新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)村莊生活治理研究

章榮君

（南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094）

隨著現(xiàn)代性因素逐漸彌散到社會(huì)的每一個(gè)角落，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村社會(huì)正在走向消失，鄉(xiāng)村治理不能再依靠傳統(tǒng)熟人社會(huì)的倫理力量來型構(gòu)。而鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容也發(fā)生了重要的變化，就鄉(xiāng)村社會(huì)來說，我們走過了“縣政紳治”“人民公社”“鄉(xiāng)政村治”等不同的治理形態(tài)，而最近十多年來，國家采用技術(shù)下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等等各種資源下鄉(xiāng)的方式來為鄉(xiāng)村農(nóng)民創(chuàng)造更為美好的生產(chǎn)方式和生活方式。特別是十九大報(bào)告中更是明確地提出社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)高度敏銳地洞察到對(duì)美好生活的追求是人民大眾的最為真實(shí)而又現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。在傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)村治理一直強(qiáng)調(diào)治理內(nèi)容更多的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共產(chǎn)品、穩(wěn)定秩序等社會(huì)面的治理，而這些鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容在很大程度上遮蔽了農(nóng)民群體的生活面相，忽視了與農(nóng)民群體切身利益直接相關(guān)的生活問題。因此在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨著一個(gè)重要轉(zhuǎn)型在于由傳統(tǒng)的以社會(huì)面相為主的治理轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代的以生活面相為主的治理，因此生活治理成為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。

一、基層黨建何以引領(lǐng)村莊生活治理

我們知道傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是典型的熟人社會(huì)，在這種熟人社會(huì)中，人們之間是相互積極共生的，比如張三家今天沒米下鍋了，他可能去李四家借米，等張三后天買了米再還給李四家，雖然這是一個(gè)非常簡單的例子，但是反映出熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村共同體中人們之間的積極共生模式，這種積極共生模式在古老的中國延續(xù)了幾千年之久。但是也正是這種鄉(xiāng)村共同體中，很多生活問題是通過熟人社會(huì)中的農(nóng)民群體自己或者共同體內(nèi)部來解決的，因此農(nóng)民群體的生活問題幾乎完全在私人領(lǐng)域里得以釋放或解決，不需要訴諸于公共權(quán)力，鄉(xiāng)村群體的生活面相幾乎沒有進(jìn)入基層政府的視野，反而被現(xiàn)實(shí)的一些公共問題所遮蔽。而當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)不在傳統(tǒng)意義上的熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村共同體已經(jīng)解構(gòu)，變成了半熟人社會(huì)甚至是陌生人社會(huì)，現(xiàn)代性因素開始彌散于鄉(xiāng)村社會(huì)的每一個(gè)角落，鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民群體已經(jīng)不再生活在共同體中，而是以家戶為單位來組織自己的生活。此時(shí)一旦遇到家戶不能抵御的風(fēng)險(xiǎn)，必然帶來生活的困境甚至生存困境。此時(shí)基層公共權(quán)力的介入來提高家戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得十分必要。

那么問題來了，基層公共權(quán)力又如何介入呢？即使是最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也面臨著幾千戶農(nóng)民家庭，又如何來把握隨時(shí)發(fā)生而農(nóng)民群體又急迫需要的生活庇護(hù)呢？尤其是對(duì)于很多弱小的家庭乃至個(gè)人，怎么樣能夠?yàn)樗麄兲峁┍幼o(hù)又能夠讓他們感受到溫度呢？因此基層黨組織作為一支有效的力量在處理農(nóng)民群體生活問題上具有十分必要的意義。那么又會(huì)有人追問這一問題，村民自治組織村委會(huì)為什么不行呢？村委會(huì)的力量是有限的，從組織規(guī)模來看，村委會(huì)人員一般也就5-7人，難以應(yīng)付鄉(xiāng)村農(nóng)民群體那么多家戶的實(shí)際需要。那么我們要解決的問題是基層黨建何以引領(lǐng)農(nóng)民群眾的生活秩序呢？

