沈凱俊 王雪輝 彭希哲 盧 敏
嵌入式養(yǎng)老實現(xiàn)了機構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)化與居家社區(qū)養(yǎng)老的在地化的統(tǒng)一,但在實踐中主要停留在城市層面(李鴻淵,2021),被認為可能不適宜在鄉(xiāng)村推廣(朱浩,2020)。這種觀點源于鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源和農(nóng)民居住地分散,嵌入式養(yǎng)老所需的市場受限于鄉(xiāng)村稟賦,非公共組織僅在商業(yè)制度邏輯下難以可持續(xù)發(fā)展(李鴻淵,2021)。因此,論證嵌入式養(yǎng)老能夠在鄉(xiāng)村立足的前提是,找到具備多重制度邏輯、適宜在鄉(xiāng)村發(fā)展的組織載體。民辦社會工作機構(gòu)憑借公益性質(zhì)得以立足鄉(xiāng)村(唐文玉,馬西恒,2011),是潛在適宜承擔鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的組織載體。民辦社會工作機構(gòu)雖然在實體上不像嵌入性組織那樣兼具政府和非公共組織性質(zhì)(胡改蓉,2017;孟慶國等,2021),但在功能上兼具政府兜底特征和非公共組織商業(yè)特征,是“編制外的一種事業(yè)單位”,故而被稱為準嵌入性組織(敬乂嘉,2007;黃曉星,楊杰,2015)。
城市發(fā)展嵌入式養(yǎng)老的組織載體主要是營利性的非公共組織,這也是立足于城市寸土寸金、老年人口高度集聚的特點。根據(jù)機構(gòu)是否嵌入社區(qū)(李玉玲,2016)以及享受對象是否限于高齡獨居、失能等特殊老年群體(張樂川,2020;楊茹俠,謝紅,2020),城市層面的嵌入式養(yǎng)老分為延伸社區(qū)、衍生社區(qū)、部分嵌入和整體嵌入四類形式。延伸社區(qū)是指社區(qū)周邊養(yǎng)老機構(gòu)為社區(qū)特殊老年群體提供配餐、康復、義診等上門服務(毛滿長,李勝平,2010;李玉玲,2016)。衍生社區(qū)是指以地產(chǎn)為主的企業(yè)依托養(yǎng)老機構(gòu)打造老年社區(qū),為社區(qū)各類老人提供家庭式居住服務,例如石家莊高端養(yǎng)老社區(qū)和美國持續(xù)照料退休社區(qū)(胡宏偉等,2015;林靜等,2017)。部分嵌入是指社區(qū)中的小型機構(gòu)為特殊老年群體提供短期照料和大病出院喘息服務,例如上海市長者照護中心(朱勤皓,2017)。綜合嵌入是指社區(qū)中的樞紐機構(gòu)為全體老人提供一站式服務,例如上海市綜合為老服務中心(王晶,李鵬飛,2019)。結(jié)合上述四種形式,城市層面的嵌入式養(yǎng)老被界定為一種以周邊養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)內(nèi)閑置物業(yè)資源為載體,通過非公共組織市場化運營形式,主要為社區(qū)特殊老年群體就近養(yǎng)老提供場地服務和上門服務的養(yǎng)老服務模式(胡宏偉等,2015;王晶,李鵬飛,2019;戴潔,肖益丹,2020)。
鄉(xiāng)村借鑒城市經(jīng)驗探索嵌入式養(yǎng)老,將填補街道養(yǎng)老機構(gòu)和老年互助睦鄰點、居家養(yǎng)老之間的空白,在互助養(yǎng)老基礎上增強服務的專業(yè)性和多元性(李鴻淵,2021)。但是大多數(shù)鄉(xiāng)村不具備照搬城市經(jīng)驗的條件。一方面,鄉(xiāng)村人口集中度低使得城市中的部分嵌入和整體嵌入形式的覆蓋人群較少,同時使得養(yǎng)老機構(gòu)延伸社區(qū)和衍生社區(qū)形式的上門服務成本過高,鄉(xiāng)村老人面臨著老乏所依的鄉(xiāng)土困境(孫薇薇,景軍,2020)。另一方面,“孝而不順”的青壯年勞動力普遍選擇進城謀生,少子家庭的照料支持不足(閻云翔,楊雯琦,2017;胡湛,彭希哲,2018),而高齡的生理成本又使得這些家庭長期處于空巢狀態(tài)(Zeng et al.,2017;葛延風等,2020),傳統(tǒng)上倚靠家庭養(yǎng)老的鄉(xiāng)村老人面臨著老乏所養(yǎng)的家庭困境(孫薇薇,景軍,2020)。為了應對這兩種困境,政策提供了兩種思路:第一,中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出要引導農(nóng)民適度集中居住,為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老借鑒城市經(jīng)驗提供了政策支持(田鵬,2021)。第二,國務院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》提出要通過鄰里互助、親友互助、志愿服務等形式大力發(fā)展互助養(yǎng)老,為替代鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老提供了政策依據(jù)(王雪輝,胡湛,2021)。本文提供的第三種思路是依托民辦社會工作機構(gòu)盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地,借助政府購買服務和微慈善的支持,在互助養(yǎng)老基礎上進一步發(fā)展專業(yè)性更強的嵌入式養(yǎng)老。
鄉(xiāng)村探索嵌入式養(yǎng)老絕非從無到有,現(xiàn)在推行的互助養(yǎng)老是鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的萌芽期?;ブB(yǎng)老延續(xù)了鄉(xiāng)土社會互幫互助的傳統(tǒng),是利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢走出家庭困境的一種有效模式。目前互助養(yǎng)老已經(jīng)從村民自發(fā)型向更為規(guī)范的鄉(xiāng)賢帶動型以及干部領導型轉(zhuǎn)變(王輝,2015;杜鵬,安瑞霞,2019)。鄉(xiāng)賢帶動型和干部領導型的互助方式從一開始借助家族、鄰里等非正式互助網(wǎng)絡發(fā)動鄉(xiāng)村低齡老年群體轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地借助村級自治組織、老年協(xié)會的人力資源(劉妮娜,2019;原超,2019)。互助養(yǎng)老是一種在政府領導下,發(fā)揮村兩委和老年協(xié)會的村民自治組織力量,依靠信任互惠機制有序組織年輕老人在內(nèi)的各類農(nóng)村人力資源,為有困難的老人提供文化娛樂、助餐、結(jié)對幫扶的養(yǎng)老服務模式。但是鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老與互助養(yǎng)老也有本質(zhì)區(qū)別,鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老借鑒城市經(jīng)驗,是一種以鄉(xiāng)村閑置宅基地為載體,通過適宜的社會組織進行市場化運營,主要為特殊老年群體就近養(yǎng)老提供場地服務和上門服務的養(yǎng)老服務模式。