科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系列案例解析（二十六）
——如何以“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”方式轉(zhuǎn)化科技成果？

■文/吳壽仁（上海市科學(xué)學(xué)研究所）

一、案例基本情況及主要問題

D研究院是位于C市的公益二類科研事業(yè)單位。近年來，為激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，D研究院積極探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式方法與模式，但在推進(jìn)相關(guān)工作中，仍然存在不少問題。D研究院科研管理處負(fù)責(zé)人L在研讀筆者有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的書籍后，尚有相關(guān)疑惑亟待解決，向筆者發(fā)來一封郵件，提出了一些問題。

當(dāng)前，D研究院存在的主要問題是科技人員實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，根本原因在于該院的科技成果轉(zhuǎn)化路徑不多、渠道不暢。2020年初，D研究院根據(jù)《C市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》初步擬定了《D研究院科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》，但其中對“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”的認(rèn)識存在歧義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.D研究院職工自行研發(fā)的設(shè)備，利用了少部分單位資源，組織設(shè)備生產(chǎn)并將設(shè)備銷售給相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)了收益，這類行為是否可以認(rèn)定為D研究院“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”？相關(guān)收益可否按照《C市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定給予科技人員獎勵？

2.D研究院以持有的相關(guān)專利技術(shù)為K公司提供技術(shù)服務(wù)，這類服務(wù)可否認(rèn)定為“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”？

3.D研究院利用持有的科技成果，應(yīng)用于該院通過政府購買服務(wù)取得的某一類業(yè)務(wù)項(xiàng)目，并取得了評估評價方法等成果，經(jīng)科技成果登記都取得了科技成果登記證書，這類行為可否認(rèn)定為“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”？

對于上述問題，D研究院尚未形成統(tǒng)一意見，在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化上還存在不少障礙。特別是績效工資總額這一塊，沒有權(quán)威部門能明確告訴他們給職工發(fā)放的獎酬金是否要計入單位績效工資總額，即使自認(rèn)為可以發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金，但因?qū)φ叻ㄒ?guī)的落實(shí)沒有充分的把握，遲遲沒給科技人員兌現(xiàn)獎酬金。

D研究院多次召開專題會，討論如何給予科技人員成果轉(zhuǎn)化激勵事宜，但都沒能達(dá)成一致意見。L感到，地方科研院所在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面確實(shí)困難重重，遇到問題不知向何處咨詢。

L說，他在筆者著的《科技成果轉(zhuǎn)化操作實(shí)務(wù)》（2016）一書中看到，高校院所一般不宜采用“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”方式，科研院所缺乏商品化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的能力，研發(fā)產(chǎn)品多以樣品樣機(jī)樣件為主。L進(jìn)一步解釋說，D研究院的科技人員主要憑個人愛好，做一些產(chǎn)品并進(jìn)行銷售。該類行為是否屬于自行實(shí)施轉(zhuǎn)化，對此D研究院也陷入了一個困境，他們將擬定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》呈報其主管部門B局，B局要求D研究院刪除“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”方式，建議采用科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資三種方式。于是，D研究院認(rèn)為自行研發(fā)自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的方式行不通。L提出，D研究院的科技成果與市場上流通的大批量產(chǎn)品不一樣的是，其產(chǎn)品的受眾小，不會進(jìn)行大批量生產(chǎn)，許多產(chǎn)品只是應(yīng)用到自己承擔(dān)的示范項(xiàng)目里。對此，D研究院的做法顯然不屬于《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》）第十六條規(guī)定的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式，如何適用《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定及相關(guān)政策？

L還提出，單位職工離崗創(chuàng)辦企業(yè)，孵化的科技成果或產(chǎn)品可否銷售給原單位？或者為原單位提供技術(shù)服務(wù)？L說，在政策上尚未找到依據(jù)。他在筆者著的《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化案例解析》（2020）一書中看到一個案例講的是，某職工成立的企業(yè)與其原單位有利益沖突，屬于不適合兼職的情形，對此也有疑問。

二、問題解答

L在他的郵件里，實(shí)際上提出了5個問題，對這些問題的模糊認(rèn)識，直接影響了科技成果轉(zhuǎn)化方式選擇，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化渠道不暢通，科技人員的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障，進(jìn)而影響其積極性發(fā)揮。

