張藝英 宋 健
2017年,習(xí)近平總書記在談到“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村,怎么建設(shè)鄉(xiāng)村,是近代以來中華民族面對(duì)的一個(gè)歷史性課題”時(shí),提到民國時(shí)期的梁漱溟、晏陽初等鄉(xiāng)賢開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng),之后又陸續(xù)提到張謇、盧作孚等鄉(xiāng)村建設(shè)先賢(中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院,2019:12)??梢姡駠鴷r(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)一直是我國百年鄉(xiāng)村建設(shè)史中的重要內(nèi)容。一百多年來,我國鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施主體和實(shí)踐路徑隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷演變:民國時(shí)期先有知識(shí)分子倡導(dǎo)、試驗(yàn),在1933年后逐漸被國民政府接納而成為“國策”;新中國成立之后,受國家工業(yè)化戰(zhàn)略下的農(nóng)村集體化影響,國家和集體主導(dǎo)了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和方向;21世紀(jì)以來,“三農(nóng)”問題愈發(fā)得到關(guān)注,再次由知識(shí)分子率先倡導(dǎo)“新鄉(xiāng)村建設(shè)”,并逐漸演變?yōu)閺男罗r(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)國家政策。
近年來,不少學(xué)者從中國百年鄉(xiāng)村建設(shè)史的研究視角出發(fā),將民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)思想與實(shí)踐放置于長時(shí)段中進(jìn)行考察。潘家恩、溫鐵軍立足反思現(xiàn)代化及“反向保護(hù)”的理論,認(rèn)為民國鄉(xiāng)村建設(shè)是激進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致的鄉(xiāng)村破敗從而民間民眾自發(fā)地去建設(shè)鄉(xiāng)村的行動(dòng)(潘家恩,溫鐵軍,2016;潘家恩,2020);王景新(2021)認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的百年鄉(xiāng)村建設(shè)是 “三農(nóng)現(xiàn)代化”的過程;王先明等(2021)從近代以來“城鄉(xiāng)背離”發(fā)展的角度來解釋鄉(xiāng)村建設(shè)思想的興起與發(fā)展,把近代以來的鄉(xiāng)村建設(shè)視為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距等的主動(dòng)行為。以上研究雖然均立足于“現(xiàn)代化”理論,但卻呈現(xiàn)出兩類相異的觀點(diǎn)。除此之外,還有很多學(xué)者按照鄉(xiāng)村建設(shè)的具體思想或內(nèi)容等將其劃分為不同模式,如定縣模式、鄒平模式、北碚模式、南通模式、菏澤模式等。
通過梳理既有研究發(fā)現(xiàn),目前學(xué)界對(duì)民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要集中在思想、路徑、內(nèi)容方面,而對(duì)該時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題關(guān)注較少。事實(shí)上,民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)始終面臨建設(shè)資源從何而來的問題,它與當(dāng)代處于“發(fā)展型壓迫”(何慧麗,曲英杰,2015)的情形顯然不同。民國時(shí)期內(nèi)憂外患、民不聊生,“生存”是絕大多數(shù)人的目標(biāo),彼時(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)顯然面臨資源的絕對(duì)稀缺,而國家又急需從農(nóng)村汲取資源建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國以抵抗侵略。一方面要建設(shè)鄉(xiāng)村避免鄉(xiāng)村衰敗,另一方面要從鄉(xiāng)村汲取資源導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗,這個(gè)悖論性難題擺在每一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體與政黨的面前。更為重要的是,社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了事物的演變方向與社會(huì)效果。
正因如此,民國時(shí)期建設(shè)資源來源不同的鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展路徑與社會(huì)效果。本文將從民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域性興起談起,試圖從用于建設(shè)鄉(xiāng)村的資源來源方式的角度對(duì)該時(shí)期不同團(tuán)體或政黨的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行分類,并根據(jù)該分類分析其取得效果的異同,以期為當(dāng)代的鄉(xiāng)村振興與區(qū)域發(fā)展提供可參考的路徑方向。
在論述民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域性興起的特征之前,本文首先認(rèn)為民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與現(xiàn)代化進(jìn)程中導(dǎo)致的鄉(xiāng)村整體衰敗有直接關(guān)系。鴉片戰(zhàn)爭后,我國不斷被西方列強(qiáng)侵略,被迫簽訂了一系列不平等條約,因此追求西式現(xiàn)代化就成了“師夷長技以制夷”的重要手段。然而,現(xiàn)代化的巨大成本只能向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁,由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村在社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的整體性危機(jī)。農(nóng)業(yè)危機(jī)、農(nóng)民貧困、農(nóng)村劣紳當(dāng)?shù)溃歉鞣N危機(jī)輻輳下造成的鄉(xiāng)村整體衰敗,使得鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)逐漸興起。
然而,該時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在空間上呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性分布特征,這種區(qū)域性分布特征與民國時(shí)期軍閥割據(jù)的政治背景相關(guān)。晚清太平天國運(yùn)動(dòng),客觀上促進(jìn)了地方勢(shì)力的崛起,如曾國藩、李鴻章等。地方權(quán)力不斷擴(kuò)大,由此形成割據(jù)勢(shì)力,這也是辛亥革命能取得最終勝利的重要原因之一。辛亥革命后,民國政府基本上承認(rèn)了晚清以來存在的地方勢(shì)力,這些地方勢(shì)力打著“地方自治”的旗號(hào),大肆擴(kuò)張自身實(shí)力,尤其是軍事力量。由此,民國實(shí)際上進(jìn)入了軍閥林立、派系斗爭激烈的混亂時(shí)期。為了獲得足夠的資源,擴(kuò)充勢(shì)力,各派軍閥也“只能依靠強(qiáng)制手段,以土地為對(duì)象,最大限度榨取資源”(翁有為,2018)。
