基于人力資源生態(tài)系統(tǒng)理論的廣東人力資本共享對策探討

◇ 章義，嚴(yán)雙艷◇

廣東省“十四五”規(guī)劃提出要激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)施更加開放的人才政策，培養(yǎng)造就更多國際一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。廣東的人力資本豐富，但在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量方面不夠均衡，珠三角地區(qū)的人力資本同粵東、粵西北地區(qū)差異較大。廣東各地人力資本共享的機(jī)制與活力需要增強(qiáng)，人力資本利用效率有待提高，需要構(gòu)建完整的廣東人力資本生態(tài)鏈，促進(jìn)省內(nèi)人才共享。人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，促進(jìn)廣東人力資本共享以提高人力資本的利用率，對于增強(qiáng)廣東的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力具有重要意義。

一、人力資源生態(tài)系統(tǒng)及人力資本共享理論的內(nèi)涵

陳天祥（1999）提出了人力資源生態(tài)系統(tǒng)這一概念，并認(rèn)為人力資源生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)①梁?？?，袁兆億，陳天祥：《人力資源開發(fā)與管理》，廣州：中山大學(xué)出版社，1999年，第62頁。。顏愛民（2004）在《人力資源管理理論與實(shí)務(wù)》中將人力資源生態(tài)系統(tǒng)定義為人力資源與周圍環(huán)境之間進(jìn)行的物質(zhì)、信息和能量的傳遞②顏愛民：《人力資源管理理論與實(shí)務(wù)》，長沙：中南大學(xué)出版社，2004年，第20頁。。舒爾茨（1990）提出了區(qū)域人力資本理論。人力資本是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素，是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，人口質(zhì)量和知識投資是決定人類未來前景的重要因素①舒爾茨：《人力資本投資：教育和研究的作用》，北京：商務(wù)印書館，1990年，第3頁。。結(jié)合廣東發(fā)展的人力資源生態(tài)系統(tǒng)是指廣東的人力資源系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量以及信息交換的作用機(jī)制。政府通過宏觀調(diào)控政策和立法等手段促進(jìn)人力資源生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡、優(yōu)化和完善。一個(gè)地區(qū)能否吸引、留住優(yōu)秀人才不僅取決于用人單位，還取決于整個(gè)區(qū)域的人力資源生態(tài)系統(tǒng)。廣東需在人力資源生態(tài)系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上促進(jìn)人力資本共享，最大限度發(fā)揮人力資本的價(jià)值，解決人力資本分布不平衡和部分地區(qū)人力資本短缺的問題。

共享理念是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要理念。夏琛桂（2008）將人才共享定義為人力資源在突破區(qū)域、行業(yè)限制的情況下，在區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)和使用，使人才供求雙方的效益最大化②夏琛桂：《我國長三角都市圈人才聚集、擴(kuò)散與共享的模型和機(jī)制研究》，上海：上海交通大學(xué)，2008年，第89頁。。人力資本共享可以采用兼職式共享、項(xiàng)目式共享、租賃式共享和候鳥式共享等多種形式。宋成一、劉盈盈（2019）在國內(nèi)人才共享的研究綜述中發(fā)現(xiàn)，人力資本共享具有協(xié)同、信息共享效應(yīng)、知識溢出、創(chuàng)新以及集體學(xué)習(xí)等多種效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮著重要作用③宋成一，劉盈盈：《國內(nèi)人才共享研究述評》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。。

廣東省不同地區(qū)在人力資本方面存在較大差異并具有互補(bǔ)性。如在研發(fā)人員方面，深圳的研發(fā)人員是最多的，創(chuàng)新型人才較多；廣州因?yàn)楦咝?shù)量多并且在校學(xué)生多，擁有的人力資本數(shù)量最為豐富，在校的高學(xué)歷人口數(shù)量多、能夠培養(yǎng)出大量高素質(zhì)高能力的創(chuàng)新人才。廣東省內(nèi)在人才合作方面存在較大空間，但在實(shí)踐層面，人力資本合作共享頂層設(shè)計(jì)不夠。近年來，由于不同地區(qū)政策、地域、制度等因素造成的障礙較多，合作的領(lǐng)域有限，在人力資本共享上存在信息渠道不暢、政策銜接不夠、辦事程序復(fù)雜等問題；在區(qū)域內(nèi)存在著人力資本分配不均、高端人才缺乏、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。廣東各個(gè)城市之間簽訂的人才交流合作協(xié)議較多，但在合作內(nèi)容上缺少具體合作的約束性條款。解決上述問題需要從人力資源生態(tài)系統(tǒng)層面建立起人力資本共享激勵(lì)機(jī)制，系統(tǒng)規(guī)劃和思考，整合共享人力資本。