首先，這是由黨的性質(zhì)、初心使命決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此基層黨組織不僅是鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心也是農(nóng)民生活的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。無論是黨的性質(zhì)，還是初心使命，都是要切切實(shí)實(shí)地貫徹到各級(jí)黨組織的具體工作實(shí)踐中，作為黨的基層組織，在黨建中不僅要把這一思想精神深刻領(lǐng)會(huì)，更需要把這一思想精神運(yùn)用到處理現(xiàn)實(shí)的黨群關(guān)系中。因此基層黨建要把鄉(xiāng)村治理中群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)生活問題，作為黨建考核和黨建工作的重中之重，把農(nóng)民群眾熱切關(guān)心的問題作為黨建的突破口，改變長期以來基層黨建念文件、讀資料、寫心得的形式主義、文牘主義的“懸浮”狀態(tài)?；鶎狱h建在學(xué)懂弄通悟透中央高層精神的前提下，要深入研究如何化解農(nóng)民群眾生活的實(shí)際困難和急迫需要，切實(shí)解決群眾生活“急難愁盼”的問題，這不僅能夠有效夯實(shí)基層黨建的基礎(chǔ)，更是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型為關(guān)注農(nóng)民生活的“生活治理”內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了基層黨建貼近于民、貼近于心的“人心政治”[1]，把黨和國家的意圖講到老百姓的心坎上，落實(shí)到老百姓的心窩里。

其次，基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活秩序具有先天的優(yōu)勢(shì)。黨員來源于群眾，是群眾中的先進(jìn)積極分子，他們是通過黨組織嚴(yán)格遴選并經(jīng)過宣誓后才成為黨組織的成員。其實(shí)基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活秩序，從事具體的事務(wù)還是需要具體的一個(gè)個(gè)在一線工作和奮斗的黨員來實(shí)現(xiàn)。他們分散地生活和工作在農(nóng)村群眾中間，能夠隨時(shí)隨地掌握農(nóng)民群體家戶的所需和所求，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)情況，能夠切實(shí)準(zhǔn)確地把農(nóng)民群眾遇到的生活問題反映給基層黨組織，黨組織能夠在短時(shí)間內(nèi)組織相關(guān)資源和力量來解決群眾切實(shí)要解決問題，真正做到切實(shí)有效，這不僅能夠使農(nóng)民群眾切實(shí)感受到黨組織帶來生活問題的解決，更能夠深刻體會(huì)到一種黨組織帶來的溫暖感，使得鄉(xiāng)村治理變得有溫度，也更能夠增加的黨組織的凝聚力和向心力。

最后，基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活秩序關(guān)鍵在于基層黨建要切實(shí)走群眾路線，把群眾利益作為基層黨建的中心工作和主要任務(wù)?；鶎狱h建要改變長期以來就組織內(nèi)部談心談話、文件閱讀、隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)部循環(huán)建設(shè)模式，而是應(yīng)該將基層黨建的大門敞開，向鄉(xiāng)村治理中生動(dòng)展現(xiàn)的生活現(xiàn)實(shí)開放，向鄉(xiāng)村群眾現(xiàn)實(shí)的生活需求開放，真正把基層黨建的組織力和動(dòng)員力用以解決鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民群眾的“急難愁盼”生活問題，切實(shí)有效地回應(yīng)鄉(xiāng)村群眾生活中現(xiàn)實(shí)關(guān)切，為鄉(xiāng)村群眾美好生活愿望的實(shí)現(xiàn)提供全方位的保障和切實(shí)可行的路徑指引。這樣基層黨建就能夠有效超越黨建本身，改變長期以來基層黨建在黨組織的內(nèi)部循環(huán)的狀態(tài)，把老百姓的問題作為黨建的動(dòng)力，不僅能夠有的放矢，而且落到實(shí)處。因此基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民群眾生活秩序，實(shí)現(xiàn)“生活治理”的有效途徑在于將群眾路線貫徹到底，把群眾生活的問題引入黨建，切實(shí)貫徹執(zhí)行“以人民為中心”的發(fā)展思想。