正因如此,各派軍閥普遍具有開展鄉(xiāng)村建設(shè)保持社會(huì)穩(wěn)定的需求,也就有了與當(dāng)時(shí)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的團(tuán)體結(jié)合的必要。各派軍閥在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)或者直接參與鄉(xiāng)村建設(shè),或者為一些鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體提供政策支持或資金保障,或者默許其在自己的統(tǒng)治范圍內(nèi)開展活動(dòng)(1)關(guān)于軍閥割據(jù)背景下各地軍閥客觀需要與鄉(xiāng)村建設(shè)派結(jié)合的相關(guān)觀點(diǎn),華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院狄金華教授在2020年8月的一次線上會(huì)議上有過相關(guān)論述,本文對(duì)此有所借鑒。。例如,1927年梁漱溟、彭禹廷等在軍閥馮玉祥的支持下在河南創(chuàng)辦村治學(xué)院(“鄉(xiāng)村建設(shè)”早期也稱為“村治”),后由于韓復(fù)榘背叛馮玉祥投靠蔣介石而使此次嘗試以失敗告終。但韓復(fù)榘主政山東后,又大力邀請(qǐng)梁漱溟等在山東鄒平等地開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐,并賦予其更多的行政權(quán)力去推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。再如,盧作孚由四川軍閥支持;晏陽初先后由不同區(qū)域的軍閥支持,并在1940年后由國民政府支持。正是因?yàn)橹醒霗?quán)力過于弱小、地方勢(shì)力過于強(qiáng)大,才有不同地域的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐廣泛興起。
除了軍閥割據(jù)的政治背景導(dǎo)致的區(qū)域性分布特征,該時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)也呈現(xiàn)出不同的演進(jìn)路徑,這跟各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定關(guān)系。近代以來,沿海與內(nèi)陸城市在現(xiàn)代化進(jìn)程上的分布并不均衡。總體來說,率先受到國際貿(mào)易和文化沖擊的沿海地區(qū),其工業(yè)化發(fā)展程度更高、社會(huì)文化的西化程度更強(qiáng)。而沿江沿海地區(qū)大多以發(fā)展工業(yè)為主,內(nèi)陸地區(qū)大多以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主,甚至內(nèi)陸山區(qū)連農(nóng)業(yè)資源也不足。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,自然不能采取完全一致的鄉(xiāng)村建設(shè)方式。
不同區(qū)域的鄉(xiāng)村建設(shè)者如何獲取建設(shè)鄉(xiāng)村的資源?資源來源的不同對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了何種影響?它又如何影響鄉(xiāng)村建設(shè)的成效?這些問題共同構(gòu)成了本文分析民國鄉(xiāng)村建設(shè)在不同區(qū)域開展工作的基本視野。根據(jù)考察,民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐一部分對(duì)原有社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了改造,從而通過本地社會(huì)獲取建設(shè)鄉(xiāng)村的資源,并構(gòu)建在地化的、可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系;而另外一部分則通過組織化收益或者依靠外部資源輸入開展鄉(xiāng)村建設(shè)。在此分析基礎(chǔ)上,本文將民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐概括為以下四種類型。
第一,利用農(nóng)業(yè)剩余建設(shè)鄉(xiāng)村,主要方式是通過土地改革(土地均分或減租)改變?cè)猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),將以往地主的一部分收入轉(zhuǎn)移到集體手中,集體整合資源用于鄉(xiāng)村建設(shè),主要代表為中國共產(chǎn)黨在延安時(shí)期的根據(jù)地建設(shè)、傅柏翠在閩西古蛟地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè);第二,利用工業(yè)剩余建設(shè)鄉(xiāng)村,主要是在具備發(fā)展工業(yè)條件的地區(qū),依靠本地資源發(fā)展工業(yè)后,以工業(yè)盈余反哺鄉(xiāng)村開展建設(shè)工作,比如張謇在南通、盧作孚在北碚的鄉(xiāng)村建設(shè);第三,以組織化收益來建設(shè)鄉(xiāng)村,通過組織化降低行政運(yùn)行成本,或者創(chuàng)建地方自衛(wèi)組織而實(shí)現(xiàn)地方良治,比如梁漱溟在山東鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)、彭禹廷在河南鎮(zhèn)平的鄉(xiāng)村自治;第四,利用外部援助開展鄉(xiāng)村建設(shè),主要指利用從國外獲取的資金來開展鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng),包括平教會(huì)、基督教會(huì)及國民政府與他們合作開展的鄉(xiāng)村建設(shè)。需要說明的是,本文所列舉的四種鄉(xiāng)村建設(shè)類型或許還不完整,且每個(gè)案例的分類依據(jù)其主要影響因素。
中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)村問題,早在中共二大就提出“中國三萬萬的農(nóng)民,乃是革命中的最大要素”,隨后在國民革命時(shí)期發(fā)動(dòng)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng),在土地革命時(shí)期開展了以“土地革命”為核心的鄉(xiāng)村改造。然而,受制于革命大環(huán)境的變化,中共缺乏穩(wěn)定的政治環(huán)境開展鄉(xiāng)村工作。1937年9月,陜甘寧邊區(qū)政府在延安成立,中共中央政權(quán)在當(dāng)?shù)孬@得了穩(wěn)定的發(fā)展條件,由此才具備長期開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作的基本條件。
延安地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)一方面繼承了早期“土地革命”的傳統(tǒng),另一方面也在為抗戰(zhàn)服務(wù)以及解決邊區(qū)政府嚴(yán)峻財(cái)政危機(jī)的實(shí)際情況下進(jìn)行了調(diào)整。黨在延安地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè),首先是從調(diào)整土地制度開始的。中共中央轉(zhuǎn)移到延安地區(qū)之后,為服務(wù)抗戰(zhàn)大局的需要,原先的土地政策已不適用,必須調(diào)整之前過激的土地政策。早在1935年12月,中共中央就頒布了《關(guān)于改變對(duì)富農(nóng)策略的決定》,改變之前“只給富農(nóng)分壞地”的政策,規(guī)定“富農(nóng)所經(jīng)營的土地、商業(yè)及其他財(cái)產(chǎn)不能沒收”。隨著民族危機(jī)的加深以及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,1937年2月10日,中共中央發(fā)布《中共中央給中國國民黨三中全會(huì)電》,電文明確保證停止沒收地主土地的政策。同年8月,中共中央通過《抗日救國十大綱領(lǐng)》,正式提出減租減息主張,由此減租減息成為抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)解決農(nóng)民土地問題的基本政策。減租減息等土地政策執(zhí)行后,地主階級(jí)與農(nóng)民土地矛盾緊張的情況得到緩和,地主階級(jí)占有的土地減少,農(nóng)民占有的土地增加。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)1945年的調(diào)查,綏德楊家塔村地區(qū)在執(zhí)行減租減息政策四年中,地主向農(nóng)民出售土地619畝,占土地總數(shù)的31%(《當(dāng)代中國》叢書編輯委員會(huì),2020:127)。
