多維度視角下“老漂族”社會融合現(xiàn)狀與對策研究

□杜啟霞

（南京中醫(yī)藥大學 江蘇 南京 210023）

隨著城市化進程與人口老齡化趨勢的加速，當前中國人口處在流動、分離和融合的巨大變動中，隨子女流動的老年群體日漸引起社會的關注。原國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，老年流動人口規(guī)模在2000年以后增長較快，從2000年的503萬人增加至2015年的1304萬人，年均增長6.6%。其中，照顧晚輩是老年人口流動的第一大原因，比例高達43%。第二個原因是與子女團聚或自行異地養(yǎng)老，比例為25%。[1]學術界將這一群體稱為“老年流動人口”“老漂族”或“隨遷老人”等，本文統(tǒng)稱為“老漂族”。“老漂族”群體產(chǎn)生的原因主要有雙職工家庭缺乏居家看護者、社會流動的推動作用、社會缺乏育兒和托幼服務、對社會育兒和托幼服務不信任、家庭養(yǎng)老模式偏好、幫忙照看孫輩的傳統(tǒng)家庭責任驅動、獨生子女政策效應顯現(xiàn)等結構性因素，以及家庭團聚的現(xiàn)實需求等。[2]“老漂族”既承擔著繁重的照顧孫輩、操持家務的生活壓力，又由于精神孤獨、身體狀況不佳等原因，生活質量較低，甚至陷入“回不去”又“難留下”的尷尬境地?；厝ヰB(yǎng)老，孫輩無人照看、自己身邊缺乏照護者，留在遷入地養(yǎng)老，又由于政策壁壘難以與當?shù)乩先讼硎芡却?。因此，關注“老漂族”群體需求、促進其融入當?shù)厥巧鐣P注的熱點。如在2021年全國“兩會”上就有政協(xié)委員建議政府以常住人口而非戶籍人口保障養(yǎng)老權益。政府應更重視“老漂族”群體，強化養(yǎng)老服務供給的主體責任。一方面，在政策上破除戶籍的桎梏，制定惠及全民的養(yǎng)老福利，以常住人口而非戶籍人口保障養(yǎng)老權益；另一方面，鼓勵與引導社區(qū)居委會、養(yǎng)老服務中心、社會組織等關注“老漂族”群體需求，如組織一些活動幫助“老漂族”結交朋友、融入當?shù)亍3]

可見，研究“老漂族”社會融合是理論與現(xiàn)實的雙重需要。從社會融合角度全面考量“老漂族”與社會環(huán)境的雙向互動，分析其在經(jīng)濟、文化、生活心理等方面多維度的融合，將幫助我們更加深刻地理解這一群體。此外，在城市化、老齡化、社會流動的多重背景下，如何讓“老漂族”更好地實現(xiàn)城市社會融合，使其安享晚年，這不僅關系到“老漂族”的老年福祉，更關系到家庭及社會的和諧與穩(wěn)定。為此，本文通過問卷調查，從多維度視角深入探究“老漂族”群體的社會融合現(xiàn)狀，并尋求破解之道。