二、基層黨建引領(lǐng)村莊生活治理的前提何在

基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，如探討基層黨建如何嵌入鄉(xiāng)村治理[2-3]，或者探討基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理路徑與邏輯等[4-7]。但是通過文獻(xiàn)檢索并沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)于基層黨建引領(lǐng)村莊生活治理的討論和論述。雖然有學(xué)者討論了鄉(xiāng)村的“生活治理”[8-9]，但是并沒有討論將“生活治理”與基層黨建引領(lǐng)聯(lián)系起來進(jìn)行討論。我們既然要討論黨建引領(lǐng)生活治理，那么一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題就是為什么現(xiàn)在突然提出這一問題呢？而之前并沒有呢？其實(shí)這就是基層黨建引領(lǐng)村莊生活治理的前提與基礎(chǔ)。

我們知道在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中生產(chǎn)和生活是粘合在一起的，幾乎很難將兩者進(jìn)行有效地區(qū)分開來。我們?cè)谇拔闹幸呀?jīng)提到我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和村民們對(duì)美好生活的追求背景下，我們有必要就這一問題進(jìn)行深入細(xì)致的探討，其實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。在這二十個(gè)字總目標(biāo)里雖然更側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)層面來考量鄉(xiāng)村振興，但是也蘊(yùn)含著村民們對(duì)美好生活的追求。因?yàn)楫?dāng)前乃至較長的一段時(shí)間里，生產(chǎn)和生活仍然處于緩慢剝離逐漸分開的狀況，當(dāng)然由于中國地域廣大，各地農(nóng)村的差異化非常明顯，所以在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，生產(chǎn)與生活幾乎完全脫離。

在現(xiàn)實(shí)中，由于工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大型耕作農(nóng)具的廣泛使用，使得糧食產(chǎn)量逐年大豐收的同時(shí)，溫飽問題已經(jīng)不再成為農(nóng)民群眾的直接生存威脅，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)中解放出來。他們來到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也使得他們獲得了更多的閑暇和生活空間。也就是說村莊開始由生產(chǎn)本位轉(zhuǎn)換為生活本位，本來在歷史上農(nóng)民群體的生活問題更多地隱退在生產(chǎn)問題之后，生活問題往往通過市場途徑得以解決，而生產(chǎn)問題通過公共權(quán)力的方式得以解決。兩者通過不同的途徑“相安無事”。但是由于現(xiàn)代性因素的充斥著社會(huì)生活的每一個(gè)角落，特別是“市場化力量改變了農(nóng)民的日常生活框架，農(nóng)民生活秩序被置于更大的不確定性環(huán)境中，進(jìn)而在生活消費(fèi)、村莊交往、價(jià)值信仰等不同層次出現(xiàn)失調(diào)設(shè)置無序的狀態(tài)”[10]。因此在市場的力量作用下，日常生活中充斥著競爭壓力和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，于是生活問題開始凸顯出來，農(nóng)民群體的日常生活已經(jīng)不在是生產(chǎn)基礎(chǔ)，而是演化成需要地方公共組織介入來解決的現(xiàn)實(shí)問題。相應(yīng)地，國家配置下鄉(xiāng)資源的方式由過去以促進(jìn)生產(chǎn)為主要目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)定的給予方式和途徑，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活為主要目標(biāo)來設(shè)定的給予方式和途徑。就此而論，由于黨的宣傳、主張、意識(shí)、綱領(lǐng)、政策、方針、路線等等，無不關(guān)注著人民對(duì)美好生活的向往，基層黨建更應(yīng)該抓住此時(shí)宏觀的政治生態(tài)提供的契機(jī)，介入農(nóng)民日常生活問題中，以黨的溫暖來溫柔感化農(nóng)民群眾，以國家的資源下鄉(xiāng)來潤澤農(nóng)民群眾的日常生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”的問題。.

