“雙高計劃”視域下推進校企命運共同體發(fā)展的實踐和思考

林 林

（寧波職業(yè)技術學院，浙江 寧波 315800）

實施“雙高計劃”，引領職業(yè)教育類型化高質(zhì)量發(fā)展，是繼國家示范性高職院校（骨干校、優(yōu)質(zhì)校）建設之后高職教育內(nèi)涵發(fā)展的又一具有戰(zhàn)略意義的重大舉措?！半p高”建設是產(chǎn)教融合邁向更高水平的新起點和重大契機，而校企“命運共同體”是“雙高”建設的重要任務和終極目標。本文深入分析“雙高計劃”對校企命運共同體提出的新要求，系統(tǒng)性地梳理現(xiàn)階段校企命運共同體建設中的現(xiàn)實困境，并以地區(qū)和實踐為例，提出解決思路，以期對現(xiàn)在及未來進一步推進命運共同體建設提供借鑒。

一、關于校企命運共同體的研究追蹤

“共同體”（德語Gemeinschaft）的概念最早可追溯到1857年馬克思的《資本主義生產(chǎn)以前的各種形式》[1]和1887年費迪南·滕尼斯的《共同體與社會》[2]。上世紀20年代，美國社會學家將“共同體”翻譯作Community，之后出現(xiàn)了各種國家共同體、社會共同體、政治共同體、文化共同體等新釋義。

在我國，早在2012年黨的十八大明確提出人類命運共同體”的概念；2016年，在第四屆世界核安全峰會上習近平總書記提出打造“核安全命運共同體”；2019年，在人民解放軍海軍成立70周年之際，習總書記提出了與“人類命運共同體”一脈相承的“海洋命運共同體”。同年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）提出：“厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”。之后，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）（簡稱“雙高計劃”）頒布，并對“校企命運共同體”進行全面闡述。

“校企命運共同體”在高等職業(yè)教育領域引起了強烈的共鳴，從上世紀末的“校企合作”到“產(chǎn)教融合”，再到校企“命運共同體”，產(chǎn)學皆邁向了更高層面、更深層次的合作。在學術領域最早提出“校企共同體”為葉鑒銘[3]，其內(nèi)涵是一種“政府、高校和企業(yè)三方以合作共贏為基礎，以協(xié)議形式締約建設的相互開放、相互依存、相互促進的利益實體”，并闡釋了校企合作過程雙方關切的“共同愿景、共同組織、共同建設、共同管理、共享成果、共擔風險”的特征[4]。田紅磊等[5]分析了校企命運共同體視角下職業(yè)院校的主體責任以及落實主體責任的有效措施；詹華山[6]、黃蘋和陳時見[7]、辛憲章[8]、葛曉波[9]分別分析了新時期我國建設產(chǎn)教融合共同體的邏輯主線、內(nèi)涵特征，以及基于命運共同體的校企合作人才培養(yǎng)模式的實施路徑。下文將結(jié)合高職教育“雙高計劃”對校企命運共同體的要求，以寧波地區(qū)和寧波職業(yè)技術學院為例，探討校企命運共同體的地區(qū)實現(xiàn)困境和正在邁出的探索之路。

二、“雙高計劃”對校企命運共同體的要求

教育部“雙高計劃”是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，提出集中力量建設一批“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業(yè)群，在建設原則和任務中數(shù)次提及校企“命運共同體”，并相繼出臺了涉及中國特色高水平高職學校和專業(yè)群、“1+X”證書制度、高職擴招專項工作、現(xiàn)代學徒制、教師教學創(chuàng)新團隊、專業(yè)人才培養(yǎng)方案等多項配套措施。

（一）在“雙高計劃”的基本原則下強調(diào)“命運共同體”

“雙高計劃”針對引領我國職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)高職學校和專業(yè)群發(fā)展，提出堅持中國特色、堅持產(chǎn)教融合、堅持扶優(yōu)扶強、堅持持續(xù)推進、堅持省級統(tǒng)籌五個基本原則。在深化產(chǎn)教融合下，強調(diào)“創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，精準對接區(qū)域人才需求，提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐”?？梢姡\共同體是校企合作漸進深入的“終極目標”，“雙高”鼓勵學校和企業(yè)無限接近“合二為一”，使得校企間的效益、利益與公益產(chǎn)生同頻共振，校企雙方由“合作關系”升級為“共生關系”，最終形成一個命運共同體，實現(xiàn)“1+1＞2”的“一體雙贏”成效。