一、多維度視角下“老漂族”社會融合理論基礎

結合已有文獻，本文將“老漂族”定義為：為了改善生活或照看孫輩，共享天倫，離開家鄉(xiāng)跟隨子女定居城市生活，且戶籍仍保留在原地的60周歲以上的老人。研究發(fā)現(xiàn)，照顧晚輩、養(yǎng)老與勞動就業(yè)是我國老年人流動的三大原因。[4]羅萬艷[5]指出，中國人家庭觀念濃厚，年輕人在定居城市之后緊接著是接父母進城養(yǎng)老或請父母來照顧孫輩、協(xié)助家務等等。“老漂族”具備“流動人口”與“老年人”的雙重劣勢[6]，“老漂族”的身心健康[7]、城市適應[8]15與社會融入[9]41、社會融合[10]等是學術界關注的熱點，主要集中在社會融入與社會融合的研究上。對于“老漂族”城市融入的研究很多。就社會融入的難題而言，史國君發(fā)現(xiàn)“老漂族”在制度、經(jīng)濟、文化、生活、心理這五個方面存在著不同程度的融入難題。[11]就產(chǎn)生的原因來說，王慧娟認為“老漂族”社會融入的困境是環(huán)境因素和個人因素共同作用的結果，在環(huán)境方面和個人方面都不同程度存在一些促進或抑制其社會融入的因素。[12]“老漂族”社會融入的解決路徑有多重視角。杜啟霞認為，子女不僅應為“老漂族”提供足夠的經(jīng)濟支持與生活照料，還需主動了解“老漂族”內(nèi)心的需求和渴望，以此構建新的社會支持網(wǎng)絡并注重文化反哺，關注其精神生活。[8]16吳香雪等認為，除了“老漂族”自身應努力適應流入地生活以外，還需要助其重構流入地社會支持網(wǎng)絡，這就需要來自家庭、社區(qū)等非正式網(wǎng)絡支持，還需要來自政府的正式支持。[13]胡雅萍等指出，對于流動老年人的社會融入，不僅要強調經(jīng)濟融入，還應調動和積極發(fā)揮社區(qū)工作、社會團體、非政府組織對流動老年人社會融合的促進與保障作用，形成“安養(yǎng)—樂活—善終”的保障體系，積極營造老年人參與社會、共享發(fā)展的和諧氛圍。[9]47

也有許多研究從社會融合的視角分析這一群體。社會融合理論起源于理論家對現(xiàn)代化進程的判斷和研究，為此開展了大量的理論探索和實證研究。[14]75不同學者研究的視角不同，對社會融合的內(nèi)涵和外延的理解也不盡相同。涂爾干在《自殺論》中用到Social Integration一詞，是國外較早關注社會融合問題的研究。他認為，個體與他人或社區(qū)的融合水平好的話，就可以防止因社會原因而導致的自殺。[15]在國內(nèi)，社會融合最早應用于流動人口中。[16]在“老漂族”研究中，其社會融合現(xiàn)狀表現(xiàn)為在經(jīng)濟上，“老漂族”對家庭事務沒有太多發(fā)言權和決策權，經(jīng)濟來源常常依賴子女[17]67；精神上抑郁、幸福感較低[18]、具有強烈的孤獨感與嚴重的排斥感[17]67；在社會交往與社會參與上，交往頻率較低且不穩(wěn)定，交往對象單一，往往為同樣流動經(jīng)歷的“老漂族”，社會參與程度較低。[19]就產(chǎn)生的原因而言，有個人心態(tài)調整不到位、家庭關系不夠融洽、社區(qū)服務能力欠缺、社會保障政策缺位等。[17]67-68

雖然許多研究并未對“社會融入”與“社會融合”做嚴格區(qū)分，但究其根本，前者強調單向的社會適應，后者強調雙向的相互作用。[14]76即：社會融合指在異地社會中，通過調整其行為模式、價值觀念、生活方式以及心理狀態(tài)，繼續(xù)社會化的過程或積極再社會化的過程。[20]本文關注的社會融合意指“老漂族”與社會環(huán)境的雙向互動，以實現(xiàn)經(jīng)濟、文化、生活心理等方面的融合。相關研究為研究“老漂族”社會融合提供了豐富的理論基礎，但大多是質性研究，鮮有研究對“老漂族”社會融合現(xiàn)狀進行量化分析。通過一手調研數(shù)據(jù)分析多維度下的社會融合現(xiàn)狀，有助于更加直觀與深刻地展現(xiàn)問題。對于社會融合測量維度，學界并沒有統(tǒng)一的標準。通過對已有研究的梳理可知，社會融合測量維度有二維模型[21]、三維模型[22]、四維模型[23]、五維模型[14]78，詳見表1。

