生產建設項目水土保持監(jiān)測問題與優(yōu)化措施分析

王燕 張楠

(廣東粵源工程咨詢有限公司 廣東廣州 510635)

在綠色低碳社會建設過程中，通過加強開展水土保持監(jiān)測工作的方式，提高對生產建設項目實施過程中水土保持工作的重視度，不僅是建設生態(tài)文明社會的重要工作內容之一，還是監(jiān)督人為水土流失問題重要途徑，是保護生態(tài)環(huán)境重要方式。在社會經濟發(fā)展進程中，我國對水土保持工作的重視程度提高，現有水土保持工作開展方式是基于人為調查基礎上開展，不能滿足不同空間尺度監(jiān)測工作需求。為推動當前水土保持工作的健康可持續(xù)發(fā)展，則需要對傳統(tǒng)的檢測方式進行優(yōu)化，對監(jiān)測設備進行升級，在改進水土保持工作模式的基礎上，拓寬當前水土保持監(jiān)測工作的發(fā)展道路，為我國未來水土保持工作的順利開展提供有力的支持。

1 水土保持監(jiān)測工作重點內容

1.1 水土保持調查工作

在當前的社會發(fā)展背景下，水土保持調查工作依舊是重點工作內容，屬于水土保持監(jiān)測工作基礎內容。及時展開水土流失調查工作，不僅可以使人們真切了解生產建設活動所導致的水土流失情況，還能獲取更為精準的水土保持監(jiān)測基礎數據，為水土保持整改計劃提供數據依據。

1.2 水土保持監(jiān)測結果

水土保持監(jiān)測結果為水土保持決策提供重要依據。監(jiān)測重點預防和治理區(qū)域水土流失情況，以全國發(fā)布相關數據為對照組，以監(jiān)測結果為實驗組，通過比較發(fā)現水土保持工作問題，為制定水土流失預警和水土保持措施提供實際依據，同時，在公布比較數據之前，需要保證監(jiān)測結果具有即時性、準確性，保證比較結果具有可讀性。

1.3 強化水土保持監(jiān)測

生產建設項目是水土保持監(jiān)測重點對象，按照國家發(fā)布的重點工程項目水土保持工作計劃，可能無法實際解決水土流失問題，以實際情況為基礎，以國家分布的水土保持工作計劃為大方向，加強水土流失有效預防，確保生產建設項目生態(tài)效益，在強化水土保持監(jiān)測過程中，需要遵循以事實為基礎原則，切實解決本地水土保持工作。

1.4 提高準確監(jiān)測數據

完善監(jiān)測技術體系是發(fā)展水土保持監(jiān)測重要方向，現階段，為進一步提高監(jiān)測數據準確性，則需要在明確當前監(jiān)測工作最新技術標準的基礎上，不斷提升水土保持監(jiān)測工作人員的技術水平，盡可能提升監(jiān)測數據的準確性，為后續(xù)生產建設項目水土保持工作的順利開展，提供可靠的數據支持。在水土保持監(jiān)測過程中，提供全面準確監(jiān)測數據是重要方向，通過引進先進監(jiān)測技術是提高準確監(jiān)測數據重要途徑。

2 水土保持監(jiān)測問題

該文主要以A市為例，分析地區(qū)水土保持監(jiān)測問題，A市擁有12個區(qū)和2個縣，人口數量為1 329萬，土地面積為20 840 km2，山地丘陵面積占63%，屬于亞熱帶季風性氣候，年平均降水量為1 200～1 400 mm，以春雨和梅雨為主。通過調查2020年A市水土流失情況發(fā)現，水土流失面積為1 230 km2，占全國總面積的4.22%，在2020年之前，水土流失面積上升速度較快，針對此問題，該文以開展水土保持監(jiān)測管理生產建設項目數據為數據支持進分析統(tǒng)計，共計80個項目，13個項目類型。

生產建設項目主要包括公路軌道交通、建筑以及一些小型水利工程，通過分析生產建設項目，分析水土保持監(jiān)測問題。

2.1 重視程度較低

在新形勢下，我國政府管理人員重視生態(tài)文明建設工作，生產建設項目水土保持工作監(jiān)督力度越來越大，但個別地區(qū)依舊存在重視程度較低問題。我國針對水土保持工作問題已經制定多項政策，在落實具體文件過程中，重視審批工作環(huán)節(jié)，忽略管理和工作落實情況問題逐漸顯現，水土保持措施無法及時落實到位，導致生產建設項目水土流失防治效果不理想問題出現。在實際工作過程中，水土保持工作落實需要以項目的實際情況為基礎，結合項目特點，以國家法律法規(guī)為方向，展開水土保持工作過程中出現認識不清問題，導致居民無法加入水土保持工作中，無法發(fā)揮群眾力量，水土保持工作難以正常順利開展[1]。