問題在于:鄉(xiāng)村在互助養(yǎng)老基礎上如何發(fā)展出市場化運營的鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老?鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老與城市經(jīng)驗有何區(qū)別?民辦社會工作機構(gòu)這類準嵌入性組織為何能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老?本文將在揭示鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老發(fā)展規(guī)律的基礎上分析準嵌入性組織的多重制度邏輯,以在互助養(yǎng)老基礎上豐富和發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式。
鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段劃分將依據(jù)嵌入視角提及的經(jīng)濟行為和社會關(guān)系這一組概念。這主要是由于鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老市場化程度較低,社會關(guān)系對于經(jīng)濟行為的影響不容忽視。嵌入概念原本由波蘭尼提出,用以形容互惠、交換等經(jīng)濟行為是嵌入在社會關(guān)系中的。格蘭諾維特則將嵌入概念引入新經(jīng)濟社會學,既批判了經(jīng)濟行為是自我利益功利性追求的經(jīng)濟學觀點,又批判了經(jīng)濟行為是過去經(jīng)驗機械行事的社會學觀點(黃中偉,王宇露,2007)。他提出了關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入的分析框架,前者體現(xiàn)了經(jīng)濟行為嵌入所在的個體關(guān)系網(wǎng)絡,強調(diào)信任等微觀因素;后者體現(xiàn)了個體關(guān)系網(wǎng)絡嵌入更廣泛的社會結(jié)構(gòu),強調(diào)文化等宏觀因素(蘭建平,苗文斌,2009;朱浩,2020)。此后不同領域的學者基于不同角度對嵌入主體經(jīng)濟行為和嵌入客體社會關(guān)系進行解構(gòu),賦予了“嵌入”這一概念新的內(nèi)涵。譬如,安德森等(Andersson et al.,2001)針對經(jīng)濟行為進行的解構(gòu),把嵌入性分為業(yè)務嵌入性和技術(shù)嵌入性。祖金和迪馬喬(Zukin & Dimaggio,1990)將社會關(guān)系進一步解構(gòu),分成了結(jié)構(gòu)嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性四維分析框架。
經(jīng)濟行為和社會關(guān)系這一組概念在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務語境中被賦予新的內(nèi)涵。從經(jīng)濟行為視角來看,經(jīng)濟行為嵌入性分為人力嵌入性和設施嵌入性,嵌入程度則體現(xiàn)養(yǎng)老服務的人力資源和硬件設施的嵌入程度,即單位人力資源和硬件設施能夠輻射老年群體的數(shù)量。將人口密度、經(jīng)濟距離(1)本文衡量經(jīng)濟距離的方法采用Google Map查詢兩地行政中心之間的交通距離。作為衡量經(jīng)濟嵌入程度的操作化指標時,經(jīng)濟嵌入程度在人口密度較低和經(jīng)濟距離較遠的鄉(xiāng)村表現(xiàn)為人力資源和硬件設施的部分嵌入,在人口密度較高和經(jīng)濟距離較近的鄉(xiāng)村表現(xiàn)為整體嵌入。從社會關(guān)系視角來看,社會關(guān)系嵌入性分為老年人個體關(guān)系網(wǎng)絡嵌入性和社會結(jié)構(gòu)嵌入性,在一定的社會結(jié)構(gòu)背景下,關(guān)系嵌入程度體現(xiàn)于老年人個體關(guān)系網(wǎng)絡的密度和質(zhì)量。將享受對象身體健康狀況(個體稟賦)、代際支持強度作為操作化指標時,關(guān)系嵌入程度在失能、代際支持強度較低的高齡獨居等特殊老年群體中表現(xiàn)為關(guān)系網(wǎng)絡的部分嵌入,即特殊老人個體關(guān)系網(wǎng)絡密度小且質(zhì)量低。老年群體間的口碑對老年人養(yǎng)老服務購買行為影響較小,購買行為主要取決于自身對于養(yǎng)老服務的需求。隨著享受對象逐漸普惠至全體老人時,關(guān)系嵌入程度表現(xiàn)為關(guān)系網(wǎng)絡的整體嵌入,即非特殊老人個體關(guān)系網(wǎng)絡密度大和質(zhì)量高。購買行為不僅取決于自身對于養(yǎng)老服務的需求,老年群體間的口碑等因素將顯著影響老年人養(yǎng)老服務購買行為。換言之,非特殊老年群體自身蘊藏豐富的人際關(guān)系會顯著影響老人的經(jīng)濟行為。綜合上述分析,以人口密度和經(jīng)濟距離作為衡量經(jīng)濟嵌入程度的操作化指標,享受對象的健康狀況、代際支持強度作為衡量關(guān)系嵌入程度的操作化指標,筆者將鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老按照較低-較高、特殊-普惠兩極四維分成了多元型、專業(yè)型、專項型和福利型四種類型(見圖1)。
圖1 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段劃分
隨著經(jīng)濟嵌入程度和關(guān)系嵌入程度的提高,即鄉(xiāng)村人口和經(jīng)濟逐漸密集以及服務對象逐漸拓展,養(yǎng)老服務市場化程度將會提高,有更多企業(yè)和社會組織愿意進入鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務市場。首先,假定鄉(xiāng)村初始人口密度較低、經(jīng)濟距離較遠,單位人力資源和硬件設施能夠輻射老年群體的數(shù)量較少,經(jīng)濟嵌入程度較低。由于市場程度低,政府兜底服務主要面向特殊老人,關(guān)系嵌入程度較低。這一階段政府依托村兩委和老年協(xié)會等公共組織,在政府主導下與老人建立起互惠機制,屬于互助養(yǎng)老形式。由于政府自制服務種類較為單一,故而稱為Ⅲ專項型嵌入。其次,當互助養(yǎng)老從政府有組織地發(fā)動鄉(xiāng)村低齡老年群體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚鐣M織的人力資源時,鄉(xiāng)賢運營的準嵌入性組織替代了公共組織,市場交換機制逐漸替代了政府主導下的信任互惠機制。由于特殊老人難以支撐市場化運營,準嵌入性組織通過面向全體老人解決了專項型服務發(fā)展不可持續(xù)的困境。這一階段由于非公共組織提高了服務專業(yè)性,故稱為Ⅱ?qū)I(yè)型嵌入。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導農(nóng)民適度集中居住,新型農(nóng)村社區(qū)人口密度較高、經(jīng)濟距離較近,單位人力資源和硬件設施能夠輻射老年群體的數(shù)量增多,經(jīng)濟嵌入程度逐漸提高。在較為成熟的市場中,一方面非公共組織承接政府購買服務,為特殊老人提供托底服務,故而該階段稱為Ⅳ福利型服務階段;另一方面非公共組織在政府支持下承建運營大型樞紐機構(gòu),為全體老人提供多元等價服務,故而該階段稱為Ⅰ多元型服務階段(見圖2)。
