英國出臺《凈零戰(zhàn)略》以環(huán)保轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟革命

■文/袁珩（中國科學技術(shù)信息研究所）

2021年10月，英國政府發(fā)布具有里程碑意義的《凈零戰(zhàn)略》，承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放。對此，英國將通過投資可持續(xù)的清潔能源，降低對化石燃料的依賴，加強能源安全，支持英國企業(yè)和消費者向清潔能源和綠色技術(shù)過渡。同時，英國將充分利用環(huán)保轉(zhuǎn)型帶來的機遇，在未來十年吸引900億英鎊私營部門投資，以充分創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新的高質(zhì)量就業(yè)崗位。英國政府形容該戰(zhàn)略“不僅是環(huán)境轉(zhuǎn)型，也代表了重要的經(jīng)濟革命”。

自1990年以來，英國減少了44%的溫室氣體排放，同時經(jīng)濟增長率超過75%。2019年，英國成為世界上首個通過立法推動實現(xiàn)減排目標的主要經(jīng)濟體，提出了到2030年比1990年排放減少68%、到2050年達到凈零排放的目標。為實現(xiàn)這一目標，英國政府于2021年10月出臺《凈零戰(zhàn)略》，旨在通過率先行動，使英國走在凈零排放最前列，在利用創(chuàng)新降低綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型成本的同時，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)崗位，以使英國從工業(yè)革命發(fā)源地進一步成為新綠色工業(yè)革命發(fā)源地。

一、減少經(jīng)濟活動中的碳排放

（一）電力系統(tǒng)：到2035年建成脫碳電力系統(tǒng)

清潔、可靠的電力系統(tǒng)是高效凈零經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在保證供應(yīng)的前提下，到2035年，英國將實現(xiàn)電力系統(tǒng)完全脫碳，主要由豐富、廉價的可再生能源、尖端的新核電站驅(qū)動，并配以碳捕集與封存、氫能發(fā)電等其他技術(shù)。

主要措施：加快低成本可再生能源的部署，如風能和太陽能；到2030年前，實現(xiàn)40吉瓦（GW）的海上風電，包括1GW的浮動式海上風電；啟動1.2億英鎊的“未來核能發(fā)展基金”，以建造小型模塊化反應(yīng)堆（SMR），并作為未來核能發(fā)展方向；部署新的靈活性措施，緩解未來可能的電價飆升。

（二）燃料供應(yīng)與氫能：向低碳未來過渡

清潔燃料的供應(yīng)對實現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要。英國將大幅減少傳統(tǒng)石油和天然氣燃料的使用，擴大氫氣和生物燃料等低碳替代品的生產(chǎn)規(guī)模。

主要措施：到2030年，實現(xiàn)低碳氫生產(chǎn)能力達到5GW；投入1.4億英鎊設(shè)立“工業(yè)脫碳和氫氣收益支持（IDHRS）計劃”，其中1億英鎊將用于到2023年實現(xiàn)250兆瓦的電解水制氫能力；啟動實施2.4億英鎊的“凈零氫基金”，到2022年確定氫商業(yè)模式和低碳氫標準；與交通部門合作，制定運輸業(yè)低碳燃料戰(zhàn)略；與利益相關(guān)方合作，推動石油和天然氣生產(chǎn)實現(xiàn)電氣化，并繼續(xù)減少常規(guī)燃燒和排放；對石油和天然氣行業(yè)進行監(jiān)管，盡量減少溫室氣體排放。

（三）工業(yè)部門：擴大凈零雄心

英國將支持各大工業(yè)部門轉(zhuǎn)向使用更清潔的燃料，幫助它們提高資源效率和能源效率，并通過公平的碳定價推動工業(yè)部門深度脫碳。

主要措施：繼續(xù)推進大型清潔氫項目（Hynet）和東海岸集群，并將它們作為綠色經(jīng)濟中心，到2030年實現(xiàn)每年捕獲2000萬噸至3000萬噸二氧化碳；實施總額達3.15億英鎊的“工業(yè)能源轉(zhuǎn)型基金（IETF）”，為工業(yè)部門脫碳提供保障；在英國排放交易體系框架內(nèi)，就凈零排放上限進行磋商，激勵工業(yè)部門進行經(jīng)濟高效的節(jié)能減排。

（四）供熱和建筑行業(yè)：推動建筑物供暖供電方式脫碳

家庭和工作場所的供暖排放占英國所有碳排放的1/3。為此，英國將提高住房和非住宅物業(yè)的能源效率，降低運行成本，減少對進口能源的依賴。

主要措施：到2035年逐步停止銷售燃氣鍋爐；投入4.3億英鎊進行鍋爐升級，為每個家庭提供高達5000英鎊低碳供暖系統(tǒng)補助；投入6000萬英鎊實施“熱泵準備計劃”，到2028年實現(xiàn)每年安裝60萬臺的目標；平衡政策成本，降低電力價格；為社會住房脫碳計劃和住房升級提供17.5億英鎊補助；投入14.25億英鎊，到2037年將公共建筑排放量減少75%；啟動氫氣村試驗，為2026年前在供暖系統(tǒng)中是否采用氫氣提供決策依據(jù)。