（二）在“雙高計劃”的發(fā)展任務中詮釋“命運共同體”

“雙高計劃”在改革任務中明確了加強黨的建設、打造技術技能人才培養(yǎng)高地、打造技術技能創(chuàng)新服務平臺等10項改革發(fā)展任務。在提升校企合作水平的發(fā)展任務下，強調(diào)“與行業(yè)領先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體；把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新機遇，主動參與供需對接和流程再造，推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應”。在這一發(fā)展任務中，“雙高計劃”再次強調(diào)了根植區(qū)域、根植產(chǎn)業(yè)打造命運共同體的重要性，并提出校企合作的多種形式，提出建設有“中國特色”的現(xiàn)代學徒制，以及組建職業(yè)教育集團，并推進職教集團的實體化運作，實現(xiàn)資源共建共享。

三、高職教育實現(xiàn)校企命運共同體的現(xiàn)實困境

（一）高職人才培養(yǎng)難以快速適應實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求

我國職業(yè)教育從上世紀90年代倡導“工學結(jié)合”至今，已經(jīng)持續(xù)了近30年，為各地產(chǎn)業(yè)建設培養(yǎng)了大批一線技術技能人才。然而，過去20年，各地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就學生源發(fā)生了翻天覆地的變化，瞬息萬變的市場讓職業(yè)學校很難快速為市場產(chǎn)業(yè)布局提供人才，因此難以“命運共同”。以寧波地區(qū)為例，2008年興起電子商務，2012年國家批準寧波成為第一批跨境電商進口試點城市，地方支持興建電商園區(qū)，彼時各高?？缇畴娮由虅諏I(yè)尚未獲批設立，由于市場急需的外貿(mào)電商人才供不應求，企業(yè)不惜大量聘用英語專業(yè)及國際貿(mào)易人才轉(zhuǎn)型跨境業(yè)務。市場瞬息萬變，2016年后跨境業(yè)務形勢急轉(zhuǎn)，教育反應卻明顯滯后，直到2018年前后，寧波高校才陸續(xù)批準建立跨境電商專業(yè)，因為學生3年后畢業(yè)，此時跨境電子商務已經(jīng)出現(xiàn)了部分壟斷競爭及供過于求，學生就業(yè)渠道及適應市場能力也會打折扣。因此，從整個專業(yè)和課程的設置來看，原有師資知識結(jié)構(gòu)的慣性和教育系統(tǒng)對專業(yè)和招生指標的把控，致使絕大多數(shù)高職院校缺乏快速響應市場的機制，培養(yǎng)的人才很難快速適應產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展需求。

（二）行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學市場利益平衡點不均

由于高?！坝藢颉焙汀胺怯麑颉钡闹黧w特征，難以實現(xiàn)“市場最優(yōu)化”，校企雙方利益平衡點難以有效保證，從內(nèi)生動力上難以實現(xiàn)命運共同體要求。對大部分有學位授予資格的公辦學校而言，職業(yè)教育是“準公共產(chǎn)品”，學校收入來源主要包括財政性教育經(jīng)費、學費收入等。近些年，無論生均經(jīng)費撥款和學雜費收入都跑不過通貨膨脹，人口紅利消失后越是發(fā)達的城市優(yōu)質(zhì)生源就越發(fā)短缺，導致不少高職院校將大量的精力放在搶奪生源上，實際用于教育投入的經(jīng)費有限。高職院校運行中一方面需要響應市場，穩(wěn)步提高科研水平、師資實力、教師待遇等，辦學經(jīng)費更加緊張；另一方面，行業(yè)企業(yè)與學校合作中，依舊追求的是市場效益和“利益最大化”，懂市場卻不懂辦學。因此，在校企合作中，往往企業(yè)和高校都覺得“不對等”，企業(yè)經(jīng)濟利益難以得到保證，雖合難融”普遍存在。以寧波為例，實際當?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)升級對新工科有迫切的人才需求，但由于工科人才培養(yǎng)的生均支出遠超文科，而生均經(jīng)費、學費文理科卻幾乎持平，導致學校受經(jīng)費限制無法快速響應市場需求，行業(yè)企業(yè)和學校的利益平衡點不均，難以“命運共同”。