表1 社會融合測量模型與維度匯總

注：表1根據(jù)龔文、彭兵《適應與接納：社會融合理論的脈絡梳理》（載于《麗水學院學報》2021年4期）整理繪制。

社會融合多維模型的選定與研究者對社會融合內(nèi)涵的理解密切相關，學界并沒有統(tǒng)一的模型設定。本文結合已有研究與“老漂族”社會融合現(xiàn)實情況，設計包括經(jīng)濟融合、社區(qū)融合、文化融合及心理融合四個維度，每個維度設置5個指標以開展實地問卷調查。其中，經(jīng)濟融合意在研究“老漂族”平等穩(wěn)定的經(jīng)濟收入與擁有固定的住所及住房的滿意度等；社區(qū)融合意指“老漂族”社區(qū)交往、社區(qū)參與的頻率與程度、是否有長期居住的意向等指標；文化融合意指“老漂族”對本地生活方式、文化、就醫(yī)方式、家庭及外界人際關系的適應程度；心理融合關注“老漂族”心理適應等指標。本文選取的測量維度與指標詳見表2。

表2 “老漂族”社會融合測量維度與指標

二、“老漂族”社會融合現(xiàn)狀及問題分析

（一）樣本基本情況

本文選擇的調查對象界定為60歲及以上且在非戶籍所在地居住的流動老人，在江蘇省南京市共獲得251份有效樣本。如表3所示，樣本群體中男女比例基本相當，65—69歲年齡的老年人所占比例最多，婚姻狀況大多數(shù)為已婚。受教育水平方面，學歷水平整體較低，小學及以下占比最多，為44.22%。戶口性質方面，以農(nóng)村戶口居多，一半以上受訪者的戶籍所在地為本省外市。

表3 樣本基本情況

續(xù) 表

（二）“老漂族”社會融合現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟融合現(xiàn)狀

經(jīng)濟融合維度主要借助“老漂族”經(jīng)濟的獨立性與住房的穩(wěn)定性等指標體現(xiàn)。表4顯示，子女供給是“老漂族”的主要生活來源。經(jīng)濟收入較低，月收入2000元以下者居多，其中1000元以下100人（占比39.84%），1000—2000元之間65人（占比25.9%）。住房方面較穩(wěn)定，“老漂族”跟隨子女來到城市，現(xiàn)住房類型主要為商品房，一半以上的老人都已在大城市居住了三年及三年以上，對住房總體滿意度比較高?？傊?，“老漂族”經(jīng)濟融合程度較高，其擁有比較固定的經(jīng)濟來源和穩(wěn)定的住所。

表4 “老漂族”經(jīng)濟融合現(xiàn)狀

2.社區(qū)融合現(xiàn)狀

“老漂族”來到一個陌生的城市，在當?shù)氐纳鐓^(qū)融合程度也值得關注。據(jù)表5顯示，幾乎所有老人都愿意結交本地朋友，但65.74%的老人朋友并不太多、很少甚至幾乎沒有。64.13%的老人很少參加社區(qū)活動，并且社區(qū)參加程度較低，有70.52%的老人表示參與程度一般甚至更低。在未來規(guī)劃上，52.59%的老人并沒有明確的長期住在本社區(qū)的想法。總之，社區(qū)融合與社區(qū)排斥并存，社區(qū)融合困難重重。“老漂族”雖有結識本地朋友的意愿，但值得關注的是其社區(qū)排斥現(xiàn)象仍然存在。其社區(qū)參與的次數(shù)及程度都較低，一半以上的老人并不想長期居住在本社區(qū)。

