“結(jié)構(gòu)—行動”視角下科技鞏固脫貧成果精準化問題研究

王麗慧　陳星宇　馬小東

摘 要：2021年，國務(wù)院扶貧辦表示要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置，堅守脫貧攻堅的勝利果實。利用科技鞏固脫貧成果是防止返貧精準化的重要支撐，技術(shù)鞏固成為預防貧困地區(qū)返貧并持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的主要“引擎”，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效承接的“潤滑劑”。在鞏固脫貧成果過程中，需要政府、企業(yè)、高校、科技人才多元主體進行協(xié)作，形成合力，從而達到鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)帶動脫貧地區(qū)致富的目的。不同主體在鞏固脫貧成果聯(lián)動系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)決定了其受到的規(guī)則約束及可利用資源狀況的限制。在此結(jié)構(gòu)下，不同主體彼此間不易產(chǎn)生有效合力，非聯(lián)動狀態(tài)下導致不具整合性的行動，加上參與防返貧行為動機的差異等方面原因，造成了行動的碎片化。因此，本文以吉登斯的“結(jié)構(gòu)—行動”理論為視角，構(gòu)建科技鞏固脫貧成果行動系統(tǒng)模型，以研究結(jié)構(gòu)化下科技防返貧多元主體的碎片化行動并發(fā)現(xiàn)困境，從而提出實現(xiàn)精準預防返貧以實現(xiàn)持續(xù)脫貧的對策。

關(guān)鍵詞：“結(jié)構(gòu)—行動”理論;科技扶貧;精準化;防返貧;聯(lián)動

本文索引：王麗慧，陳星宇，馬小東.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2022（05）：-152.

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，今后更長的一段時間內(nèi)，扶貧工作重心將由減貧轉(zhuǎn)向鞏固提升，提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。同時，各地政府開展了關(guān)于“鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的會議，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。利用科技鞏固脫貧成果是后扶貧時代的重要環(huán)節(jié)，致力于通過幫助引導脫貧地區(qū)人民準確了解并合理開發(fā)資源，學習現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展技巧，持續(xù)提高技術(shù)積累，從而迅速響應(yīng)國家防返貧行動，堅守脫貧致富成果。由此可見，科技幫扶是提高脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力，促進防返貧長效性的有效途徑，更是幫助農(nóng)民自身更新，增強內(nèi)生動力的“永動機”。

在脫貧攻堅時期，為激活科技扶貧功能，政府開展了諸多專項扶貧行動及舉措。例如，2009年出臺的《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，充分體現(xiàn)了科技特派員長期圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)科技需求形成了與農(nóng)民“風險共擔，利益共享”的共同體模式。2016年，由科技部、中國科學院、自然科學基金會、國務(wù)院扶貧辦多元“行動者”共同實施的“科技扶貧行動”，均對科技扶貧行動進行部署，形成了精準化科技扶貧的局面。特別是2020年，脫貧攻堅進入攻堅拔寨的沖刺期，政府始終將科技作為扶貧精準化的重要方式。因此，以科技鞏固脫貧成果更應(yīng)得到關(guān)注，這是個復雜的系統(tǒng)，只有多要素協(xié)同、機制重構(gòu)，通過整合才能使系統(tǒng)良好的運作。由此可見，發(fā)揮科技功用，實現(xiàn)精準化管理，并在社會結(jié)構(gòu)下形成多元主體共同行動的模式，對有效進行新時代科技鞏固脫貧成果工作與有效銜接鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 理論視角

