基于邏輯 擘畫未來
——《教育治理的邏輯》《教育治理的戰(zhàn)略》評(píng)介

袁振國

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062)

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此開始，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，無論是在實(shí)踐變革的推進(jìn)上，還是在理論研究上，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化都成為我國教育改革發(fā)展的時(shí)代使命與重要任務(wù)。近年來，教育治理研究的相關(guān)著述可謂汗牛充棟，但是真正具有開拓性、奠基性和標(biāo)志性的研究著作尚不多見。華東師范大學(xué)范國睿教授先后主持國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)重點(diǎn)課題“推進(jìn)教育管辦評(píng)分離研究”、國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)重大課題“我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”等國家和省部級(jí)課題的研究，心無旁騖，凝心聚力，潛心研究，并屢有心得。多年前，在華東師范大學(xué)組織的教育局長高級(jí)研討班上，我聆聽過他關(guān)于“教育治理的倫理與邏輯”的學(xué)術(shù)報(bào)告，他對(duì)教育治理這一國家教育改革發(fā)展的重大問題、前沿問題的敏銳的學(xué)術(shù)敏感度、寬廣的學(xué)術(shù)視野、辯證的邏輯分析、精辟的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，都給人留下深刻印象。2017年，我組織編撰紀(jì)念教育改革開放40年叢書“教育現(xiàn)代化的中國之路”，范國睿領(lǐng)銜承擔(dān)的《從規(guī)制到賦能：教育制度變遷創(chuàng)新之路》就對(duì)改革開放40年我國教育制度變革與創(chuàng)新作了系統(tǒng)的深入分析。近期由教育科學(xué)出版社出版的《教育治理的邏輯》(以下簡稱《邏輯》)和《教育治理的戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，是范國睿及其團(tuán)隊(duì)歷時(shí)八年共同完成的研究成果，兩部著作各有側(cè)重，《邏輯》長于理論分析與理論建構(gòu)，《戰(zhàn)略》側(cè)重于實(shí)踐探索與未來預(yù)測(cè)，彼此關(guān)聯(lián)，相互照應(yīng)，相映成趣。仔細(xì)研討，深感兩部著作著眼于服務(wù)國家戰(zhàn)略，著眼于揭示教育治理的內(nèi)在邏輯，著眼于擘畫未來教育治理的變革戰(zhàn)略，建構(gòu)了具有中國持色的社會(huì)主義教育治理理論體系與實(shí)踐體系，就其對(duì)教育治理研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)而言，無論是教育治理理論的原創(chuàng)性、教育治理實(shí)踐改革的指導(dǎo)性，還是對(duì)于未來教育治理變革的前瞻性，都堪稱我國教育治理研究領(lǐng)域十分難得的原創(chuàng)性成果。

一、著眼于服務(wù)國家戰(zhàn)略的教育治理研究

自改革開放起，教育管理體制機(jī)制改革一直是教育領(lǐng)域的重大問題。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》即開啟了以簡政放權(quán)、激發(fā)活力為主基調(diào)的全方位轉(zhuǎn)型。四十多年來我國在教育管理方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，成就了今天的教育進(jìn)步。但是教育管理體制機(jī)制的改革并不是一蹴而就的，它也是隨著教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。有關(guān)誰來辦學(xué)、如何辦學(xué)的根本問題還沒有得到很好的解決，這些問題已成為當(dāng)今教育深化改革的瓶頸。

(一)處于改革發(fā)展深水區(qū)的中國教育亟待以教育治理變革促進(jìn)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