二、廣東人力資本共享的必要性和可行性分析

人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的要素之一，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。隨著廣東省高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和廣東的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣東各地在需要在人力資本共享及人才的開發(fā)和利用方面加強(qiáng)溝通，促進(jìn)資源共享，相得益彰。在廣東內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人力資本的合作共享、互利開發(fā)，提高人力資本的利用效率，充分發(fā)揮人力資源作為廣東第一資源的作用。

（一）廣東人力資本共享具有必要性

1.人力資本分布不均衡、區(qū)域之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

人力資本的開發(fā)利用取決于多種因素，廣東各地由于歷史以及現(xiàn)實(shí)各方面的原因，在人力資本的分布上不均衡，區(qū)域差異較大。人力資本的形成時(shí)間長、不穩(wěn)定、難培養(yǎng)。人力資本能否獲得最大限度的收益，與管理體制、營商環(huán)境、激勵(lì)體系、個(gè)人的健康狀況等多種因素相關(guān)。在廣東人才需求中，博士及以上學(xué)歷、碩士學(xué)歷人才需求占比分別為2%、29%，而在人才供給中，博士及以上學(xué)歷、碩士學(xué)歷人才供給占比分別為1%、19%①宋成一，劉盈盈：《國內(nèi)人才共享研究述評》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。。深圳作為新興的特大城市，對人力資本具有虹吸效應(yīng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的人力資本具有核心地位。廣東省內(nèi)人力資本結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出區(qū)域分布不均和區(qū)域差異大的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人力資本共享。

2.區(qū)域內(nèi)高端人才缺乏，人才使用效益有待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年5 月，廣東和香港的科學(xué)院院士數(shù)量總和為42 人，遠(yuǎn)低于北京（418人）和上海（103 人），也低于江蘇（47 人）②李楠，劉曉琪，時(shí)蕓婷：《粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)中的問題及對策建議》，《廣東經(jīng)濟(jì)》2021年第4期。。廣東人才主要集中在深圳、廣州兩個(gè)特大城市，部分中小城市對高端人才缺乏吸引力。如肇慶地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增長相對較為緩慢，其中的重要原因之一在于肇慶地區(qū)高端人才缺乏，對高端人才缺乏吸引力。

3.能夠促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，激發(fā)人才活力

促進(jìn)人力資本共享能夠在廣東實(shí)現(xiàn)人才方面的優(yōu)化配置，充分激發(fā)人力資本要素的活力，發(fā)揮各地人力資本的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資本價(jià)值最大化，起到疊加或乘數(shù)效應(yīng)的效果，產(chǎn)生人力資本聚集效應(yīng)、共享效應(yīng)和溢出效應(yīng)，使更多隱性知識轉(zhuǎn)換為顯性知識，成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

4.加強(qiáng)廣東各地區(qū)人才交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

統(tǒng)籌區(qū)域人才規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人力資本合作共贏共享，最大限度促進(jìn)人力資本的增值，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資本提質(zhì)增效，能夠?yàn)閺V東的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。缺少共享思維與合理的人力資本流動(dòng)，區(qū)域內(nèi)人力資本的價(jià)值難以最大限度地發(fā)揮出來。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展為人力資本的合作和交流提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度上的保障。廣州的行業(yè)人才分布最為均衡，在人才定位方面突出“高精尖缺”導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)展，構(gòu)筑高水平人才聚集高地。

