堅持人的全面發(fā)展：新中國如期消滅絕對貧困的密碼

王習(xí)明

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325035）

2020年中國如期消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。這意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過持續(xù)71年努力奮斗終于實現(xiàn)了新中國成立前夕的莊嚴承諾——“掃除舊中國所遺留下來的貧困和愚昧”[1]；中國成為發(fā)展中國家中唯一一個實現(xiàn)快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步的國家，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢[2]。正確評價新中國減貧成就，系統(tǒng)總結(jié)新中國成立以來的減貧經(jīng)驗，提煉其核心理念和重要舉措，破解其成功密碼，可以為絕對貧困消除后的相對貧困治理提供借鑒，促進本世紀中葉基本實現(xiàn)共同富裕的目標。

一、在發(fā)展理念上堅持人的全面發(fā)展的價值導(dǎo)向

新中國能如期消滅絕對貧困，最重要的原因是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展理念上堅持了人的全面發(fā)展的理念。人的全面發(fā)展理念是馬克思主義的共產(chǎn)主義理想與中國傳統(tǒng)文化的大同理想結(jié)合的產(chǎn)物。

馬克思恩格斯認為，人類社會發(fā)展的最終目標是共產(chǎn)主義社會。共產(chǎn)主義社會最本質(zhì)的特征是“各盡所能，按需分配”[3]，生產(chǎn)資料由社會占有，一切社會成員的體力和智力都能獲得“充分的自由的發(fā)展和運用”[4]。也就是說，共產(chǎn)主義社會既是共同富裕的社會又是人的全面發(fā)展的社會，共同富裕與人的全面發(fā)展可以劃等號，只不過共同富裕是對整個社會來說的、全面發(fā)展是對每一個社會成員（即個人）來說的。其實現(xiàn)的條件是“生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展”，產(chǎn)品既能“滿足所有人的需要”又可“增加社會資本和進一步發(fā)展生產(chǎn)力”[5]538；實現(xiàn)路徑是“廢除私有制”“徹底消滅階級和階級對立”“社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[5]684、689。

中國傳統(tǒng)文化中，將大同做為一種理想的社會形態(tài)提出來，始于《禮記》。大同社會的特征是“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”“男有分，女有歸”“力惡其不出于身也，不必為己”[6]。即每個人在每個生命階段都可得到社會關(guān)愛，都有合適的工作并盡力為社會做貢獻。可見，大同社會類似于馬克思主義的共產(chǎn)主義社會的高級階段，其最基本的特征也是人的全面發(fā)展，只不過更強調(diào)社會的和諧、對弱者的關(guān)愛。

中國共產(chǎn)黨在確定新中國的發(fā)展理念時將共產(chǎn)主義理想與大同理想結(jié)合起來，突出了人的全面發(fā)展。毛澤東提出，新中國應(yīng)該掃除文盲和發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)[7]1083；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)辦技術(shù)夜校、辦學(xué)校，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)和文化，應(yīng)解決鰥寡孤獨缺乏勞動力和雖有勞動力但生活上十分困難的社員的困難[8]450-465。鄧小平認為，共同富裕是社會主義的目的、最大優(yōu)越性和本質(zhì)體現(xiàn)[9]110-111、364。江澤民提出，社會主義的各項事業(yè)和一切工作都是要努力促進人的全面發(fā)展[10]294。胡錦濤強調(diào)：中國特色社會主義道路，就是促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕[11]621。習(xí)近平提出，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是促進人的全面發(fā)展[12]。

由于中國沒有經(jīng)過資本主義充分發(fā)展階段，是從一個貧窮落后的半殖民地半封建社會直接走向社會主義的，因此，中國共產(chǎn)黨認識到，我們這樣一個人口眾多、情況復(fù)雜、經(jīng)濟落后的大國建成社會主義社會并不是輕而易舉的事，必須采取各種切實可行的措施經(jīng)過長期的艱苦奮斗，才能逐漸消除貧困，走向共同富裕，促進人的全面發(fā)展。毛澤東預(yù)計，建成強大的高度社會主義工業(yè)化的國家需要五十年的時間[8]390；趕上和超過世界上最先進的資本主義國家至少要一百多年時間[13]；應(yīng)進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所遺留下來的貧困和愚昧[14]。鄧小平認為，落后國家建設(shè)社會主義在開始的一段時間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平[9]11。江澤民認為，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個非常漫長的歷史過程，要在發(fā)展社會主義社會物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進人的全面發(fā)展[10]293-294。胡錦濤同志提出，在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際[11]625。習(xí)近平認為，中國特色社會主義進入新時代，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；應(yīng)“更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”[15]9。