表5 “老漂族”社區(qū)融合現(xiàn)狀

3.文化融合現(xiàn)狀

“老漂族”在新的居住環(huán)境的文化融合與嵌入需要經(jīng)歷緩慢的過程，如表6所示，有75.3%的樣本人口適應本地的生活方式。其中，對語言的適應最佳，超過1/3的樣本人口能夠適應本地的語言?！袄掀濉本邆洹袄夏耆恕迸c“流動人口”的雙重劣勢。由于醫(yī)療保險等相關社會保障待遇的屬地化管理原則，“老漂族”異地就醫(yī)及異地醫(yī)保結算等存在諸多困難。樣本中，52.59%的老年人對本地的就醫(yī)方式與異地就醫(yī)等方式不適應。此外，本文還調查了人際交往的社會文化融合。樣本中有82.86%的老年人與家庭成員相處融洽，但超過1/3的老年人不適應本地的人際關系。可見，老年人的文化融合程度有待提升，雖然其語言、風俗、生活方式等的接納程度比較高，但異地就醫(yī)等相關政策的適應程度較低，樣本中1/3的老年人并不適應本地的人際關系。

表6 “老漂族”文化融合現(xiàn)狀

4.心理融合現(xiàn)狀

心理融合是“老漂族”城市社會融合的一個重要維度。表7顯示，52.99%的老人經(jīng)常甚至一直有思鄉(xiāng)情緒，但他們中有45.81%的老人對當?shù)赜幸欢ǖ恼J同感與歸屬感。因為主要是與子女同住，80.48%的“老漂族”在本地生活有安全感，但仍有91.23%的老人有孤獨感或無助感。在心情不好或遭遇困難時，樣本中35.06%的老人主要向配偶傾訴或尋求幫助，向親朋好友和鄰居傾訴或尋求幫助的老人占比相當。值得注意的是，雖然老人和子女同住，但僅有12.75%的老人在心情不好或者遇到困難時向子女傾訴或者尋求幫助?？梢?，“老漂族”的心理融合程度低，有思鄉(xiāng)情緒、孤獨感或無助感。

表7 “老漂族”心理融合現(xiàn)狀分析

（三）“老漂族”社會融合問題

調查結果顯示，“老漂族”存在諸多社會融合問題，比如：社區(qū)融合程度不高，社區(qū)參與的次數(shù)及程度均較低；文化融合程度有待提升，調查樣本中1/3的老年人并不適應本地的人際關系；心理融合程度低，老人經(jīng)常甚至一直有思鄉(xiāng)情緒、孤獨感或無助感?？傊?，“老漂族”在享受政府提供的公共服務方面存在戶籍壁壘，在社會融合進程中存在社區(qū)生活單調、精神孤獨、自我認同感低等問題。這些問題的存在不利于“老漂族”的老年福祉，也影響家庭和諧、社會融合與進步。

三、基于公共治理理論的“老漂族”社會融合治理對策

針對“老漂族”社會融合的現(xiàn)狀及問題，如圖1所示，政府、社會、社區(qū)、老年人等各方應借助公共治理理論積極推進“老漂族”社會融合治理對策。公共治理理論作為一種新型的公共管理理論，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。[24]公共治理理論下的“老漂族”社會融合治理應以該群體為焦點，圍繞解決其多維度下的社會融合困難為中心，多方合作，采取有針對性的手段措施，推進社會融合，增加老年福祉。

圖1 公共治理理論下“老漂族”社會融合對策框架

（一）政府應提升基本公共服務均等化水平，制定相關扶持政策

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責?！袄掀濉鄙鐣诤系倪M程離不開基本公共服務均等化水平的提升。政府應出臺相關政策實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋常住人口，保障“老漂族”與本地老人平等享有基本公共服務。此外，“老漂族”面臨“老年人”與“流動人口”的雙重劣勢，影響其社會融合的一個關鍵阻力在于異地就醫(yī)難題。政府應加強異地就醫(yī)結算能力建設，擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，真正解決“老漂族”在遷入地就醫(yī)難的困境。