除了減租減息,邊區(qū)政府還發(fā)起了農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。毛澤東自述,“一九四一年邊區(qū)老百姓中有人說,雷公咋不打死毛澤東,這就引起我的警覺,分析原因,發(fā)現(xiàn)是征糧太重了,于是就發(fā)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”(毛澤東,1996a:285)。之所以征糧太重,是因?yàn)?941年國民政府全面停發(fā)了八路軍軍費(fèi),導(dǎo)致延安所在的陜甘寧邊區(qū)政府面臨嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)。此外,軍隊(duì)和黨政辦公人員的增加,使財(cái)政支出大幅上漲;當(dāng)時(shí)邊區(qū)又出現(xiàn)了自然災(zāi)害;更為不利的是,國民政府還限制物資向邊區(qū)流動(dòng),邊區(qū)財(cái)政收入大幅減少。在此社會(huì)背景下,中共當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)面臨兩方面的使命:一方面,要繼續(xù)土地改革獲取農(nóng)民的支持;另一方面,要化解財(cái)政危機(jī),保證政權(quán)的穩(wěn)固和抗戰(zhàn)的進(jìn)行。因此,邊區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì),延安地區(qū)的耕地面積由1940年的11 742 082畝,擴(kuò)大為1943年的13 387 213畝,糧食總產(chǎn)量達(dá)184萬石(陜西省檔案館,陜西省社會(huì)科學(xué)院,1988:1-2)。
由于邊區(qū)的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力參軍,為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,中共中央還加強(qiáng)了邊區(qū)農(nóng)民的組織化。當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視農(nóng)民的組織問題,1944年毛澤東在題為《組織起來》的講話中指出“把農(nóng)民組織起來是人民群眾得到解放的必由之路,由窮苦變富裕的必由之路,也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路” (毛澤東,1991:932)。在領(lǐng)導(dǎo)人的重視下,陜甘寧邊區(qū)政府積極組建合作社組織。當(dāng)時(shí)延安地區(qū)的合作組織有勞動(dòng)互助社、義務(wù)耕田隊(duì)、婦女生產(chǎn)組、變工隊(duì)、鋤草隊(duì)等,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動(dòng)力廣泛參加了合作組織。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì),1943年陜甘寧邊區(qū)有338 760個(gè)勞動(dòng)力, 其中有81 128個(gè)勞動(dòng)力組織在勞動(dòng)合作社之內(nèi),占比24%(史敬棠,1957:57)。
綜上可知,陜甘寧邊區(qū)改變了其原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(一部分均分土地,一部分減租減息),從而通過向負(fù)擔(dān)減輕、收入增加的農(nóng)民進(jìn)行征糧以開展鄉(xiāng)村建設(shè)和革命。然而,這種輕徭薄賦的方式隨著國民黨對(duì)“中共”軍隊(duì)的“斷供”而結(jié)束,從而引起農(nóng)民與邊區(qū)政府的緊張關(guān)系。邊區(qū)政府由此大力開展“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”并發(fā)動(dòng)農(nóng)民“組織起來”以應(yīng)對(duì)困境,極大緩解了邊區(qū)政府的財(cái)政危機(jī)和軍民之間的緊張關(guān)系??梢哉f,邊區(qū)政府通過“酌增公糧”加上“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”,使得“僅有人口一百五十萬的邊區(qū),卻養(yǎng)活了十萬公家人”(毛澤東,1996b:280)。
正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革成效,使得陜甘寧邊區(qū)的政治建設(shè)和社會(huì)文化建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)也取得了巨大成就,為黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日戰(zhàn)爭提供了更多的人力和物力。在政治建設(shè)方面,陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),重構(gòu)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)。1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)市政府組織條例》,規(guī)定了邊區(qū)政權(quán)基層行政體制為鄉(xiāng)、行政村、自然村,而且擔(dān)任村主任的人大都出身中農(nóng)和貧農(nóng),他們?cè)诖謇锓e極宣傳中央政策,組織鄉(xiāng)村民主選舉和農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)活動(dòng)(梁星亮等,2018:346)。在社會(huì)文化建設(shè)方面,邊區(qū)開展了婦女解放、識(shí)字運(yùn)動(dòng)、改造二流子、破除迷信、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等,而且這些建設(shè)內(nèi)容都是嵌入到家庭、勞動(dòng)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,并通過改變生產(chǎn)和生活關(guān)系實(shí)現(xiàn)的(高明,2018)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在整個(gè)抗戰(zhàn)期間,中共從陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村獲得大量農(nóng)業(yè)剩余,同時(shí)動(dòng)員了大量農(nóng)村青年加入軍隊(duì)。在1941—1945年的五年間,陜甘寧邊區(qū)共完成835 109石救國公糧征收任務(wù)(邊區(qū)政府財(cái)政廳,1981:152)。僅在抗戰(zhàn)開始的最初兩年,陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府先后動(dòng)員自衛(wèi)軍少先隊(duì)8 000余名加入抗日部隊(duì)(薛金艷,2011)。
除了中國共產(chǎn)黨通過土地改革和政權(quán)建設(shè)改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順利開展了根據(jù)地建設(shè)外,傅柏翠在閩西古蛟地區(qū)設(shè)立的古蛟鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)所領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)也率先進(jìn)行了土地改革,并將以地租為主的農(nóng)業(yè)剩余重新分配,以剩余的一部分開展了鄉(xiāng)村建設(shè)。古蛟地區(qū)位于閩西高原,地勢(shì)較高,但正好位于幾個(gè)較大的盆地上,因此農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)達(dá),是糧食和木材的輸出地。1931年,經(jīng)歷過國民大革命和土地革命的當(dāng)?shù)匦率角嗄旮蛋卮涿撾x黨派,開始在其家鄉(xiāng)附近幾個(gè)鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè),并持續(xù)到1949年。1945年,實(shí)地調(diào)查古蛟情況的章振乾對(duì)比道,“梁漱溟的‘村治’、晏陽初的‘鄉(xiāng)村建設(shè)’,雖經(jīng)艱苦的努力,但終于不能有良好的收獲者,根本的條件(沒有實(shí)現(xiàn)分田)沒有具備為其唯一原因”(章振乾,1996:85-86)。從這句話可以看出,時(shí)人認(rèn)為古蛟地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐是成功的,而且認(rèn)為均分田地是其成功的關(guān)鍵因素。