圖2 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段轉(zhuǎn)化
為了比較鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老各階段供給主體的差異,進一步分析準嵌入性組織在人口和經(jīng)濟密度較低的鄉(xiāng)村為何能夠作為嵌入式養(yǎng)老的組織載體。本文在嵌入視角引導下,將威廉姆森、劉世定和孟慶國的關(guān)系合同理論進行情景化應用,區(qū)分嵌入式養(yǎng)老不同階段供給主體的轉(zhuǎn)變。正如嵌入理論強調(diào)經(jīng)濟行為受到社會關(guān)系影響,關(guān)系合同理論強調(diào)關(guān)系合同區(qū)別于古典合同,其實施會受到社會關(guān)系影響。威廉姆森發(fā)現(xiàn)識別關(guān)系合同的關(guān)鍵在于通過資產(chǎn)專用性特征區(qū)分合同的治理結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)專用性是指為支持交易而進行的耐久性投資,包括地點專用性、實物專用性、人力資產(chǎn)專用性和專項資產(chǎn)。當專用性投資偏低時,由于交易雙方維持長期關(guān)系意義不大,因而偏向于市場治理。當資產(chǎn)專用性程度提高,交易失敗使得專用資產(chǎn)擁有者損失更大,故而采用雙邊治理和統(tǒng)一治理,防止資產(chǎn)被套牢(Williamson,2005)。劉世定(1999)和孟慶國等(2021)認為關(guān)系合同還不可忽視其關(guān)系結(jié)構(gòu),分別用人格化關(guān)系和制度關(guān)系發(fā)展了威廉姆森的理論,即交易關(guān)系結(jié)構(gòu)既有人格化屬性,也有制度屬性。因此,關(guān)系合同的另一重識別特征是關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)特征,用以區(qū)分嵌入在多重制度邏輯還是單元制度邏輯。關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)衡量主要取決于產(chǎn)出通用性,即產(chǎn)出對其他方面的正向外部性越高,越適合嵌入多重制度邏輯(孟慶國等,2021)。
圖3 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老階段供給主體轉(zhuǎn)化
供給主體合同在交易時一方面隨著資產(chǎn)專用性逐漸減弱,說明越適合市場治理,另一方面隨著產(chǎn)出通用性逐漸增強,說明越適合嵌入多重制度邏輯。如圖3所示,本文根據(jù)供給主體的合同治理結(jié)構(gòu)(資產(chǎn)專用性)以及關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出通用性)兩個維度,區(qū)分出四類供給主體,對應鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的四個階段。首先,Ⅲ專項型服務階段市場化程度極低,依靠公共組織提供自制的兜底服務。此時,供給依賴于政府內(nèi)部管理,供給實施的強制性使得資產(chǎn)專用性極高。同時,政府的兜底保障決定了供給缺乏商業(yè)制度邏輯,產(chǎn)出通用性較低。其次,Ⅱ?qū)I(yè)型服務階段政府通過引入準嵌入性組織替代自制服務。一方面由于市場化程度仍較低,組織極度依賴承接政府服務且處于關(guān)系影響力較弱的一方,資產(chǎn)專用性較高;另一方面組織的公益性契合了政府兜底性的政治制度邏輯,同時組織的可持續(xù)性契合了非公共組織的商業(yè)制度邏輯,產(chǎn)出通用性較高。再次,Ⅳ福利型服務階段人口聚集提供了良好的市場條件,供給主體雖仍為政府組織,但外包給營利性的非公共組織。一方面非公共組織不依賴于承接政府服務,在治理結(jié)構(gòu)和影響力結(jié)構(gòu)上與政府是對等的,資產(chǎn)專用性較低;另一方面政府購買服務主要體現(xiàn)的是政治制度邏輯,產(chǎn)出通用性較低。最后,Ⅰ多元型服務階段市場化程度最高,非公共組織除了承接服務,也會自主參與建設運營機構(gòu)。一方面非公共組織供給直接參與市場競爭,資產(chǎn)專用性較低;另一方面非公共組織與政府分工合作,政府兜底下的政治制度邏輯和非公共組織營利下的商業(yè)制度邏輯,體現(xiàn)了較高的產(chǎn)出通用性。
為了驗證上述概念框架,筆者基于浙江省N市B區(qū)CX街道、BF街道和XG街道的實踐調(diào)查,分別在控制經(jīng)濟嵌入程度(人口密度和經(jīng)濟距離)和關(guān)系嵌入程度(服務享受對象)的條件下,分析鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老階段轉(zhuǎn)化以及相應供給主體轉(zhuǎn)化。具體而言,對比人口密度較低和經(jīng)濟距離較遠的CX街道和BF街道,分別描述CX街道自制服務和BF街道準嵌入性組織介入下的差異,回答互助養(yǎng)老如何發(fā)展成鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老。針對人口密度較高和經(jīng)濟距離較近的XG街道,通過對比BF街道和XG街道的差異,回答鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老與城市經(jīng)驗的區(qū)別。同時本文重點分析準嵌入性組織,將從商業(yè)制度、政治制度和社會制度三個方面的邏輯與公共組織對比,論證這類組織作為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老組織載體的可行性。
N市B區(qū)政治和經(jīng)濟中心在XQ街道,其中XG街道與其緊密相鄰,而CX街道和BF街道與其相隔較遠。具體來看,CX街道三面環(huán)山、一面臨海,鎮(zhèn)政府距N市市區(qū)33公里,距B區(qū)中心街鎮(zhèn)16公里,地理位置相對偏遠;BF街道接壤CX街道,鎮(zhèn)政府距N市市區(qū)43公里,距B區(qū)中心街道16公里,地理位置同樣偏遠;XG街道東連N市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū),西連N市高科技園區(qū),鎮(zhèn)政府距N市市區(qū)18.5公里,距B區(qū)中心街道11公里,地理位置較為優(yōu)越。2019年B區(qū)戶籍人口達43萬人,其中65歲及以上老人占比達到16.1%。為了進一步凸顯該區(qū)三個街道的人口特征差異,特將其與相關(guān)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)進行比較,如表1所示。