為了逐漸消除貧窮，促進人的全面發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在制定各個歷史階段的發(fā)展目標與任務(wù)，特別是與人民群眾的物質(zhì)文化生活密切相關(guān)的民生建設(shè)目標與任務(wù)時，始終以人的全面發(fā)展為價值導(dǎo)向統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的規(guī)劃。國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，毛澤東提出，軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作，在軍隊中實施文化教育，重視人民群眾來信，重視衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療工作，切實解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題[8]27-30、88-91、164、176、241。1952年，國民經(jīng)濟恢復(fù)工作完成，黨中央立即提出社會主義工業(yè)化和社會主義改造并舉的過渡時期總路線，其目的也是為了通過變革生產(chǎn)關(guān)系和重點發(fā)展工業(yè)來促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因為只有完成了由生產(chǎn)資料的私人所有制到社會主義所有制的過渡，才利于社會生產(chǎn)力的迅速向前發(fā)展[8]316。1956年，社會主義改造基本完成，進入了全面建設(shè)社會主義的歷史階段。黨的八大提出編制第二個五年（1958-1962年）計劃的建議。其中民生建設(shè)方面建議是，改善職工和農(nóng)民的物質(zhì)生活（包括住房）；繼續(xù)努力掃除文盲，發(fā)展小學(xué)教育，開展工農(nóng)群眾的業(yè)余教育，逐步推行文字改革；進一步開展群眾的文化工作，發(fā)展新聞、出版、廣播、文學(xué)、藝術(shù)、電影等事業(yè)；繼續(xù)發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，進一步開展體育運動，適當(dāng)?shù)靥岢?jié)制生育[16]。1987年，黨的十三大提出“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”[17]15。2002年，黨的十六大提出把堅持黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實到促進人的全面發(fā)展上來[10]538-539。2017年，黨的十九大提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕[15]19-20。

總之，以人的全面發(fā)展為價值導(dǎo)向的發(fā)展不僅是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展，而且是能讓全體人民共享的發(fā)展，為消除絕對貧困創(chuàng)造了條件。

二、社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了人的全面發(fā)展理念

新中國能如期消除絕對貧困，第二個重要原因是社會主義革命和建設(shè)時期的發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了人的全面發(fā)展理念。舊中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口眾多，人民不僅普遍貧窮，而且體弱多?。ū灰暈闁|亞病夫）、文化水平低（成人中文盲率高達80%）。為了改變這一面貌，我黨在新中國成立前提出了“掃除文盲”“積極地預(yù)防和醫(yī)治人民的疾病”[7]1083“現(xiàn)代化和集體化”“由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”[18]1432、1437的新中國發(fā)展戰(zhàn)略，1953年提出了以共同富裕為目標的社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略[19]443-444，后來又提出了“二步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略：在1980年前建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系，在不太長的歷史時期內(nèi)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化[20]；同時致力于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和文化教育事業(yè)。這些發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了人的全面發(fā)展理念：社會主義工業(yè)化可極大促進生產(chǎn)力發(fā)展，豐富人民的物質(zhì)生活水平；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展可提升人的健康（體力）水平，文化教育事業(yè)的發(fā)展可提升人的文化技術(shù)（智力）水平。

改革開放前，我國基本實現(xiàn)了消滅文盲、消滅流行病和地方病、建立獨立的完整的工業(yè)體系的目標，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、人的健康水平和文化水平有了很大提高。

