2022年北京冬奧會(huì)背景下冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——以遼寧省為例

張宇

(沈陽(yáng)體育學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110102)

2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，是體育產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這種機(jī)遇不僅促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)健康、公共服務(wù)的全面提升，也必將會(huì)促進(jìn)業(yè)態(tài)、消費(fèi)、市場(chǎng)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)的提升，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)的深度融合發(fā)展，這種機(jī)遇所帶來(lái)的變化是深層次、多領(lǐng)域、強(qiáng)帶動(dòng)的，并需要有與之相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。隨著2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，國(guó)家層面出臺(tái)一系列政策使我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，冰雪運(yùn)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的融合和延展不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模明顯擴(kuò)大。北京冬奧會(huì)的舉辦無(wú)論對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)在我國(guó)規(guī)模化發(fā)展，還是對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義[3]。隨著國(guó)家對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加深，借力冬奧會(huì)，利好政策環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，通過(guò)借鑒冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效打破機(jī)制牽制和產(chǎn)業(yè)頑疾，為逐步推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展掃清障礙[4]。該文通過(guò)對(duì)遼寧冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，厘清冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提出調(diào)整與優(yōu)化體育冰雪產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)策略，進(jìn)一步促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

1 遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位呈現(xiàn)出“一體兩翼”的地域分布模式，即以沈陽(yáng)為核心的“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”冰雪產(chǎn)業(yè)集群和以大連為核心的“沿海（渤海）經(jīng)濟(jì)帶”冰雪產(chǎn)業(yè)集群。

遼寧省各地市冰雪產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占比：沈陽(yáng)市30.3%、大連市25.0%、鞍山市9.2%、營(yíng)口市7.9%、鐵嶺市6.6%、本溪市5.3%、撫順市3.9%、朝陽(yáng)市2.6%、盤(pán)錦市2.6%、丹東市2.6%、阜新市1.3%、錦州市1.3%、遼陽(yáng)市1.3%；遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的主要行業(yè)中，服務(wù)業(yè)單位所占比重最大，占7成多；裝備制造和銷售業(yè)單位次之，占近2 成；行業(yè)協(xié)會(huì)比重最小，不足1 成；遼寧省各地市冰雪產(chǎn)業(yè)分類別單位數(shù)占比：滑雪服務(wù)52.6%、滑冰服務(wù)23.7%、冰雪相關(guān)制造和銷售17.1%、冰雪協(xié)會(huì)5.3%、冰雪培訓(xùn)業(yè)1.3%；遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重最大，占近6 成；裝備制造和銷售從業(yè)人數(shù)業(yè)次之，占3成；行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人數(shù)比重最小，占1成；遼寧省各地市冰雪產(chǎn)業(yè)分類別從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重：滑雪服務(wù)56.8%、冰雪相關(guān)制造和銷售29.5%、冰雪協(xié)會(huì)9.1%、滑冰服務(wù)2.3%、冰雪培訓(xùn)業(yè)2.3%[5]。

2 遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出

根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，體育產(chǎn)業(yè)由體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、健身休閑活動(dòng)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育中介服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、貿(mào)易代理與出租等具體分類。就遼寧的冰雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，作為產(chǎn)業(yè)核心的體育競(jìng)賽表演業(yè)和健身休閑業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小。每年在遼寧舉辦的冰雪體育品牌賽事和民間大型冰雪娛樂(lè)主題活動(dòng)相對(duì)較少，社會(huì)影響力不足；作為冰雪資源大省，遼寧缺少能夠制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高水準(zhǔn)冰雪裝備制造企業(yè)。

2.2 供給主體作用發(fā)揮不充分

從冰雪產(chǎn)業(yè)的供給層面來(lái)看，政府層面應(yīng)提供的是制度供給，企業(yè)層面應(yīng)提供的是產(chǎn)業(yè)供給，公民（社會(huì)體育指導(dǎo)員）與社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）層面應(yīng)提供的是公益服務(wù)供給，也就是說(shuō)，三方聯(lián)動(dòng)才能形成有效供給。而從供給主體在實(shí)際中發(fā)揮的效果看，企業(yè)的供給效果最佳，政府、公民（社會(huì)體育指導(dǎo)員）與社會(huì)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）發(fā)揮的作用不夠充分，并未有效聯(lián)動(dòng)，形成較為合理的多元供給局面。

2.3 區(qū)域文化特色彰顯不足

遼寧作為滿族的發(fā)祥地，滿族，也是我國(guó)歷史上統(tǒng)治時(shí)間最長(zhǎng)的少數(shù)民族，其民族性格與該省的區(qū)位有極大的關(guān)系，尤其是冰雪活動(dòng)在滿族生活中的重要地位。遼寧是我國(guó)雪上項(xiàng)目崛起的發(fā)源地，沈陽(yáng)體育學(xué)院一所學(xué)校的隊(duì)伍支撐起我國(guó)自由式滑雪空中技巧整支隊(duì)伍的國(guó)家榮譽(yù)，可以說(shuō)，遼寧具有較多的冰雪運(yùn)動(dòng)明星，也具有眾多的冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。但是，在該省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，能夠體現(xiàn)出“專業(yè)”的遼寧特色、滿族特色的區(qū)域文化特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)并不多，區(qū)域性文化并未在冰雪產(chǎn)業(yè)中彰顯。