從歷史來看，我國自建國后的很長一段時(shí)間都是“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的管理格局，這一點(diǎn)在教育領(lǐng)域尤其突出，政府直接辦學(xué)、直接管理學(xué)校的現(xiàn)象普遍存在。[1]43改革開放伊始，傳統(tǒng)的教育管理模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出， “改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方”，“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”。[2]政府“包辦”教育的局面開始逐步被打破，學(xué)校自主辦學(xué)被提上教育改革發(fā)展的日程。20世紀(jì)90年代，為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育新體制，黨的十四大報(bào)告明確提出，要鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法，[3]于是社會(huì)力量更多地參與到辦學(xué)之中。自此，教育事務(wù)中實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了多元主體，要求政府、學(xué)校和社會(huì)之間重新調(diào)整權(quán)力關(guān)系，尋找合作之道。然而，權(quán)力的調(diào)適并非易事，由權(quán)力配置失當(dāng)引發(fā)的矛盾并未根除，仍須在政府權(quán)力的限度、學(xué)校權(quán)力的定位、社會(huì)權(quán)力的范圍上繼續(xù)摸索。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無疑問都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求。在國家治理建設(shè)的大背景下，2015年5月教育部要求，“到2020年，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局”。[4]此舉對(duì)教育治理主體的定位和互動(dòng)關(guān)系作出了頂層設(shè)計(jì)。同年，教育部決定設(shè)立教育“管辦評(píng)分離”改革綜合試點(diǎn)和單項(xiàng)試點(diǎn)單位，開展改革試點(diǎn)工作，全面拉開了實(shí)踐探索的序幕。2019年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》，將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為重點(diǎn)部署的面向教育現(xiàn)代化的十大國家戰(zhàn)略任務(wù)之一，由此，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不僅是我國近十年來教育改革的重要任務(wù)，也是未來較長一個(gè)歷史時(shí)期教育改革發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

從管辦評(píng)分離改革，到高水平推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是一個(gè)教育治理變革持續(xù)不斷深入的過程；在此過程中，無論是在思想觀念與理論闡釋層面、政策規(guī)劃層面，還是在實(shí)踐路徑層面，我們所面臨的許多實(shí)踐問題急需與理論進(jìn)行科學(xué)對(duì)話。這就迫切需要研究者以第三方身份進(jìn)入改革現(xiàn)場(chǎng)，深入了解我國教育治理的現(xiàn)狀和問題，分析改革實(shí)踐邏輯，為試點(diǎn)探索提供理論依據(jù)和智慧支持。同時(shí)也迫切需要凝練有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上升為國家戰(zhàn)略，服務(wù)全國教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。在此背景下，研究者一系列研究正好回應(yīng)了國家教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代需要。

(二)中國教育治理變革亟待建構(gòu)具有中國特色的教育治理理論體系

2014年全國教育工作會(huì)議提出，教育領(lǐng)域要進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，教育治理體系和治理能力的建設(shè)隨即成為中國教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，中國教育治理現(xiàn)代化建設(shè)，難以從過往的政府集中管理模式中尋求解決問題的方案，也不能照搬西方教育治理的理論與經(jīng)驗(yàn)，中國教育治理變革亟待建構(gòu)具有中國特色的教育治理理論體系，以理論引領(lǐng)變革，以理論闡釋實(shí)踐。

教育治理建立在公共治理的理論基礎(chǔ)之上。學(xué)界普遍將新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、公共選擇理論等作為公共治理的理論起源，認(rèn)為公共治理是公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科理論的合流。西方學(xué)者之所以提出公共治理概念，是因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)資源的配置中既看到了國家的失靈，又看到了市場(chǎng)的失效，所以嘗試選擇第三條道路，即政府與私人單位合作治理。這一理論起源植根于西方的政治、社會(huì)和文化土壤，其對(duì)于中國的適應(yīng)性是值得研究的前提性問題。另外，公共治理與教育的關(guān)系如何？教育領(lǐng)域?yàn)楹涡枰牍仓卫砝碚?？教育治理與其它領(lǐng)域的公共治理相比有何獨(dú)特性？這些問題迫切需要教育學(xué)研究者開展跨越學(xué)科邊界的探索，合理詮釋教育治理的內(nèi)涵、邊界、特征等問題?！哆壿嫛芬粫∫越逃卫淼睦碚摌?gòu)建為任務(wù)，探討了“何謂教育治理”“為何開展教育治理”等話題，對(duì)上述問題進(jìn)行了系統(tǒng)而科學(xué)的回應(yīng)。