（三）校企合作機制不健全，相關配套體系不完善

目前，我國校企合作相關的政策、法律支持體系還不完善，校企合作機制不健全、缺乏制度標準，學校在辦學中仍靈活性不足，“命運共同體”缺乏制度保障。以寫入《國家職業(yè)教育改革實施方案》的混合所有制辦學為例，混合所有制是對原有職業(yè)教育管理體制的一次全新的變革，是職業(yè)教育辦學模式在產(chǎn)教融合實踐基礎上的創(chuàng)新與發(fā)展，實際上是校企命運共同體形成的必由之路，政府也渴望借助此項改革撬動社會資本投資高職辦學，增加學校經(jīng)費，減輕財政負擔。但我國目前現(xiàn)行的教育法規(guī)對混合所有制的法律表述尚屬空白，甚至部分規(guī)定與學校發(fā)展混合所有制的要求不適應。如“吸納社會力量參與辦學”后可能致使高職院校既無法適用針對公辦院校的法規(guī)和政策，直接面臨國有資本流失和審計困境，又可能因其含有國家財政性經(jīng)費的參與而不符合《民辦教育促進法》對民辦院校的定性，處于非公又非民”的尷尬地位[10]。由此可見，目前公辦高校由于行政化的管理傾向使混合所有制辦學難度倍增，而企業(yè)也擔心進入長期被國有資本壟斷的教育領域后，法律地位和投資收益難以保障。校企命運共同體的最終實現(xiàn)必須由法律保駕護航。

四、“雙高計劃”下校企命運共同體的實踐思考

2019年底，“雙高計劃”建設名單頒布，全國共有56所高職學校入選高水平學校，141所高職學校入選高水平專業(yè)群，各地“雙高”項目相繼正式進入建設階段。絕大部分院校結(jié)合自身和本地特色，均提出了不同形式的命運共同體建設方案，但在初期的實踐中，由于缺乏制度保障和可以借鑒的經(jīng)驗，面臨著上述多樣的困境。及時總結(jié)，創(chuàng)新合作，以下對“雙高建設”中校企命運共同體的地區(qū)實踐進行簡要探討與思考。

（一）政府“掌舵”下的院校主導是命運共同體實現(xiàn)的前提

在我國社會主義經(jīng)濟建設中，政府的正確引導和“指揮棒”無疑對當?shù)氐慕逃c產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響。在“雙高建設”下的命運共同體建設，其關鍵核心是邁出教育資源學校與企業(yè)“混合所有”、共同參與的第一步。然而，在現(xiàn)有法律制度和政策框架下，基于原有的高職教育辦學體系，真正要做到“命運共同”，無異于一次全新的“創(chuàng)業(yè)”，不可避免地會遇到諸多困擾。好在“雙高”強調(diào)“形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式”和“形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準”。此次職業(yè)教育的重大改革創(chuàng)新，也只有依靠政府發(fā)揮“掌舵”人的作用，帶領“雙高”所在城市按照自身特點做好頂層設計，循序漸進地推進試點工作的開展；營造輿論環(huán)境，給予率先探索試點的院校一定的財政支持；同時，“雙高”院校也必須完善內(nèi)部治理，建設吸收現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代學校制度，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系；尊重市場參與方“資本逐利”的天性，并以稅收優(yōu)惠等形式鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，展現(xiàn)企業(yè)的社會責任感，這是確保命運共同體實現(xiàn)的前提。

以寧波為例，2018年9月，寧波市政府與香港科技大學李澤湘團隊合作共建“兩院一園”，由李澤湘團隊、政府、寧波工程學院和寧波職業(yè)技術學院四方合作推進，旨在通過智能技術人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)推廣和創(chuàng)新孵化，推動寧波智能技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建國際領先的機器人“政產(chǎn)學研資用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這項創(chuàng)新首要是政府的高瞻遠矚，涉及的海曙區(qū)和北侖區(qū)都給予了關鍵的支持。寧波職業(yè)技術學院成立了中德智能制造學院，并牽手德國德累斯頓工業(yè)大學，探索混合所有制辦學，當年即引入德國IHK培訓證書體系。試點需要重金投入，中德學院學費收取與其他學院持平，但人才培養(yǎng)生均實際支出為普通在校生的3—4倍，第一批人才培養(yǎng)已進入企業(yè)實習階段，并深受好評?？梢?，政府“掌舵”并為政校企行的改革創(chuàng)新“背書”，對職業(yè)教育提升迭代將起到重要的“方向”指引作用。

