中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的歷史脈絡(luò)及經(jīng)驗(yàn)分析

張 婷 張 坤

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.太原旅游職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030031）

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）中指出，全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持自我革命的深刻總結(jié)，是黨必須長期堅(jiān)持以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《決議》精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的建設(shè)工作。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬”。新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是我們黨穩(wěn)固執(zhí)政之基的必然要求。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了百年的風(fēng)雨歷程，能夠支撐我們黨從弱小到不斷發(fā)展壯大，逐步帶領(lǐng)中華民族和中國人民走向世界的舞臺(tái)中央，其中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨從建黨初期至今一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)?；仡櫸覀凕h黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史脈絡(luò)，有利于我們從中汲取經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，更好地使全體共產(chǎn)黨員秉承先進(jìn)性和純潔性，為我們黨和國家繼續(xù)前行，穩(wěn)定發(fā)展做好各項(xiàng)工作提供保障。

一、重視黨的廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的歷史脈絡(luò)伴隨中國共產(chǎn)黨發(fā)展的全過程。在整個(gè)歷史的發(fā)展進(jìn)程中，我們黨在結(jié)合自身的實(shí)際和革命發(fā)展中不斷思考。要想能夠更好地把握時(shí)代脈絡(luò)和歷史發(fā)展的進(jìn)程，就需要我們能夠充分認(rèn)識到廉政建設(shè)的重要性。歷史上黨的廉政建設(shè)大體上可以分為以下三個(gè)階段：

（一）新民主主義革命時(shí)期的廉政建設(shè)

1931 年成立的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，中國共產(chǎn)黨在中蘇區(qū)局部執(zhí)政的階段收到了來自國民黨政府的圍剿，同時(shí)在社會(huì)上也面臨著需要加強(qiáng)治理的問題，這個(gè)時(shí)候中國共產(chǎn)黨更需要在雙重夾擊的情況下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。在局勢不利的情況下全力保持黨的先進(jìn)性，是我們黨從1921 年執(zhí)政以來的廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。在蘇維埃政權(quán)時(shí)期我們黨也面臨著內(nèi)憂外患，蘇區(qū)的官僚主義、貪污腐敗情況開始出現(xiàn)，而小資產(chǎn)階級和農(nóng)民階級所具有的局限性也被帶入到新生的蘇維埃政權(quán)當(dāng)中。舊的剝削階級也在用各種手段去腐蝕新生政權(quán)。在這樣的情況之下，貪污腐化的情況不斷涌現(xiàn)，鋪張浪費(fèi)之風(fēng)盛行。有記載在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件并不充裕的情況下，政府的經(jīng)費(fèi)大量消耗，甚至一個(gè)月的信封使用量就達(dá)近三千個(gè)。同時(shí)殘余的封建思想也使官僚主義有所抬頭，在這些情況之下，政府要求對貪污腐敗分子嚴(yán)懲，以此提高黨員群體中的拒腐防變意識。

首先是注重對黨員干部的思想通過宣傳政治的引導(dǎo)。通過宣傳馬克思主義政黨的學(xué)說，提高個(gè)人和組織的認(rèn)識。馬克思主義理論以及革命學(xué)說，營造蘇區(qū)黨政建設(shè)的良好氛圍。在一些報(bào)紙刊物上開設(shè)相關(guān)的版塊內(nèi)容刊登文章，占據(jù)理論宣傳的高地，宣傳積極、先進(jìn)的人物事例，反面曝光貪污腐敗的案例。并開設(shè)舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾和黨員干部對貪污腐敗和有損政黨形象的事件積極舉報(bào)，使良好的風(fēng)氣開始樹立。在制度層面上，1933 年頒布實(shí)施《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第26 號訓(xùn)令，這是中國共產(chǎn)黨頒布的第一個(gè)懲治腐敗的法令，這一法令從制度層面上第一次表現(xiàn)了對社會(huì)和官員上的不良風(fēng)氣嚴(yán)懲的態(tài)度，也加大了懲戒的力度，為之后中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨處于日軍和國民黨雙重夾擊的艱難處境當(dāng)中，但是我們黨對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心并沒有因此松懈。在1942 年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，就是首先從思想建設(shè)入手，率先確立為人民服務(wù)的路線，摒棄過去貪腐腐敗的作風(fēng)，加強(qiáng)對黨員自身的規(guī)范，提倡樹立節(jié)約樸素、艱苦奮斗的良好作風(fēng)。如今延安精神作為中國共產(chǎn)黨人的精神譜系之一，也給全體黨員以振奮人心的作用。為了加強(qiáng)廉政建設(shè)的力度，這一時(shí)期也陸續(xù)頒布了許多關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的文件和政策，如《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨也不斷探索出一條適用于當(dāng)時(shí)廉政建設(shè)的方式：通過加強(qiáng)監(jiān)督和檢舉的舉措，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，通過“三三制”原則，確立了黨外監(jiān)督的基本格局。黨中央的領(lǐng)導(dǎo)也率先做出榜樣，艱苦奮斗，反對鋪張浪費(fèi)，一些先進(jìn)模范也紛紛垂范，以身作則，為黨的廉政建設(shè)樹立了積極的正面形象。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的廉政建設(shè)