古蛟地區(qū)的分田行動(dòng)主要源于中國共產(chǎn)黨的“土地革命”方針,并經(jīng)幾次調(diào)整而逐漸將土地權(quán)屬固定下來,土地分配將以往地主或宗族所得的部分地租收歸集體,用于集體的公共開支。在土地革命早期,古蛟地區(qū)按照上級(jí)黨委指示分了田,但該時(shí)期的分田并不穩(wěn)定和充分,很容易被地主“反攻”。為應(yīng)付這種復(fù)雜局面,傅柏翠發(fā)動(dòng)群眾自衛(wèi),以“維持分田制度,采取更為公平的辦法”為原則,按照人口再次分配土地,從而穩(wěn)定民心(2)古蛟社會(huì)狀況概述.福建上杭縣檔案館.卷宗號(hào):6-1-145-6,1942:20-41。。土地均分后,除給國家繳納正稅10%左右外,古蛟鄉(xiāng)村建設(shè)委員會(huì)針對(duì)每畝土地按照收成收取8%~12%的實(shí)物“公益捐”,作為鄉(xiāng)村自治組織財(cái)政收入的主要來源。這種土地收入的新分配方式將以往地主獲得的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到了自治組織和農(nóng)民手中,不僅使地方自治組織獲得了治理和建設(shè)的抓手,也增加了農(nóng)民對(duì)地方自治組織的認(rèn)同感。正因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)古蛟鄉(xiāng)建會(huì)的認(rèn)同,使得鄉(xiāng)建會(huì)進(jìn)一步整理了山林等資源,將山林、池塘、稻田等收歸村級(jí)集體公有,并將村民開墾的荒山與荒田也收歸公有,以上措施提高了各村公共財(cái)政收入。
古蛟地區(qū)通過土地改革改變了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),將原本大部分歸地主所有的農(nóng)業(yè)剩余在集體與個(gè)人之間進(jìn)行了重新分配,并在掌握土地權(quán)力的背景下進(jìn)一步整理了其他地方資源,使得鄉(xiāng)、村兩級(jí)獲得了穩(wěn)定的財(cái)政收入,并在此基礎(chǔ)上將獲得的財(cái)政收入投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入主要用于地方硬件建設(shè)、中學(xué)學(xué)校教育、官兵補(bǔ)貼等,而村級(jí)財(cái)政主要用于補(bǔ)貼村保辦公、小學(xué)校、養(yǎng)老院、殘廢院、修橋筑路等建設(shè)事業(yè)(3)同上。。在財(cái)政獲得保障的條件下,古蛟地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地方自衛(wèi)等鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面都取得了巨大成效。以社會(huì)建設(shè)為例,在教育方面,古蛟地區(qū)建造中學(xué)、普遍設(shè)立小學(xué),強(qiáng)制兒童入學(xué)(章振乾,1996:83);在養(yǎng)老方面,1939年古蛟地區(qū)已有養(yǎng)老院十余所,每所養(yǎng)老院內(nèi)養(yǎng)老者達(dá)十余人,凡殘廢者、老年無子者(60歲以上)、不能謀生者,均有入院權(quán)利;在醫(yī)療方面,中西普通藥品改由政府供給,蛟洋村內(nèi)建有醫(yī)院一所,并在各村設(shè)有中醫(yī)生(4)英,1939.古蛟近況(上杭通訊).福建導(dǎo)報(bào)(15):7-8。。
民國時(shí)期雖然工商業(yè)并不發(fā)達(dá),但仍有不少實(shí)業(yè)家懷抱“實(shí)業(yè)救國”理想,將來之不易的工業(yè)剩余反哺鄉(xiāng)村,促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),通過地方綜合發(fā)展進(jìn)一步降低工業(yè)化與地方社會(huì)的矛盾。比如,愛國實(shí)業(yè)家張謇與盧作孚分別在江蘇南通、重慶北碚通過發(fā)展棉紡織業(yè)與航運(yùn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)綜合發(fā)展的案例,目前學(xué)界就將其歸類為鄉(xiāng)村建設(shè)的形式之一。需要注意的是,雖然二者的發(fā)展時(shí)間并不重合,但均是為了抵抗帝國主義的侵略憤而發(fā)展實(shí)業(yè),而且南通和北碚都具備發(fā)展實(shí)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。正是在這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上,張謇與盧作孚依靠自力與外力合作大力發(fā)展實(shí)業(yè)。
張謇通過對(duì)本地資源的最大動(dòng)員,以“官民合作”的方式艱難地完成了開辦大生公司的資本積累。根據(jù)記載,張謇1895—1899年共籌得資金44.51萬兩,股本構(gòu)成為官機(jī)折價(jià)25萬兩、地方公款4.17萬兩、私人以及團(tuán)體資本15.32萬兩(王敦琴,2015a:20)。大生紗廠成立后,張謇利用本地的棉花生產(chǎn)市場和棉紗銷售市場,逐漸發(fā)展壯大并形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈。在大生資本集團(tuán)的諸多企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈中,往往一個(gè)企業(yè)的廢料是另一個(gè)企業(yè)的原料,一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)辦為另一個(gè)或另幾個(gè)企業(yè)服務(wù),形成一條因果相應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣、獨(dú)自運(yùn)行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈(王敦琴,2015b:4)。尤其是第一次世界大戰(zhàn)后,由于帝國主義無暇顧及中國,大生系獲得了快速發(fā)展,企業(yè)盈利倍增。
盧作孚在1925年成立民生公司,其成立初期的順利發(fā)展與劉湘等四川軍閥的支持密不可分,而且盧作孚以及支持他的四川軍閥從最初就著眼包括川江段在內(nèi)的整個(gè)長江的航運(yùn)事業(yè)。四川省政府成立“川江航務(wù)管理處”,任命盧作孚為處長,以此控制川江交通。盧作孚借此使民生公司的發(fā)展獲得很大便利,不僅取得了航線的專運(yùn)權(quán),而且獲得了鹽等大宗商品的運(yùn)輸權(quán),獲利頗豐(周永林,凌耀倫,2001:189)。從1929年到1937年,民生公司的船只由3艘增加到46艘,噸位由230噸增加到1.8萬余噸,職工由133人增加到1 215人(劉重來,2007:203)。除了航運(yùn)業(yè),民生公司在1937年全面抗戰(zhàn)之前也發(fā)展了機(jī)械、煤炭、鐵路、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著內(nèi)遷人口的大量增加,煤炭、鋼鐵、紡織品等需求迅速增加,這也為民生公司的發(fā)展壯大創(chuàng)造了條件。