表1 2019年B區(qū)相關(guān)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)
從人口密度來看,CX街道和BF街道人口密度較低,老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能性較小。具體來看,CX街道面積為76平方公里,建設用地占比23.2%,下轄6個行政村和1個社區(qū),村落占比較高但建設用地占比較低。由于CX街道村落分散,整體上人口密度較低,僅為256人/平方公里。BF街道面積為53平方公里,建設用地占比15.7%,下轄12個行政村和2個社區(qū),村落占比較高但建設用地占比較低。但由于BF街道有港口岸線優(yōu)勢,整體上人口密度略高于CX街道,為428人/平方公里。XG街道面積69平方公里,建設用地占比39.3%,下轄38個行政村和14個社區(qū),社區(qū)占比較高且建設用地占比也較高。由于XG街道村落密集,整體上人口密度高于CX街道和BF街道,為814人/平方公里??傮w來看,雖然B區(qū)人口密度遠高于浙江省和N市的平均水平,但是其中CX街道和BF街道人口密度遠低于B區(qū)和N市的平均水平,因此CX街道和BF街道面臨更嚴重的鄉(xiāng)土困境。鑒于此,筆者將CX街道和BF街道劃分為人口密度較低地區(qū),XG街道劃分為人口密度較高地區(qū)。
從流動人口情況來看,CX街道和BF街道潛在養(yǎng)老人力資源薄弱,急需鄉(xiāng)村嵌入打破城鄉(xiāng)居民單向流動的格局。B區(qū)經(jīng)濟水平整體較好,因此吸納流動人口數(shù)量較多,呈現(xiàn)出戶籍人口少于非戶籍人口的倒掛現(xiàn)象。但是其中CX街道和BF街道人口吸引力較弱,2019年流動人口數(shù)量在B區(qū)11個街道中分別僅占3.9%和1.2%,與此同時XG街道達到20.6%。這部分流動人口中16~60周歲的中青年群體占比高達87.2%,其中務工比例達到80.9%,因此流動人口較多的XG街道有著更充足的養(yǎng)老人力資源儲備。
從老年人口結(jié)構(gòu)來看,老齡化和高齡化趨勢使得專項化的互助養(yǎng)老急需變得專業(yè)化和多元化。CX街道2019年底65周歲以上老人有4 329人,占戶籍人口的19.7%,80周歲以上老人有950人,占老年人總數(shù)的22%。BF街道2019年底65周歲以上老人有4 772人,占戶籍人口的22.7%。XG街道2019年底65周歲以上老年人口達11 432人,占戶籍人口的22.0%,80周歲以上老人有1 466人,占老年人總數(shù)的12.8%。整體來看,B區(qū)人口老齡化程度略高于浙江省平均水平,遠高于全國平均水平。三個街道均面臨嚴重的戶籍人口老齡化問題,而CX街道和BF街道的中青年流動人口較少,因此面臨更嚴重的家庭困境。
從老年人養(yǎng)老需求和供給對比來看,B區(qū)鄉(xiāng)村的當務之急是滿足獨居、失能老人的膳食和照料需求。當?shù)卣呀?jīng)圍繞愛心食堂送餐服務,衍生出生活照料、安全守護、康復保健、精神慰藉等多類服務。但政府主導、微慈善輔助的運營模式缺乏市場活力,衍生服務重形式而缺質(zhì)量。并且鄉(xiāng)村老人在照顧自己的同時往往需要承擔養(yǎng)育孫子女的重任,這倒逼政府制定政策需要以家庭為單位,統(tǒng)籌考慮一老一小的問題。這種現(xiàn)實環(huán)境也使得政府必須重視社會組織,從而在市場環(huán)境下提供全生命周期服務,滿足鄉(xiāng)村老人需求。
綜上所述,B區(qū)下轄的三個街鎮(zhèn)均面臨人口老齡化和高齡化難題,但XG街道在適度集中居住和大量中青年人口流入下脫離了鄉(xiāng)村困境,具備借鑒城市經(jīng)驗的條件。而CX街道與BF街道人口密度低于XG街道,不適宜借鑒城市經(jīng)驗。其中BF街道存在港口優(yōu)勢,相比CX街道有更強的企業(yè)經(jīng)濟基礎,推動組織介入形成鄉(xiāng)村嵌入的可能性更高。
筆者在B區(qū)開展鄉(xiāng)村嵌入調(diào)研有以下四點優(yōu)勢:其一,2018年團隊在與B區(qū)政府合作調(diào)研基礎上推廣了公助、共助、互助和自助的“四助”養(yǎng)老模式,分別強調(diào)了政府、社會組織、社區(qū)居民和家庭成員在互助養(yǎng)老中的角色定位?!八闹别B(yǎng)老模式的推廣使得B區(qū)前期已經(jīng)有了廣泛的互助養(yǎng)老基礎。其二,部分街道行政村占比高,且中青年流入人口比例低,依靠互助無法滿足當?shù)馗啐g獨居、失能老人專業(yè)化和多元化的需求,互助養(yǎng)老模式已經(jīng)處于急需改革的階段。其三,2019年B區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)量在N市中排名第二,是2019年中國的工業(yè)百強區(qū),具備鄉(xiāng)村嵌入所需的民間資源和養(yǎng)老市場。其四,B區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,下轄各街道人口分布密度以及市場化程度有較大差異,為探尋鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段轉(zhuǎn)化提供了良好的自然實驗基礎。
經(jīng)過B區(qū)三個街道的調(diào)研,鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展被整合成三個主要階段。第一個階段是市場化程度較低的專項型嵌入階段,通過分析CX街道政府自制服務,得出政府自制養(yǎng)老服務本質(zhì)上是互助養(yǎng)老。第二個階段是市場化程度有所提高的專業(yè)型嵌入階段,通過對比人口分布密度接近的CX街道與BF街道,分析BF街道如何引入準嵌入性組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村嵌入。第三個階段是市場化程度較高的福利型和多元型混合階段,通過對比人口分布密度差異較大的XG街道與BF街道,分析準嵌入性組織與非公共組織作為供給載體的差異(見圖4)。
圖4 鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老各階段的實踐路徑
1.專項型嵌入:政府公共組織自制服務
以CX街道愛心食堂為例。為了在人口密度較低的地區(qū)輻射更多老年人群,街道設立了18家愛心食堂,并且提供送餐服務。送餐服務隊伍主要由街道公共組織人員組成,2019年為400余位病殘、獨居、高齡老人提供送餐服務。在送餐過程中,工作人員額外提供了“幸福來敲門”系列服務。該服務在B區(qū)均有開展,已經(jīng)形成了“1+10+360”的構(gòu)架,即1個區(qū)級助老志愿者大隊、10個街道助老志愿者中隊、360個村助老志愿服務小隊。囿于特殊人群支付能力,愛心食堂盈虧不平衡,依賴政府組織的微慈善資金。