如果說，《邏輯》回答了中國“教育治理從哪里來”“現(xiàn)在走到哪里”的問題，那么其姊妹篇《戰(zhàn)略》則通過上述理論的探索進(jìn)一步回答了中國“教育治理走向何方”的問題。何謂“教育治理體系”、何謂“教育治理能力”、它們的關(guān)系如何？《戰(zhàn)略》就此進(jìn)行了拓展性研究，主張從制度論和系統(tǒng)論相結(jié)合的視角來認(rèn)識(shí)教育治理體系，將其理解為有關(guān)教育治理的制度系統(tǒng)，包括權(quán)力運(yùn)行體系、制度規(guī)范體系、多元協(xié)商體系、法制保障體系。[5]4-6這一理解全面地概括了教育治理體系的內(nèi)容。傳統(tǒng)上，人們對(duì)教育治理能力的認(rèn)識(shí)主要著眼于人或組織在教育治理實(shí)踐中表現(xiàn)出來的能力?！稇?zhàn)略》則發(fā)展了上述認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教育治理能力既包括治理主體的能力，又包括有關(guān)制度體系所釋放出來的能力。這一認(rèn)識(shí)汲取了制度主義就人與制度互動(dòng)關(guān)系的研究成果，符合實(shí)踐規(guī)律，使學(xué)界對(duì)教育治理能力的理解更加全面。就此而言，研究將教育治理能力的表征詮釋為科學(xué)民主決策能力、多主體協(xié)商治理能力、制度執(zhí)行能力、資源聚集與整合能力、制度保障能力。[5]6-8我認(rèn)為這些觀點(diǎn)發(fā)展了人們對(duì)教育治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)有關(guān)討論奠定了理論基礎(chǔ)。

二、著眼于揭示內(nèi)在邏輯的教育治理研究

作為整個(gè)研究的上篇，《邏輯》以歷史的視角為我們展示了我國從教育管理走向教育治理的發(fā)展歷程，指出了制度變遷的必然性，揭示了其中的歷史邏輯；以廣闊的學(xué)術(shù)視野系統(tǒng)追溯了治理理論的來源和內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上詳細(xì)闡釋了教育治理的基本原理和建設(shè)模型，詮釋了教育治理的理論邏輯。同時(shí)，《邏輯》動(dòng)態(tài)追蹤了我國教育“管辦評(píng)分離”改革的試點(diǎn)推進(jìn)情況，以生動(dòng)、詳實(shí)的案例反映了教育治理變革的實(shí)踐邏輯。

(一)教育治理的理論邏輯

從管理到治理的轉(zhuǎn)變，意味著教育組織運(yùn)行過程中的各利益主體關(guān)系的變革，這種變化是教育的本質(zhì)屬性所要求的。在現(xiàn)代國家中，教育被視為一種具有正外部性的(準(zhǔn))公共品或公共服務(wù)，是公民的基本權(quán)利之一。政府作為公民的委托代理人，有義務(wù)保障公民基本的受教育權(quán)利，因而對(duì)教育的供給具有不可推卸的責(zé)任。而教育涉及人、知識(shí)和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，既要促進(jìn)人的發(fā)展，又要滿足社會(huì)的發(fā)展，還要促進(jìn)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新。這是一項(xiàng)極度復(fù)雜且專業(yè)性較高的活動(dòng)，需要交給專業(yè)的主體來組織生產(chǎn)。因此，教育的本質(zhì)屬性決定了辦學(xué)活動(dòng)的主體應(yīng)該是多元開放的，應(yīng)包括政府、各級(jí)各類辦學(xué)者/組織、家庭、社會(huì)等。