安東尼·吉登斯在《社會的構(gòu)成》提出了“結(jié)構(gòu)—行動”理論，他認為行動與結(jié)構(gòu)是相互包含的，并將“結(jié)構(gòu)”理解為行動的規(guī)則和資源，既對行為產(chǎn)生制約，又是行動的前提，提供行動動機并產(chǎn)生行為后果，強調(diào)了在復雜的社會結(jié)構(gòu)下，政府的高效治理及政策執(zhí)行均有賴于多元主體的參與?？萍检柟踢^程復雜，多元主體聯(lián)動行為能協(xié)助政府在繁雜的環(huán)境及結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)有效精準鞏固脫貧成果。主體、資源及環(huán)境等要素間的結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，不同結(jié)構(gòu)層次會導致行動主體的不同反應(yīng)，行為動機也會隨環(huán)境產(chǎn)生變化。因此，可將利用科技鞏固脫貧成果看作以政府、企業(yè)、非營利組織、高校、科技特派員等主體為基礎(chǔ)，以所處環(huán)境及科技手段為支撐，以規(guī)則和資源要素為條件，以幫助脫貧地區(qū)人民防返貧、激發(fā)科技持續(xù)挽救產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力為目標，要素間相互依賴、主體高效幫扶構(gòu)成的平衡結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

具體而言，若要實現(xiàn)科技鞏固扶貧成果，必須進行合理的布局才能實現(xiàn)精準預防，做到常態(tài)化。科技鞏固脫貧成果聯(lián)動包含多元行動主體，由于人的行動是一種不斷持續(xù)的行為流，行動者的所有行動都以“行動自我的分層”為基礎(chǔ)。他們通過諸如科技組織、提供技術(shù)支持、參與科技幫扶等方式參與到幫扶行動中。科技幫扶參與主體的共同目標就是從多角度、多形式對鞏固脫貧成果行動的精準識別、精準幫扶、精準管理，最終幫助脫貧人口持續(xù)提高內(nèi)生動力，減少返貧。但是，由于參與主體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性及所處結(jié)構(gòu)地位不同，參與主體在行動中均會受到行動規(guī)則和資源的約束。此外，不同主體行為動機及幫扶手段不同，聯(lián)動中為實現(xiàn)幫扶精準化，不僅需要關(guān)注行動主體動機的激發(fā)、行動的理性化，還要積極反思以有效解決問題。因此，本文通過分析參與行動主體的結(jié)構(gòu)層次及行為，探究在“結(jié)構(gòu)—行動”視角下多元主體參與科技鞏固脫貧成果行動的碎片化困境，形成合力實現(xiàn)精準鞏固路徑的分析依據(jù)。

2 結(jié)構(gòu)化理論下幫扶主體碎片化行為困境

林南在《社會資本》提到，當多個行動者共同參與某項行動時，可能會產(chǎn)生聯(lián)合，局部均衡將會變得越來越難以維持。這就意味著當多元主體在參與通過科技鞏固脫貧成果行動時實現(xiàn)協(xié)同，聯(lián)合幫扶的局部合作將會呈現(xiàn)碎片狀。正如科技幫扶行動，在系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化下，多元主體參與必然會在幫扶過程中產(chǎn)生行動的碎片化現(xiàn)象。

2.1 政府幫扶精準識別模糊，無法產(chǎn)生規(guī)模效益

政府是科技幫扶工作的主導部門，政府部門所處的主體結(jié)構(gòu)，決定了其擁有制定科技幫扶政策、規(guī)則、對資源進行管理并明確幫扶地點及項目的權(quán)力，同時具有行動的權(quán)威性。在進行科技幫扶時，盡管政府占據(jù)主導地位，但是也只是鞏固脫貧成果系統(tǒng)中的一個組成部分，還需要整合諸如企業(yè)、科技組織、非政府組織、科技人才等社會力量配合行動。

政府通過科技進行預防鞏固，重在精準有效，相關(guān)政策文件、指導和部署十分關(guān)鍵。因此，科技幫扶需要結(jié)合貧困人口現(xiàn)狀，因地制宜，提供符合脫貧人口實際能力的具有可持續(xù)性的技術(shù)，充分考慮項目實施的合理性及科學性。政府通過技術(shù)扶持支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，但對鞏固脫貧成果的階段性現(xiàn)狀缺乏精確把握，導致扶持技術(shù)所需高昂資金及資源無法持續(xù)幫助原本的貧困人口，使產(chǎn)業(yè)再次凋零，出現(xiàn)地區(qū)人口生計困難等問題產(chǎn)生，不僅無法有效開展技術(shù)幫扶，還無法實現(xiàn)規(guī)模效益。此外，政府缺乏對技術(shù)脫貧后期每個階段的準確評估，不能滿足多層次的科學需求，由于政府部門與其他行動主體間的合作不暢，導致技術(shù)研發(fā)配置需求更新與鞏固脫貧成果的實際脫節(jié)，極易碎片化。