（二）職教現(xiàn)代化的“區(qū)域性”是命運共同體運行的重要特征

職業(yè)教育由于其來源于市場和直接服務于市場的根本性原因，其教育“市場屬性”濃厚，同時，由于職業(yè)教育學制短，學生主要來源于本地或區(qū)域市場（研究表明，70%的中職畢業(yè)生[11]和60%的高職畢業(yè)生[12]在縣市就近就業(yè)），這與本科教育在人才的流動性上有著根本性的區(qū)別。莊西真[13]指出職業(yè)教育現(xiàn)代化“在不同區(qū)域內(nèi)必然會呈現(xiàn)不同的特征，在不同區(qū)域的不同發(fā)展階段也呈現(xiàn)出不同的特征”。候興蜀[14]提出“城教融合”是教育和城市同步發(fā)展的理想狀態(tài)和高級模式?！半p高”明確要求新時代中國特色高職教育必須與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，真正構(gòu)建區(qū)域命運共同體，共同應對產(chǎn)業(yè)升級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，正是著眼于高等職業(yè)教育明顯的“區(qū)域性”和“階段性”特點。有兩種“接地氣”的做法值得提倡，一是立足于區(qū)域發(fā)展建立動態(tài)專業(yè)調(diào)整機制，保持專業(yè)對產(chǎn)業(yè)引導的前瞻性，精準服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級；二是邁開步子組建“職教集團”“企業(yè)大學”“產(chǎn)業(yè)大學”，探索多邊合作的長效機制。

在“城教融合”和立足于共同體的探索上，寧波也率先邁出了改革創(chuàng)新的一步，近幾年來，在高校和龍頭企業(yè)分別成立了一批以行業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)大學（學院），出現(xiàn)了服務型高等教育發(fā)展的“寧波新現(xiàn)象”。例如，與寧波職業(yè)技術學院聯(lián)合辦學的“海天（產(chǎn)業(yè)）大學”，正相繼成立或籌備成立的“航天云網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大學”“拓普汽配模具產(chǎn)業(yè)大學”“博洋家紡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學”“模具行業(yè)協(xié)會寧波模具產(chǎn)業(yè)大學”等。除了產(chǎn)業(yè)大學，中型規(guī)模企業(yè)與高校共同組建的職教集團發(fā)展勢頭良好，如由寧波職業(yè)技術學院發(fā)起，聯(lián)合近200家當?shù)刂窃炱髽I(yè)組建的寧波市智能制造職教集團，打通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈，在產(chǎn)業(yè)服務型高等教育上做了一系列新嘗試，2019年被評為省級示范性職教集團。下一步，寧波也將引導推動服務型高等教育這一“寧波新現(xiàn)象”，轉(zhuǎn)化為服務型高等教育“寧波新模式”，切實解決高等教育經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力不足的問題，依托優(yōu)勢特色行業(yè)企業(yè)教育資源，走出一條地區(qū)高等教育發(fā)展特色之路。

（三）結(jié)合自身特點找準“瓶頸”是命運共同體開拓的有效途徑

從職業(yè)院校自身角度上來說，并非任何企業(yè)都可以作為職業(yè)教育的合作對象[15]。大部分專業(yè)都希望找到能夠提供就業(yè)崗位、實訓基地、教學技術人員的“深度合作”企業(yè)。實際合作中，一方面，由于企業(yè)處于瞬息萬變的市場環(huán)境中，很難提前一年或者三年計劃出足夠的就業(yè)崗位；另一方面，職業(yè)院校往往希望企業(yè)提供有技術含量的關鍵技術崗位，而從企業(yè)來說，關鍵技術崗位必須確保操作者為熟練人員，因而企業(yè)通常只會讓學生接觸技術含量極少的生產(chǎn)崗位。同理，企業(yè)提供的技術指導人員參與學校教學也面臨諸多困難，一是技術人員規(guī)模有限，往往知識僅局限在有限的領域內(nèi)，可能缺乏教學經(jīng)驗；二是企業(yè)派出的一般技術人員滿足不了院校所需，而高素質(zhì)技術人員將大量精力用于企業(yè)管理和發(fā)展無暇真正投入學校教育；三是市場競爭比較激烈，企業(yè)普遍擔心技術秘密泄露，在參與教學中也比較保守。鑒于這三個方面的原因，與一家企業(yè)達成“深度”合作存在著各類信息不對稱，“雙高”專業(yè)建設則明確要求，各學科都要結(jié)合自身的特點找準解決問題的“瓶頸”。

