構(gòu)建大中小學(xué)一體化法治教育體系思考

李曉華

構(gòu)建大中小學(xué)一體化法治教育體系思考

李曉華

（寧波幼兒師范高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315336）

教育部鼓勵在地方課程和校本課程中單獨設(shè)立法治課，進一步加強學(xué)科融入法治教育的力度，以強化對學(xué)生法治意識和法治精神的培育。學(xué)校應(yīng)該將當(dāng)前設(shè)置在思政課程中的法治教育內(nèi)容作為獨立課程剝離出來，通過層級式的教育目標(biāo)、梯度性的教學(xué)內(nèi)容以及多維度的教學(xué)評價，構(gòu)建從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的一體化法治教育體系，對學(xué)生實現(xiàn)全面而系統(tǒng)的法治教育，從而使學(xué)生樹立堅定的法律信仰、強化社會主義法治信念。

一體化；法治教育；構(gòu)建

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。青少年法治教育問題一直是重點研究對象，尤其是在新課標(biāo)下如何實現(xiàn)法治教育的既定目標(biāo)以及教學(xué)時效，更是被學(xué)術(shù)界廣泛討論。當(dāng)前大中小學(xué)思政課程趨向于一體化的教育統(tǒng)籌下，學(xué)校的法治教育卻由于教育目標(biāo)、教育途徑、教育機制等方面缺乏系統(tǒng)化設(shè)計，削弱了整體的教學(xué)影響力與教育合力，因此，將青少年的校園法治教育作為一個系統(tǒng)工程來進行整體的設(shè)計和規(guī)劃，建構(gòu)一體化大中小學(xué)法治教育體系已成為亟待解決的問題。

一、構(gòu)建大中小學(xué)一體化法治教育體系的意義

（一）推進大中小思政教育一體化的應(yīng)然之意

2020年8月，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上的重要講話中指出，思想政治理論課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，要把統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)作為一項重要工程，推動思政課程建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展[1]。之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化新時代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新的若干意見》，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《新時代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新實施方案》等相關(guān)文件，對我國大中小學(xué)思政課程的一體化建設(shè)做出了統(tǒng)籌布局和科學(xué)設(shè)計。相應(yīng)地，法治教育作為思政課程教學(xué)的重要內(nèi)容，也進行了一系列的統(tǒng)籌規(guī)劃，主要體現(xiàn)為教育目標(biāo)的一致性，即各學(xué)段均將法治意識作為首要的教學(xué)目標(biāo)來進行聯(lián)動教學(xué)。

（二）整合階段式法治教育目標(biāo)的體系要求

教育目標(biāo)是指對被教育者的期待和要求，其內(nèi)涵指向的是學(xué)習(xí)者的預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果，即通過教育手段使學(xué)習(xí)者產(chǎn)生期望的變化，它既是教育活動的出發(fā)點和基礎(chǔ)，更是教育活動所追求的終極目標(biāo)。對于學(xué)校法治教育來說，其總體目標(biāo)便是實現(xiàn)對學(xué)生法治意識的培育。所謂法治意識，是指為法治社會所必須的法律素養(yǎng)、法律精神和法律價值等觀念[2]。相比其總體目標(biāo)而言，細化后的法律信仰、法治觀念、法治實踐等一系列具體目標(biāo)則更有針對性也更為明確，這些具體的法治教育目標(biāo)可以落實分解到不同的學(xué)段，按照學(xué)生身心發(fā)展的程度，在不同學(xué)段實施相應(yīng)目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容，使法治教育建立從具體到抽象、從法制到法治的進階式目標(biāo)體系。

（三）實現(xiàn)梯度式法治教育內(nèi)容的邏輯銜接

法治教育目標(biāo)的進階性意味著隨著學(xué)習(xí)的深入，其梯度目標(biāo)實現(xiàn)的難度也會越來越大。因此，分學(xué)段建立的法治教育具體目標(biāo)，應(yīng)該按照青少年的成長規(guī)律和認知發(fā)展，實行層層遞進式的梯度性教育：啟蒙段——小學(xué)法治教育階段著力于培養(yǎng)法治觀念；奠基段——中學(xué)法治教育階段著力于培養(yǎng)法治行為；固升段——大學(xué)法治教育階段著力于提升法治信仰，從而構(gòu)建從“法制”到“法治”、從“感性”到“理性”、從“知識”到“意識”的梯度性進階式法治教育體系，而由淺入深由易到難的學(xué)習(xí)進程需要教育內(nèi)容的連續(xù)性和持續(xù)性，這就要求各學(xué)段的法治教育必須實現(xiàn)教育內(nèi)容的邏輯銜接，從而使學(xué)校法治教育充分發(fā)揮其育人功能。