(1)政府公共組織自制服務契合資產(chǎn)專用性較高和產(chǎn)出通用性較低的特征。資產(chǎn)專用性較高在于政府前期對于愛心食堂設施和人力的投入,使得后期供給市場治理成本較高。在設施投入方面,政府全額撥款建設愛心食堂,專用于提供堂食服務,體現(xiàn)了自制服務的地點專用性。在人力投入方面,政府通過用工協(xié)議、健康證、人身意外保險等措施,穩(wěn)定了以公共組織為主體的人力資源,體現(xiàn)了人力資本專用性。產(chǎn)出通用性較低在于政府的兜底特征,決定了養(yǎng)老服務供給缺乏商業(yè)制度邏輯。
(2)以政府公共組織自制服務為主的CX街道處于專項型嵌入階段。一方面CX街道人口密度較低,需要依靠愛心食堂多點嵌入才能輻射較多的老年群體,經(jīng)濟嵌入程度較低;另一方面自制服務提供的服務較為單一,且主要針對日常生活不能完全自理且子女不在身邊或無法實施有效照顧的病殘、獨居、高齡老人。這部分老年人群購買能力較弱,養(yǎng)老服務購買行為受到口碑等社會關(guān)系影響較小,關(guān)系嵌入程度較低。
(3)政府自制服務在人口密度較低的鄉(xiāng)村本質(zhì)上處于互助養(yǎng)老階段。一方面愛心食堂為特殊老人提供的送餐服務屬于兜底服務,維持運營的方式主要是動員鄉(xiāng)賢和企業(yè)參與微慈善,不構(gòu)成市場交換機制;另一方面在政府主導下公共組織和特殊老人之間以信任互惠為紐帶,特殊老人享受到了工作人員免費或低價服務,而工作人員通過積分記錄績效。
2.專業(yè)型嵌入:準嵌入性組織承接服務
以BF街道的HR社會工作服務中心為例。H是N市本地人,2011年在BF街道創(chuàng)辦了LR公司。除了作為LR公司董事長,H身兼多重身份,既是區(qū)政協(xié)委員,也是區(qū)武術(shù)協(xié)會和籃球協(xié)會主席。作為區(qū)政協(xié)委員,H多次反饋鄉(xiāng)村養(yǎng)老提案,引起了B區(qū)政府的高度關(guān)注。在B區(qū)民政局提供組織注冊、場地選址、專業(yè)人員等環(huán)節(jié)指導下,配合政府85萬元中心建設配套補助以及8萬元送餐車,LR企業(yè)出資130余萬元在村委會辦公大樓基礎上承建并運營了帶有公益性質(zhì)的HR社會工作服務中心。該組織提供的養(yǎng)老服務包括上門服務和場地服務,上門服務主要指提供送餐、家政、居家護理、精神慰藉等個性化服務,場地服務主要指提供日托、中短期托老、健康保健、文體娛樂等服務。為了可持續(xù)運營,HR社會工作服務中心一方面將養(yǎng)老服務對象從特殊老年群體擴展到全體老人,另一方面將業(yè)務范圍擴展到困境兒童、邊緣家庭、殘疾就業(yè)、社區(qū)矯正、社會救助調(diào)查等五大板塊,在政府支持下整合了公益資源。例如,HR社會工作服務中心負責運營的陽光家園主要開展日間照料、醫(yī)療服務、康復訓練等免費服務,幫助托養(yǎng)殘疾人掌握基本的生活技能和職業(yè)技能。除了組織開展活動的執(zhí)業(yè)人員,H也借助LR企業(yè)黨組織和武術(shù)協(xié)會、籃球協(xié)會平臺,形成了近400人的常態(tài)化志愿者隊伍。
(1)準嵌入性組織契合資產(chǎn)專用性較高和產(chǎn)出通用性較高的特征。資產(chǎn)專用性較高主要囿于鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場化程度較低,其業(yè)務擴展主要是政府購買服務范疇,包括困境兒童、殘疾就業(yè)、社區(qū)矯正等。為了維持與政府的合作關(guān)系,組織始終是關(guān)系影響力較弱的一方,且這類組織承接服務是基于政府和組織的模糊關(guān)系以及組織的孱弱。產(chǎn)出通用性較高源于組織的公益性具備了政治制度邏輯,運營可持續(xù)性具備了商業(yè)制度邏輯。這種多元制度邏輯起源于政府和鄉(xiāng)賢對于組織設施和人力的共同投入,混合的資金來源使得組織同時包含了政府和非公共組織的元素。例如,在設施投入方面,LR企業(yè)出資130余萬元承建社會工作服務中心,而政府提供配套補助90余萬元。在人力投入方面,H借助多重身份,通過線上黨建平臺形成了政商社多線制度聯(lián)動,整合了義工隊伍和專業(yè)社工。
(2)引入準嵌入性組織的BF街道處于專業(yè)型嵌入階段。BF街道在CX街道發(fā)動鄉(xiāng)賢微慈善的基礎上,進一步引導鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦準嵌入性組織。帶有公益性質(zhì)的組織為了保持可持續(xù)發(fā)展,通過承接服務的方式整合市場資源,以低價形式拓展至包括特殊老人在內(nèi)的各類特殊人群,而以等價形式拓展至全生命周期人口。這使得這類組織的服務對象購買力相對增強,購買行為受到口碑等社會關(guān)系影響較大,關(guān)系嵌入程度較高。相對于政府自制服務通過編制穩(wěn)定社工隊伍,這類組織人力資源依據(jù)執(zhí)業(yè)證書在行業(yè)薪酬體系下吸納社工隊伍,提升了隊伍的專業(yè)性和積極性。
(3)BF街道政府通過補貼和購買服務讓利組織等措施吸引準嵌入性組織入場,以市場交換機制替代信任互惠機制。政府自制服務受限于村委和老齡協(xié)會等公共組織的人力資源積極性和專業(yè)性,而準嵌入性組織有效彌補了市場主體缺位。由于鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場化程度較低,為了吸引準嵌入性組織入場,BF街道政府提供了兩種優(yōu)惠。其一,政府提供補助,形成民建民營公助形式。一方面政府在企業(yè)承建中心機構(gòu)時提供了各環(huán)節(jié)指導和建設補貼支持;另一方面政府提供運營補貼支持,包括每年養(yǎng)老服務中心機構(gòu)租金補貼8萬元和運營經(jīng)費25萬元。其二,政府購買服務實現(xiàn)供給權(quán)力下放,給予這類組織一定的盈利空間。一方面組織通過承接關(guān)聯(lián)業(yè)務擴展至困境兒童、困境家庭、殘障人士和社會調(diào)查等;另一方面將服務對象從特殊老人擴展至全體老人,實現(xiàn)了組織的可持續(xù)發(fā)展。
3.福利型和多元型嵌入:非公共組織
以XG街道非公共組織為例。2019年XG街道引入FSK老年照料中心,建立在XG街道人口密集的HL社區(qū)。FSK老年照料中心整合了護理站、長者照護之家、日間照料中心、愛心食堂、數(shù)據(jù)平臺等設施,一站式提供醫(yī)、食、住、行、養(yǎng)、樂、學等多元型服務。XG街道憑借人口分布優(yōu)勢多層級嵌入服務,通過在中心片區(qū)建設樞紐式綜合為老服務中心場所,在中心村建設具有老年人生活照料功能的護理站,逐漸形成了一站多點的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老格局。