2.4 旅游資源開(kāi)發(fā)深度不足，區(qū)域聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)在大眾參與過(guò)程中主要體現(xiàn)在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中。遼寧省內(nèi)的冰場(chǎng)主要集中于室內(nèi)冰場(chǎng)與戶外露天兩種經(jīng)營(yíng)模式，室內(nèi)冰場(chǎng)多集中于商場(chǎng)內(nèi)部，經(jīng)營(yíng)與商場(chǎng)產(chǎn)生互動(dòng)，而露天的冰場(chǎng)則多是粗放式經(jīng)營(yíng)模式；而省內(nèi)雪場(chǎng)多集中于山區(qū)之中，雪場(chǎng)與周?chē)呐涮自O(shè)施相對(duì)不完善，比如：沈陽(yáng)白清寨滑雪場(chǎng)、棋盤(pán)山滑雪場(chǎng)、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺滑雪場(chǎng)等，均是與城市距離較遠(yuǎn)，雪場(chǎng)周?chē)氖?、住、行、游、?gòu)、娛配套均未能達(dá)到較高級(jí)別的顧客體驗(yàn)要求。尤其是省內(nèi)某些新建的滑雪場(chǎng)，其開(kāi)發(fā)深度與區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)的功能性則是更加單一。

2.5 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制薄弱

作為國(guó)內(nèi)較早、較專業(yè)從事冰雪體育產(chǎn)業(yè)的省份，至今并未形成具有影響力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。目前，行業(yè)監(jiān)管依靠的是我國(guó)旅游行業(yè)與體育行業(yè)存在多年的行業(yè)監(jiān)管辦法進(jìn)行管理，其中《體育法》從1995年至今并未做出有效修訂，尤其是在體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略之后并未得到有效的法律解釋。而2015 年開(kāi)始修訂的新《旅游法》也對(duì)體育旅游尤其是從事體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)活動(dòng)并不直接產(chǎn)生監(jiān)管效力?？傮w來(lái)說(shuō)，該省冰雪產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制相對(duì)單薄。

3 遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 打造高水平競(jìng)技品牌賽事和個(gè)性化娛樂(lè)主題活動(dòng)

以自由式滑雪空中技巧世界杯分站賽、滑雪單板技巧挑戰(zhàn)賽等優(yōu)質(zhì)賽事為龍頭，積極打造冰雪競(jìng)技品牌賽事，帶動(dòng)示范省內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展；借鑒央視“我是球王”“我是舞王”等節(jié)目形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等立體化大眾傳媒，打造“我是雪王”“我是冰王”等個(gè)性化民間大型冰雪主題活動(dòng)，發(fā)展大眾冰雪娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，助力“三億人上冰雪”國(guó)家目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

3.2 推動(dòng)冰雪裝備制造業(yè)向“知識(shí)密集型”轉(zhuǎn)變

政府通過(guò)公共財(cái)政、財(cái)稅政策，激勵(lì)、引導(dǎo)冰雪制造企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)共同參與，形成以市場(chǎng)杠桿機(jī)制為紐帶，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度為基礎(chǔ)，具有“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“要素雙向或多向流動(dòng)”為特征的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。產(chǎn)、學(xué)、研各方能夠站在同一平臺(tái)內(nèi)，高度共享彼此信息與知識(shí)，并通過(guò)“合同契約模式”“合伙企業(yè)模式”“股份制公司模式”產(chǎn)生更為自由的合作創(chuàng)新模式。另外，可以考慮結(jié)合“中國(guó)制造2025”啟動(dòng)實(shí)施冰雪高端裝備創(chuàng)新工程，重點(diǎn)突破掌握核心裝備的設(shè)計(jì)建造能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，形成冰雪裝備綜合試驗(yàn)、檢測(cè)與鑒定能力，建設(shè)全球高端冰雪裝備主要供應(yīng)基地，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在冰雪產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪”重大創(chuàng)新工程，打造適合該省省情的“冰雪產(chǎn)業(yè)智能生產(chǎn)模式”，助力冰雪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展“以銷定產(chǎn)”“個(gè)性化定制”的冰雪產(chǎn)品生產(chǎn)方式[6]。2022年北京冬奧會(huì)帶來(lái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和多元化消費(fèi)需求促使冰雪產(chǎn)業(yè)的演變與拓展，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，可以打破地域限制，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)在冰雪產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，助力冰雪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪產(chǎn)業(yè)鏈”平臺(tái)，建立賽事、旅游、健身培訓(xùn)和裝備制造等業(yè)務(wù)于一體的冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)；培育壯大一批在冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)眾具有主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)，在平臺(tái)上不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)外包；政府成為平臺(tái)建設(shè)的重要引導(dǎo)者、監(jiān)管者，通過(guò)政府主導(dǎo)、行業(yè)自律，確保“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪產(chǎn)業(yè)鏈”平臺(tái)信息的良性溝通、共享以及利用[7]。