（二）廣東人力資本共享具有可行性

1.政府宏觀規(guī)劃和布局為人力資本共享創(chuàng)造了宏觀條件

廣東省“十四五”規(guī)劃提出要激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)施更加開放的人才政策，為廣東的發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)，在人才引進(jìn)與共享等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃。此外，廣東省各級政府重視以廣東“十四五”規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)打造區(qū)域特色，主動(dòng)融入廣東“十四五”規(guī)劃與建設(shè)，這也為廣東人力資本共享創(chuàng)造了宏觀條件。

2.交通和基礎(chǔ)設(shè)施的改善為人力資本的交流與合作創(chuàng)造了便利條件

廣東省的交通日新月異，異常便利。珠三角1 小時(shí)生活圈的增加為人才的交流與合作提供了便利的條件。海陸空各方面的交通條件都更加便利，口岸通關(guān)更加高效便捷。這些都為廣東人力資本的交流與合作創(chuàng)造了便利的條件。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”通訊技術(shù)為區(qū)域人力資本的交流提供了便利

互聯(lián)網(wǎng)和人工智能時(shí)代的到來打破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，為人力資本的交流合作與共享創(chuàng)造了新的條件。2020 年以來，人力資本在線上的交流活動(dòng)更加豐富，線上交流技術(shù)的普及廣泛應(yīng)用為人力資本的共享創(chuàng)造了新的各種可能的形式。各種信息資源可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑傳輸和共享，便于人力資本在不同區(qū)域發(fā)揮作用。

4.共享思維與靈活就業(yè)觀念的普及促進(jìn)了區(qū)域人力資本的合理流動(dòng)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的當(dāng)代社會(huì)，共享思維、跨界思維應(yīng)用到越來越多的領(lǐng)域，人力資本共享也在思想上逐步被更多人接受?，F(xiàn)代人的就業(yè)觀念在不斷變化，靈活就業(yè)、同時(shí)從事多項(xiàng)工作的現(xiàn)象日益增加。除了傳統(tǒng)的報(bào)酬外，現(xiàn)代人在工作和生活的平衡、職業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面有更多的追求。以上各種因素讓廣東相對落后的地區(qū)也可通過人力資本共享獲得更多高層次人才的支持，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、從人力資源生態(tài)系統(tǒng)的視角促進(jìn)廣東人力資本共享的對策與建議

根據(jù)人力資源生態(tài)系統(tǒng)理論，促進(jìn)廣東人力資本共享要建立動(dòng)態(tài)促進(jìn)人力資源交流共享的物質(zhì)、能量以及信息交換系統(tǒng)，要克服廣東的制度差異及經(jīng)濟(jì)模式、法律體系等領(lǐng)域存在的差異，建立起促進(jìn)廣東人力資本良性互動(dòng)的共享機(jī)制。

（一）政府鑄造人力資本共享平臺，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資本合理流動(dòng)

政府在人力資源生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。廣東不同區(qū)域的地方政府在充分發(fā)揮市場在人力資源市場配置中的作用的同時(shí)，搭建人才互動(dòng)交流的平臺，消除人才流通的障礙和壁壘，建立區(qū)域用人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資本互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)。

首先，成立專門負(fù)責(zé)三地人才交流與合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由三地政府提供資金和財(cái)政上的支持，建立健全人才流動(dòng)機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)人才交流與協(xié)作，促進(jìn)溝通與協(xié)調(diào)。第二，構(gòu)建彈性工時(shí)制度，實(shí)現(xiàn)人才柔性共享。隨著現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的多元性和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，彈性工作時(shí)間讓高層次人才同時(shí)在幾個(gè)城市擔(dān)任技術(shù)等方面的職位成為可能。彈性工作時(shí)間為人才的交流與共享提供了便利，讓人力資本通過顧問、兼職、入股等多種形式參與生產(chǎn)要素的分配，實(shí)現(xiàn)柔性共享。第三，建立支持人力資本共享的信息交流平臺。如物流服務(wù)共享中心、科技服務(wù)共享中心等，利用互聯(lián)網(wǎng)在線平臺，及時(shí)了解人員供缺信息，讓人才實(shí)現(xiàn)有效匹配，為人力資本的共享創(chuàng)造條件。第四，減少政策與流程上的差異化，形成廣東不同地區(qū)的互聯(lián)互通機(jī)制，在稅務(wù)、營商環(huán)境、海關(guān)、交通物流、醫(yī)療等人力資本信息方面達(dá)成互聯(lián)互通并建立人才公共咨詢平臺。第五，健全人才區(qū)域合作的相關(guān)法律制度。廣東各地的人才制度存在諸多差異，在人才交流與共享中存在界限不清、責(zé)任不定等問題，需要各地政府合作頒布有助于區(qū)域人力資本合作的法規(guī)和制度，消除人才合作與共享的障礙，保障人力資本共享過程中勞動(dòng)者在保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等方面的合法權(quán)益，為廣東的人力資本共享創(chuàng)造條件。