在新中國成立之后，我們黨在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上不斷探索廉政建設(shè)的新路子。國家和民族的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人也不斷深化對廉政建設(shè)的認(rèn)識。從建國初期開始，我們黨就強(qiáng)調(diào)黨的廉政建設(shè)的重要性，以防范腐敗問題的出現(xiàn)和蔓延。在馬克思主義、毛澤東思想的指引下我們進(jìn)行了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，全黨上下更加堅(jiān)定了對共產(chǎn)主義的信仰，很大程度上提升了黨員的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，在1949 年成立的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和最高人民檢察署，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，開始了檢查制度體制，因此也提高了黨在人民群眾中的威望。

1956 年黨的八大要求將全黨思想統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使貪污腐化現(xiàn)象得到了一定的改善，但是在一些“左傾”錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下的大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)也使黨的廉政建設(shè)受到了波及。十年的文化大革命運(yùn)動(dòng)，也受到了“左傾”錯(cuò)誤思想的波及，使發(fā)展嚴(yán)重脫離了客觀實(shí)際，黨長期以來廉政建設(shè)的成效也在這一程度上受到了重創(chuàng)，一些貪污腐敗的現(xiàn)象有所抬頭，社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣也在一定程度上蔓延。黨之前積累的諸多經(jīng)驗(yàn)和成果也在這一時(shí)期被否定、被摒棄，是我們黨廉政建設(shè)歷程上一次致命打擊。直到文化大革命結(jié)束，黨的廉政建設(shè)才逐步回歸正軌。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的廉政建設(shè)

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)召開，以鄧小平為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，抓住改革開放的有利時(shí)機(jī)，一方面重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面也將廉政建設(shè)回歸正題。重新恢復(fù)了審計(jì)部門，并且在新時(shí)期采用了反腐敗的新方法，堅(jiān)持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。同時(shí)更加注重法治建設(shè)，頒布實(shí)施了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國訴訟法》等法律法規(guī)，從此廉政建設(shè)走上了制度建設(shè)的強(qiáng)化階段。

1978 年后至黨的十八大之前，我們黨對廉政建設(shè)的思路更加清晰明朗。在集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也對貪污腐敗現(xiàn)象高度重視，提出“標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本”的思想，著重從源頭上治理貪污腐化現(xiàn)象。同時(shí)在“三個(gè)代表”思想的指引下，更加重視對黨員干部的教育工作，強(qiáng)化與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升自身的理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督和制度在廉政建設(shè)中的重要作用。我黨的廉政建設(shè)開始從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的深入，2003 年頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，在《條例》的指導(dǎo)下組建了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的巡視工作專門機(jī)構(gòu)，著力對權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外監(jiān)督作用共同推進(jìn)，加快廉政建設(shè)法制化，從制度層面使廉政建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期。

二、新時(shí)代黨的廉政建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）加強(qiáng)新時(shí)代黨的廉政建設(shè)的重大部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，不斷深化改革，將全面從嚴(yán)治黨納入了我國的戰(zhàn)略布局當(dāng)中。更加強(qiáng)調(diào)對黨的作風(fēng)建設(shè)的要求，黨的廉政建設(shè)的發(fā)展也隨著時(shí)代的進(jìn)程提上了新的高度。以建設(shè)廉潔政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)反腐敗建設(shè)，對我國的廉政建設(shè)提出了新要求，使“不敢腐、不能腐、不想腐”的觀念深入到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員心中。期間出臺(tái)了“中央八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)厲整頓黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了中央和省級黨委巡視全覆蓋。同時(shí)也不斷改革和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式方法，通過“打虎”“拍蠅”等高壓反腐手段，給腐敗分子以巨大的震懾力。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)以促進(jìn)廉政建設(shè)

