當前我國高校貧困學生資助體系的政策與思考

謝文濤

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院（江蘇省南京市 211106）

1 引言

貧困高校學生主要是貧困家庭、偏遠農(nóng)村家庭、城市低收入家庭以及因家庭意外事故造成家庭貧困的高校學生。一九七七年高考的恢復，激發(fā)了數(shù)百萬人的學習熱情。而高等教育大眾化導致高等教育由免費向有償過渡，高昂的學費也讓部分貧困地區(qū)的高校學生被迫放棄學習，這是一個令人頭痛的問題。建立貧困高校學生的助學制度，則是解決這個問題的關鍵所在。只有正確理解貧困高校學生精準資助的重要性，才能增強對其思想認識，為其提供更多的幫助。

2 我國高校貧困學生資助體系的政策發(fā)展

我國高校學生資助政策是隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展、高等教育體制的變遷而不斷演變和創(chuàng)新的進程，本文從不同階段的高校學生資助體制改革的需求出發(fā)進行介紹，可以看出高校學生資助政策呈現(xiàn)出明顯的階段性、時代性特征。2002-2012年間是一個綜合性、多元化的資助系統(tǒng)共存的時期。21 世紀以來，隨著我國高等教育的發(fā)展，貧困學生的數(shù)量也在增加。2002 年，根據(jù)財政部教育部印發(fā)的《國家獎學金管理辦法的通知》設立專門的“國家獎學金”，以鼓勵貧困家庭的學生努力學習，不斷進步，實現(xiàn)德、智、體、美全面發(fā)展，以便更好地幫助貧困家庭學生順利畢業(yè)，保障高校學生的入學。2007 年《普通高等學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》、《國務院關于建立健全普通高等學校家庭經(jīng)濟困難學生政策體系的意見》的頒布，標志著“以貸款、助、獎、勤、減、免、補為主，逐步建立了我國當前資助體系的基本結(jié)構(gòu)”。教育部《關于做好資助受災家庭高校學生工作的通知》建議，2008 年全國高校要特別關注災區(qū)貧困學生，把他們作為重要支持對象[1]。

2002-2012 這十多年來，我國的高等教育發(fā)展成績斐然，并初步形成了多元化的大學資助體制。黨的十八大以來，我國實行的是一個創(chuàng)新的、精確的資助制度。在前期的基礎上，我國的貧困高校學生多元化資助制度已經(jīng)初步形成。十八大以來，隨著我國加速推進國家治理的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮現(xiàn)有資助制度的育人功能解決高校學生資助問題成為重要議題，高校學生資助迎來積極向創(chuàng)新型資助體系發(fā)展的新階段。2013 年，《教育部辦公廳關于開展資助高校學生誠信教育專題活動的通知》的印發(fā)，明確強調(diào)了每年5 月舉辦的誠信教育和促進學生誠信從業(yè)的重要性。2014 年7 月，國家助學辦發(fā)布《關于做好社會力量支持經(jīng)濟困難家庭新生入學工作的公告》，呼吁社會各界“尊重學生”，真誠支持貧困家庭貧困學生。2015 年印發(fā)的《關于進一步加強學生資助政策宣傳工作的通知》，要求在全國范圍內(nèi)大力開展助學貸款的宣傳工作，使所有的學生都能及時地了解到有關的政府補助政策，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。要建立健全保障農(nóng)村、貧困學生上重點高校的長效機制，加強對貧困高校學生的資助。實施“教育扶貧”“雙創(chuàng)”項目?！蛾P于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間助學工作的通知》(教財司[2020]30 號) 規(guī)定要及時撥付資金，確保受疫情影響的學生能順利上學，特別是經(jīng)濟困難的人。

3 當前我國高校貧困學生資助體系實踐的困境

3.1 資助本身重過程輕結(jié)果

一些高校在確保教育民主化的同時，僅僅重視資助的申請、認定、公示、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的公平性，過分強調(diào)了評審的程序性，對資助的具體目標也不明確，這反映在高校的資助管理人員并沒有真正理解貧困生的資助目的，以為只要發(fā)放到了學生的手里就行了，而對資助對象的合理使用則是一種典型的推卸責任、懶政和規(guī)避風險的表現(xiàn)，忽略了其根本目標，使貧困高校學生獲得的經(jīng)濟援助變成“無益”的資助[2]。