對于上述問題，筆者一一進(jìn)行了解答。

1.對于自行研制、銷售設(shè)備，屬于“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”方式。D研究院可以根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成功投入后連續(xù)三至五年，按照營業(yè)利潤不低于5%的比例給予科技人員提取獎勵和報酬。根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條第三款規(guī)定，提取的獎勵和報酬不受工資總額限制，不納入工資總額基數(shù)。

2.D研究院以相關(guān)專利技術(shù)為K公司開展技術(shù)服務(wù)，是利用科技成果提供技術(shù)服務(wù)，或在科技成果轉(zhuǎn)化中開展技術(shù)服務(wù)，應(yīng)簽訂《技術(shù)服務(wù)合同》。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16 號）規(guī)定“對科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動給予的獎勵，可按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和本規(guī)定執(zhí)行”和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）規(guī)定“技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》執(zhí)行”，D研究院可從合同凈收入中提取一定比例對科技人員給予獎勵，即提取獎酬金。根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條第三款規(guī)定，該獎勵不受工資總額限制，不納入工資總額基數(shù)。

3.對于D研究院通過政府購買服務(wù)取得的某一類業(yè)務(wù)項(xiàng)目可否認(rèn)定為“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”，筆者認(rèn)為不可以。D研究院通過政府購買服務(wù)取得的某一類業(yè)務(wù)項(xiàng)目可以認(rèn)為是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第十六條規(guī)定的“其他協(xié)商確定的方式”，并根據(jù)雙方簽訂的合同類型來確定可否給予科技人員提取獎勵和報酬。

不過，這一問題的本意可能是“D研究院通過政府購買服務(wù)取得的某一類業(yè)務(wù)項(xiàng)目”可否給予科技人員提取獎酬金。這取決于以下兩點(diǎn)：一是有關(guān)政府采購的規(guī)定對資金的使用有否限制或政府采購合同有否約定，如有，應(yīng)適用政府采購規(guī)定或政府采購合同約定；二是簽訂的合同類型，如果簽訂技術(shù)咨詢合同或技術(shù)服務(wù)合同，在辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記以后，也可以提取獎酬金，且根據(jù)廳字〔2016〕35號文和《人力資源社會保障部 財政部 科技部 關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2021〕14號）規(guī)定，所提取的獎酬金不受工資總額限制，不納入工資總額基數(shù)。

4.對于D研究院如何適用《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)政策的問題，D研究院將研制的產(chǎn)品應(yīng)用到示范項(xiàng)目屬于科技成果轉(zhuǎn)化，屬于“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”。如果在轉(zhuǎn)化過程中與其他單位合作，則屬于合作轉(zhuǎn)化。如果不屬于“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”和合作轉(zhuǎn)化方式，則可歸入“其他協(xié)商確定的方式”，并根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定適用政策。

5.對于單位職工離崗創(chuàng)辦企業(yè)，可否將孵化的科技成果或產(chǎn)品賣給原單位的問題，只要做到公開透明，不存在利益輸送，應(yīng)該是可以的?！犊萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化案例解析》一書對此有明確的回答。

B局要求D研究院將《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》里的“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”方式刪除，是沒有根據(jù)的。每種轉(zhuǎn)化方式均有其適用情形，也都有各自的優(yōu)點(diǎn)和局限性。只要符合或具備實(shí)施條件，均可以采用。B局可以要求D研究院在制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》時，暢通每一種轉(zhuǎn)化方式的實(shí)施途徑，不要人為設(shè)置障礙。

對于筆者的解讀或回答，L回復(fù)說給他們吃了一顆定心丸，并表示，對D研究院審議通過《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理細(xì)則》、兌現(xiàn)科技人員獎酬金很有幫助。

三、案例解析

從L發(fā)來郵件提出的問題看，地方科研院所及主管部門對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)配套文件還不太熟悉，在制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》時準(zhǔn)備工作不足、調(diào)研不充分。

1.科技人員是科技成果轉(zhuǎn)化的核心要素，科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金政策是科技成果轉(zhuǎn)化政策的核心。兌現(xiàn)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金是許多高校、科研院所和企業(yè)出臺科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法的出發(fā)點(diǎn)，也是其核心內(nèi)容，并主要圍繞這一核心設(shè)置條款、規(guī)范流程。D研究院也是如此，其制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》就是為了向科技人員兌現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金。如果不能兌現(xiàn)獎酬金，科技人員就沒有積極性，科技成果轉(zhuǎn)化就難以進(jìn)行下去，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化就基本上成為一句空話。