在教育實(shí)踐中，不同群體基于不同立場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生繁紛復(fù)雜的意見和訴求，教育治理以“多元主體，協(xié)商共治”的基本理論觀點(diǎn)試圖化解分歧，推動(dòng)理性協(xié)商。但如何充分尊重每一個(gè)主體、如何保障協(xié)商的順利推進(jìn)，這是教育治理研究所面臨的極具挑戰(zhàn)的問題?！哆壿嫛穼?duì)來自西方的治理理論進(jìn)行了中國化詮釋，形成了富有中國特色的教育治理理論，回答了中國教育治理的核心價(jià)值取向問題，即通過一系列治理過程與手段，激發(fā)各教育利益主體的活力，追求和實(shí)現(xiàn)“好教育”，保證教育公共利益最大化。[1]18-19《邏輯》敏銳地捕捉到了當(dāng)代中國教育治理的要害，即理順政府、學(xué)校和社會(huì)三大主體之間的關(guān)系。這就將問題轉(zhuǎn)化為：從單一主體的政府管理走向多元主體的共同治理，要求政府合理適當(dāng)?shù)叵驅(qū)W校和社會(huì)放權(quán)、分權(quán)、授權(quán)。據(jù)此，《邏輯》提出了基于管辦評(píng)分離的新型政社關(guān)系和政校關(guān)系，將政府的宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)、信任機(jī)制。[1]23我認(rèn)為這一倡議恰如其分、深刻地抓住了中國教育公共治理的核心主體及其關(guān)系。

第一，政府扮演好“元治理”角色，做到放管服相結(jié)合?！霸卫怼币馕吨诮逃?wù)中發(fā)揮供給和宏觀調(diào)控功能，從教育生產(chǎn)者的角色中分離出來，將教育生產(chǎn)的任務(wù)交給學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“管”“辦”分離，為學(xué)校自主辦學(xué)創(chuàng)造空間。這實(shí)際是一個(gè)“放權(quán)”的過程。除了向?qū)W校放權(quán)外，政府的“放權(quán)”還指中央向地方放權(quán)以及各級(jí)政府向社會(huì)讓渡教育參與權(quán)?？梢哉f，“放權(quán)”是各級(jí)政府轉(zhuǎn)型的前提，也是中央-地方關(guān)系、政府-學(xué)校關(guān)系、政府-社會(huì)關(guān)系重建的基礎(chǔ)。放權(quán)之后的政府回到宏觀管理的職責(zé)定位上，通過建立公共教育政策體系、公共教育財(cái)政體制、公共教育治理結(jié)構(gòu)和公共教育服務(wù)體系等方式發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)和資源配置的職能，做好管理和服務(wù)工作。第二，學(xué)校履行好辦學(xué)者職責(zé)，依法自主辦學(xué)。在政府授權(quán)的前提下，學(xué)校依法履行教育服務(wù)的生產(chǎn)責(zé)任，充當(dāng)專業(yè)的教育服務(wù)生產(chǎn)者角色。這要求學(xué)校確立自主辦學(xué)的意識(shí)，不斷提高自主辦學(xué)的能力，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。[6]第三，社會(huì)廣泛參與教育，提供更加多元、科學(xué)、豐富的教育支持?！哆壿嫛芬园l(fā)展的眼光指出，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，培育、發(fā)展、引入第三方是各行各業(yè)提高專業(yè)化水平的重要舉措，在教育領(lǐng)域也是如此。[1]25然而，我國社會(huì)組織參與教育的基礎(chǔ)較為薄弱，培育之路任重道遠(yuǎn)。概而言之，這場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是與時(shí)俱進(jìn)地理順政府、學(xué)校和社會(huì)在教育事業(yè)中的職能定位，通過相互關(guān)系的優(yōu)化來激發(fā)各方參與活力，促進(jìn)各方各司其職、通力合作。