XG街道政府通過公開招標購買服務的方式提供養(yǎng)老服務,主要包括上門服務以及養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息建設等居家養(yǎng)老服務,以及日間照料、老年康復等社區(qū)養(yǎng)老服務。根據(jù)財政部、發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》,XG街道購買服務優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等特殊老人的需求,實現(xiàn)了80周歲以上戶籍老人每月3小時免費居家養(yǎng)老上門服務以及失能、半失能老人每年30~45小時免費居家養(yǎng)老上門服務。
(1)非公共組織契合資產(chǎn)專用性較低和產(chǎn)出通用性較高的特征。XG街道相比BF街道的優(yōu)勢在于人口聚集,這一特征吸引了大量以營利為目標的非公共組織進駐養(yǎng)老服務市場,為打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老提供了市場條件。由于市場化程度較高,非公共組織承接服務是基于與政府關(guān)系的獨立性和組織的壯大,因而資產(chǎn)專用性較低。政府購買合同雖然由政府掌握完全的剩余控制權(quán),但僅體現(xiàn)了政治制度邏輯。而非公共組織同時會提供更多營利性服務,增加了商業(yè)制度邏輯,因而產(chǎn)出通用性較高。
(2)非公共組織參與市場競爭的XG街道處于多元型和福利型嵌入階段。與準嵌入性組織相比,多元型嵌入源于非公共組織能夠在養(yǎng)老服務市場獨立運營,服務供給趨于多元化和集中化。例如,F(xiàn)SK老年照料中心實現(xiàn)了一站式綜合服務、一體化資源統(tǒng)籌、一網(wǎng)覆蓋的信息管理和一門式的辦事窗口,通過規(guī)?;瘍?yōu)勢營利。與公共組織相比,福利型嵌入源于政府委托非公共組織承接服務,規(guī)?;癁樘厥饫先颂峁└@?。例如,政府設立護理站等小型機構(gòu),并招標委托非公共組織經(jīng)營。
(3)非公共組織承接政府購買服務源于組織的獨立性和專業(yè)性,準嵌入性組織承接政府購買服務源于組織經(jīng)營的可持續(xù)性危機。在市場化程度較高的XG街道,非公共組織獨立運營而政府通過購買服務下放權(quán)力,是政府發(fā)現(xiàn)公共偏好和獲取資源優(yōu)勢與市場企業(yè)生產(chǎn)和遞送服務的優(yōu)勢結(jié)合。在市場化程度較低的BF街道,準嵌入性組織依托公益進場,政府購買服務主要是為了讓利,從而使組織能夠持續(xù)扎根鄉(xiāng)村。
案例分析的結(jié)論表明,本文關(guān)于鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老階段和供給主體分類的概念框架得到了驗證。人口分布密集區(qū)域養(yǎng)老服務市場化程度較高,非公共組織和政府有較強的獨立性,具體表現(xiàn)為非公共組織提供多元服務保證營利性,政府購買服務保證兜底性。但人口密度較低區(qū)域養(yǎng)老服務市場化程度較低,一方面政府依賴公共組織自制服務,另一方面政府準嵌入性組織和政府關(guān)系模糊,具體表現(xiàn)為準嵌入性組織提供專業(yè)兜底服務保證公益性,政府購買服務讓利組織保證持續(xù)性。問題是為什么準嵌入性組織能夠在鄉(xiāng)土困境下發(fā)展?總體來看,準嵌入性組織適用于產(chǎn)出通用性高的業(yè)務,而養(yǎng)老服務供給產(chǎn)出通用性很高,因此這類組織引入養(yǎng)老服務領域有先天優(yōu)勢。接下來,本文將對比準嵌入性組織與公共組織,根據(jù)政治、商業(yè)和社會三類制度邏輯,具體分析準嵌入組織作為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老組織載體的可行性。
政治制度邏輯體現(xiàn)于準嵌入性組織的公益使命高度契合政府的兜底職能,是鄉(xiāng)村的入場券。準嵌入性組織的公益使命源于鄉(xiāng)村新興精英對于鄉(xiāng)村治理的關(guān)注以及他們的經(jīng)濟稟賦和政治稟賦,例如依托鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟稟賦,借助企業(yè)資金做公益,并通過稅前列支定向捐贈。準嵌入性組織的公益定位豐富了政府的兜底職能,產(chǎn)生了積極的政治效益,例如入戶調(diào)查健全了各類救助對象的日常管理和建檔工作,便于政府后續(xù)管理。
準嵌入性組織供給服務與政府自制服務對比。準嵌入性組織的出現(xiàn)進一步激活了鄉(xiāng)賢資源,使得鄉(xiāng)賢從微慈善轉(zhuǎn)為深度參與基層治理。政府通過民間資源的豐富性以及鄉(xiāng)賢文化的厚重感彌補了公共組織自制服務專業(yè)性較弱的弊端,有效引導和更新了鄉(xiāng)賢文化。
第一,政府自制服務:政府合理引導民間面子競爭開展微慈善。CX街道在老齡社會治理中合理引導鄉(xiāng)賢間的面子競爭開展微慈善,填補了自制服務的薄弱環(huán)節(jié),是對傳統(tǒng)灰色文化的推陳出新。但是微慈善仍是傳統(tǒng)的公益鏈條,可以作為市場缺位后輔助的資金補貼手段,但不能作為可持續(xù)營利手段。鄉(xiāng)賢扮演的公益慈善角色仍停留在淺層次的社會參與上,亟待社會力量的再挖掘。
第二,準嵌入性組織供給服務:政府引導鄉(xiāng)賢深度參與基層養(yǎng)老。挖掘社會力量深度參與養(yǎng)老服務是大勢所趨,準嵌入性組織的發(fā)展對于進一步引導社會力量有著獨特的政策示范意義。由于準嵌入性組織的公益性契合政府的兜底性,政府對于這類組織主要從項目建設、配套政策支持等方面進行規(guī)范和引導,但不作為成員干涉組織發(fā)展。由于準嵌入性組織依靠黨建平臺與其他公共組織共同開展常態(tài)化社會治理,政府既實現(xiàn)了老齡社會治理的群團嵌入,又不脫離黨的集中統(tǒng)一領導制度。
鄉(xiāng)賢治理的長效機制建立在可持續(xù)的商業(yè)制度邏輯下,價值回報是使得經(jīng)濟理性的鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村治理的重要原因。價值回報源于準嵌入性組織與公共組織的最大區(qū)別,即準嵌入性組織會圍繞最初的公益使命,靈活切換公益方式和商業(yè)工具。這一區(qū)別的背后一方面是社會部門邊界消融的現(xiàn)狀,使得組織對于公益和商業(yè)的邊界逐漸模糊;另一方面是由于養(yǎng)老服務在商業(yè)上具有極強的正向外部性,表面上看只是提供養(yǎng)老上門服務和場地服務,但帶來的商業(yè)價值遠不止于此。例如,送餐上門服務使得鄉(xiāng)村老人更易接受其他衍生服務,而場地服務通過將經(jīng)濟和養(yǎng)老功能賦予到鄉(xiāng)村宅基地實現(xiàn)創(chuàng)收。