2.兌現(xiàn)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金，政策性很強(qiáng)，程序性要求比較高，涉及因素較多?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎酬金分配一般應(yīng)滿足以下三個方面的要求：

一是高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)取得科技成果轉(zhuǎn)化收入，包括根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定對其持有的科技成果以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式實(shí)施轉(zhuǎn)化取得的收入，根據(jù)廳字〔2016〕35號文和人社部發(fā)〔2021〕14號文規(guī)定以簽訂技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)合同取得的技術(shù)性收入，以及自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化、與他人合作轉(zhuǎn)化取得的收入。

二是分配對象是為完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員，以及技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同的實(shí)施人員。分配對象的確定應(yīng)有章可循、有跡可查，能夠提供相應(yīng)的證明材料，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)人員名單、知識產(chǎn)權(quán)證書上的署名人員、科技成果驗(yàn)收證書或科技成果登記證書上署名人員、技術(shù)合同實(shí)施人員名單等。有足夠的證明材料支撐，才有底氣落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金政策，避免因執(zhí)行政策不規(guī)范、不合規(guī)導(dǎo)致在審計、巡視巡察中被要求糾正的情況發(fā)生。

三是履行必要的程序。以“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”方式轉(zhuǎn)化科技成果的，必須先進(jìn)行可行性分析，并報經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)決策等程序，并提供可行性分析報告、投資決議等。以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資、合作等方式轉(zhuǎn)化科技成果的，必須簽訂技術(shù)合同，并辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記，核定技術(shù)性收入。涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，或需要享受稅收優(yōu)惠政策的，分配方案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公示。

總之，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，既要符合政策規(guī)定，體現(xiàn)出政策的激勵效應(yīng)，又要體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配，貢獻(xiàn)大者多得，貢獻(xiàn)小者少得，沒有貢獻(xiàn)者不得，避免分配上的平均主義。

3.制定科技成果轉(zhuǎn)化制度必須做充分的準(zhǔn)備。制定科技成果轉(zhuǎn)化制度的過程就是將科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)規(guī)定與本單位實(shí)際相結(jié)合的過程。兩者結(jié)合得好的話，則落實(shí)本單位的成果轉(zhuǎn)化制度，就是落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)。只有準(zhǔn)備工作充分，程序完備，才能制定完備的成果轉(zhuǎn)化制度，才能更好地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為此，D研究院在起草《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》前，要做好以下三個方面的準(zhǔn)備工作：一是必須認(rèn)真梳理國家和當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化政策法規(guī)規(guī)定，吃透有關(guān)文件及其條款精神，必要的話，可邀請專家進(jìn)行解讀；二是進(jìn)行充分的內(nèi)部調(diào)研，了解科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀、存在的難點(diǎn)、需要著重解決的問題；三是帶著問題到科技成果轉(zhuǎn)化工作比較好的單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，看看能否從他人的經(jīng)驗(yàn)與做法中找到解決自身問題的方案。

在做好上述準(zhǔn)備工作以后，開始起草制度文本，并廣泛征求意見建議，包括專家意見、主管部門意見、本單位科技人員意見等。專家可就科技成果轉(zhuǎn)化制度是否符合國家政策法規(guī)規(guī)定，概念是否清晰，要件是否齊備，程序是否合規(guī)，流程是否優(yōu)化，材料是否完整等發(fā)表意見。主管部門可就科技成果轉(zhuǎn)化制度是否符合國家政策導(dǎo)向，是否符合該單位的職能定位，程序是否合規(guī)，要件是否完備等提出意見。聽取科技人員的意見，既是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的要求，也是為了形成共識，保障其合法權(quán)益。

很顯然，D研究院在制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理實(shí)施細(xì)則》時，準(zhǔn)備不充分，沒有系統(tǒng)梳理國家政策法規(guī)規(guī)定等，即使做了一些準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作也不充分，否則不至于多次召開專題會審議都沒有取得一致意見。職能部門及相關(guān)工作人員對國家和地方科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)沒吃透，領(lǐng)導(dǎo)提出疑問時，不能給予有說服力的解釋，不能消除領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然不會表態(tài)支持或同意。