(二)教育治理的實(shí)踐邏輯

在完成了理論建構(gòu)之后，《邏輯》又以生動(dòng)的中國實(shí)踐案例與理論進(jìn)行深度對(duì)話。就政府教育治理追溯了政府角色的變遷與現(xiàn)實(shí)問題，探索了政府履職發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出從全能政府走向有限政府，從更多的人治走向更多的法治，從自上而下的管制型政府走向民生為本的服務(wù)型政府。[1]79在政府轉(zhuǎn)變的過程中，研究基于實(shí)證調(diào)查，討論了教育清單管理、購買教育服務(wù)等開創(chuàng)性的新問題，為政府轉(zhuǎn)變職能、發(fā)展新的治理工具和路徑提供了重要參考。例如，教育清單管理是2015年《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》的重要舉措，要求建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。教育權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)就是按照“法無規(guī)定不可為”的法治政府原則，把法律和法規(guī)授予政府及其部門權(quán)力的數(shù)量、種類、規(guī)模、界限和幅度等方面加以詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和全面清理，歸納為一張清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，可視為一種政府“瘦身”行為。[7]教育責(zé)任清單則是教育行政部門必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情以清單的形式進(jìn)行明確規(guī)定的制度。[1]126我曾經(jīng)提出，決策邊界更清晰、決策權(quán)責(zé)更明確將有助于教育決策的科學(xué)化、民主化。[8]那么如何實(shí)現(xiàn)上述條件呢？這兩種制度正好界定了政府的權(quán)力邊界和職責(zé)義務(wù)，有利于提升政策決策的水平；對(duì)于避免政府“越界”或“庸政”、“懶政”也有積極作用。

在學(xué)校治理中，研究系統(tǒng)闡釋了學(xué)校自主辦學(xué)的依據(jù)和內(nèi)涵，討論了管辦評(píng)分離背景下的學(xué)校自主辦學(xué)路徑，提出完善學(xué)校章程建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等意見，涉及教師參與學(xué)校治理、家校合作等具體問題。其中，學(xué)校章程的探討既融合了教育史、教育管理學(xué)的學(xué)科理論，又高度契合我國當(dāng)前改革的實(shí)踐需要。我國有章可循的學(xué)校章程可以追溯到清政府創(chuàng)辦的京師同文館辦學(xué)章程。[9]6-9研究以教育治理的視野重新審視學(xué)校章程，認(rèn)為其功能在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系的法律化，厘清各方權(quán)責(zé)，保證和規(guī)范學(xué)校自主辦學(xué)的法定權(quán)利。[1]262十八屆三中全會(huì)以來，隨著管辦評(píng)分離改革，現(xiàn)代學(xué)校章程建設(shè)緊鑼密鼓地鋪開，不少學(xué)校陸續(xù)制定了1.0、2.0、3.0版本的章程，陸續(xù)開展學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，調(diào)整學(xué)校的組織架構(gòu)，提升學(xué)校決策過程的科學(xué)化、民主化?！哆壿嫛范床炝烁鞯貙?shí)驗(yàn)動(dòng)態(tài)，圍繞學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力的配置結(jié)構(gòu)展開討論，提出了許多完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的有效策略。研究還注意到現(xiàn)代學(xué)校組織變革的新動(dòng)向，對(duì)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行深度考察，就其中所涉及的教育治理新層級(jí)、跨校治理結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了系統(tǒng)思考。

就社會(huì)參與教育問題，研究探討了社會(huì)組織參與教育治理的歷史脈絡(luò)，并以豐富的案例指出社會(huì)組織在參與國家教育政策制定、教育評(píng)估、教育創(chuàng)新、教育合作、教育補(bǔ)償和教育救助中有積極作用。然而，社會(huì)組織的力量一直沒有受到應(yīng)有的重視，社會(huì)組織對(duì)于教育改革和發(fā)展的重要意義沒有得到彰顯。[1]352針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，研究創(chuàng)造性地提出了社會(huì)組織參與教育治理的機(jī)制和條件，尤其著重討論了第三方在教育評(píng)價(jià)中的應(yīng)有之為，為實(shí)現(xiàn)多元參與的教育治理格局提供了更為開闊的視野。