2.2 企業(yè)幫扶精準管理艱難，企業(yè)幫扶懈怠

科技型企業(yè)基于生存需要，對盈利的理性選擇決定了其在幫扶行動中會產(chǎn)生保利大于幫扶的選擇。因此，理想狀態(tài)下，只有保證企業(yè)在幫扶過程中不虧損甚至盈利，才能激發(fā)企業(yè)的幫扶動機?，F(xiàn)實社會中，企業(yè)為了得到政府的支持，會將幫扶與公司項目結(jié)合，產(chǎn)生帶頭示范作用。但由于政府處于引領(lǐng)地位，只關(guān)注幫扶成效，未考慮市場因素，導致面對相關(guān)項目產(chǎn)生的問題時，幫扶資源不足以充分帶動技術(shù)幫扶項目的發(fā)展，企業(yè)在獲得有限資源后進退兩難，很難使企業(yè)得到真正意義上的獲利及發(fā)展，嚴重打擊了企業(yè)參與的積極性。因此，企業(yè)為了解決此類問題，便會產(chǎn)生為節(jié)省資源實現(xiàn)幫助脫貧戶防返貧承諾，避免其新技術(shù)學習出現(xiàn)困難，而轉(zhuǎn)為減弱項目科技研發(fā)資源，變身產(chǎn)業(yè)幫扶項目，失去了科技幫扶中貧困戶自救的意義。另外，若企業(yè)在幫扶過程中經(jīng)營不善，則會影響幫扶效果，起反作用而出現(xiàn)返貧。

2.3 科技人才精準幫扶低效，科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏有效對接

科學技術(shù)的創(chuàng)新性及實用性，是科技鞏固脫貧成果的支柱，提供科技的主體為公益性科技研究院、高校、企業(yè)自主研發(fā)機構(gòu)等組織中的科技人才，包括創(chuàng)新成果的科技人員和技術(shù)實踐的科技特派員。第一，科技人員屬于研究院所，在此結(jié)構(gòu)中，“理性經(jīng)濟人” 假設(shè)決定了其進行科技成果創(chuàng)新的同時，也關(guān)注因創(chuàng)新成果帶來的自身職業(yè)發(fā)展，自身趨利性導致科研人員在進行研究時更注重成果理論，盡管研究具有一定的價值，但忽視技術(shù)在防返貧實踐中的實用性則無法親貧化。第二，部分脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)教育薄弱，人口素質(zhì)低，接受新事物的能力弱，農(nóng)戶對新技術(shù)的學習存在抵觸情緒。科技特派員在缺乏經(jīng)費支持和服務(wù)意識的情況下，以自己的標準斷定行為的有效性，不顧技術(shù)對其是否高深就進行“大水漫灌”，缺乏精準性，沒有做到幫扶地區(qū)實際需求與科技的有效對接。

由此可見，多元主體沒有充分發(fā)揮鞏固脫貧成果聯(lián)動系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在被規(guī)則及資源束縛下，傾向于“本我”的選擇，缺乏有效合力產(chǎn)生碎片化行動，彼此間關(guān)系弱化，影響了科技鞏固脫貧成效。

