xié)調(diào)處理社會(huì)中各種矛盾沖突，保證不同主體之間的利益共享，將人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)，將各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士匯聚起來(lái)，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，填補(bǔ)了國(guó)家階級(jí)性和公共性之間的間隙，使得二者可以共存并且協(xié)調(diào)發(fā)展。

民主決策體現(xiàn)了人民民主最有效的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)。我國(guó)的重大公共政策在形成之前均向人民群眾廣泛征集意見(jiàn)，決策結(jié)果有效體現(xiàn)人民意志。民主決策優(yōu)勢(shì)在于用公開透明的程序?qū)⑷嗣竦囊庵厩度雵?guó)家決策之中，使人民能夠根據(jù)既定的制度和程序平等參與國(guó)家政策的制定和實(shí)施，從而作出代表最廣大人民根本利益的決策。我國(guó)決策機(jī)關(guān)在馬克思主義民主理論指導(dǎo)下對(duì)決策程序和意見(jiàn)接納進(jìn)行了中國(guó)本土化新發(fā)展。

民主管理體現(xiàn)了人民民主最直接的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)。基層群眾自治制度有利于基層人民群眾參與政治生活、管理國(guó)家事務(wù)，用最直接的手段保證人民當(dāng)家作主。農(nóng)村與城市的基層人民群眾能有序參與管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃隈R克思主義民主理論指導(dǎo)下對(duì)基層管理制度的本土化新發(fā)展。

民主監(jiān)督體現(xiàn)了人民民主最可靠的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)。民主監(jiān)督能夠有效遏制執(zhí)政黨與人民政府的主觀思想與官僚思想的滋生，調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的積極性。我國(guó)以黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、人民代表監(jiān)督、人民輿論監(jiān)督、人民個(gè)體監(jiān)督等方式，規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的行為，使公共事務(wù)在人民全過(guò)程監(jiān)督下運(yùn)行，使人民民主的價(jià)值目標(biāo)在實(shí)踐中得到全過(guò)程落實(shí)，也使得馬克思民主思想的中國(guó)化實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展。

以上五個(gè)環(huán)節(jié)互相配合，形成流通性良好的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的相互配合形成了全面向的全過(guò)程人民民主，由點(diǎn)到面推進(jìn)了民主實(shí)現(xiàn)方式的系統(tǒng)性發(fā)展。

（二）由扁平到立體：推進(jìn)民主實(shí)現(xiàn)方式的立體化發(fā)展

政治制度是扁平化的，政治實(shí)踐是立體化的。從歷史唯物主義的角度溯源，民主不僅是一種理念、一種制度，更是一種實(shí)踐。因?yàn)樵偻暾⒃賰?yōu)秀的民主理念和民主制度最終都要落腳于民主的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)踐從來(lái)是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)提出全過(guò)程人民民主的緣由。全過(guò)程人民民主將扁平化的制度民主發(fā)展至有具體實(shí)踐環(huán)節(jié)保障的實(shí)踐民主，致力于將民主落于實(shí)處，而不是流于形式。正如習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中?！盵23]與西方的形式主義民主相比較，我國(guó)人民民主理論發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但卻是在馬克思主義民主理論的基礎(chǔ)上，汲取其精華并進(jìn)行本土化適應(yīng)而形成的民主理論。傳統(tǒng)的西方民主缺乏將歷史與物質(zhì)基礎(chǔ)聯(lián)系的研究，馬克思認(rèn)為這是由于其受到政治意識(shí)形態(tài)的束縛，將歷史與物質(zhì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系了解得比較片面。[10]544而我國(guó)將馬克思主義民主理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，考慮我國(guó)國(guó)情與民生狀況，發(fā)展出全過(guò)程人民民主，使人民民主落實(shí)到全過(guò)程，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)，以實(shí)踐性推進(jìn)民主實(shí)現(xiàn)方式立體化發(fā)展。

在民主實(shí)現(xiàn)形式上推進(jìn)立體化發(fā)展。西方國(guó)家長(zhǎng)期宣揚(yáng)選舉民主為民主的唯一價(jià)值取向與評(píng)價(jià)方法。與西方純粹的選舉民主不同，我國(guó)人民不僅能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使選舉權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，還可以通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層次的民主參與來(lái)行使經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)管理權(quán)。我國(guó)的民主選舉是民主的重要實(shí)現(xiàn)方式，但不是唯一通往民主的道路，將單一民主形式上升為民主本身是狹隘的，我國(guó)的民主選舉是立體化的民主實(shí)踐形式。