作為愛國企業(yè)家,張謇與盧作孚沒有滿足于追求“利潤最大化”的實(shí)業(yè)發(fā)展,而是整體考慮區(qū)域內(nèi)的社會(huì)發(fā)展,將工業(yè)剩余反哺鄉(xiāng)村社會(huì),二者的鄉(xiāng)村建設(shè)模式被學(xué)者分別稱為“南通模式”與“北碚模式”,其基本特點(diǎn)是“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)”。熊彤(2009)認(rèn)為,盡管張謇沒有明確提出“鄉(xiāng)村建設(shè)”理念,但其實(shí)業(yè)家身份、“村落主義”思想、農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的“棉鐵主義”“經(jīng)營鄉(xiāng)里”以及良好的實(shí)施效果足以令南通鄉(xiāng)村建設(shè)獨(dú)樹一幟,這些發(fā)展理念使得張謇將所得全部收益用于地方建設(shè)。由此,他興辦實(shí)業(yè)、以工促農(nóng),大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改良土布業(yè)、創(chuàng)辦通海墾牧公司開墾荒灘種植商品棉;實(shí)行地方自治,在鄉(xiāng)村建立警衛(wèi)團(tuán),使得鄉(xiāng)村治安大大改善;大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育,從1901年到1925年的二十多年里,張謇在教育事業(yè)上合計(jì)花費(fèi)240萬~250萬元,巨額經(jīng)費(fèi)來源于大生資本集團(tuán)及張謇個(gè)人,培養(yǎng)的各類人才促進(jìn)了地方事業(yè)發(fā)展;移風(fēng)易俗,改進(jìn)鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣,反對(duì)賭博和吸食鴉片等惡習(xí),創(chuàng)辦育嬰堂等地方救濟(jì)事業(yè),重視對(duì)村民衛(wèi)生習(xí)慣和時(shí)間觀念的培養(yǎng)。
盧作孚進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)張謇的“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”思想,秉持“民生公司最后的意義不是幫助自身,而是幫助社會(huì)”的理念,將工業(yè)剩余投入北碚城鄉(xiāng)綜合建設(shè),惠及北碚全體人民(熊彤,2009)。盧作孚與盧子英等人積極謀劃,成立北碚文化基金會(huì),將經(jīng)營的全濟(jì)煤礦、和平煤礦、自來水廠、北碚建筑公司等地方公產(chǎn)的收入全部劃入該基金會(huì),再通過基金會(huì)支持地方各項(xiàng)建設(shè)。以和平煤礦廠為例,其從接手到1949年合計(jì)盈余法幣743億元、金圓券3 767億元、銀圓券5.5億元,該收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北碚管理局的同期收入。劉重來(2004:55-68)直接將“北碚模式”總結(jié)為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以交通建設(shè)為先行,以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為帶動(dòng),以文化教育為重點(diǎn)的‘鄉(xiāng)村現(xiàn)代化’建設(shè)模式”,使“北碚能在一個(gè)極短的時(shí)間內(nèi),從一個(gè)窮僻鄉(xiāng)里建設(shè)成為被譽(yù)為‘中國現(xiàn)代化縮影’的美麗城市”。
如果缺乏變革當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能力,且工業(yè)也難以發(fā)展,還可以依靠組織化收益來建設(shè)鄉(xiāng)村,本部分提到的梁漱溟在鄒平、彭禹廷在鎮(zhèn)平的案例即是如此。
1931—1937年梁漱溟主持的山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),在當(dāng)時(shí)全國性的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中頗有影響。但不管是省政府還是中央與省政府同時(shí)支持的時(shí)期,鄒平獲得的實(shí)際支持并不多。1931年3月,梁漱溟在開始籌備鄒平縣政建設(shè)研究院(實(shí)驗(yàn)縣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))時(shí)曾獲得山東省政府撥付的一筆10萬元的開辦經(jīng)費(fèi)。這構(gòu)成了研究院的起始資金,此后除1934年“呈準(zhǔn)之民眾學(xué)校補(bǔ)助金3 600元外,別無實(shí)驗(yàn)費(fèi)”(梁漱溟,2005:391)。由于財(cái)政窘迫,研究院不得不打破在鄒平試辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校之初約定的“一切費(fèi)用以不在地方籌款為原則”,學(xué)校的經(jīng)費(fèi)“仰給各莊農(nóng)人”(孔雪雄,1934:34)。既然實(shí)驗(yàn)資金并不充裕,那么梁漱溟究竟是如何讓鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)取得較好成效的呢?
梁漱溟在鄒平開展鄉(xiāng)村建設(shè)的主要組織形式是“鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)”。通過“鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)”的制度設(shè)計(jì),梁漱溟試圖將“政治”與“教育”結(jié)合起來,尋找“建國”的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。梁漱溟從事鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)之初就是要培養(yǎng)中國民眾的“團(tuán)體組織”,只是他從最初探求的西方近代民主政治轉(zhuǎn)向了以“鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)”為關(guān)鍵的“政教合一”路徑?!班l(xiāng)學(xué)村學(xué)”實(shí)質(zhì)上就是在鄉(xiāng)設(shè)置鄉(xiāng)學(xué)、村設(shè)置村學(xué),至于具體的組織結(jié)構(gòu),主要包括學(xué)眾(鄉(xiāng)村中的一切民眾)、學(xué)長(鄉(xiāng)學(xué)與村學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)者)、學(xué)董(鄉(xiāng)村領(lǐng)袖組成的具體行政事務(wù)機(jī)構(gòu))、教員(研究院中接受過較為系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)的工作人員)四個(gè)部分。
鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)實(shí)踐最重要的目標(biāo)有兩個(gè):一是啟發(fā)民眾的“自力”;二是推進(jìn)民眾的組織化。通過詳細(xì)考察,梁漱溟在鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)主要達(dá)到了以下兩個(gè)效果。
第一,建立了低成本的“上層建筑”,提高了對(duì)人力物力的組織、調(diào)動(dòng)能力。根據(jù)狄金華(2019)的研究,“梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中的改造工作主要依賴自己培養(yǎng)出來的工作人員,解決了一般政策執(zhí)行過程中代理人的‘共謀’問題……在鄒平,深入農(nóng)村基層的鄉(xiāng)學(xué)和村學(xué)都有研究院自己培養(yǎng)的學(xué)生。研究院研究部通過一年制的學(xué)習(xí),‘將18~30人為一組的大學(xué)畢業(yè)生訓(xùn)練成為高一級(jí)的鄉(xiāng)村工作管理人員、計(jì)劃者和研究者’,‘學(xué)員畢業(yè)后多留院或?qū)嶒?yàn)區(qū)工作’。當(dāng)這種與地方文化和習(xí)俗不同的改造政策最終依賴自己在鄉(xiāng)村培養(yǎng)的鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)‘教員’來配合實(shí)施的時(shí)候,代理人的‘共謀’則大大降低了”。