（二）社會組織應強化專業(yè)、個性化服務效能，助力“老漂族”社會融合進程

社會組織因其靈活性、專業(yè)性等特質在“老漂族”社會融合進程中發(fā)揮著獨特的作用，這也是公共治理理論指導下的現(xiàn)實操作。在社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的背景下，在面對“老漂族”社會融合現(xiàn)實困境下，社會組織可以實現(xiàn)社會服務的專業(yè)、個性化定制。“老漂族”社會融合進程中的經(jīng)濟融合、心理融合等是亟須解決的問題。針對部分身體狀況良好并具備再就業(yè)需求但受限于異地社會網(wǎng)絡關系、就業(yè)崗位和再就業(yè)技能缺乏的“老漂族”，社會組織可以搭建就業(yè)橋梁，組織相應的培訓機制促進“老漂族”的社會融合與自我實現(xiàn)。應鼓勵身體狀況較好的“老漂族”加入“時間銀行”志愿服務隊伍，讓其在助人中提升自我價值，以滿足其精神需求。如江西省南昌市青云譜區(qū)社區(qū)社會組織在基層治理通過“‘益行動’隨遷老年人社區(qū)融入”公益項目，圍繞社會民生和群眾關切熱點，推行“黨建+公益”模式，精準對接不同人群的服務需求，實現(xiàn)了從“便民服務”到“特別定制服務”的飛躍。[25]

（三）社區(qū)應發(fā)揮鄰里、親屬等非正式支持的力量開展社會融合治理

“老漂族”的社會融合治理需要來自政府、社會組織的正式支持，更需要來自鄰里、親屬等的非正式支持，以此形成一個以“老漂族”為中心的社會融合環(huán)境。首先，社區(qū)可以探索發(fā)展近鄰服務，與鄰為善，以鄰為伴，這也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要理念和方式方法。如福建省社區(qū)辦出臺了《關于推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務的實施意見》，積極組織動員黨員群眾主動加入志愿服務隊，認領志愿服務項目，通過綜合包戶、結對幫扶等多種方式，重點為社區(qū)、小區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人、進城務工人員及隨遷子女等困難群體提供各類關愛服務。[26]其次，應建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助，以解決“老漂族”不得不隨遷的現(xiàn)實困境。最后，社區(qū)可以通過發(fā)揮社區(qū)服務功能，通過自我管理、自我服務的治理能力鏈接相關社會服務資源，組織形式多樣的社區(qū)活動，推進“老漂族”社區(qū)融合進程，這既有助于社區(qū)探索多樣化養(yǎng)老服務模式，也有助于推動社區(qū)健康養(yǎng)老服務的持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“老漂族”社會融合與社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升的雙贏局面。此外，社區(qū)還可針對“老漂族”組織開展更多豐富多彩的老年活動，提高“老漂族”的參與度，鼓勵“老漂族”更加積極主動地參與社區(qū)活動，減少“老漂族”的思鄉(xiāng)情緒，并建立有針對性的福利政策來促進“老漂族”更快地融入新生活。

（四）“老漂族”自身應提高“自治+共治”能力，走出社會融合困境

“老漂族”社會融合的進程離不開其自身的努力。老人可以充分強化“自治+共治”能力，積極參與到社區(qū)、社會組織等活動中，以參與帶動融合?！袄掀濉笨梢栽诳臻e時間自發(fā)組織、參與到社會活動中，形成社會治理的力量，實現(xiàn)“自治+共治”的雙重跨越，這對其身份認同、心理歸屬、文化融合等大有裨益。如浙江省嘉興市海鹽縣海興社區(qū)是一個以年輕人為主的社區(qū)，但仍有15%的隨遷老人。這些老人平時休閑時間較多，對社區(qū)參與有一定熱情，于是“奶奶幫”社區(qū)社會組織應運而生，并不斷壯大，從8人發(fā)展到79人。[27]這些老人實現(xiàn)了“自治+共治”的雙重跨越，也有助于加快社會融合的進程。