在基層民主管理制度上推進(jìn)立體化發(fā)展?；鶎用裰鞴芾碇贫茸鳛槊裰鞴芾淼幕久?，主要包括農(nóng)村村民委員會(huì)民主管理制度、城市居民委員會(huì)民主管理制度、企事業(yè)單位民主管理制度以及社會(huì)組織民主管理制度。[24]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象?！盵23]全過(guò)程人民民主不僅在制度上確立，更是通過(guò)立體化的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)民主管理，這標(biāo)志著我國(guó)民主政治制度以及民主實(shí)踐已經(jīng)達(dá)到方法論上的融合，能在群眾日常民主生活中發(fā)揮實(shí)際效用。

在民主決策程序上推進(jìn)立體化發(fā)展。民主決策作為全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展了馬克思主義民主理論對(duì)決策的要求，即需要溝通與合意。現(xiàn)階段我國(guó)民主決策的進(jìn)行大致分為三個(gè)規(guī)范程序。決策前，決策機(jī)關(guān)需要對(duì)現(xiàn)有材料與情況進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、篩選推敲，以保證決策目標(biāo)的實(shí)用性。決策中，決策機(jī)關(guān)需要組織各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、相關(guān)工作者與人民群眾一同進(jìn)行反復(fù)論證，以求列出詳細(xì)操作方案，保證決策方案符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和發(fā)展規(guī)律。決策實(shí)施后，需要實(shí)事求是地收集方案的實(shí)施情況，以便評(píng)估反饋后再加以改進(jìn)。全過(guò)程民主決策的前中后各個(gè)階段互相鏈接，立體化發(fā)展了民主實(shí)現(xiàn)方式。

在民主監(jiān)督體系上推進(jìn)立體化發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段的民主監(jiān)督體系與馬克思主義民主理論內(nèi)核一致，強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督應(yīng)當(dāng)來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體及各界愛(ài)國(guó)人士等不同主體。[25]民主監(jiān)督作為全過(guò)程人民民主中的可靠環(huán)節(jié)，其作用遠(yuǎn)大于單純對(duì)公權(quán)力決策作出批評(píng)建議。民主監(jiān)督貫穿于協(xié)商和決策的過(guò)程中，幫助提高協(xié)商質(zhì)量、加強(qiáng)決策效力，[26]最終推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)形成更完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵23]全過(guò)程人民民主必然要求把人民民主落實(shí)到制度建設(shè)和民主實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的立體化發(fā)展也體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主遵循的基本點(diǎn)。

（三）由單一到多樣：推進(jìn)民主實(shí)現(xiàn)方式的多層次發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[3]顯然，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主的綜合性成果，全過(guò)程人民民主不再是單一的某個(gè)制度抑或是某個(gè)環(huán)節(jié)中的民主，而是全方位保障人民當(dāng)家作主，推進(jìn)了民主實(shí)現(xiàn)方式的多層次發(fā)展。

在強(qiáng)化法律保障上豐富民主層次。以民主選舉為例，民主選舉的落實(shí)離不開各項(xiàng)法律的保障。選舉權(quán)是我國(guó)《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利之一，《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。鑒于憲法的宏觀性，我國(guó)又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等法律規(guī)范為民主政治的良好運(yùn)行增添法律依據(jù)，體現(xiàn)了程序民主中規(guī)則的有序性，為實(shí)質(zhì)民主提供了關(guān)鍵保障，豐富了民主的法律保障層次。

在管理手段上豐富民主層次。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[27]民主管理遵循民主集中制原則，在管理手段上一直不斷完善發(fā)展，最大范圍內(nèi)接納基層群眾的意見(jiàn)。基層管理組織根據(jù)黨的方針政策以及國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，組織基層全體人員對(duì)自治章程、公約、議事規(guī)則進(jìn)行商量，以劃定相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，管理手段豐富且先進(jìn)。民主化管理既有利于人民群眾行使政治權(quán)利，也有利于調(diào)動(dòng)人民的參與積極性，在管理手段上豐富了民主層次。