3 科技鞏固脫貧成果精準化的對策建議

3.1 提高科技幫扶合力，增強幫扶精準性

政府在開展科技幫扶項目時，無法找到地區(qū)脫貧后依然存在的支柱產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵問題，原因在于沒有發(fā)揮系統(tǒng)中其他主體的作用，缺乏幫扶關(guān)系中的角色定位，缺少動力協(xié)同與整合，更缺少深入一線的主體。因此，政府應(yīng)首先鼓勵各參與主體深入脫貧一線實地調(diào)查，明確問題及時彌補科技短板。其次，精準識別是精準施策的著力點，只有跟進脫貧地區(qū)的真實動態(tài)，才能解決幫扶中隨時出現(xiàn)的問題。最后，關(guān)注科技幫扶資金與資源投入的問題，多方引資，形成多元化投資模式，最大限度地向脫貧戶釋放資源拉動，避免技術(shù)的長久扶持因脫貧戶無力承擔而難以推進。由此，政府部門與參與主體只有形成合力，多層次監(jiān)督，根據(jù)自身優(yōu)點提供幫扶支撐，才能增強項目的針對性，精準識別實際問題。

3.2 推進科技幫扶機制市場化，鼓勵企業(yè)行動反思性監(jiān)控

企業(yè)對幫扶項目的參與動機必然與其所獲利益有關(guān)，否則無法調(diào)動其積極性。因此，首先，政府應(yīng)對企業(yè)提供財政補貼、減免稅等方面的政策讓利，調(diào)動企業(yè)參與幫扶的積極性。其次，由于企業(yè)處于市場環(huán)境中，因此要注重通過市場手段發(fā)揮企業(yè)在科技幫扶中的作用，企業(yè)的功能不僅包括技術(shù)，還包括市場行為。政府通過推進市場化科技幫扶，支持企業(yè)發(fā)展與其業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)與鄉(xiāng)村的合作，以提高企業(yè)幫扶行為動機，增強參與意識。最后，為避免企業(yè)幫扶懈怠常態(tài)化，政府應(yīng)強化企業(yè)進行行為反思性監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)進行階段性的行為反思性監(jiān)控，即企業(yè)監(jiān)控自身幫扶過程中的活動流，同時可以橫向監(jiān)控，從而在競爭性的科技幫扶項目中，增強引領(lǐng)意識，增進政企間的合作。

3.3 強化科技人才激勵機制，促進鄉(xiāng)村振興

為避免科技創(chuàng)新人才提供技術(shù)的非現(xiàn)實性，實現(xiàn)科技成果親貧化，政府應(yīng)與科研院所、高校等組織就技術(shù)成果親貧化問題進行雙向溝通，及時反饋科技幫扶實際狀況，使科技成果與鄉(xiāng)村實踐形成有效回應(yīng)。政府在提出親貧化要求后，需要給予扶貧技術(shù)人才相應(yīng)的激勵機制，增強其服務(wù)意識。為確?？萍继嘏蓡T因人制宜，保證鞏固脫貧成果的精準性，第一，政府應(yīng)將科技特派員把返貧福利與幫扶績效掛鉤，傳授技術(shù)的群眾認可度作為評判成效及績效評估的重要標準，提高特派員的服務(wù)意識，避免 “大水漫灌”式教學而忽視脫貧群體對新技術(shù)的吸收能力。第二，政府應(yīng)鼓勵特派員進行與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的創(chuàng)業(yè)，加強政策資源傾斜。積極支持科技特派員以技術(shù)入股的形式振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)的科研資源，從而為自身發(fā)展進行精準技術(shù)支持。

4 結(jié)語

在科技鞏固脫貧成果聯(lián)動系統(tǒng)中，多元主體的參與是實現(xiàn)精準預防返貧的重要部分，更是科技在鞏固脫貧攻堅成果上的創(chuàng)新。幫扶過程中，政府雖處于主導地位，但在整個系統(tǒng)中只是一個構(gòu)成部分，鞏固實踐只有與其他主體共同協(xié)作，及時協(xié)商發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能形成合力，實現(xiàn)精準幫扶、防止返貧的目標。此外，各參與主體必然基于一定的行為動機，由此建立參與主體間多贏的利益共享機制，才能激發(fā)主體行動活力，提高精準預防效果。

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