前文所述的現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)了村民生產(chǎn)與生活的分離，這是基層黨建引領(lǐng)村民生活治理的前提之一，而另一個(gè)前提則是基層黨建需要嵌入到村民的日常生活中，這一前提并非如前文所述的生產(chǎn)與生活分離一樣自然形成的，而是需要一個(gè)建構(gòu)的過程。這里有必要提到一個(gè)老生常談的問題，那就是群眾路線。如何將基層黨建嵌入到村民的日常生活中呢？在前些年的精準(zhǔn)扶貧中，為這一建構(gòu)過程留下了寶貴的財(cái)富，就是黨員聯(lián)系戶制度。黨員聯(lián)系戶就是黨員聯(lián)系一戶或若干戶村民家庭，不僅把黨的主張、意志、方針、政策等通過通俗易懂的方式給村民講通透、講明白，更主要是通過聯(lián)系群眾，了解群眾疾苦和實(shí)際的生活需求，幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)生活需求問題。黨員聯(lián)系戶不僅能夠精準(zhǔn)地了解到村民日常生活問題，而且能夠?qū)⑷罕娐肪€具體落實(shí)到實(shí)踐中，更能夠使黨群關(guān)系進(jìn)一步升華和融洽，讓基層黨建引領(lǐng)村民的生活治理做到切實(shí)可行。

隨著現(xiàn)代性因素持續(xù)導(dǎo)入到鄉(xiāng)村社會(huì)中，村民的生活需求逐漸呈顯性化的特征，這為基層黨組織的以基層黨建的方式有溫度地切入到村民的日常生活中提供了契機(jī)。黨建切入的另外一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)在于黨組織能夠超越于一切基層其他組織機(jī)構(gòu)或政治力量，更能夠徹底改變鄉(xiāng)村治理中“國家與社會(huì)”二分法的定格，是關(guān)心村民生活，為村民美好生活提供幫助、支持和資源獲取的超然力量。

從政府過程來看，一般來說包括利益表達(dá)、利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行這樣四個(gè)過程。而面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民生活問題該如何使得這一問題進(jìn)入政府過程，并能夠?yàn)樗麄兠篮蒙钐峁┵N心的公共服務(wù)呢？黨組織多年來不僅形成了群眾路線，而且形成一系列切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，如“新春走基層”“年底送溫暖”“基層大走訪”等活動(dòng)，深入到村民的日常生活，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民群體的生活問題和生活需求。當(dāng)然由于村民群體的生活需求千差萬別，具有很大的差異性，因此需要進(jìn)行歸納、分類和提煉，從中發(fā)現(xiàn)村民群體的公共偏好顯示，然后黨組織將這些公共偏好顯示反應(yīng)給政府相關(guān)的決策部門，從而進(jìn)入正式的政府過程，最終從政府輸出滿足村民群體偏好顯示的公共政策或公共服務(wù)。由此而完成了一個(gè)基于村民生活需求的公共服務(wù)供給的完整的閉環(huán)。這種公共服務(wù)供給典型特征就是“以需定制”，就是基層黨組織通過群眾路線的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制收集整理村民生活的公共需求，并及時(shí)地反應(yīng)給政府部門，從而進(jìn)入政府過程，最后輸出公共服務(wù)，形成了一個(gè)完整的供給鏈條和運(yùn)行機(jī)制。由此，村民生活在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，充滿著競爭和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，往往通過上述途徑由黨組織及時(shí)跟進(jìn)而得以庇護(hù)。但另外一個(gè)問題是為了所謂的“體面”“面子”，很多地方村民的生活邏輯已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，尤其是一些具有儀式感的生活場景，演化成一種庸俗的攀比和擺闊，比如索取超額的彩禮、大擺酒席、建設(shè)豪宅等等，很多家庭在這種惡性的攀比競爭中在村莊中處于“無立錐之地”的境地。此時(shí)更需要基層黨組織整肅攀比心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)積極健康向上的生活儀式。我們知道黨組織和黨員一直在村民群眾生活之中，正如人們常說的“生活總是要繼續(xù)的”，其實(shí)也就是生活的持續(xù)性，這一持續(xù)性要黨組織的功能也要做出相應(yīng)的拓展。比如在很多農(nóng)村有一些農(nóng)民自組織，如廣場舞協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等等，這些組織應(yīng)時(shí)而產(chǎn)生，在承擔(dān)一定的鄉(xiāng)村生活治理的功能上具有十分重要和積極意義，但是這些組織在實(shí)際的運(yùn)行過程中，往往也有滑出法律或道德的軌道，比如廣場舞往往造成巨大噪音影響周邊村民們休息、紅白理事會(huì)往往在擺酒席上大肆操辦造成大量浪費(fèi)等等，這些都需要基層黨組織進(jìn)行積極介入和引導(dǎo)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立新的社會(huì)風(fēng)尚。