3.2 忽視育人性和過程性

政府的財政補助僅局限于“獎、貸、助、免、補”的資助方式，強調(diào)了對貧困生的物質(zhì)保障，而忽略了對其教育的作用。“要做好貧困學生的工作，首先要保證貧困學生的生活質(zhì)量?！痹谖覈母叩冉逃?jīng)費十分有限的情況下，高校必須嚴格地選擇政策的對象，以確保能夠正確地涵蓋那些應當享有“利益”的對象。2007 年，國家教育部、財政部就家庭經(jīng)濟困難學生的認定提出了相應的政策，然而，這一規(guī)定在實踐中仍存在著一些問題，致使其在實施過程中沒有一個清晰的判斷標準，從而造成了很多的“誤區(qū)”。高校在評選資助工作時，常常強調(diào)程序的公平性，在實際操作中經(jīng)常出現(xiàn)“哭窮”現(xiàn)象，導致學生們?yōu)橛邢薜莫剬W金名額而產(chǎn)生沖突，甚至引發(fā)師生不和。2017 年，教育部發(fā)布了一份特別的通知，要求在資助的過程中，“不能透露學生的個人信息和個人隱私。”同時，在對受助者的教育指導上，缺乏足夠的重視，沒有開展與受助者關系密切的教育活動，也沒有通過各種途徑來引導受助者將得到的資金用于自己的學習，使許多學生覺得政府的資金是理所應當?shù)?，這與基金的宗旨背道而馳，削弱了資助的作用。甚至一些方法也存在著一些不恰當?shù)淖龇?，侵害到了被資助學生的隱私和尊嚴，致使一些家境貧寒的學生因為某些無法言說的理由而放棄了資助助學的資格，使資助育人的教育性意義演變成為功利意義，難以體現(xiàn)資助育人的本質(zhì)功能。教育經(jīng)費的終極目標是培養(yǎng)學生，既要保證學生在物質(zhì)上的發(fā)展，又要在精神上進行指導，以達到全面的教育。

3.3 資助主體單一

我國目前的貧困高校學生資助仍是以政府為主，貧困高校學生的資助渠道相對狹窄。在國家層面上，國家通過對貧困學生進行重新分配，以貧困學生的形式獎勵和鼓勵貧困學生，確保學業(yè)質(zhì)量，促進教育的公平發(fā)展。目前，我國的貧困生資助對象比較單一，政府資助的社會組織、企業(yè)和個人數(shù)量較少，許多資助對象的條件都是“必須優(yōu)秀的學生”。很多貧困學生，特別是那些窮鄉(xiāng)僻壤的孩子，因為家庭條件的原因，沒有受過良好的教育，所以他們的基礎比較差，進入大學之后，除了政府的助學金之外，其他的獎學金和公司的助學金，都是有嚴格的限制的。以政府為主要資金來源的高校助學模式，反映出了社會對貧困高校學生的支持不夠重視。值得注意的是，近幾年出現(xiàn)的“校園貸款”等“資助”行為，看似是以市場為導向的，實際上卻是一種侵害學生權益的行為，引起了有關部門和廣大師生的警覺，因此，如何鼓勵社會各界積極、高效地參與到助學活動中來，還需要我們進一步思考。

4 構(gòu)建我國高校貧困學生資助體系的作用

4.1 有利于促進教育公平公正

一些貧困地區(qū)的老一輩人抱著“讀書沒用”的觀念，讓孩子早早出門掙錢，導致地區(qū)之間的文化差異。設立高校學生助學金的目的是解決他們的經(jīng)濟困難，確保貧困學生不因?qū)W費而輟學，不因?qū)W業(yè)陷入困境，確保他們有平等的受教育機會和過上美好生活的權利[3]。

4.2 有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展

扶貧首先要扶智，而教育則是阻止貧困代際轉(zhuǎn)移的根本方法。貧困地區(qū)的發(fā)展離不開教育和人才支持。高校助學制度的建立，是在“精準扶貧”背景下，實施教育扶貧的一項重要措施，可以保證家庭經(jīng)濟拮據(jù)的高校學生順利畢業(yè)，實現(xiàn)“智”向的轉(zhuǎn)化，在獲取知識、增長技能的同時，還能找到適合的工作，幫助他們的家人擺脫貧窮，走向富裕。

4.3 有利于完善精準扶貧體系

我們都知道，最糟糕的不是經(jīng)濟的落后，而是教育。建立高校學生助學制度，可以保證貧困高校學生有錢上大學、有受教育的機會，進而從根本上改善貧困地區(qū)的教育理念、提高他們的文化素質(zhì)，保證扶貧政策制度在教育方面開花結(jié)果。

5 當前我國高校貧困學生資助體系實踐的路徑

5.1 要加大宣傳，營造樂于資助的良好氛圍

建立以政府為主導，學校和社會各界廣泛參與的“三位一體”的籌資模式是激勵多元主體參與的最終目的。但由于政府自身的能力不足，難以獨立破解資助工作的諸多難題，因此要激發(fā)學校創(chuàng)新資助育人機制的內(nèi)生動力，學校作為資助工作的實施者，要圍繞資助育人目標高質(zhì)量、有效率地落實政策要求，這是“三位一體”資助模式的連接點，由于辦學定位、區(qū)域、受教育對象等因素的不同，資助工作的有效性更多地依賴于學?！耙虻刂埔恕保砸奄Y助育人與學科評估、學校評價緊密結(jié)合，才能真正激勵學校提高資助育人質(zhì)量。同時，要充分運用各種宣傳手段，加大宣傳力度，大力推廣捐資助學活動、捐資助學的先進事跡，大力弘揚“扶危濟貧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其要注重社會主體的資助參與，通過政府表彰、稅收減免等方式鼓勵社會多方參與，激發(fā)多元主體資助意愿，這是高校資助主體和資助形式多元化的必然要求[4]。