2.2 水保方案落實較慢

現階段，在開展生產建設項目水土保持工作時，部分工程施工建設單位，忽視了工程項目設計施工時，保持水土的重要性，僅僅將關注點放在了工程項目主體建設方面。首先，水土保持方案實施需要經過多個環(huán)節(jié)審批和確定，落實水土保持方案無法擁有即時性，無法及時落實水土保持方案，水土保持工作錯過最佳治理時間。其次，水保方案缺少合理性，方案設計內容無法對應實際情況，導致水保方案無法發(fā)揮實際效果。在生產建設項目項目規(guī)模、建設地點以及各類情況發(fā)生導致項目需要進行水土保持方案變更時，水土保持方案變更手續(xù)難以及時辦理，致使在項目建設過程中沒有配套的有效的措施落實，使項目產生一定的水土流失[2]。

2.3 缺乏監(jiān)管制度

社會發(fā)展速度較快，生產建設項目水土保持工作越來越復雜，在此背景下，我國政策更新速度無法適應社會建設速度，在法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范體系中，缺少生產建設項目水土保持監(jiān)測工作相應處罰方法，缺少監(jiān)管制度。在建設項目開始之前，也沒有進行水土保持方案備案工作，同時也沒有依法開展水土保持監(jiān)測工作。在生產建設項目中，監(jiān)測工作無法及時展開，監(jiān)管制度無法被及時實施，在無人監(jiān)管背景下，水土流失情況很難被發(fā)現，水土保持方案設計的措施實施效果將大打折扣。

2.4 監(jiān)管力量薄弱

監(jiān)管工作是建設項目重要內容，在實際工作過程中，存在監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管人員不足問題，影響監(jiān)管效果。部分監(jiān)管人員認為缺少發(fā)展空間和學習機會，無法對工作產生信心，工作沒有積極性，導致出現監(jiān)管力量薄弱問題。在高速公路、水庫等大型生產建設項目中，施工過程存在征地面積變化和位置變化問題，一方面，水土保持方案需要及時調整，在無形中增加難度；另一方面，這些項目施工周期長，對地表的破壞程度較高，如果沒有及時發(fā)現并采取有效措施，產生的水土流失將更為嚴重[3]。

2.5 水土保持監(jiān)測技術水平較低

在城市化進程不斷加快的過程中，環(huán)境問題越來越嚴重，在生產建設項目中，對其進行水土保持監(jiān)測，可以達到保護生態(tài)環(huán)境的作用。隨著水土保持監(jiān)測機構的不斷增加，其監(jiān)督單位包括科研院（所）、企業(yè)、高校等，各種形式的監(jiān)測單位在監(jiān)測技術與設備等方面存在較大的差異性，其監(jiān)測技術水平參差不齊，部分監(jiān)測單位的監(jiān)測技術比較落后，其監(jiān)測方式不合理，從而導致監(jiān)測工作效率低下。

3 水土保持監(jiān)測優(yōu)化措施

3.1 建立宣傳機制

深入展開水土保持工作，加大宣傳力度，提高水土保持法律法規(guī)認知度和守法自覺性，引導居民主動加入水土保持工作隊伍中。具體來說，在新媒時代背景下，為加深人們對水土保持工作重要性的認識，一方面，可以借助微信公眾號、廣電媒體等途徑，對當前生產建設項目開展過程中加強水土保持的重要性進行介紹；另一方面，可以通過加大生態(tài)建設項目、生態(tài)文明工程等內容宣傳力度的方式，使居民意識到水土保持工作重要性[4]。

3.2 督促整改落實

在開展監(jiān)督整改工作過程中，為保證工程施工構成中，水土保持措施能落到實處，在工程建設開展前，可以對工程施工過程中的水土保持措施與水土保持方案進行比對，加大落實工作力度，針對建設單位保持政策執(zhí)行落實不到位之處提出整改意見。對未按落實水土保持方案的工程項目，可以通過下發(fā)整改通知，并對工作落實情況進行實時監(jiān)督的方式，使水土保持方案及時有效落實。加強針對建設單位的關于水土保持法律法規(guī)的宣貫，杜絕整改計劃流于形式、不重視整改計劃等問題，有效地達到水土保持監(jiān)督檢查目的。

3.3 健全法律法規(guī)

當前與水土保持工作相關的法律規(guī)范不夠健全這一問題的存在，是導致水土保持工作無法全面落實的關鍵性原因之一。現階段，為實現工程建設水土保持工作的順利落實，需要在明確當前工程建設需要的基礎上，對現有的環(huán)境保護法律規(guī)范加以優(yōu)化完善，明確指出工程建設過程中，相關單位需要承擔的水土保持任務，并制定完善的水土保持工作落后的懲處方法，保證相關單位在工程項目建設過程中，能夠嚴格執(zhí)行項目水土保持信用監(jiān)管制度，嚴懲違法違規(guī)行為，使水土保持工作合理展開[5]。一方面，完善水土保持制度建設，為水土保持工作提供理論基礎，加大懲治力度，并將水土保持工作逐漸細化，在水土保持工作過程中出現問題時，嚴格按照實際情況進行處理；另一方面，及時公開報道典型違法案例，使建設者了解違法行為危害性，不斷完善水土保持工作模式，帶動水土保持工作發(fā)展。