在主體擴(kuò)展上豐富民主層次。以民主決策為例，馬克思與恩格斯提出的民主決策主要是在政黨內(nèi)部運(yùn)行，其在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中主張，民主決策并不反對(duì)權(quán)威，而是權(quán)威和民主的結(jié)合。相對(duì)而言，全過(guò)程人民民主中的民主決策范圍更加寬廣、提議主體更加廣泛，能夠應(yīng)用于整個(gè)社會(huì)體系中，包括各黨派、各民族、各團(tuán)體以及社會(huì)各階層，讓絕大多數(shù)人都參與到國(guó)家決策進(jìn)程中，體現(xiàn)了民主決策主體范圍的擴(kuò)展。

在應(yīng)用多樣性上豐富民主層次。以民主協(xié)商為例，民主協(xié)商的方式非常繁復(fù)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)特的民主實(shí)現(xiàn)方式，廣泛應(yīng)用于我國(guó)人民民主的各環(huán)節(jié)、各方面，包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商。黨的十九大報(bào)告對(duì)協(xié)商民主作了全新的闡釋，報(bào)告指出協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[28]協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各類主體進(jìn)行民主協(xié)商，形成完善制度體系的重要途徑。習(xí)近平總書記也指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。人民民主是社會(huì)主義的生命。人民政協(xié)是人民民主的重要形式?！盵29]可見(jiàn)，民主協(xié)商作為全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)，廣泛地團(tuán)結(jié)了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛的人民民主，豐富發(fā)展了馬克思主義民主理論。

在監(jiān)督方式上豐富民主層次。[30]馬克思與恩格斯在當(dāng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督的重要性，認(rèn)為行政官員不能來(lái)自特定的等級(jí)，全體人民都應(yīng)該有接受良好的教育、擔(dān)任公共職務(wù)的機(jī)會(huì)和條件，都應(yīng)該有權(quán)監(jiān)督政府。這樣也能防止官員形成維護(hù)自身特殊利益的集團(tuán)，濫用權(quán)力。[12]57全過(guò)程人民民主在監(jiān)督方式上將普遍性與代表性相結(jié)合，不斷拓展民主監(jiān)督的渠道和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督,對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,對(duì)典型事例進(jìn)行個(gè)事監(jiān)督,保障公權(quán)力運(yùn)行的公平、公正、公開。

由上觀之，全過(guò)程人民民主的新發(fā)展主要集中于民主性和科學(xué)性的進(jìn)步，目的在于使人民群眾廣泛參與民主實(shí)施環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民當(dāng)家做主的可能。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開，且在實(shí)踐民主觀的影響下更多地強(qiáng)調(diào)人民的意志是否能落到實(shí)處，是否在社會(huì)事務(wù)的參與和管理中得到體現(xiàn)，從而保證人民意志真正融入國(guó)家建設(shè)、社會(huì)實(shí)踐之中，促成了程序民主與實(shí)踐民主的有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

西方資本主義對(duì)民主的認(rèn)識(shí)通常是建立在資產(chǎn)階級(jí)文化基礎(chǔ)之上，是私有、自由、平等觀念之集合。[31]而馬克思主義民主理論從根本上突破西方資本主義對(duì)民主認(rèn)識(shí)的局限性，創(chuàng)造性地從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)這一歷史唯物主義角度來(lái)理解民主概念。我國(guó)提出的全過(guò)程人民民主不僅繼承了馬克思主義民主理論中的民主觀，而且順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)一步豐富發(fā)展完善，更具實(shí)踐性。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中，人民至上的觀點(diǎn)愈發(fā)深入人心，民主已成為我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，愈來(lái)愈受重視。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中有六十余次提到“民主”這一概念。[29]結(jié)合現(xiàn)階段全世界抗擊新冠肺炎病毒的實(shí)際情況可知，西方資本主義口號(hào)式民主顯然無(wú)法落到實(shí)處，無(wú)法保護(hù)其人民的生命與財(cái)產(chǎn)利益。而我國(guó)則從實(shí)際情況出發(fā)，迅速將疫情損失控制在最小范圍內(nèi)，保障了我國(guó)人民的各項(xiàng)生命與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也為世界抗擊新冠肺炎作出卓越貢獻(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)角度思考，中國(guó)特色社會(huì)主義的全過(guò)程人民民主適合中國(guó)國(guó)情，真正把人民放在第一位，這必將有利于國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展。