正如青年學(xué)者杜鵬所言：鄉(xiāng)村社會(huì)從生產(chǎn)本位向生活本位的轉(zhuǎn)變釋放了日常生活的動(dòng)力，日常生活脫離了村莊生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，為國家權(quán)力的進(jìn)入提供了空間，使其觸摸到農(nóng)民日常生活中微妙細(xì)膩的情感與心態(tài)。正所謂“人心是最大的政治”，而人心離不開生活秩序的滋養(yǎng)，抽象的人心正是在“生活小事”的點(diǎn)滴積累中逐漸培育起來的，進(jìn)而奠定了鄉(xiāng)村善治的政治基礎(chǔ)。[8]在筆者看來，這里的國家權(quán)力其實(shí)更多的應(yīng)該是政黨權(quán)力，是黨組織結(jié)構(gòu)的基層觸角延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)，并觸摸到村民的心窩中，深切感受到了村民的冷暖，匯集村民生活需求的涓涓細(xì)流，最后形成滿足村民美好生活需求的公共服務(wù)的汪洋大海。

三、基層黨建引領(lǐng)村莊生活治理關(guān)鍵要突破行政化治理

基層黨建要切實(shí)引領(lǐng)村莊生活治理的關(guān)鍵在于要打破基層的行政化治理。那么什么是行政化治理呢？由于基層政府是國家官僚體系的末梢，它是按照科層制的組織而設(shè)置的，因此它本身就是行政化的，而由它主導(dǎo)的基層治理，把基層自治組織納入到自己的行政系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了“行政吸納自治”，于是基層政府與基層自治組織一體化了，這樣由它主導(dǎo)的基層治理其實(shí)就是行政化治理。行政化治理到底造成了怎樣的問題使得基層治理遠(yuǎn)離村莊生活呢？我們知道現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，一般學(xué)術(shù)界都用“鄉(xiāng)政村治”這一概念來進(jìn)行總體的概述。但是在具體的實(shí)踐過程，由于鄉(xiāng)村基層治理是村民自治，按照現(xiàn)有的村委會(huì)組織法來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府與它的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但是在具體運(yùn)行中，由于中國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，在壓力型體制下，其責(zé)任重大而且任務(wù)繁多，于是往往把其本應(yīng)承擔(dān)的大量任務(wù)分解到村委會(huì)，使得村委會(huì)變成了它的下級(jí)機(jī)構(gòu)。這樣村委會(huì)也往往無力關(guān)心村民的生活狀況。具體而言，就是村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一道疲于應(yīng)付上級(jí)政府的各類檢查和達(dá)標(biāo)工程。在政績考核機(jī)制與自身職業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)往往達(dá)成共識(shí)，其工作動(dòng)機(jī)和目的主要是為了應(yīng)付完成上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)和工作指標(biāo)，而無暇顧及鄉(xiāng)村群眾的日常生活狀況。這是典型的行政化治理造成的結(jié)果。