第二,鄉(xiāng)學(xué)與村學(xué)通過將民眾組織起來,在鄉(xiāng)村“上層建筑”方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新。比如,合署辦公實(shí)驗(yàn)力圖將脫離鄉(xiāng)土脈絡(luò)的、分散化的科層體制重新拆分與組合,盡力使行政力量與民眾、鄉(xiāng)村相貼近,從而降低了基層行政成本、提高了行政效率。再如,縣政實(shí)驗(yàn)中的治安工作,通過培育民眾政治主體性與組織化這一實(shí)踐方式,在“薪餉費(fèi)用極為有限”的情況下“卻收到了較良好的效果。此時(shí)原有之公安局、民團(tuán)隊(duì)部、政務(wù)警察三部分一律裁撤……全縣只有40名比較集中的武裝力量……從受訓(xùn)農(nóng)民中選拔出來,服役4個(gè)月,期滿歸農(nóng)。如此輪流執(zhí)勤……全縣為兵力者雖只有此數(shù),卻遠(yuǎn)勝于大批軍警之駐扎”(潘家恩,2020:117-124)。
可以說,梁漱溟通過新的組織形式降低了行政成本,在此基礎(chǔ)之上,低成本的動(dòng)員民眾積極“自力”開展鄉(xiāng)村建設(shè)。比如整理戶籍、清理田畝,開展衛(wèi)生行政工作,進(jìn)行依靠農(nóng)民自己的鄉(xiāng)村保衛(wèi)工作,發(fā)展合作社及農(nóng)業(yè)改良與推廣工作(潘家恩,2020:117-124)。
除了梁漱溟的“鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)”,以河南“鎮(zhèn)平自治”聞名的彭禹廷主要是以創(chuàng)建地方自治組織——“地方民團(tuán)”作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)的主要組織形式。該組織形式大大降低了與地方的交易成本,實(shí)現(xiàn)了地方良治。彭禹廷于1927—1933年間在鎮(zhèn)平開展“地方自治”,主要是從剿匪開始的。1927年8月,在國民革命軍第二集團(tuán)軍擔(dān)任高等執(zhí)法官的彭禹廷因母親去世而返回鎮(zhèn)平,在途中竟被匪患耽誤數(shù)天。以“先救地方后救國家為己任”的彭禹廷接受家鄉(xiāng)民眾的請(qǐng)求,出任鎮(zhèn)平南區(qū)區(qū)長,向鄰村借數(shù)支土槍,聯(lián)合村中的有志青年,著手訓(xùn)練民團(tuán),相繼編就1~3隊(duì),以非凡的勇氣,和土匪作斗爭,基本使匪患消停,鎮(zhèn)平境內(nèi)安定。1930年,彭禹廷又和別廷芳等宛西民團(tuán)首腦合作,成立宛西地方自衛(wèi)團(tuán),宛西四縣的地方自治由此開始。
正是有地方自衛(wèi)民團(tuán)的組織,彭禹廷才得以在1930年10月正式成立鎮(zhèn)平縣十區(qū)自治辦公處,總攬全縣的自治權(quán)力,尤其是資源配置權(quán)力,開展“自衛(wèi)、自治、自富”的鎮(zhèn)平“三民主義”實(shí)踐。在具體實(shí)踐方面,自治辦公處分期訓(xùn)練壯丁、小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、區(qū)長,成立各級(jí)息訟會(huì),清丈土地、調(diào)查戶口、修筑公路、植樹造林、興修水利、改良絲綢、開辦工廠、興辦學(xué)校、創(chuàng)辦平民西醫(yī)院、試辦合作社、整頓財(cái)政金融、禁煙禁賭、改良民俗風(fēng)尚,設(shè)立感化院,對(duì)無業(yè)游民及違警者進(jìn)行教育改造(5)彭禹廷傳略∥王德慶.鎮(zhèn)平文史資料:第一輯.內(nèi)部發(fā)行。。
值得一提的是,相比下文提到的新都實(shí)驗(yàn)因高成本的“土地清丈”遭到地方民眾反抗事件而言,宛西四縣為獲取地方建設(shè)的資金開展的“土地清丈”是低成本的。之所以如此,是因?yàn)橥鹞髯灾谓M織大力發(fā)動(dòng)民眾致使當(dāng)?shù)氐刂鞑桓曳纯?,宛西自治組織對(duì)四個(gè)縣內(nèi)所有的土地進(jìn)行了調(diào)查,徹底清查了以往瞞報(bào)的土地,尤其是某些富裕地主的土地?cái)?shù)量。通過土地清丈獲得的額外收益,均用于宛西的地方建設(shè)。除此之外,自治組織還廢除了使用經(jīng)紀(jì)人的慣例,防止這些中介中飽私囊,將涓滴稅收用于地方建設(shè)(張信,2004:158-159)。
除了上述通過內(nèi)部的工農(nóng)業(yè)剩余支持鄉(xiāng)村建設(shè)和通過組織化收益開展鄉(xiāng)村建設(shè)的方式外,民國時(shí)期還有一些團(tuán)體或機(jī)構(gòu)主要依靠外部尤其是外國援助來開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐,比如晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的平教會(huì)及基督教會(huì)支持的一些鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。國民政府基于自身對(duì)現(xiàn)代化的追求,也越來越依靠這些外國援助的、同樣秉持現(xiàn)代化邏輯的鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體,進(jìn)而合作建設(shè)鄉(xiāng)村以實(shí)現(xiàn)資源汲取的客觀目標(biāo)。
晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的平教會(huì)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠美國援助,但一旦外援資金輸入不穩(wěn)定,就不得不放棄“政治獨(dú)立”的道路轉(zhuǎn)而尋求國民政府的支持。1926—1929年,平教會(huì)在定縣的工作主要為興辦教育、社會(huì)調(diào)查等,但因經(jīng)費(fèi)有限,實(shí)驗(yàn)區(qū)域只局限在翟城村。1929年,平教會(huì)在獲得一筆較大捐款后,將全部人力、物力轉(zhuǎn)移到定縣,開啟了整個(gè)縣域單位的實(shí)驗(yàn)。但隨著資金的不足,1931年平教會(huì)縮小了實(shí)驗(yàn)范圍,導(dǎo)致雖然文化、衛(wèi)生建設(shè)方面取得一定成效,但整體的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃仍不夠順利。1932年,平教會(huì)開始放棄“政治獨(dú)立”的道路,積極尋求與國民政府合作,原因之一便是經(jīng)費(fèi)不足。該時(shí)期,不僅世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恐慌影響了國外各基金會(huì)的資金募集渠道,而且國內(nèi)的中華教育文化基金董事會(huì)每年補(bǔ)助的2萬元也暫停撥付,導(dǎo)致平教會(huì)該年38萬元的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅僅是賬面數(shù)字而已(晏陽初,2013:203-204)。但是,平教會(huì)與國民政府合作建立縣政實(shí)驗(yàn)縣無法避免從農(nóng)民手里汲取剩余,如開展“土地清丈”“整理財(cái)政”等。由此導(dǎo)致定縣實(shí)驗(yàn)開展不久,就因觸動(dòng)本地人利益而遭到當(dāng)?shù)厥考澛?lián)合外地定縣人共同抵制平教會(huì)及實(shí)驗(yàn)縣,使得平教會(huì)任命的縣長霍六丁被迫辭職,而縣政改革中原本可以增加土地稅收的“土地清丈”還未如期展開。
相比定縣實(shí)驗(yàn)還未完全開展就遭到當(dāng)?shù)厝说姆纯?,平教?huì)的新都實(shí)驗(yàn)由于完全沒有外部援助而全部需要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政,直接遭遇“民變”事件。事實(shí)上,平教會(huì)的定縣實(shí)驗(yàn)已經(jīng)初步暴露出依靠外部資源的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐,如果外部資源輸入不穩(wěn)定,就需要依靠政府力量的支持,而政府只能寄希望于土地稅收的增加,稅額增加只能依靠基層政權(quán)開展“土地清丈”(查黑地)等工作,從而必須率先進(jìn)行現(xiàn)代化的基層政權(quán)建設(shè)(縣政改革)。1937年,平教會(huì)與四川省政府合作成立新都實(shí)驗(yàn)縣,其主要工作是改革縣政、清丈土地和鄉(xiāng)村建設(shè)。但是新都實(shí)驗(yàn)縣成立不足兩年,就爆發(fā)了“圍城”事件。當(dāng)?shù)孛癖娋奂磳?duì)實(shí)驗(yàn)縣,直接原因是實(shí)驗(yàn)縣不僅丈量黑地,還要征收土地清丈費(fèi)、土地證費(fèi)等。新都實(shí)驗(yàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面還未取得成效,就先被其自身構(gòu)建的龐大基層組織機(jī)構(gòu)、耗費(fèi)的巨大改制成本及這些成本被進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁給民眾而導(dǎo)致地方勢(shì)力借此反抗釀成群體性事件而摧毀(張藝英,李軍,2018)。