在這些研究和探索中，很多論題都是開創(chuàng)性的，如教育清單管理、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)等；有些問題分析是實(shí)踐中迫切需要的，如政府購買教育服務(wù)、家校合作等；有些討論是亟需從理論轉(zhuǎn)化為學(xué)科知識(shí)的，如政府教育治理等。這部著作正好回應(yīng)了這些需求。

三、著眼于擘畫未來戰(zhàn)略的教育治理研究

教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。著眼“教育現(xiàn)代化2035”，我國要基本實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育法治化水平有所提高，政府管理服務(wù)水平有所提升，教育督導(dǎo)體制機(jī)制發(fā)展健全，學(xué)校自主管理能力有所增強(qiáng)，現(xiàn)代學(xué)校制度改革發(fā)揮成效，社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要教育治理提前規(guī)劃和超前布局。在扎實(shí)的理論建構(gòu)基礎(chǔ)之上，《戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出了教育領(lǐng)導(dǎo)力提升戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范戰(zhàn)略、規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略、分類管理戰(zhàn)略、學(xué)校自主辦學(xué)戰(zhàn)略、多元參與戰(zhàn)略、教育信息化戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)型社會(huì)建構(gòu)戰(zhàn)略、教育國際化戰(zhàn)略和依法治教戰(zhàn)略，正是從教育治理的各個(gè)角度、各個(gè)層次和各個(gè)方面，指明了中國教育治理改革的可行性路徑。

(一)面向教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值建構(gòu)戰(zhàn)略

從價(jià)值觀念層面來看，教育治理理應(yīng)貫徹公共治理的基本原則，但由于它是對(duì)教育事業(yè)的治理，所以又應(yīng)該將教育的核心理念放在更高的位置來統(tǒng)領(lǐng)實(shí)踐工作的推進(jìn)。其中，教育優(yōu)先發(fā)展突出了教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位，為優(yōu)先配置教育資源、規(guī)劃教育方向提供了依據(jù)。

從國家教育戰(zhàn)略的整體視角來看，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建構(gòu)與教育治理現(xiàn)代化的建設(shè)之間呈現(xiàn)出互為表里的關(guān)系。學(xué)習(xí)型社會(huì)是提高全體國民素質(zhì)的必由之路，能夠?yàn)榻逃卫憩F(xiàn)代化提供智力支撐。同時(shí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建需要以終身教育體系為制度基礎(chǔ)，而終身教育體系由多類型、多層次、多形式相結(jié)合的復(fù)合型教育結(jié)構(gòu)組成，其建設(shè)并不是單一治理主體可以完成的，需要依靠包括政府、學(xué)校、社會(huì)組織在內(nèi)的廣泛的主體集思廣益、協(xié)商合作。因而，學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要以教育治理現(xiàn)代化為依托，二者應(yīng)該在理念上相互融合。