第一，從工業(yè)生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來看，新中國建立時，不能制造汽車、飛機、坦克、拖拉機[8]329，工業(yè)主要集中在上海、天津、重慶、青島、武漢、廣州、遼寧和吉林[21]，而且交通通訊也很落后。到改革開放前，我國已建立了門類比較齊全的工業(yè)體系，既能生產(chǎn)化纖、棉布等輕工業(yè)用品，又能生產(chǎn)飛機、汽車、大型機床等重工業(yè)產(chǎn)品，還能生產(chǎn)“兩彈一星”等高科技產(chǎn)品。工業(yè)的區(qū)域布局也比較均衡，內(nèi)陸各省都有比較大型的工業(yè)基地。同時，我國還建立了比較強大的國防體系，不僅海陸空兵種齊全，而且擁有核威懾力；交通郵電事業(yè)也有了較大發(fā)展。1952-1978年，工業(yè)生產(chǎn)總值由142億元增長到1745億元，工業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的比例由20.88%提高到47.88%[22]。全國鐵路里程、公路里程、郵路里程、電話用戶數(shù)，新中國建立之初分別只有2.2萬公里、8.1萬公里、70.6萬公里、21.8萬戶，到1978年末分別達到5.2萬公里、89.0萬公里、486萬公里、193萬戶[23]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了極大改善，1949-1978年耕地面積基本保持了穩(wěn)定，由9788萬hm2增長到9939萬hm2；但有效灌溉面積大幅度增長，由1593萬hm2增長到4497萬hm2，有效灌溉面積占耕地面積的比率由16.3%提高到45.25%[24]。有效灌溉面積大幅度增長為糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)大幅度增長奠定了基礎(chǔ)：1978年的有效灌溉面積、糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)分別是1949年的3倍、2.46倍、2.69倍[22]。強大的國防體系為改革開放后國家轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心提供了安全保障；產(chǎn)業(yè)門類齊全、區(qū)域布局均衡的工業(yè)體系為改革開放后工業(yè)化、城市化程度的迅速提高奠定了基礎(chǔ)；比較發(fā)達的交通郵電事業(yè)，既助力于當(dāng)時的工業(yè)、國防建設(shè)，又打破了農(nóng)村的封閉狀態(tài)，為停滯的社會注入一股新的興奮點[25]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善既為改革開放前人的全面發(fā)展提供了基本物質(zhì)保障，又為改革開放后提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人民生活、迅速消滅絕對貧困奠定了基礎(chǔ)。

第二，從人的健康（營養(yǎng)攝入、疾?。﹣砜?。中國已經(jīng)在1978年前低水平地解決了人民群眾的吃飯問題，滿足了全國人口最基本的生活需求；建立了覆蓋全民的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，消滅了血吸蟲、性病、麻風(fēng)、天花、鼠疫、霍亂等惡性傳染病，人均預(yù)期壽命有了大幅度提高。1949年前，中國經(jīng)常出現(xiàn)因饑餓導(dǎo)致群體疾病甚至死亡的現(xiàn)象。1949-1978年，中國盡管人均占有糧食增長并不快，但由于采取了憑票限量供應(yīng)糧食、跨區(qū)域調(diào)配糧食、從國外進口糧食等措施，除1959-1961年外，人們最基本的口糧需求基本能保障，基本上沒有出現(xiàn)因饑餓導(dǎo)致群體疾病甚至死亡的現(xiàn)象，避免了大多數(shù)發(fā)展中國家普遍出現(xiàn)的營養(yǎng)不良問題。1975-1977年，中國居民平均每人每天攝取2439卡路里熱量、63.4克蛋白質(zhì)、38.9克脂肪，雖未達到世界平均水平，但超過發(fā)展中國家平均水平，遠遠超過印度的水平[26]。世界銀行考察團認為：實行中國制度的結(jié)果，許多發(fā)展中國家普遍存在的嚴重的營養(yǎng)不良情況（必然導(dǎo)致早死、體衰、其他的體質(zhì)缺陷和智力遲鈍）幾乎已經(jīng)消除[27]。印度學(xué)者森（Amartya.Sen）認為，我國人均壽命的增長幅度也遠遠高于同期的印度。1949年我國人均預(yù)期壽命只有40歲，1979年達到了68歲，而印度在1949年略高于40歲，1979年只有54歲。[28]我國人均預(yù)期壽命的提高，還可以從死亡率的大幅度降低和人口的大幅度增長來證明。1949-1978年，人口死亡率、自然出生率分別由20.00‰、36.00‰降為6.25‰、12‰，人口總數(shù)由5.4167億人增長到19.6259億人[22]。正是由于死亡率的大幅度下降導(dǎo)致我國人口大幅度增長，并帶來了改革開放后的人口紅利，為改革開放后迅速消滅絕對貧困奠定了人口基礎(chǔ)。

第三，從人的教育（智力）水平來看。1949-1978年，普通本?？?、高中、初中、小學(xué)的在校學(xué)生分別從12萬人、21萬人、83萬人、2439萬人增長到86萬人、1553萬人、4995萬人、14624萬人，分別增長了6.17倍、72.95倍、59.18倍、5倍，[22]基本上消滅了成人中的文盲。這為改革開放后迅速消除絕對貧困提供了智力支持。