可以說,這種高成本的鄉(xiāng)村建設(shè)及其缺點(diǎn)一直存在于國民政府基層建設(shè)的進(jìn)程中。以1940—1941年四川璧山的興隆場為例,國民政府、中華基督教協(xié)進(jìn)會(huì)等曾在這里開展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村改造。首先,國民政府在抗戰(zhàn)大后方不斷加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化等領(lǐng)域的現(xiàn)代化變革,以快速將國家權(quán)力下伸到基層,汲取鄉(xiāng)村資源支援抗戰(zhàn);其次,作為宗教組織的中華基督教協(xié)進(jìn)會(huì)也轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)層面的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域,側(cè)重經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、自治等方面的鄉(xiāng)村工作。然而,國民政府為改變基層社會(huì)的既有權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu),任命的外來鄉(xiāng)長在短短兩年內(nèi)換了四個(gè),都未能在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟,導(dǎo)致其財(cái)稅改革制度無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行;而依靠外國基督教會(huì)援助的協(xié)進(jìn)會(huì)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)只有在衛(wèi)生方面取得了一定成效,其他如識(shí)字運(yùn)動(dòng)、合作社建設(shè)等,都以失敗告終。尤其是合作社建設(shè),因牽涉到當(dāng)?shù)厝说睦?,遭到?dāng)?shù)厝说陌抵衅茐摹?/p>
國民政府與協(xié)進(jìn)會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中的受挫,事實(shí)上也表明了國民政府的基層治理困境,以及由此困境而導(dǎo)致的高成本的資源汲取困境。在興隆場實(shí)驗(yàn)結(jié)束后,國民政府在抗戰(zhàn)大后方繼續(xù)推進(jìn)基層財(cái)稅改革,但不少以往唯利是圖的包商卻借助控制財(cái)力成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力中心,成為國民政府基層治理的主要依靠力量,由此預(yù)示了國民政府的命運(yùn)(張藝英,溫鐵軍,2020)。
如果以我國一百余年的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程為背景考察民國時(shí)期這場廣泛興起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng),就會(huì)發(fā)現(xiàn)無論何種黨派、何路軍閥、持何種觀點(diǎn)的知識(shí)分子,只要秉持民族自救和國家建設(shè)的愛國主義情懷,均實(shí)施了積極的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家,只有走內(nèi)向型積累——本國農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)化的發(fā)展道路,才能實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立富強(qiáng),而汲取農(nóng)業(yè)剩余必然要同時(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)以維持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大“再生產(chǎn)”??梢哉f,民國時(shí)期幾乎各個(gè)割據(jù)區(qū)域都在一面積極建設(shè)鄉(xiāng)村一面汲取資源應(yīng)付戰(zhàn)爭與發(fā)展工業(yè)。正是在這種背景下,民國時(shí)期各個(gè)主體開展鄉(xiāng)村建設(shè)探索,形成了極為豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。本文所分析的民國時(shí)期整合資源開展鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的途徑大概有以下四種。
第一種是利用農(nóng)業(yè)剩余重新分配開展鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。陜甘寧邊區(qū)與古蛟地區(qū)均率先進(jìn)行了土地改革,改變了以往地主獲得絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)剩余的現(xiàn)狀,將一部分轉(zhuǎn)移到國家或集體手里的農(nóng)業(yè)剩余用于支持抗戰(zhàn)及社會(huì)建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種路徑雖然簡單易行且更符合當(dāng)時(shí)中國廣大農(nóng)村的實(shí)際情況,但必須首先開展社會(huì)革命、重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu),以“武力”壓制地主等既得利益群體的反抗。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)剩余有限,一旦汲取過量且建設(shè)不足,則會(huì)再次引起社會(huì)反抗,這也是導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨1941年在延安根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、古蛟地區(qū)在發(fā)展后期積極謀求外部支持的根本原因。
第二種是利用工業(yè)剩余支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)謀求工農(nóng)一體化的區(qū)域發(fā)展路徑,其在深度和廣度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于第一種路徑,但只局限于有工業(yè)的沿海沿江地區(qū)。比如,南通因發(fā)展棉紡織業(yè)而投資開墾大量灘涂地種植棉花,形成了工業(yè)與農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的鏈條,同時(shí)因需要大量技術(shù)及管理人才而利用工業(yè)利潤開辦大量學(xué)校,促進(jìn)人才的在地化培養(yǎng)??梢哉f,南通和北碚地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件發(fā)展工業(yè),利用工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)及社會(huì),在一定區(qū)域內(nèi)形成“工農(nóng)互補(bǔ)”的、循環(huán)發(fā)展的在地化社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系,無論是農(nóng)民思想還是農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村硬件建設(shè)等鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),均取得了顯著成效。