準嵌入性組織供給服務與政府自制服務對比。第一,政府自制服務:公辦組織以非營利性為目標,不能開展商業(yè)經(jīng)營。換言之,公共組織無法脫嵌于政府,缺乏參與商業(yè)機會的合法性。以CX街道愛心食堂為例,嵌入式人力在送餐過程中發(fā)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老服務需求,而工作人員只能提供額外免費服務。這同時導致了公共組織缺乏有效手段調(diào)動人力資源的積極性,通過積分兌換的獎勵機制無法形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
第二,準嵌入性組織供給服務:圍繞最初的公益使命,靈活切換公益方式和商業(yè)工具。鄉(xiāng)村政府充分放權(quán),但是營利性社群組織無法進入鄉(xiāng)村市場。相比于營利性非公共組織,得益于鄉(xiāng)賢企業(yè)的經(jīng)濟支持以及政府協(xié)助組織建立微慈善基金,準嵌入性組織前期得以通過公益占領鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場。相比于公共組織,準嵌入性組織存在鄉(xiāng)賢企業(yè)背景,天然嵌入了大量商業(yè)制度關(guān)系,具備適度營利的正當性,且更易進行業(yè)務擴張。一方面政府會提供社會調(diào)查等購買服務助力組織發(fā)展,形成民建民營公助的創(chuàng)新模式;另一方面準嵌入性組織可以不斷挖掘養(yǎng)老服務的商業(yè)價值,將服務對象擴展至全體老年人群、困境兒童和邊緣家庭等,通過基于全人口、全生命周期視角構(gòu)建的養(yǎng)老服務體系,在人口密度較低的鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)運營。
社會制度邏輯體現(xiàn)于鄉(xiāng)賢和準嵌入性組織補齊了“身- 家- 群- 國”老齡社會治理邏輯中的薄弱環(huán)節(jié)?!吧? 家- 群- 國”四元治理中,相對于西方體制“身- 群”強而“家- 國”弱的治理模式,中國則是“家- 國”強而“身- 群”弱。鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦準嵌入性組織基于“身家一體”和“家國同構(gòu)”的共榮觀念,補齊了“身- 群”的薄弱環(huán)節(jié)?!吧砑乙惑w”在于鄉(xiāng)賢個體與家庭、家族的不可分性,個體對豐衣足食、安居樂業(yè)的基本追求,保障了家庭和家族血脈的延續(xù)?!凹覈瑯?gòu)”在于家庭、家族乃至家鄉(xiāng)繁榮與國家命脈不可分性,家庭和家族對國泰民安、政通人和的基本追求,保障了國家和世界的和平共處與共同發(fā)展(宣朝慶,2011;唐亞林,2014)。在“身家一體”和“家國同構(gòu)”的理念下,鄉(xiāng)村群團嵌入擴大了鄉(xiāng)村社會自主性,充分釋放了老齡社會內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>
準嵌入性組織供給服務與政府自制服務對比。第一,政府自制服務:自制服務對于家庭養(yǎng)老的支持過分側(cè)重于“國”,而弱化了“群”。村委會雖然屬于基層群眾性自治組織,但往往被視為國家的基層代理。加上村委會沒有獨立的公共財政權(quán),缺乏市場運營能力,依靠村委會這類社群組織難以為繼。如果僅依靠政府,政府自制服務限于人力資源,過分強調(diào)鄉(xiāng)村正式規(guī)則,無法觸及鄉(xiāng)村內(nèi)部非正式的人情規(guī)則。政府在鄉(xiāng)村社會難以處理以家族為核心的非正式制度,需要有一定造血能力的群團組織作為橋梁,進而有效聯(lián)結(jié)“家- 國”(彭希哲,胡湛,2015)。
第二,準嵌入性組織供給服務:準嵌入性組織的核心競爭力是依托鄉(xiāng)賢整合正式與非正式規(guī)則。鄉(xiāng)賢作為政治、經(jīng)濟和社會優(yōu)勢主體,在準嵌入性組織外部資源鏈接和動員內(nèi)生力量中起到了承前啟后的作用,是以政府為主體的正式制度和以家族為主體的非正式制度之間的紐帶。準嵌入性組織與公共組織相比,公共組織的工作性質(zhì)往往是上面千條線、下面一根針,機械化應付鄉(xiāng)村錯綜復雜的社會網(wǎng)絡關(guān)系;而準嵌入性組織由于鄉(xiāng)賢和服務人員長期扎根基層,更容易維系社會網(wǎng)絡關(guān)系。群團嵌入的中國特色在于打破現(xiàn)代利益社會背后人情疏離的困境,在維系和弘揚鄰里互助價值觀的基礎上,重新塑造新的鄉(xiāng)村倫理生活。
中國現(xiàn)階段正在積極探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老以外的第四支柱。由于城市社區(qū)人口集聚的特點,嵌入式養(yǎng)老一度被認為是城市社區(qū)層面的專有產(chǎn)物。而受到人口密度較低和養(yǎng)老服務有效需求較弱的影響,互助養(yǎng)老被認為是適應鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土困境和家庭困境的選擇(趙志強,楊青,2013;賀雪峰,2020)。本文通過考察浙江省N市B區(qū)三個街道的養(yǎng)老模式,揭示出互助養(yǎng)老本質(zhì)上是鄉(xiāng)村嵌入的初級階段,進一步發(fā)展鄉(xiāng)村嵌入需要依靠靈活切換公益方式和商業(yè)工具的準嵌入性組織。筆者力圖通過分析地方準嵌入性組織試點案例,向全國推廣地方經(jīng)驗,實現(xiàn)地方經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為中國智慧。
首先,本文分析了鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的階段轉(zhuǎn)化。文章從嵌入視角構(gòu)建經(jīng)濟行為和社會關(guān)系在鄉(xiāng)村養(yǎng)老語境下的概念框架,將人口密度、經(jīng)濟距離作為衡量經(jīng)濟嵌入程度的操作化指標,享受對象的健康狀況、代際支持強度作為衡量關(guān)系嵌入程度的操作化指標,把鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老按照較低- 較高、特殊- 普惠兩極四維分成了多元型、專業(yè)型、專項型和福利型四種類型。通過對經(jīng)驗材料的比較分析,鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展被整合為三個主要階段。第一個階段是市場化程度較低的專項型嵌入階段,這個階段鄉(xiāng)村表現(xiàn)為通過政府公共組織進行自制服務,微慈善和信任互惠特征表明該階段屬于正式的互助養(yǎng)老形式。第二個階段是市場化程度有所提高的專業(yè)型嵌入階段,這個階段鄉(xiāng)村表現(xiàn)為政府引入準嵌入性組織替代公共組織自制服務。該階段政府購買服務下放公共權(quán)力是基于準嵌入性組織和政府的模糊關(guān)系以及緩解前者可持續(xù)能力孱弱(黃曉星,楊杰,2015)。第三個階段是市場化程度較高的福利型和多元型混合階段,此時的鄉(xiāng)村人口分布密度和養(yǎng)老服務市場化程度已經(jīng)趨近于城市,這個階段表現(xiàn)為非公共組織獨立自主進入養(yǎng)老市場替代準嵌入性組織。該階段政府購買服務下放公共權(quán)力是基于非公共組織和政府的相對獨立性以及前者提供服務的專業(yè)性和多元性。