我國在改革開放前重視健康和教育，有利于減貧，是符合人均收入不高的發(fā)展中國家減貧的經(jīng)驗的。因為，當(dāng)國民財富相對公平地用于改善普惠性福利（例如教育和醫(yī)療等）時，即使平均收入不高，國家整體貧困的緩解依然是顯著的[29]。而且，健康與教育所體現(xiàn)的人力資本是影響農(nóng)戶收入水平的顯著因素，對農(nóng)村減貧具有顯著作用[30]；教育和醫(yī)療保健越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機會去克服貧困[31]88；健康方面，營養(yǎng)攝入和疾病對農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率的影響最為顯著[32]。

總的來說，改革開放前雖出現(xiàn)了大躍進、文化大革命等，居民收入增長速度遠低于改革開放以后①其原因是多方面的，主要是這一時期存在著階段性失誤，如大躍進時共產(chǎn)風(fēng)、瞎指揮導(dǎo)致的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞，文革時期割資本主義尾巴導(dǎo)致的對農(nóng)民個人和生產(chǎn)隊集體的束縛。，但是，與同時期的其他發(fā)展中大國相比，其減貧成效也是巨大的，并且為改革開放后貧困人口的迅速減少創(chuàng)造了非常有利的初始條件[29]。正是這一時期建立的比較完善的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、比較發(fā)達的交通郵電網(wǎng)絡(luò)、門類齊全且區(qū)域布局較均衡的工業(yè)體系、強大的國防能力和培養(yǎng)的大量的具有一定文化素質(zhì)且身體健康的青壯年人口，為改革開放后中國經(jīng)濟的騰飛和貧困人口的迅速減少打下了雄厚基礎(chǔ)。它說明改革開放前，我國發(fā)展戰(zhàn)略總體上體現(xiàn)了人的全面發(fā)展理念并促進了人的全面發(fā)展，為新中國消滅絕對貧困奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、不斷完善的農(nóng)村扶貧制度始終以促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向

新中國能如期消滅絕對貧困，第三個重要原因是以促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向不斷完善農(nóng)村扶貧制度。新中國建立以來，絕對貧困人口主要集中在農(nóng)村，扶貧政策主要針對農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村扶貧大體上可分為普惠扶貧和重點扶貧兩個階段。1984年前為普惠扶貧階段，是為了解決農(nóng)村普遍貧困問題，包括新中國建立初期、合作化時期、人民公社時期和改革開放初期；1984年后為重點扶貧階段，針對貧困地區(qū)（主要是貧困縣）采取有計劃的重點扶持，實施的扶貧計劃先后有八七扶貧計劃[33]、2001年扶貧綱要[34]、2011年扶貧綱要[35]。在2011年扶貧綱要實施期間，扶貧政策有較大變化，扶貧力度加大，先后出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》[36]（下文簡稱“決定”）《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》[37]（下文簡稱“意見”）及其系列配套文件，因此，2013年以來稱作精準扶貧階段，也叫脫貧攻堅階段。這些文件，以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域綜合施策，完善了扶貧制度。