第三種是通過組織化完成低成本的社會(huì)治理,并動(dòng)員農(nóng)民積極開展低成本的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。梁漱溟在鄒平、彭禹廷在鎮(zhèn)平的鄉(xiāng)村建設(shè)即采取的該種路徑,實(shí)現(xiàn)了低成本的行政體制改革、農(nóng)民動(dòng)員和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然,這種路徑能以較低成本達(dá)到逐步建設(shè)的目的,但在內(nèi)憂外患的局勢(shì)下,顯得過于緩慢。然而中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨有效融合了第一種路徑中的土地改革重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織化動(dòng)員農(nóng)民積極開展低成本的鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),成功實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)化的資源汲取和社會(huì)建設(shè)。
第四種是利用外部資源輸入開展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。依靠美國援助的中華平民教育促進(jìn)會(huì)及依靠各國教會(huì)支持的基督教協(xié)會(huì)等組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)即是如此。但外來援助具有不穩(wěn)定性,一旦遭遇資源輸入的瓶頸,就只能從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)汲取剩余來維持其建設(shè)項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的矛盾沖突就越大,越容易造成當(dāng)?shù)孛癖姷姆纯?,比如新都事變、興隆場本地人的斗爭都體現(xiàn)了這種路徑的內(nèi)在困境。當(dāng)然,平教會(huì)、基督教協(xié)會(huì)以及與他們結(jié)合的國民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑不僅受制于外部不穩(wěn)定因素難以保證資源輸入的持續(xù)性,同時(shí)也受制于自身以現(xiàn)代化為目的的極高成本的鄉(xiāng)村建設(shè)理念。雖然現(xiàn)代化的推進(jìn)有其進(jìn)步意義,但相關(guān)設(shè)施、機(jī)構(gòu)疊床架屋的興起,一定程度上要求提取更多剩余來支持這種現(xiàn)代化的建設(shè)路徑,再次加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由此導(dǎo)致其鄉(xiāng)村建設(shè)成本極高、舉步維艱、成效甚微,甚至深陷與鄉(xiāng)土社會(huì)中傳統(tǒng)勢(shì)力的斗爭無法自拔。
通過對(duì)以上四種民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的路徑進(jìn)行分析,筆者認(rèn)為無論是農(nóng)業(yè)剩余的重新分配、工業(yè)剩余的反哺、組織資源的嵌入還是外來資源的輸入,都可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),然而若要形成一個(gè)可持續(xù)的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展路徑,必須根據(jù)各個(gè)區(qū)域的資源稟賦將在地資源重組創(chuàng)建一個(gè)在地化的“區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系”。在地化的“區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系”,是指根據(jù)不同區(qū)域資源條件的差異,通過制度建設(shè),建立起一整套資源整合、利用的機(jī)制,將本地的農(nóng)業(yè)剩余、工業(yè)剩余甚至是組織收益、外來資源利用起來,投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中,進(jìn)而使農(nóng)村能夠產(chǎn)生更多的剩余,形成區(qū)域內(nèi)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的狀態(tài)。這一體系的核心是“剩余”的成功“汲取”與“再生產(chǎn)”,這樣才能保障鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源的穩(wěn)定。
如果以此視角考察近代以來的鄉(xiāng)村建設(shè),則可以發(fā)現(xiàn):清末民國時(shí)期的國家始終無法通過有效的鄉(xiāng)村建設(shè)方式完成農(nóng)業(yè)剩余的汲取,更不用說擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的“再生產(chǎn)”,從而深陷與億萬小農(nóng)交易成本過高的內(nèi)卷困境中,直至政權(quán)被自身所制造的內(nèi)生矛盾所推翻,即使國家、政黨及知識(shí)分子積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),也只能取得區(qū)域性的成功;在中華人民共和國成立后的前三十年,中國共產(chǎn)黨將分田到戶后的億萬小農(nóng)組織起來,不僅成功汲取農(nóng)業(yè)“剩余”完成了工業(yè)化建設(shè),而且通過組織化發(fā)動(dòng)農(nóng)民自發(fā)、自籌完成了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、村社內(nèi)部的社會(huì)建設(shè)以及文化建設(shè),使得鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)“再生產(chǎn)”,以極其成功的鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)完成了國家建設(shè);改革開放以來,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度下,不僅農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金三要素持續(xù)外流,而且農(nóng)業(yè)剩余因缺乏集體化時(shí)期的農(nóng)民組織化而被運(yùn)銷、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的外部資本所剝奪,鄉(xiāng)土社會(huì)因缺乏資源嵌入與自身的“再生產(chǎn)”能力而不斷衰??;自2005年提出“新農(nóng)村建設(shè)”的國家戰(zhàn)略以來,中央持續(xù)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入,但在城市化的大浪潮下,仍然難以快速抑制鄉(xiāng)村資源的輸出,鄉(xiāng)村自身的“再生產(chǎn)”能力更加不足。
目前,鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。在國家以往一系列建設(shè)鄉(xiāng)村的行動(dòng)中,往往依靠國家資源垂直輸入鄉(xiāng)村,在農(nóng)村實(shí)行一刀切的、統(tǒng)一的鄉(xiāng)村建設(shè)行為。這就造成了一方面受制于不同地域的資源條件差異,一些建設(shè)鄉(xiāng)村的行動(dòng)取得不了預(yù)期的效果;另一方面一旦國家戰(zhàn)略調(diào)整,國家資源輸入不能持續(xù),相關(guān)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)往往走向破產(chǎn)而難以持續(xù)。因此,鄉(xiāng)村要建設(shè)、要振興,不僅要加大財(cái)政投入,還必須重建一個(gè)上下結(jié)合的、在地化的“區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系”,通過一整套制度設(shè)計(jì),將一定區(qū)域的資源整合并留在本地,壯大鄉(xiāng)村自身的“造血”能力,保證鄉(xiāng)村建設(shè)有穩(wěn)定的資源來源。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2022年1期