（五）交通運輸：建設(shè)更綠色、更快速和更高效的交通體系

英國國內(nèi)交通運輸在溫室氣體排放中所占份額最大，2019年為23%。英國將優(yōu)先致力于清除交通運輸?shù)奈矚馀欧?，并制定了各類交通工具的脫碳時間表。

主要措施：加大應(yīng)用零排放汽車，引導消費和投資，到2030年停止銷售新的汽油車和柴油車，到2035年實現(xiàn)所有汽車完全零排放；投入6.2億英鎊，用于零排放汽車補助和電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從“汽車轉(zhuǎn)型基金”中劃撥3.5億英鎊，支持英國汽車及其供應(yīng)鏈電氣化；擴大零排放公路貨運試驗，確定三種零排放重型貨車技術(shù)的運營效益和基礎(chǔ)設(shè)施需求；投入20億英鎊，推廣自行車和步行的出行方式；投入30億英鎊，用于創(chuàng)建綜合公交網(wǎng)絡(luò)；對地方交通系統(tǒng)進行改造，新增4000輛零排放公交車，到2040年取消所有純柴油火車，到2050年實現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)凈零排放；進行清潔海事船舶和基礎(chǔ)設(shè)施多年期示范，推動海事部門脫碳；啟動可持續(xù)航空燃料商業(yè)化，到2030年實現(xiàn)可持續(xù)航空燃料使用占比達到10%，并投入1.8億英鎊支持建設(shè)可持續(xù)航空燃料工廠。

（六）自然資源、廢物和氟化氣體：保護自然，助力凈零

阻止氣候變化和保護自然相互聯(lián)系、相互補充。英國將著力恢復自然生態(tài)，減少碳排放，加大碳封存，以構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的復原能力。

主要措施：支持低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，投資低碳設(shè)備、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高盈利能力；充實“自然氣候基金”，使其到2025年超過7.5億英鎊，支持進行泥炭修復、林地創(chuàng)建和管理，并使農(nóng)民和土地所有者能夠改變土地用途，支持凈零排放；投入7500萬英鎊用于自然資源、廢物和廢氣凈零相關(guān)研發(fā)。

（七）溫室氣體清除：平衡殘余排放，實現(xiàn)凈零

實現(xiàn)凈零排放最重要的是在全社會推廣去碳化措施。溫室氣體清除將在平衡航空、農(nóng)業(yè)和重工業(yè)等最難脫碳部門的殘余排放方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

主要政策：投入1億英鎊用于溫室氣體清除相關(guān)創(chuàng)新，并構(gòu)建基于市場的框架，推動進行早期商業(yè)化部署；探索制定監(jiān)管方案，對清除溫室氣體進行監(jiān)測和報告。

二、推動經(jīng)濟活動向綠色轉(zhuǎn)型

（一）凈零創(chuàng)新：強化凈零相關(guān)研發(fā)能力

實現(xiàn)凈零排放意味著對英國經(jīng)濟進行深刻變革。對前沿研究、開發(fā)和示范進行持續(xù)投資是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的必要條件，也是英國在現(xiàn)有和潛在競爭優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)先世界的必要條件。為此，英國政府必須確保技術(shù)、系統(tǒng)和商業(yè)模式能夠推陳出新。

主要措施：持續(xù)加大研發(fā)投入，到2027年使全社會研發(fā)投入增加到GDP的2.4%；制定并發(fā)布《凈零研究與創(chuàng)新框架》，明確未來5～10年面臨的關(guān)鍵研究與創(chuàng)新挑戰(zhàn)，以及短期、中期和長期優(yōu)先事項；實施政府創(chuàng)新計劃，投入至少15億英鎊，擴大政府凈零創(chuàng)新組合，確保政府優(yōu)先事項與凈零研究和創(chuàng)新框架相一致；積極參與“創(chuàng)新使命2.0”國際倡議（“創(chuàng)新使命2.0”倡議是為加速實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標由中美歐等國家和地區(qū)于2021年6月發(fā)起的十年國際倡議，旨在進行與凈零排放相關(guān)的研究、開發(fā)與示范，共包括3項使命，分別為綠色電力未來、零排放航運、清潔氫），并在其中發(fā)揮領(lǐng)導作用。