(二)面向教育治理現(xiàn)代化的體系優(yōu)化戰(zhàn)略

《邏輯》回答了哪些主體應(yīng)該參與到教育治理中來以及各類主體權(quán)力分配的問題，指出調(diào)整政校關(guān)系和政社關(guān)系是理清中國教育治理體系的關(guān)鍵?！稇?zhàn)略》基于上述原理和當(dāng)前改革實(shí)踐，進(jìn)一步擘畫了實(shí)現(xiàn)理想的教育治理體系的未來路徑，就此提出學(xué)校自主辦學(xué)戰(zhàn)略和多元力量參與戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略看似以學(xué)校和社會(huì)力量為論述主體，實(shí)則皆以政校和政社的關(guān)系優(yōu)化為前提，暗含了新型政-校-社關(guān)系的重構(gòu)?？梢哉f，沒有政府的放權(quán)，就沒有學(xué)校自主辦學(xué)的空間。因此，學(xué)校自主辦學(xué)戰(zhàn)略探討的是政府合理放權(quán)、授權(quán)給學(xué)校之后的學(xué)?！坝脵?quán)”問題。在這一前提下，學(xué)校自主辦學(xué)戰(zhàn)略從中觀的政校關(guān)系入手，進(jìn)一步聚焦于微觀層面的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，在兼顧激發(fā)活力和合理限權(quán)的原則下考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展、課程創(chuàng)新、特色發(fā)展等問題，力求實(shí)現(xiàn)辦好教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。就不同學(xué)校之間如何精準(zhǔn)管理的問題，《戰(zhàn)略》提出了分類管理戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，研究認(rèn)為尤為需要處理好公立學(xué)校與民辦學(xué)校之間的分類管理問題，在高等教育中要通過試點(diǎn)推進(jìn)分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類撥款、分類評(píng)估等工作。

除學(xué)校外，廣泛的社會(huì)力量也是興辦教育的另一類主體，他們或憑借各種資源或憑借專業(yè)技術(shù)而成為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充力量。但是，社會(huì)參與在我國一直是一個(gè)治理難題。一方面，社會(huì)力量較為薄弱，參與教育的意識(shí)、能力較弱。另一方面，社會(huì)力量參與的體制機(jī)制還不夠健全，給予社會(huì)參與的空間還有待擴(kuò)展。《戰(zhàn)略》對(duì)社會(huì)力量的探討具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，所提出的價(jià)值理念普及策略、深化體制機(jī)制改革戰(zhàn)略等都為上述問題提出了建設(shè)性意見。

(三)面向教育治理現(xiàn)代化的能力建設(shè)戰(zhàn)略

在勾畫了治理體系之后，各類主體如何履行好各自的職能、如何更新治理工具和手段是教育治理能力建設(shè)亟需處理的問題?！稇?zhàn)略》針對(duì)政府和學(xué)校所提出的教育領(lǐng)導(dǎo)力提升戰(zhàn)略可謂抓住了矛盾的主要方面，同時(shí)所提出的教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范戰(zhàn)略和教育規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略又及時(shí)更新了治理工具和方式。

就政府而言，從管理走向治理意味著改變以命令和控制為取向的權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)力，在構(gòu)建“水平關(guān)系”的過程中培育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力，包括設(shè)定方向和目標(biāo)、構(gòu)建行動(dòng)聯(lián)盟等。[5]28在此過程中，政府需要善用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等新型治理工具，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范戰(zhàn)略來梳理教育發(fā)展的尺度和依據(jù)、來促成教育事務(wù)的秩序化和制度化。就學(xué)校而言，教育治理也要求合理分布校內(nèi)治理權(quán)力，妥善解決過度集權(quán)問題，培育教師、學(xué)生等主體的治理能力，提升學(xué)校的綜合治理能力。教育治理的科學(xué)性和秩序性要求教育事務(wù)具有規(guī)劃性，這種規(guī)劃需要具有前瞻性、整體性、專業(yè)性，既要符合科學(xué)規(guī)律，又要對(duì)民情民意有充分的回應(yīng)。教育規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略提示我們，無論是政府還是各級(jí)各類學(xué)校都需要樹立規(guī)劃的意識(shí)和能力，合法合理合情地做好發(fā)展指標(biāo)和路徑的通盤設(shè)計(jì)，保證教育事業(yè)有序推進(jìn)。