5.2 要更新理念，彰顯資助育人時代價值

高校在資助貧困學生時，應采取靈活措施，注意保護其隱私和人格，促進對其申請困難的認識。因此，優(yōu)化高校學生教育體系，必須緊緊圍繞德育的根本任務，把高校學生的全面發(fā)展作為其教育的主要內(nèi)容；一是把德育活動等聯(lián)系起來，弘揚高校學生獨立、誠實守信、勇于承擔責任的良好品質(zhì)；二是提高受資助學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進受資助學生的成長。有學者認為，立德樹人與高校學生助學活動的本質(zhì)在于堅持“以育為本”與“以德為本”的辯證統(tǒng)一。在引導學生正確地對待學習難題的同時，也要在心理、生理、情感、生活、學習等各個方面進行正確的指導，使他們真正地融入學生的內(nèi)心世界，實現(xiàn)“助困與育人緊密結(jié)合”。值得注意的是，高校學生資助培養(yǎng)的關鍵是要加強學生的體驗，而很多大學的勞動和感恩教育都為我們提供了豐富的經(jīng)驗。比如，在學校設立勤工儉學的工作崗位，以激勵學生自立、自強；同時，還應加強感恩教育，全方位地推廣感恩文化，使學生知恩、感恩、報恩。

5.3 實施就業(yè)幫扶，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生精準就業(yè)

所謂的“精準扶貧”，就是要把高校學生從貧困中解救出來，但是，財政上的支持，也僅僅是讓他們能夠順利地完成學業(yè)，獲得文憑。為此，高校要在經(jīng)濟上給予貧困高校學生一定的經(jīng)濟支持，同時也要在面試技能、就業(yè)能力等方面給予一定的支持，并在在校期間對其進行職業(yè)技能培訓，教授面試技巧和生活方式，培養(yǎng)求職者的耐力，以保證他們畢業(yè)后能迅速融入社會，找到工作并提高自己的生活水平。在高校學生就業(yè)中，要充分利用高校學生的主要渠道和主要崗位，注重增強高校學生的社會責任感，著力培養(yǎng)高校學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，夯實高校學生就業(yè)的基礎，為以后的社會工作打下基礎。

5.4 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建動態(tài)信息管理系統(tǒng)

針對貧困高校學生的資助，要針對其具體情況，創(chuàng)新資助方式和方法，對其進行分級、準確的識別。高校對貧困學生，不能一概而論，采用“一刀切”的考核辦法，而應著重于提高扶貧效果。扶貧工作要精準，要真正提升脫貧成效，讓貧困生有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓貧困戶家庭學生切實感受到來自黨和政府的關懷。運用“互聯(lián)網(wǎng)”進行信息管理，構(gòu)建了一套動態(tài)的貧困生信息管理體系，能夠及時地反映出他們的家庭狀況、日常消費情況和學生的反饋情況。通過網(wǎng)絡，可以知道每個貧困學生有沒有合理地使用學校提供的補貼，有沒有把錢花在奢侈品上，這樣才能保證申請的真實性。每一年，在確定貧困生的時候，都會根據(jù)信息管理系統(tǒng)提供的信息，對貧困學生進行公正的評價，從而達到對貧困學生的準確定位，實現(xiàn)對貧困學生的最好分配。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活水平的提高，我國目前的貧困生救助對象的生活狀況有了很大的改善，其資助的重點也逐步由生存型資助轉(zhuǎn)向發(fā)展型資助，這對資助工作的方式、內(nèi)容和評價體系都提出了新的要求。在實際操作中，要把握好關鍵環(huán)節(jié)，準確地了解困難學生的發(fā)展需求，比如，在成功錄取后，通過對學生的反饋和個人訪談，通過大數(shù)據(jù)分析，將其歸檔。另外，在審核學生所提供的資料時，學校還可以組建一個專門的審核團隊，對符合條件的同學進行“精準”的幫助。在實踐中，不少高校采取了基于大數(shù)據(jù)的隱性資助、列出定向資助名單等方式[5]。

6 結(jié)束語

總之，我國高校貧困學生資助體系是中國特色社會主義教育的重要組成部分，高校應優(yōu)化實施學生資助，進一步完善國家學生資助政策，提高學生資助工作質(zhì)量和效率，讓每一個貧困學生都有進入大學的權利，確保立德樹人根本任務的實現(xiàn)，成就美好的人生舞臺。