4.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化必須做好頂層設(shè)計。D研究院推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不能僅僅是為了提高科技人員的收入水平，讓科技人員名利雙收，更是為了促進(jìn)研究院高質(zhì)量發(fā)展，使研究院科研上水平、能級上檔次，成為市場競爭的促進(jìn)者，更好地為社會服務(wù)，而不能利用國家科技成果轉(zhuǎn)化政策限制競爭，在單位內(nèi)部形成小循環(huán)。這就要求D研究做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌好科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系，暢通“科研—成果轉(zhuǎn)化—滿足市場需求與市場需求—產(chǎn)品開發(fā)—技術(shù)開發(fā)—科學(xué)研究”的雙向鏈接通道。

四、思考與建議

本案例看似咨詢科技成果轉(zhuǎn)化方式、科技成果轉(zhuǎn)化政策問題，實(shí)則是基層單位在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)時遇到了障礙，包括研究院與其主管部門之間、研究院內(nèi)部上下級之間、各部門之間對本單位如何落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)沒有形成共識，根本原因在于對科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)還不熟悉。高校院所在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)遇到障礙不是個案，而是帶有一定的普遍性。為加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的落實(shí)，提出以下思考與建議：

1.科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的宣貫仍需持續(xù)推進(jìn)，不能松懈。D研究院作為一家省級科研機(jī)構(gòu)，在適用科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)方面尚且存在障礙，更何況地市縣級政府組成部門及其所屬高校院所呢。這表明科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)宣貫方面還很不到位。其主要原因在于，科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)比較多，涉及面較廣，新文件不斷推出，條款規(guī)定比較規(guī)范，如果沒有持續(xù)跟蹤政策法規(guī)的出臺及其變化，一般難以比較完整、準(zhǔn)確地把握。為此，建議各級科技部門還要繼續(xù)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的宣貫力度。

2.支持專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才為高校院所和科技人員適用科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)提供專業(yè)服務(wù)。L表示已閱讀過筆者的《科技成果轉(zhuǎn)化操作實(shí)務(wù)》《科技成果轉(zhuǎn)化疑解》《科技成果轉(zhuǎn)化政策導(dǎo)讀》和《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化案例解析》等著作，他所關(guān)心的許多問題都可在書中找到答案，但如何與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，特別是要回答該研究院領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)心的問題，還是顯得力不從心。這表明，政策法規(guī)的適用有一定的專業(yè)性，與高校院所和企業(yè)的具體實(shí)際結(jié)合仍有一定的難度。這就需要各級部門大力支持專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供專業(yè)的服務(wù)。這也要求專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提高專業(yè)服務(wù)能力，特別是要提高科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)方面的專業(yè)度及服務(wù)水平。

3.科技成果轉(zhuǎn)化獎酬金分配政策的落實(shí)涉及科技人員的切身利益，政策性很強(qiáng)，加之中央加大了巡視力度，地方加強(qiáng)了巡查、審計力度，工資收入發(fā)放、經(jīng)費(fèi)使用等都是必查的事項(xiàng)，一旦出現(xiàn)差錯，整改起來比較困難。因此，高校院所在政策法規(guī)適用方面會慎之又慎。這就需要各級科技部門加強(qiáng)對高校院所適用科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的指導(dǎo)，該撐腰的要撐腰，幫助高校院所和企業(yè)既要暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道路徑，也要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)政策法規(guī)落實(shí)到位。

4.落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)必須與單位履行職責(zé)使命結(jié)合起來。高校院所、企業(yè)必須樹立正確的價值觀，緊緊圍繞本單位的職能定位，處理好縱向課題與橫向項(xiàng)目優(yōu)先次序關(guān)系，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資與技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)之間的關(guān)系，使單位的使命擔(dān)當(dāng)不發(fā)生偏差，高校院所、企業(yè)要通過落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)得到較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等的良好循環(huán)，創(chuàng)新能力得到提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。既要鼓勵科技人員潛心研究，又讓科技人員名利雙收。要防止為追求短期利益而犧牲長遠(yuǎn)的發(fā)展，以防自身退化為一般性的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

總之，科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的宣貫，只有進(jìn)行時，遠(yuǎn)沒有到完成時，仍需要各級政府部門下大力氣推進(jìn)政策法規(guī)的落地。