(四)面向教育治理現(xiàn)代化的保障提升戰(zhàn)略

法治和信息化是教育治理現(xiàn)代化的重要支撐。法治本就是教育治理的應(yīng)有之義，是保證教育秩序的必要條件，這就是堅(jiān)持依法治教戰(zhàn)略的重要意義。堅(jiān)持依法治教戰(zhàn)略就要完善教育法律體系，加快《學(xué)校法》等教育法律法規(guī)的制定與更新。此外，政府做到依法行政，學(xué)校做到依法治校，教育者做到依法執(zhí)教，保證教育事業(yè)在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。

當(dāng)前，我們正在走進(jìn)數(shù)字化、智能化時(shí)代，數(shù)字化和智能化給教育治理帶來的不僅是賦能，更是重塑。譬如，學(xué)習(xí)時(shí)空不受限制，教育體系不斷開放，線上線下融合教育，人機(jī)協(xié)同，教師、學(xué)生、機(jī)器三主體合作等，都是教育治理會(huì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)這個(gè)變化并引領(lǐng)這個(gè)變化，是一件具有長遠(yuǎn)歷史意義的事情。新興信息技術(shù)嵌入引用為推進(jìn)教育職能部門的整合優(yōu)化提供了新路徑，也為提高教育治理效率提供了重要保障，為此，《戰(zhàn)略》提出實(shí)施信息化驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主張規(guī)范引導(dǎo)國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)資源和信息共享。[5]31-32我認(rèn)為這是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提高教育治理水平的必要路徑，抓住了信息化的有利之處。此外，研究也意識(shí)到了數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)防控問題。為更好地發(fā)揮數(shù)字化的作用，抵御可能的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在數(shù)字化治理中提高安全意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)該辯證地把握教育數(shù)字化治理的本質(zhì)特征，謹(jǐn)守育人立場(chǎng)，發(fā)展有溫度的數(shù)字化教育。

20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國發(fā)布了《天涯成比鄰》報(bào)告，提出了“全球治理”的概念。[10]其核心觀點(diǎn)是，由于全球化導(dǎo)致國際行為主體多元化，全球性問題的解決成為一個(gè)政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動(dòng)的過程，要強(qiáng)化國際規(guī)范和國際機(jī)制，以形成一個(gè)具有機(jī)制約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問題的“全球機(jī)制”。[5]308當(dāng)前，國際教育援助、留學(xué)、合作辦學(xué)、合作研究等國際教育事務(wù)也成為全球性問題的重要內(nèi)容，而參與其中的各國、各組織、各主體更需要秉持理解與尊重，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話與合作，提高國際教育治理的深度和效益。《戰(zhàn)略》緊密結(jié)合共建人類命運(yùn)共體的大勢(shì)，立足大國立場(chǎng)，針對(duì)我國在全球教育治理中的現(xiàn)狀，提出了積極參與國際組織、提升國際規(guī)則制定能力等教育國際化戰(zhàn)略重要舉措，有利于提升我國在教育對(duì)外交流中的效益，也有益于推進(jìn)國際教育交流的平等性、多元性和有序性。

當(dāng)代教育治理是一場(chǎng)理論與實(shí)踐交織的展演，研究者以實(shí)踐為切入點(diǎn)，深度跟蹤觀察了全國多個(gè)教育治理試點(diǎn)地區(qū)、單位的實(shí)踐變革，又以理論對(duì)話與生發(fā)為著眼點(diǎn)，系統(tǒng)凝練了有中國特色的教育治理理論，形成了兩本理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)、雙向建構(gòu)的著作。其中涉及的許多理論豐富了教育政策學(xué)、教育管理學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)教育學(xué)理論發(fā)展有深遠(yuǎn)意義。書中所論及的治理案例和基于理論與現(xiàn)實(shí)所生成的多種治理戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)我國教育治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重大參考價(jià)值。兩部著作反映了研究者寬闊的學(xué)術(shù)視野和深切的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，展現(xiàn)了當(dāng)代中國教育學(xué)者的使命擔(dān)當(dāng)和時(shí)代精神，難能可貴。