3.3 發(fā)揮多元主體的供給作用

充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在2025年前的發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)省內(nèi)外其他行業(yè)投資融入該省的冰雪產(chǎn)業(yè)；深入落實(shí)省內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)的管辦分離，讓行業(yè)協(xié)會(huì)充分釋放活力；積極發(fā)揮以戶外俱樂(lè)部為主的行業(yè)推動(dòng)作用，通過(guò)多方力量，上下齊做，形成冰雪產(chǎn)業(yè)多元供給局面。

3.4 開(kāi)發(fā)特色化冰雪旅游小鎮(zhèn)

合理規(guī)劃、打造一批具有遼寧區(qū)域特色的冰雪旅游小鎮(zhèn)。努力形成該省冰雪小鎮(zhèn)特色星狀布局，擬形成“一城一特色，特色小鎮(zhèn)游”的冰雪產(chǎn)業(yè)主題。深入挖掘冰嬉等滿族傳統(tǒng)冰雪文化，將冰雪旅游與北方民族民俗風(fēng)情相結(jié)合，展現(xiàn)原生多元的民族文化特色，將冰雪旅游小鎮(zhèn)建設(shè)成為具有遼寧符號(hào)性的冰雪品牌與旅游品牌。

3.5 形成具有遼寧特色的全域旅游開(kāi)發(fā)思路

繼續(xù)做好體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合工作，在該省建設(shè)的冰雪場(chǎng)館中要不斷融合社會(huì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合縣域、區(qū)域、市域的配套設(shè)施，將涉及的行業(yè)發(fā)展的食、住、行、游、購(gòu)、娛納入開(kāi)發(fā)當(dāng)中，以全域開(kāi)發(fā)思路與分享理念進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，擬在冰雪旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃思路基礎(chǔ)上對(duì)省內(nèi)相關(guān)冰雪場(chǎng)地資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)與改造，擬在國(guó)內(nèi)形成具有示范效應(yīng)的冰雪產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新思路。

3.6 推進(jìn)《遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范》建設(shè)

結(jié)合遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及高漲的省內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)參與熱情，積極推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的有效落地。做好《體育法》與《旅游法》在冰雪產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的解釋，力爭(zhēng)出臺(tái)《遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范》，明確冰雪產(chǎn)業(yè)供需雙方權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)行業(yè)規(guī)范對(duì)冰雪行業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管，也對(duì)省內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障與法律依據(jù)。

3.7 組建遼寧省內(nèi)區(qū)域競(jìng)合組織

遼寧省內(nèi)區(qū)域合作組織是指在省內(nèi)個(gè)別區(qū)域內(nèi)，不同的產(chǎn)業(yè)主體開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)與合作，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建議組建省內(nèi)各地市之間的冰雪產(chǎn)業(yè)競(jìng)合組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用、產(chǎn)品互配、客源互流、利益共享、共同發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)與強(qiáng)省、冰雪強(qiáng)國(guó)之間的合作

遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)要借助與冰雪強(qiáng)省、強(qiáng)國(guó)的合作，通過(guò)打造差異化發(fā)揮東北冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)差異化與協(xié)同互動(dòng)激活東北冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[8]。積極參與國(guó)內(nèi)外冰雪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在協(xié)作中求發(fā)展應(yīng)該成為遼寧省未來(lái)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的基本思路之一；在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還可以聘請(qǐng)他們的高級(jí)管理者和專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，并在相互的學(xué)習(xí)中不斷探索建立適合遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制，推動(dòng)企業(yè)走集團(tuán)化、國(guó)際化的發(fā)展道路；可以嘗試把冰雪資源作為股份，進(jìn)行合資合作開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本投資冰雪基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)外企業(yè)共同進(jìn)行冰雪資源開(kāi)發(fā)，合作共贏[9-10]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著2022年北京冬奧會(huì)的舉辦，國(guó)家對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加深，具有豐富的冰雪資源的遼寧，冰雪產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了進(jìn)一步快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。通過(guò)借鑒冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效打破機(jī)制牽制和產(chǎn)業(yè)頑疾，完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮多元主體的供給作用；借力冬奧會(huì)，打照“互聯(lián)網(wǎng)+體育冰雪產(chǎn)業(yè)鏈”平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)與冰雪強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省之間的合作，促進(jìn)冰雪旅游和冰雪健身培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有遼寧特色的全域旅游開(kāi)發(fā)思路；推進(jìn)遼寧冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。