黨的十八大以后，針對所面臨的新形勢、新問題頒布了一系列重要的法律法規(guī)，并且對已有的法律法規(guī)進(jìn)行重新修訂。習(xí)近平總書記指出:“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式”。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廉政建設(shè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨成為了治理貪污腐敗的堅(jiān)強(qiáng)利器。黨的十八大以來在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“黨史學(xué)習(xí)教育”等常態(tài)化、制度化，通過加大思想教育培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)黨員“不想腐”的思想自覺，很大程度上改善了黨內(nèi)的政治風(fēng)氣，全黨上下也形成了良好的政治文化，政治生態(tài)從制度上、行動(dòng)上都向深發(fā)展。經(jīng)過一系列的努力，我們黨通過堅(jiān)定的自我革命和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)決心，使全面從嚴(yán)治黨始終貫穿于黨的建設(shè)的全過程，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律要求，自覺接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，多措并舉優(yōu)化黨內(nèi)的政治生活，保證了隊(duì)伍的干凈純潔，黨的廉政建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨在廉政建設(shè)歷程中的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。廉政建設(shè)之所以能夠取得如此顯著的成果，首先離不開中國共產(chǎn)黨的的領(lǐng)導(dǎo)。沒有高屋建瓴的政策方針，廉政建設(shè)就難以在艱難的革命進(jìn)程中不斷披荊斬棘，取得碩果。從黨的十八大以來我們黨在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、也積累了諸多重要經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并主動(dòng)接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督。真正做到讓黨中央放心，讓人民滿意。

（二）勇于自我革命，全面從嚴(yán)治黨

勇于自我革命是伴隨著黨百年奮斗歷程中的鮮明品格，不管是在哪個(gè)歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持嚴(yán)于管黨治黨。將整個(gè)黨員隊(duì)伍的意志不斷向上提升，才能在百年的風(fēng)雨歷程中經(jīng)受得住考驗(yàn)，走在時(shí)代的前列，始終贏得人民的信任支持。從黨的廉政建設(shè)的過程中來看，無論身處艱難革命時(shí)期還是大發(fā)展時(shí)期，我們黨都始終將自我革命作為黨的一項(xiàng)方針政策。隨著革命的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我們黨管黨治黨的力度進(jìn)一步加大。黨的十三大正式提出把“從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針，黨的十四大將“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱部分。從嚴(yán)治黨始終是廉政建設(shè)一以貫之秉承的原則。黨的十八大以來，黨的廉政建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，從制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定等都凸顯了我們黨廉政建設(shè)的信心和決心。新時(shí)代的廉政建設(shè)依然堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以保持我們黨清正廉潔的本色。

（三）緊緊依靠人民，接受人民監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，馬克思主義的群眾觀要求黨的工作要首先建立在與群眾緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上。習(xí)近平總書記也在不同場合多次強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益。從新民主主義革命時(shí)期開始，我們黨就意識到了廉政建設(shè)要與群眾工作結(jié)合起來的重要性。毛澤東同志勇于跳出歷史周期律走民主的道路，并且把為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，進(jìn)而更好的指導(dǎo)中國的革命。從黨的廉政建設(shè)的發(fā)展歷程來看，只有緊緊的依靠群眾，自覺接受人民的監(jiān)督，廉政建設(shè)才能朝著正確的方向前行，才不會(huì)違背歷史的發(fā)展規(guī)律?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！秉h員干部必須要充分認(rèn)識到廉政建設(shè)的重要性，才能實(shí)現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）制度化推進(jìn)廉政建設(shè)

從1926 年中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》開始拉開了反腐敗斗爭的序幕，黨的廉政建設(shè)始終是以制度為準(zhǔn)繩，牢固樹立以制度化推進(jìn)廉政建設(shè)。從我們黨建黨開始就明確了制度建黨的重要性，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治都離不開制度的約束。從黨的十八大以來，我們黨更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性，修訂和制定一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等這些黨內(nèi)法規(guī)都有效地為我們黨的廉政建設(shè)形成制度保障。一個(gè)有著嚴(yán)明組織紀(jì)律、制度保障的隊(duì)伍，才能在歷史的波瀾中走的更加穩(wěn)定長遠(yuǎn)。我們黨的廉政建設(shè)，通過不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，重視黨建，強(qiáng)化廉政建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，才能在反腐敗斗爭中取得一個(gè)又一個(gè)的勝利。全面從嚴(yán)治黨與制度建設(shè)也是一脈相承的，完備的制度體制保障了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)決執(zhí)行，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，也推進(jìn)了廉政建設(shè)制度化的持續(xù)向好發(fā)展。

縱觀黨的廉政建設(shè)的發(fā)展歷史，走過彎路，更有著不斷的探索與前進(jìn)。回顧廉政歷史的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)分析其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能在反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得勝利。如今中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨的廉政建設(shè)的信心與決心也不斷提升，直面自身存在的問題，不斷自我強(qiáng)化，保持黨的純潔性。黨的廉政建設(shè)作為黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，歷來十分受到重視，只有保證黨的建設(shè)的穩(wěn)定，才能確保我們國家經(jīng)濟(jì)政治文化的長期向好。不斷強(qiáng)化對黨員干部的教育和管理，使不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平全面提升，才能全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。