第一，始終以變革農(nóng)村土地所有制和農(nóng)村政治經(jīng)濟管理體制為先導(dǎo)，注重以制度變革促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。新中國建立初期，在生產(chǎn)關(guān)系方面，實施了農(nóng)村土地制度改革，將地主的土地、房屋、農(nóng)具分給農(nóng)村貧困人口，從根本上改變了貧苦農(nóng)民受剝削的地位，讓貧苦農(nóng)民有了發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的生產(chǎn)資料；在政治制度方面，建立了農(nóng)村民主政權(quán)，動員貧下中農(nóng)參加黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層政權(quán)及各種組織，讓貧困農(nóng)民在政治上有了地位，能行使民主權(quán)利。合作化時期，引導(dǎo)個體農(nóng)民通過參加互助組、初級社、高級社，逐漸變農(nóng)村土地的私有制為公有制（集體所有制），走上了社會主義道路，有利于勞動力、土地資源（含水、肥）、生產(chǎn)工具的合理搭配，有利于組織農(nóng)村勞動力進行農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)民特別是勞動力弱、農(nóng)具少的農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，改善了農(nóng)民的生活。人民公社時期，在經(jīng)過“大躍進”帶來的災(zāi)難之后，農(nóng)村建立了隊為基礎(chǔ)、三級所有、政社合一的體制，有利于組織農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件（如興修水利）、推廣農(nóng)村適用技術(shù)、發(fā)展文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生，保障每一個農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，盡管當(dāng)時仍有許多農(nóng)民沒有解決溫飽問題，但主要是由于文革造成的動亂和對農(nóng)民集體經(jīng)營自主權(quán)的干涉、限制，減緩了農(nóng)民收入提高的速度。改革開放開始于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革，首先就是落實和保護農(nóng)民集體的所有權(quán)及其經(jīng)營管理的自主權(quán)。農(nóng)民集體有了所有權(quán)和經(jīng)營管理自主權(quán)，才能選擇家庭承包制、發(fā)展多種經(jīng)營和興辦工業(yè)，我國農(nóng)村才徹底解決了溫飽問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才迅速發(fā)展起來，農(nóng)村的貧困人口才能迅速減少。在農(nóng)村改革開放的進程中，農(nóng)村集體土地制度也逐漸發(fā)生了變革，由二權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)）分立演變到了三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分立，進一步促進了農(nóng)村的發(fā)展和加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，有助于農(nóng)民逐漸富裕。改革農(nóng)村經(jīng)濟體制的同時改變了農(nóng)村的政治體制，用鄉(xiāng)政村治體制代替了人民公社體制，建立了村民自治制度，保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，提高了農(nóng)民集體組織的自治能力，有助于農(nóng)村貧困人員的脫貧和農(nóng)民的全面發(fā)展。進入重點扶貧階段后，貧困地區(qū)較一般地區(qū)有了更靈活、更開放的政策，貧困地區(qū)的農(nóng)牧民有了更大的經(jīng)營主動權(quán)，在財政金融土地等方面得到了更大的政策優(yōu)惠。“八七扶貧計劃”提出，適當(dāng)放寬貧困戶和扶貧經(jīng)濟實體使用扶貧信貸資金的條件；可在3年內(nèi)返還或部分返還“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)的所得稅?！?001年扶貧綱要”提出，適當(dāng)延長貧困地區(qū)扶貧貸款的期限；“決定”提出，支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用；“意見”提出，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，節(jié)余指標可跨省域調(diào)劑使用。

第二，始終重視思想政治教育，注重激發(fā)貧困農(nóng)民用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的主動性。扶貧首先要扶志，就是因為導(dǎo)致貧困的原因不僅是生產(chǎn)資料不足、勞動能力不強、就業(yè)和創(chuàng)收機會不多，還包括思想陳舊、等靠要思想嚴重、不愿勤勞致富。扶志，就是通過思想政治教育，幫助有勞動能力、無脫貧志氣的貧困戶克服思想惰性，激發(fā)內(nèi)生動力；只有當(dāng)他們意識到辛勤勞動擺脫貧困的可能、嘗到了勤勞脫貧致富的甜頭，才會有志氣脫貧，才會主動脫貧，才能靠自己的勞動脫貧。扶志，還包括引導(dǎo)和鼓勵貧困地區(qū)特別是貧困村的干部和群眾團結(jié)起來，依靠自力更生通過艱苦奮斗擺脫貧困。我黨在各個歷史時期都注重通過思想政治教育培養(yǎng)農(nóng)民依靠艱苦奮斗改變貧窮落后面貌的精神。思想政治教育的方法主要是樹典型，以點帶面。在合作化時期，毛澤東通過主持編輯《中國農(nóng)村的社會主義高潮》和給收錄的典型材料寫按語，推廣合作社的先進經(jīng)驗，如勤儉辦社、辦農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校、發(fā)動婦女群眾參加生產(chǎn)活動、辦記工學(xué)習(xí)班、發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營、幫助貧困社員解決困難等[8]447-474。人民公社時期，樹立了大寨這個自力更生艱苦奮斗改變窮山寨面貌的先進集體，也樹立了邢燕子、董耕田這類知識青山扎根農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的典型。①不容否認的是，文革時期的極左路線將農(nóng)民個人的發(fā)家致富視為走資本主義道路進行批判，甚至鼓吹越窮越光榮，在一定程度上阻礙了農(nóng)民脫貧致富。改革開放初期，在農(nóng)村樹立的典型主要是致富能人，并通過宣傳營造了致富光榮的氛圍，激發(fā)了貧困農(nóng)民勤勞致富的積極性。進入21世紀后，媒體不僅加大了對帶頭致富的貧困戶的宣傳，而且加大了對帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的優(yōu)秀村干部、駐村干部、第一書記、合作社領(lǐng)導(dǎo)人和幫助貧困戶脫貧致富成效顯著的企事業(yè)單位、黨政機關(guān)的宣傳和表彰，營造了率先脫貧光榮、幫助農(nóng)民脫貧有功的氛圍?！?001年扶貧綱要”提出，反對封建迷信，引導(dǎo)群眾自覺移風(fēng)易俗，革除落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明?！?011年扶貧綱要”提出，加強引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性。精準扶貧階段，各地都建立了扶貧工作隊干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部與貧困戶結(jié)對子幫扶的制度，加強了對貧困戶的思想政治教育工作，通過各種方法激發(fā)了他們改變貧困的內(nèi)生動力?！皼Q定”提出，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情；“意見”提出，創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。