其次,本文分析了準嵌入性組織如何在鄉(xiāng)土困境下立足。文章應用關(guān)系合同理論,根據(jù)資產(chǎn)專用性以及產(chǎn)出通用性兩個維度,按照專用- 半專用、低通用- 高通用兩極四維區(qū)分了鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老供給主體,成功解釋了準嵌入性組織在鄉(xiāng)村困境下立足和持續(xù)發(fā)展的原因。準嵌入性組織的高產(chǎn)出通用性雖然也容易導致各方利益沖突,但是這種關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)使得制度圈層擴大,更易獲得多方合作的正當性,革新了政府—非公共組織二分思維。總體來看,準嵌入性組織有政治制度邏輯、商業(yè)制度邏輯和社會制度邏輯三個方面的優(yōu)勢。第一,政治制度邏輯優(yōu)勢。鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟和政治雙重身份支持了準嵌入性組織的公益使命,其中經(jīng)濟稟賦保證了組織的初期建設,政治稟賦保證了組織能夠與各個層級政府合作,拿到進入基層社會的入場券。準嵌入性組織公益性不是替代政府兜底職能,而是通過民間資源的豐富性以及鄉(xiāng)賢文化的厚重感彌補自制服務專業(yè)性較弱的弊端,是政府賦能社會力量協(xié)同共治的體現(xiàn)(何朝銀,張馳越,2020)。同時這種協(xié)同共治仍然是有核的多元化,政府建立黨建公益聯(lián)盟既是依托基層黨建助力人力資源,更是通過黨的集中統(tǒng)一領導規(guī)制鄉(xiāng)村社會組織。第二,商業(yè)制度邏輯優(yōu)勢。相對于公辦組織僅以非營利性為目標,準嵌入性組織可以圍繞最初的公益使命,靈活切換公益方式和商業(yè)工具。公益方式是準嵌入性組織區(qū)別于營利性非公共組織從而減少行動爭議的關(guān)鍵(孫飛宇等,2016),而商業(yè)工具帶來的價值回報是動員鄉(xiāng)賢治理的長效機制。第三,社會制度邏輯優(yōu)勢?!吧? 家- 群- 國”四元治理中,中國治理模式是“家- 國”強而“身- 群”弱。但在“家國同構(gòu)”和“身家一體”的鄉(xiāng)賢文化協(xié)助下,鄉(xiāng)賢引入的群團嵌入將充分釋放老齡社會民間資本潛力。鄉(xiāng)賢和準嵌入性組織聯(lián)動,將補齊鄉(xiāng)村群團薄弱的關(guān)鍵一環(huán),形成“身- 家- 群- 國”貫通的鄉(xiāng)村老齡社會治理邏輯。以準嵌入性組織為代表的鄉(xiāng)村群團嵌入的中國特色在于打破現(xiàn)代利益社會背后人情疏離的困境,在維系和弘揚鄰里互助價值觀的基礎上,重新塑造新的鄉(xiāng)村倫理生活??偠灾?,準嵌入性組織的多種邏輯并行在于農(nóng)村國情的需要,是嵌入式養(yǎng)老立足鄉(xiāng)村的必要條件,使得組織既能夠部分承擔政府在互助養(yǎng)老中的責任,又能夠在熟人社會主導的鄉(xiāng)村成功引入市場機制。
目前來看,中國很難形成在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村老齡社會治理模式,因而需要重視對地方經(jīng)驗的總結(jié),以豐富治理的模板庫。B區(qū)政府合理引導民間面子競爭開展微慈善,發(fā)展出了準嵌入性組織,因地制宜整合了江浙沿海地區(qū)的傳統(tǒng)灰色文化資源。準嵌入性組織孵化和發(fā)展需要滿足以下三個條件:一是地域合適性,江浙沿海地區(qū)民間資本高度發(fā)達,鄉(xiāng)村地區(qū)有較強動力引入市場機制,提高養(yǎng)老專業(yè)性;二是文化契合性,該類組織運行依賴鄉(xiāng)賢多重稟賦的推動,因而當?shù)匦枰獫夂竦泥l(xiāng)賢氛圍;三是政府積極性,鄉(xiāng)賢創(chuàng)辦準嵌入性組織需要政府積極引導、政策支持以及財政支持。因此,在江浙沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,準嵌入性組織作為鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老載體的模式具有較強的適用性和可推廣性。但是隨著中國脫貧攻堅取得全面勝利,中西部鄉(xiāng)村地區(qū)也將不滿足于僅創(chuàng)新互助養(yǎng)老形式。再新穎的互助養(yǎng)老形式都缺乏市場化供給,而鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老是同時符合不離家和專業(yè)化特征的選擇。不同的是,中西部鄉(xiāng)村地區(qū)仍處于鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的初級階段,暫時不具備孵化準嵌入性組織的客觀條件。
但是,中西部鄉(xiāng)村地區(qū)重視和支持準嵌入性組織參與鄉(xiāng)村老齡社會治理仍然是未來政策導向。面對鄉(xiāng)村“身- 家- 國”三者之間的社會結(jié)構(gòu)空洞,迫切需要孵化出一批具備一定造血能力的社群組織。目前這類組織存在以下三個問題:一是,政府在未引入社會參與時的服務專業(yè)性以及引入后的監(jiān)管難題;二是,準嵌入性組織孵化條件苛刻,個別鄉(xiāng)賢可替代性較弱,不易形成規(guī)?;a(chǎn)業(yè);三是,準嵌入性組織營利條件苛刻,政府購買服務向準嵌入性組織傾斜資源,易造成人為的地區(qū)壟斷。因而,政府需在以下三個方面下大氣力:一是,依法確立鄉(xiāng)村準嵌入性組織的主體地位,按照政府和準嵌入性組織的不同功能定位,厘清各自的職責邊界。二是,進一步健全完善準嵌入性組織參與鄉(xiāng)村治理的體制、機制和制度,健全完善培育發(fā)展準嵌入性組織的相關(guān)政策和配套措施,鼓勵當?shù)剜l(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村老齡治理。一方面政府依然需要在資源配置等方面適當向準嵌入性組織傾斜;另一方面政府需要按照機構(gòu)標準完善監(jiān)督體系,堅持以獎代補激勵組織,完善第三方機構(gòu)評估流程,增設組織評級環(huán)節(jié)且提高管理和服務標準權(quán)重,以及定期開展回頭看活動。三是,各地政府響應創(chuàng)新老齡社會治理號召,積極探索多樣化的鄉(xiāng)村老齡社會治理的機制,找到更合適的鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老組織載體,使其獲得專業(yè)發(fā)展、政策扶持,豐富鄉(xiāng)村嵌入式養(yǎng)老的地方經(jīng)驗。
中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)2022年1期