以寧波職業(yè)技術學院為例，由于學校所在地為“模具之鄉(xiāng)”，對模具技術工人有極高的市場需求，但由于模具企業(yè)的規(guī)模往往不大，用人需求不穩(wěn)定，企業(yè)技術員工（師傅）有限，實訓場地有限，很少企業(yè)能達到上述“深度合作”的要求。針對這些“瓶頸”，模具專業(yè)早在十多年前就提出了對策，從單一企業(yè)合作調(diào)整為與模具園區(qū)的整體合作，開設模具“1：N”的訂單班，即一個模具訂單班同時為園區(qū)N家企業(yè)提供模具人才，學生實訓實習可以選擇N個企業(yè)，減輕了企業(yè)實訓場地和實訓師父的壓力，學生畢業(yè)拿到相應的上崗證書后可以到N企業(yè)中的任意一家上班，增加了學生選擇彈性，避免了對單個企業(yè)的崗位依賴。這一模式一經(jīng)推出就獲得了企業(yè)的高度認可和配合，模具專業(yè)的知名度在當?shù)負碛幸涣鞯目诒?，該?chuàng)新也斬獲多項“國家教學成果獎”。由此可見，解決校企合作“卡脖子”瓶頸的方法需要因時、因地制宜，探索符合地方發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)教融合是逐步實現(xiàn)校企命運共同體的有效途徑。

（四）國際化交流與合作是命運共同體探索的特色之路

伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和職業(yè)教育體系的不斷完善，推進職業(yè)教育校企命運共同體國際化發(fā)展，逐步融入世界職業(yè)教育話語體系，已成為中國職業(yè)教育的重要特色?！半p高計劃”中12次提及“國際”，在總體目標中，提出2022年“雙高”學校和專業(yè)“國際影響力顯著提升”，并于2035年“一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平”；在發(fā)展任務中，強調(diào)研制“國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案”，培育“國際有影響的專業(yè)群建設帶頭人”，逐步參與“制定職業(yè)教育國際標準”，“積極參與‘一帶一路’建設和國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國際化技術技能人才”，開展“國際職業(yè)教育服務”，打造“中國職業(yè)教育的國際品牌”，足見構(gòu)建職業(yè)教育校企命運共同體與中國職教的國際化發(fā)展具有內(nèi)在的契合性。秉持校企命運共同體的人才開放培養(yǎng)戰(zhàn)略，構(gòu)建“中方、外方院校+跨國企業(yè)”的協(xié)同聯(lián)盟[8]，探索新的人才培養(yǎng)嘗試，可能是大部分“雙高”校都在努力推進的特色選擇。

在第一批“雙高”院校中，寧波職業(yè)技術學院在國際化教育上是當之無愧的標桿。學校從2007年起承辦國家商務部援助發(fā)展中國家項目，也是全國首個非學歷一年職教援外培訓項目，迄今為止，已承辦了120期發(fā)展中國家港口管理、汽車產(chǎn)業(yè)、職教管理等研修班，累計為“一帶一路”沿線國家培訓產(chǎn)業(yè)官員、職教官員和教師3000余人，學員來自全球近120個國家。2014年，學校聯(lián)合浙江天時國際集團、貝寧CERCO學院，共同籌建“中非（貝寧）職業(yè)技術教育學院”，開創(chuàng)浙江高職院校海外辦學先河，正式宣告開啟產(chǎn)教協(xié)同走出去”的新路徑。2016年，學校牽頭全國18所高職院校、中航國際成套設備有限公司等10家國內(nèi)標桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的代表成立了“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟，重點服務企業(yè)“走出去”、推進職業(yè)院校國際化、搭建國際科研合作平臺與促進絲路文化交流等，走出了探索國際化命運共同體的特色之路。

五、結(jié)語

當前，校企命運共同體已然成為高職院校探索產(chǎn)教融合的最終目標。積極構(gòu)建校企合作命運共同體，既是地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是職業(yè)院校自身良性循環(huán)、健康運營、緊跟市場的需要。在“雙高計劃”的引領下，各地校企命運共同體必然呈現(xiàn)出特色鮮明的“地域性”和“階段性”特征，很難用同一把“尺子”去衡量，構(gòu)建體現(xiàn)區(qū)域特色的職業(yè)教育現(xiàn)代化柔性評價體系，可能是下一步教育主管部門的難點工作，而鼓勵區(qū)域職業(yè)教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展模式的多元探索，卻是建設有中國特色職業(yè)教育的必由之路。