第三，始終堅持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、增加收入為中心，注重提高貧困農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。合作化和人民公社時期主要是通過農(nóng)田水利建設(shè)、改良種子、推廣先進技術(shù)、提高復(fù)種指數(shù)和發(fā)展多種經(jīng)營來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，盡管農(nóng)民人均收入增長比較緩慢、物質(zhì)生活水平提高不大，但主要原因是人口增長快、農(nóng)產(chǎn)品價格低且限制貿(mào)易、禁止農(nóng)村勞動力進城務(wù)工。改革開放初期，提高農(nóng)民收入的來源主要有兩條：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的提高。產(chǎn)量的提高主要得益于化肥農(nóng)藥的使用量增加、雜交水稻等優(yōu)良品種的推廣、家庭承包制的實行。農(nóng)產(chǎn)品價格提高主要得益于國家提高了糧食、棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等產(chǎn)品的收購價格。二是鼓勵農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商、辦經(jīng)濟實體。黨的十一屆四中全會明確提出大力發(fā)展社隊企業(yè)；1984年中央1號文件提出，允許農(nóng)民進城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商和辦企業(yè)。后來，隨著改革開放的深入，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購政策逐漸被取消，除糧食等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外的農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸演變?yōu)橛墒袌鰶Q定，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入逐漸增加；支持農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的政策越來越多，農(nóng)民獲得的非農(nóng)收入也越來越多。重點扶貧階段，國家制定了扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出的特殊政策，而且扶持的力度逐漸加大。

第四，始終重視發(fā)展文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境、完善社會保障制度和公共服務(wù)體制機制，注重增強貧困農(nóng)民的可行能力。普惠扶貧階段，發(fā)展文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主要政策是，利用農(nóng)閑時間辦掃盲班和夜校，消除成人特別是青壯年的文盲；在大隊辦小學(xué)和初中、在公社辦高中，普及中小學(xué)教育，提高適齡兒童的入學(xué)率和受教育程度；開展經(jīng)常性的群眾愛國衛(wèi)生運動和群眾體育活動、號召衛(wèi)生部門把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村、建立中西醫(yī)結(jié)合預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，消滅嚴重危害群眾健康的傳染病、地方病，降低嬰兒的死亡率和提高人民的健康水平；出版適合農(nóng)民需要的通俗讀物和書籍、發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)和電影放映隊、組織文化娛樂，提高農(nóng)民群眾的文化水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境，組織農(nóng)民興修水利、改造農(nóng)田，提倡節(jié)制生育。在農(nóng)村建立的社會保障制度和公共服務(wù)制度除了教育普及制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，還有五保和救助制度。五保的對象是缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（對老年人）或保教（對孤兒）；救助主要有困難戶救濟和災(zāi)害救濟兩種[38]。重點扶貧階段，國家針對貧困地區(qū)制定了系列發(fā)展文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境的扶持政策?！鞍似叻鲐氂媱潯碧岢?，基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲；開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù)；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾；基本解決人畜飲水困難；消滅無電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電?！?001年扶貧綱要”提出，力爭絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)九年義務(wù)教育；對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口實行搬遷扶貧?！?011年扶貧綱要”提出，保障扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標與全國平均水平差距擴大的趨勢。“決定”提出，加快實施教育扶貧工程和健康扶貧工程，完善農(nóng)村最低生活保障制度，加快實施易地扶貧搬遷工程，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通、水利、電力、互聯(lián)網(wǎng)等）建設(shè)?！耙庖姟碧岢?，全面落實教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量；將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍；深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，強化綜合保障性扶貧，加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