（二）綠色投資：構(gòu)建世界領(lǐng)先的綠色金融

英國將與私營部門合作，打造世界領(lǐng)先的凈零金融體系，將與氣候相關(guān)的金融風險納入監(jiān)管框架，引導資本流向綠色投資。

主要措施：繼續(xù)發(fā)行綠色金邊債券，在本財年至少籌集150億英鎊；發(fā)行國家儲蓄與投資綠色零售儲蓄產(chǎn)品；將凈零和環(huán)境社會治理戰(zhàn)略納入英國商業(yè)銀行的所有活動中；通過“綠色金融：可持續(xù)投資路線圖”引入新的可持續(xù)性披露要求；制定英國綠色分類法，成立綠色技術(shù)咨詢小組；加強與外部伙伴和數(shù)據(jù)提供商的合作，跟蹤私人資本對凈零經(jīng)濟的投資。

（三）綠色職位、技能、產(chǎn)業(yè)：培養(yǎng)熟練勞動力，并使英國供應(yīng)鏈居于全球市場前沿

向凈零排放轉(zhuǎn)型將改變英國關(guān)鍵供應(yīng)鏈。為確保相關(guān)重要供應(yīng)鏈安全以及綠色經(jīng)濟所需的物質(zhì)資源，英國將采用杠桿組合解決供應(yīng)鏈脆弱問題。

主要措施：制定關(guān)鍵低碳行業(yè)部門和供應(yīng)鏈發(fā)展計劃，鼓勵企業(yè)投資綠色技能和產(chǎn)業(yè)；制定《英國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，明確獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬的方法；改革技能體系，激勵培訓機構(gòu)、雇主和勞動者在實現(xiàn)凈零排放過程中發(fā)揮作用；對勞動者提供終身技能保障，并根據(jù)雇主需求，為16歲以上勞動者提供更多關(guān)鍵培訓項目，使他們獲得綠色經(jīng)濟中所需的培訓；在教育體系中引入可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化相關(guān)理念，培養(yǎng)兒童和學生為綠色經(jīng)濟作出貢獻所需的知識和技能。

（四）將凈零納入政府治理：推動氣候因素成為政府決策的關(guān)鍵考量

凈零排放是一項復雜的、變革性的工作，這意味著英國政府必須改變其組織方式和決策方式。

主要措施：成立氣候行動戰(zhàn)略委員會和氣候行動實施委員會，將凈零排放置于政府決策核心；確保財政支出政策有助于實現(xiàn)凈零排放優(yōu)先事項；政府采購需確保供應(yīng)商在主要合同上能夠有計劃地實現(xiàn)凈零排放；每年公布凈零排放最新進展；開發(fā)新的凈零排放監(jiān)管模式，報告相關(guān)風險；擴大氣候變化相關(guān)培訓，確保公務(wù)員系統(tǒng)中擁有實現(xiàn)凈零排放所需的技能和人員。

（五）地方氣候行動：支持地方和社區(qū)進行脫碳與再生

將權(quán)力下放至地方政府對于整個國家實現(xiàn)凈零目標至關(guān)重要。地方政府不僅直接推動行動，而且能在與當?shù)仄髽I(yè)、社會團體的溝通和激勵方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

主要措施：有效完善中央政府與地方政府間互動與合作機制；舉辦地方凈零論壇，定期召集政府官員，討論凈零政策和解決方案；推動地方實施凈零計劃，建立地方凈零中心，支持所有地區(qū)實現(xiàn)凈零；推廣最佳實踐，支持地方政府開發(fā)商業(yè)凈零項目；推動知識共享，分享成功的凈零解決方案。

（六）國際領(lǐng)導力與合作：加速全球向更富韌性的凈零未來轉(zhuǎn)型

應(yīng)對氣候變化和挽救生物多樣性是英國未來十年的首要國際合作優(yōu)先事項。世界各國必須與《巴黎協(xié)定》保持一致，確保公平和包容性地過渡到凈零。只有加強國際合作，才能使各國更快、更容易、花費更少地實現(xiàn)向凈零排放過渡。

主要措施：按照《巴黎協(xié)定》的目標實現(xiàn)凈零排放，到2030年將溫室氣體排放量與1990年相比減少68%；在2021—2025年期間將英國“國際氣候基金”翻倍，達到至少116億英鎊，幫助發(fā)展中國家減輕和適應(yīng)氣候變化的影響；加強以行業(yè)層面為重點的國際合作；支持政府間氣候變化專門委員會和其他科學研究項目發(fā)揮重要作用；建立全球多學科網(wǎng)絡(luò)，促進知識交流，通過“創(chuàng)新使命”“適應(yīng)研究聯(lián)盟”“凈零未來愿景項目”等舉措，支持各國和國際社會開展有效的全球氣候行動；升級出口戰(zhàn)略，最大限度地增加綠色技術(shù)和創(chuàng)新的出口機會。