3.4 提高執(zhí)法能力

加強監(jiān)管人才隊伍建設工作是重要內容，通過開展業(yè)務知識培訓工作，提高監(jiān)管人員隊伍整體素質水平，為水土監(jiān)管執(zhí)法工作提供依據，達到保護生態(tài)環(huán)境目的。根據社會薪酬實際情況為監(jiān)管人員核算薪資，加強各項獎勵機制，提高工作人員的工作積極性，提高水土保持工作有效性，加強水土保持監(jiān)管執(zhí)法能力建設。在實際工作過程中，為監(jiān)管人員提供培訓機會，及時提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，發(fā)揮監(jiān)管重要作用，當發(fā)生問題時，及時向上級人員匯報實際情況，為其執(zhí)行法律政策提供重要依據。引進監(jiān)督管理信息化建設是提高執(zhí)法能力重要方式，充分利用衛(wèi)星等先進信息技術開展生產建設項目水土保持監(jiān)管，實現從定性到定量精準動態(tài)監(jiān)管，并為水土保持監(jiān)測提供技術支持[6]。

3.5 完善水土保持監(jiān)測技術與方法

在生產建設項目中，水土流失問題比較突出，為了切實提高工程建設過程中水土保持工作的落實水平，需要深入分析當前工程項目建設過程中，可能導致水土流失的原因、規(guī)律，從而制定出防治措施。在生產建設項目中，需要對各個環(huán)節(jié)進行水土保持監(jiān)測，以便全面、準確地了解水土流失情況，從而對其進行客觀評價，制訂出水土保持的方案與措施。同時，在信息技術快速發(fā)展的環(huán)境下，需要充分借助信息技術的優(yōu)勢，對監(jiān)測設備與工具進行完善與改進，并不斷改進監(jiān)測技術，從而確保水土保持監(jiān)測工作效率的提高。

4 水土保持監(jiān)測中常規(guī)技術與新技術的應用

4.1 常規(guī)水土保持監(jiān)測技術方法

4.1.1 調查監(jiān)測法

在當前項目建設水土保持工作落實情況監(jiān)測過程中，調查監(jiān)測法是一種通過對施工現場實際情況進行目視觀測、量測、試驗等操作，了解現場水土流失動態(tài)、水土保持措施落實情況的一種監(jiān)測方法。其調查對象主要包括植被、棄土棄渣、水土保持措施實施情況等內容，由于這一監(jiān)測方法觀測難度較小，因此，在實際項目建設管理過程中，這一監(jiān)測方法的應用頻率最高。

4.1.2 地面觀測法

地面觀測法是一種主要以生產建設項目施工區(qū)域土壤流失量情況，為主要監(jiān)測內容的監(jiān)測方法，在實際應用過程中，地面觀測法又可以分成常規(guī)小區(qū)觀測、侵蝕溝體積量測、測釬法等方法。其中，侵蝕溝體積量測是一種應用頻率相對較高的水土保持情況監(jiān)測方法，測釬法則是一種實用性相對較高的監(jiān)測方法，但需要注意的是，在使用測釬法開展生產建設項目施工區(qū)域地面情況觀測時，需要明確施工區(qū)域人工坡面的自然沉降情況，并將其融入監(jiān)測數據結果當中，從而達到提升監(jiān)測工作準確度的目的。

4.2 新技術在水土保持監(jiān)測中的應用

4.2.1 GIS在水土保持監(jiān)測中的應用

在衛(wèi)星導航系統(tǒng)的不斷普及過程中，GIS系統(tǒng)因具有良好的空間分析能力，被廣泛應用于水土保持監(jiān)測的數據收集、分析、處理等方面工作當中，并且取得了良好的使用效果?，F階段，在開展生產建設項目水土保持監(jiān)測工作時，為進一步提升監(jiān)測工作的準確度，降低人工監(jiān)測的工作量，可以以GIS系統(tǒng)為基礎，構建符合項目建設施工現場實際情況的數據庫，并對施工現場地面沉降、植被增減等信息進行實時監(jiān)管，并對數據信息進行集成管理的方式，得出不同階段防治目標指標，對工程施工建設區(qū)域的水土保持工作提供可靠的參考。

4.2.2 無人機遙感技術在水土保持監(jiān)測中的應用

在當前的生產建設項目水土保持監(jiān)測工作中，為切實了解一些偏遠地段、隱秘區(qū)域、人力不及角落是否存在水土流失的情況，可以借助無人機遙感技術，對這些人力難以到達的區(qū)域實際擾動面積及其變化進行記錄，再借助互聯網系統(tǒng)，將記錄的信息傳輸到相應的數據分析處理軟件中，將這部分信息以圖形、數據、文字等形式展現出來，為后續(xù)水土保持工作的順利開展提供可靠的依據。

5 結語

綜上所述，在社會不斷發(fā)展過程中，生產建設項目水土保持工作面臨機遇和挑戰(zhàn)，水土保持監(jiān)測工作需要以先進技術和嚴格的監(jiān)督管理工作為基礎，不斷完善水土保持監(jiān)測工作模式，提高監(jiān)測水平，解決我國水土流失問題。