四、改革開放后的貧困標準體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的要求

新中國能如期消滅絕對貧困，第四個重要原因是改革開放后制定的農(nóng)村人口貧困標準體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的要求，既注重提高收入，解決物質(zhì)生活困難；又重視解決在教育、醫(yī)療、交通、飲水等方面的困難，提升健康（體力）水平和文化（智力）水平。

1984年，中央制定了歷史上第一個專門的扶貧文件，其扶貧措施就包括放寬政策給農(nóng)民更多經(jīng)營主動權(quán)、減免貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅、解決交通能源問題，重點解決貧困地區(qū)的教育、科技、衛(wèi)生工作等[39]。1994年，我國制定的第一個扶貧計劃，其脫貧標準既有收入方面的：人均純收入達到500元以上(按1990年不變價格)；又有提升健康和文化水平方面的，如基本解決人畜飲水困難、基本普及初等教育、掃除青壯年文盲、防治和減少地方病、預(yù)防殘疾等[33]673-675。

我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口脫貧標準也是一個多維標準：貧困家庭不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障（簡稱“兩不愁三保障”），貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平[35]358-360?！皟刹怀睢焙汀笆杖朐鲩L幅度”側(cè)重于收入維度，但也涉及到與人的健康、收入有關(guān)的生態(tài)環(huán)境維度，因為“兩不愁”含有飲用水安全和食品安全，農(nóng)業(yè)收入可持續(xù)增長必須以生態(tài)環(huán)境的改善為基礎(chǔ)；義務(wù)教育、基本醫(yī)療分別指教育維度、健康維度，分別對應(yīng)健康人力資本[40]和教育人力資本[41]，二者構(gòu)成了人力資本并且成為可持續(xù)生計（或可行能力）的基礎(chǔ)；住房安全和基本公共服務(wù)涉及到生態(tài)環(huán)境、社會資本、人力資本等多個維度。

中國之所以要從多個維度消除貧困，是因為貧困是多方面原因造成的，而不僅僅是收入問題。國外的多維貧困理論可以視為對我國的多維貧困標準的理論解釋。舒爾茨（Theodore.W..Schultz）認為，貧困不能按照食物和住房測量的最低生活水平來定義，也不能簡單地根據(jù)低于某一特定收入水平來定義；很多貧窮家庭的貧困主要是長期存在的慢性不均衡的結(jié)果，根源于人力投資不充分[42]。森（Amartya.Sen）認為：貧困不僅僅是收入低下，是基本的可行能力的被剝奪，表現(xiàn)為過早的死亡、嚴重的營養(yǎng)不良（特別是兒童營養(yǎng)不良）、長期流行疾病、大量的文盲等[31]15、62。漢森（Hansen,.Stein）認為，權(quán)利分配不公導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的惡化，也是貧困的重要原因[43]。國外的多維貧困理論指出了健康、教育、生態(tài)、權(quán)利是造成貧困的重要原因；在人均收入不高的發(fā)展中國家減貧更要重視健康、教育。

僅從收入的維度來看，我國現(xiàn)行貧困線已經(jīng)遠遠高于聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程目標所設(shè)定的極端貧困標準。我國現(xiàn)行貧困線是2011年設(shè)定的：以2010年不變價計算，農(nóng)民家庭每年人均純收入2300元[44]。而聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程目標所設(shè)定的極端貧困標準是世界銀行根據(jù)最貧困國家的貧困線按平價購買力折算成的每人每天消費的最低水平，2015年為1.90美元[45]。按國家統(tǒng)計局測算，我國2011年農(nóng)村貧困標準為2536元，按購買力平價指數(shù)計算并考慮到城鄉(xiāng)物價差異，約為每人每天2.3美元，是世界銀行每人每天1.9美元標準的1.21倍。如果把貧困人口實際享受到的“三保障”折算進收入，實際的脫貧標準比現(xiàn)行標準至少要高20%[46]。我國現(xiàn)行的貧困標準是隨著物價水平和其他因素逐年增長的，2020年為人均可支配收入不低于4000元，按購買力平價折合成美元，每人每天超過3美元，比1.9美元標準高出50%。