基層治理的“行政吸納自治”將整個(gè)基層治理行政化了，這種行政化的結(jié)果必然是遠(yuǎn)離群眾生活，因?yàn)閴毫π腕w制與政績考核機(jī)制，使得基層組織只對(duì)上負(fù)責(zé)，缺乏對(duì)村莊村民群體的生活關(guān)心的原初動(dòng)力，并由此帶來了若干問題，比如基層政府與自治組織看起來整天忙忙碌碌，但是關(guān)系到村民們“急難愁盼”的問題卻往往久拖不決或懸而未決。這是因?yàn)榛鶎又卫肀豢茖又扑懈?，造成基層治理的碎片化?？茖又剖前凑章毮芊只吐殬I(yè)分工而構(gòu)建起來組織體系，并且造成部門與部門之間堅(jiān)實(shí)的壁壘，而無法有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)和運(yùn)行。隨著現(xiàn)代基層治理的復(fù)雜化和多樣化，壁壘森嚴(yán)的行政化治理無法滿足基層治理的需要，也無法無縫隙地服務(wù)于基層群眾的生活需求，恰恰相反，基層群眾的生活問題往往從基層治理的縫隙中被遺漏、被遺忘、被拋棄。因?yàn)樾姓卫碇皇菍?duì)上負(fù)責(zé)，更直白地說，往往最終演化為一種基層領(lǐng)導(dǎo)人的“保烏紗帽”的邏輯。具體來說，一項(xiàng)治理任務(wù)往往是通過政治勢(shì)能和高位推動(dòng)而下達(dá)到基層的，基層主要領(lǐng)導(dǎo)人為了保證自身的職業(yè)安全和升遷的前途命運(yùn)，往往不遺余力地來完成上級(jí)交待的任務(wù)，這樣基層政府與自治組織一道成為疲于應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù)的終極承擔(dān)者，對(duì)于其治理轄區(qū)內(nèi)群眾生活的基本需要而無力關(guān)心或漠然置之，因此對(duì)管轄范圍內(nèi)群眾生活需要自然沒有了積極的回應(yīng)，造成基層服務(wù)與治理的分離。其實(shí)這是一種行政遮蔽，“基層政府對(duì)居民訴求的‘行政遮蔽’。這種行政遮蔽政治的方式，只是隱藏了基層治理過程中的利益矛盾，并沒能有效解決矛盾”[11]。

那么對(duì)于這一問題該如何解決呢？基層的行政化治理往往是等級(jí)明確、分工精細(xì)、按部就班又各司其職，因此在具體的治理過程中往往表現(xiàn)為機(jī)械呆板的狀況。對(duì)此我們認(rèn)為需要基層黨建的嵌入來引領(lǐng)基層治理，基層黨組織在基層黨建運(yùn)行中具有很大的靈活性和韌性，不僅可以改變基層行政化治理的僵化模式，而且可以通過黨建來突破和超越行政化治理。黨組織在中國的政治系統(tǒng)中處于超然的獨(dú)立地位，而且中國的.“執(zhí)政黨被賦予了無可替代的內(nèi)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、糾錯(cuò)能力、更新能力”[12]144?！包h務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)恰恰是打破行政邊界，統(tǒng)領(lǐng)各方（如政法委、農(nóng)村工作委員會(huì)等），打通官僚邊界壁壘，以供統(tǒng)籌安排、政治動(dòng)員之需?！盵12]146由此可見，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)生活治理的核心力量，因此更需要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，通過基層黨建賦能鄉(xiāng)村治理，對(duì)現(xiàn)有的“行政化治理”進(jìn)行矯正、補(bǔ)充和超越，實(shí)現(xiàn)村莊公共事務(wù)與鄉(xiāng)村黨務(wù)的有效結(jié)合，關(guān)心村民生活需求，通過基層黨建使黨員帶領(lǐng)群眾成為鄉(xiāng)村治理的主體，積極引領(lǐng)村莊生活治理。