（二）人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參與促進(jìn)人力資本共享的社會(huì)服務(wù)體系

充分發(fā)揮各種人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。廣東各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以在符合廣東各地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展廣東人力資本共享服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)。如：廣東各地人力資本供給和需求信息發(fā)布及匹配，職業(yè)信息介紹說明以及指導(dǎo)，廣東各地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢活動(dòng)，為廣東各地的人力資本流動(dòng)提供檔案管理及其他服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)為廣東各地合作培訓(xùn)開發(fā)高層次人才牽線搭橋。

在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)牽線搭橋的基礎(chǔ)上，廣東各地共享高端人才培訓(xùn)資源，充分利用各自的平臺、師資以及資源方面的優(yōu)勢聯(lián)合培養(yǎng)人才，派遣人才到科技和管理等方面領(lǐng)先的單位掛職鍛煉。廣東各地加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各方面的交流與合作，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，更好地滿足廣東對高端人才的需求。

（三）用人單位制定人才吸引和激勵(lì)政策促進(jìn)人力資本共享

用人單位是用人的主體，要主動(dòng)參與廣東人才交流與合作活動(dòng)，制定促進(jìn)人力資本共享的激勵(lì)政策。

首先，用人單位可通過制定高端人才專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃吸引其他區(qū)域的人力資本參與共享活動(dòng)。第二，用人單位要保護(hù)人力資本創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)，保證人力資本共享能夠使共享者獲得按生產(chǎn)要素分配所得的合法收益。第三，用人單位要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，對參與共享的人力資本為地方經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)給予充分的認(rèn)可，授予其榮譽(yù)稱號，從物質(zhì)和精神上真正做到尊重知識、尊重人才。第四，建立人才交流與溝通的利益補(bǔ)償機(jī)制，消除人力資本共享的障礙，減少人才交流與合作的壁壘。肇慶等廣東的非中心城市的用人單位可通過各種補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、配套措施、創(chuàng)業(yè)資助等方式吸引和激勵(lì)更多的高層次人力資本來貢獻(xiàn)自己的聰明才智。第五，為參與共享的人力資本解決工作和生活的平衡問題，幫助其解決住房、戶口、子女教育、贍養(yǎng)老人等問題。

（四）各類人才主動(dòng)參與人力資本共享，為廣東的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的聰明才智

作為人力資本生態(tài)系統(tǒng)中的微觀主體，各類人才尤其是有富余時(shí)間的人才要根據(jù)自身的專長，主動(dòng)在廣東人力資本共享信息平臺登記，積極參與專業(yè)信息交流分享以及人才培訓(xùn)活動(dòng)。各類人才可以積極了解廣東人才需求平臺提供的信息，關(guān)注廣東在自身工作領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及異同，學(xué)習(xí)相關(guān)法律以及規(guī)章制度，克服區(qū)域差異帶來的障礙，為參與人力資本共享做好充分準(zhǔn)備。

結(jié)語

人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉，要充分挖掘利用區(qū)域人力資本的價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域人力資本的共享。廣東作為全國的經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)人力資本共享具有必要性和可行性，為此，需要在人力資源生態(tài)系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上構(gòu)建促進(jìn)廣東人力資本共享的人才鏈和生態(tài)鏈，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)人力資本共享，提升人力資本的利用效率。