我國現(xiàn)行脫貧標準還包括貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，這是為了從整體上改善貧困地區(qū)教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)這一目標，對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水利、通訊、能源、生態(tài)環(huán)保等方面加大了投入，農(nóng)村公共服務(wù)水平和生產(chǎn)生活的便利性不斷提高，低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障制度不斷完善；還對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位。這些措施都有利于增強農(nóng)村貧困人口的可行能力。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村貧困人口的迅速減少不僅表現(xiàn)在收入迅速增長方面，而且表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、通訊、文化等方面都有了很大提高。2013-2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由6079元增長到12588元[47]，占全國農(nóng)村居民人均可支配收入比例由68.33%提高到73.48%，與全國農(nóng)村平均水平的差距迅速縮小，全國城鄉(xiāng)收入差距也迅速縮小；截止2020年底，貧困人口全面實現(xiàn)住房安全有保障，飲用水量和水質(zhì)全部達標，自來水普及率達到83%；貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達到94.8%，貧困人口參加基本醫(yī)療保險達99.9%以上；貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，遠程醫(yī)療、電子商務(wù)覆蓋所有貧困縣。而且，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善；基層治理能力明顯提升，其較強的治理能力在這次新冠肺炎防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中得到了彰顯。而新中國建立時的1949年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入僅為44元，絕大多數(shù)農(nóng)民處于營養(yǎng)不良狀況；醫(yī)療衛(wèi)生落后，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為1500/10萬，農(nóng)村嬰兒死亡率200‰[48]；絕大多數(shù)農(nóng)民是文盲，其住房是竹草土坯房，出行以步行為主。

綜上所述，我國現(xiàn)行的貧困標準高于聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程目標所設(shè)定的極端貧困標準，能夠滿足消除絕對貧困的需要；而且由于采用了多維貧困標準，在消除相對貧困——縮小農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距和城鄉(xiāng)之間的貧富差距方面也有很大進展。因此，我國能在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是一個了不起的人間奇跡。

但是，對這一人間奇跡的認識必須理性。我國現(xiàn)行貧困標準盡管比聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程目標所設(shè)定的極端貧困標準——每人每天1.9美元高出50%，超過每人每天3美元，但1.9美元是世界銀行根據(jù)15個最窮國家確定的低貧困線，世界銀行根據(jù)75個中等偏下收入國家確定的高貧困線已在2015年上調(diào)到每人每天3.1美元，中等偏上收入國家的貧困線已達到每人每天5.5美元[45]。由此可見，我國現(xiàn)行貧困線只是中等偏下收入國家貧困線。也就是說，即使按現(xiàn)行標準消除了貧困，我國仍是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，消除貧困特別是相對貧困仍是一個長期而艱巨的任務(wù)。因此，習(xí)近平在“了不起的人間奇跡”前加了限定詞“在發(fā)展中國家中”[49]。他指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點；接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興[50]。

結(jié)語

中國能在2020年如期實現(xiàn)消滅絕對貧困的全面小康目標，是因為中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的共產(chǎn)主義理想與中國傳統(tǒng)文化中的大同理想、中國的國情相結(jié)合，確立了促進人的全面發(fā)展的理念，在制定各個歷史階段的發(fā)展目標與任務(wù)，特別是與人民群眾的物質(zhì)文化生活密切相關(guān)的民生建設(shè)目標與任務(wù)時，能始終以人的全面發(fā)展為理念統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多方面的規(guī)劃。新中國建立的初期確立了建立完整工業(yè)體系、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展文化教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在改革開放前基本實現(xiàn)了建立完整工業(yè)體系、解決人民溫飽、消滅文盲和傳染病的目標。在制定各個階段的扶貧制度時，能始終以人的全面發(fā)展和共同富裕為導(dǎo)向，注重制定能夠綜合政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域共同發(fā)揮作用的扶貧制度。改革開放后制定的農(nóng)村貧困標準包含收入、教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境多個維度，而且現(xiàn)行貧困標準的收入標準遠高于世界銀行的絕對貧困標準的收入標準。

2021年中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，為第二個百年目標——全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)而奮斗。全體人民共同富裕的基本實現(xiàn)就意味著相對貧困的基本消除，而要治理相對貧困必須繼續(xù)堅持人的全面發(fā)展理念，并根據(jù)時代的發(fā)展制定相應(yīng)的多維貧困標準和綜合施策的扶貧制度。