我們清楚地知道基層黨員其實(shí)就活躍在基層群眾之中，通過基層黨組織的黨建活動(dòng)和教育活動(dòng)，能夠?qū)⑺麄冊(cè)谌粘Ｉ钪邪l(fā)現(xiàn)群眾生活問題及時(shí)地收集村民生活需求的公共信息，反饋給基層組織，然后通過黨組織的力量撬動(dòng)政府過程，從而輸出有利于村民生活的公共服務(wù)。那么問題在于為什么不是基層政府部門直接去收集這些公共需求信息呢？如前文所言由于基層政府處于科層化體制的末端，其運(yùn)作方式基本是照章辦事、例行公事、層級(jí)節(jié)制，顯然是呆板機(jī)械的，缺乏應(yīng)有的靈活性和機(jī)動(dòng)性?！斑@是中國官僚體制固有的弊端，政府的封閉性和壟斷性使得許多市場性機(jī)制失靈，等級(jí)制和分工結(jié)構(gòu)的規(guī)模導(dǎo)致信息流動(dòng)困難等?！盵12]137然而黨組織與政府的官僚體制不同，它具有超然的獨(dú)立地位，能夠有效克服了官僚制的弊端，并且能夠深刻反思自己的行為，比如“反四風(fēng)”“兩學(xué)一做”等運(yùn)動(dòng)就是這一深刻反思的實(shí)踐行為。因此基層黨組織帶著初心和使命能夠深入基層、深入群眾，將中央高層的意圖通過走村串戶貫徹執(zhí)行到每一個(gè)農(nóng)戶家庭，能夠熱切了解群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要，廣泛收集社情民意。同時(shí)根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原理[13]，黨組織更有能力啟動(dòng)政府過程，將村民生活的公共需求轉(zhuǎn)化成滿足他們生活需要的公共服務(wù)。同時(shí)黨組織可以提議以設(shè)定滿足村莊村民對(duì)美好生活追求的需要來提供資源下鄉(xiāng)和公共服務(wù)。由此看來，通過基層黨組織和黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)能夠有效打破基層的行政化治理，改變基層治理的碎片化和被切割的狀態(tài)，能夠全方位地協(xié)調(diào)各方資源來滿足村莊群眾的生活需求，從而實(shí)現(xiàn)有效的“生活治理”。

結(jié)論

由于基層黨組織在黨的性質(zhì)和初心使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)下，加上基層黨組織本身具有先天的優(yōu)勢(shì)及其長期使用的群眾路線運(yùn)行機(jī)制，從而使其能夠承擔(dān)起村莊生活治理的引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者的角色。隨著現(xiàn)代性因素持續(xù)性地導(dǎo)入到鄉(xiāng)村社會(huì)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)中的生產(chǎn)與生活開始走向緩慢分離的態(tài)勢(shì)，這就需要重新界定基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村重要任務(wù)之一在于引領(lǐng)村莊的生活治理進(jìn)而為滿足村民們美好生活需要提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但是由于基層的“行政化治理”往往割裂了基層政府與村民們生活的必然聯(lián)系，因此更需要基層黨組織充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)能力、糾錯(cuò)能力和更新能力，通過基層黨建活動(dòng)深入村民生活，了解社情民意，匯聚村民們的公共需求，進(jìn)而通過政府過程來滿足村民美好生活的需求。因?yàn)樾聲r(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是現(xiàn)實(shí)中村民對(duì)美好生活的需要往往是各種不同的，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理并不能很好地滿足村民們的這種公共需求。而基層黨組織不僅具有其本身超然的獨(dú)特地位，而且能夠通過基層黨建活動(dòng)讓黨員深入基層村民的生活實(shí)踐中，收集社情民意，及時(shí)反映村民的生活需求，匯集公共偏好，及時(shí)解決村民生活中“急難愁盼”的問題，為實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)村莊的生活治理，從而形成滿足村民們對(duì)美好生活需要的穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，不僅有利于改善村民生活，提高民生福祉，而且有利于基層黨建抓實(shí)抓牢。