二、當(dāng)前青少年法治教育存在的問題

（一）從教學(xué)目標(biāo)來看

我國法治教育從屬于德育教學(xué)，沒有建立單獨的法治教育課程標(biāo)準(zhǔn)，只是確立了一個籠統(tǒng)抽象的培養(yǎng)法治意識的目標(biāo)，但對目標(biāo)的實現(xiàn)并沒有清晰的層次要求，更沒有詳細而具體的法治教育目標(biāo)。相應(yīng)地，也無法建立一個明確的標(biāo)準(zhǔn)來評價階段性法治教育的成功與否。在當(dāng)前強調(diào)法治教育重要性的同時，校園欺凌與暴力事件卻時有發(fā)生，未成年人的違法犯罪行為、教師觸犯法律底線的行為都在不斷拷問著法治教育的實施成效[3]。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，青少年犯罪在整個犯罪活動中所占的比重相對較高，每年我國大約有15萬名未成年人因有違法犯罪行為受到公安機關(guān)查處，其中3萬余人被判為少年犯。所以，明確學(xué)校法治教育的目標(biāo)以提升法治教育的成效至關(guān)重要。

（二）從教學(xué)內(nèi)容來看

由于缺乏系統(tǒng)性和整體性的設(shè)計，導(dǎo)致各學(xué)段的法治教育內(nèi)容有脫節(jié)現(xiàn)象存在，使得教學(xué)成效只能是階段性和局部性的。例如，中學(xué)階段在弱化法律知識內(nèi)容學(xué)習(xí)的同時，卻強調(diào)學(xué)生要具有法治信仰，然而，法治思維能力的提升是建立在掌握了一定程度的法律基礎(chǔ)知識之上的，沒有法律基礎(chǔ)知識的奠基，以中學(xué)生的心智，難以深刻理解高階的抽象的法治概念。而對于高校而言，2021版《思想道德與法治》教材亦將法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容大幅刪減，在當(dāng)前中學(xué)階段的法律知識內(nèi)容弱化的情況下，這樣的教學(xué)設(shè)計會因為學(xué)生缺乏基本的法律常識，在理解法律價值法律信仰等抽象的法治意識方面產(chǎn)生極大的困擾。對很多學(xué)生來說，法治始終是一個遙遠、抽象且模糊的東西，即缺乏針對性亦缺乏吸引力。因此，研究法治培育的有效載體和渠道，是一項非常重要的任務(wù)。

（三）從教育體系來看

當(dāng)前的法治教學(xué)內(nèi)容因為存在單兵獨斗、銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致學(xué)生難以形成系統(tǒng)的知識體系以及完整的學(xué)科思維。法治教育應(yīng)該遵循學(xué)生的身心成長規(guī)律，逐層推進，有序銜接。首先體現(xiàn)在當(dāng)前教科書重對“法治”概念界定的不當(dāng)，小學(xué)及中學(xué)教材名稱中的“法治”應(yīng)該屬于教育領(lǐng)域中“法治教育”的問題，但教材僅僅把“法治”作為法律界域的概念作為知識點簡單地灌輸給學(xué)生。對于低幼年齡的孩子來說，是難以理解這一抽象概念的。其次，現(xiàn)行教材忽視了對于公民法律素養(yǎng)培育的系統(tǒng)性，行之有效的法治教育應(yīng)該是一個循序漸進的長期的連續(xù)的浸潤式過程。但是由于缺乏一個科學(xué)的體系，相應(yīng)的法律知識內(nèi)容比較欠缺，反而將同樣的內(nèi)容在初中高中到大學(xué)的教材中簡單的重復(fù)，既浪費時間，也難以讓學(xué)生真正理解法治這一動態(tài)的治國理念和方略。

（四）從學(xué)科層面來看

一方面，法治教育一直從屬于思想政治學(xué)科，因而處于被邊緣化的尷尬狀態(tài)。目前，小學(xué)與初中階段的法治教育屬于“道德與法治”課程中的教學(xué)內(nèi)容，高中階段的法治教育屬于“思想政治”課程中的教學(xué)內(nèi)容，而大學(xué)階段則屬于“思想道德與法治”課程中的教學(xué)內(nèi)容。由于思想政治教育的內(nèi)涵非常廣泛，導(dǎo)致思政教材中法治教育的內(nèi)容被壓縮到非常小的范圍，實踐中也沒有得到應(yīng)有的重視。王敬波教授指出：“把道德教育與法治教育混同，把法治內(nèi)容放在德育教材中，會導(dǎo)致很多青少年難以區(qū)分法律責(zé)任和道德責(zé)任，進而混淆法律規(guī)范與道德規(guī)范，把違法犯罪的事混同于違法道德紀(jì)律。”另一方面，由于法治課依托于思政課程來進行，因此是按照思政課程的教學(xué)目標(biāo)來實施，導(dǎo)致在進行教學(xué)設(shè)計時，很少去思考各學(xué)段法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)性及銜接性。同時，由于缺乏獨立的科學(xué)的評價機制，衡量法治教育是否成功的標(biāo)準(zhǔn)既不清晰也很難實現(xiàn)。

（五）從教師隊伍來看

法治教育的質(zhì)量和效果，基本上取決于授課教師的專業(yè)水平。由于法學(xué)是一門專業(yè)性非常強的獨立學(xué)科，若缺乏相應(yīng)的法律知識學(xué)習(xí)和法律專業(yè)訓(xùn)練的教育背景，是無法在一體化法治教育的整體設(shè)計下實現(xiàn)各個學(xué)段的有效銜接的。然而當(dāng)前法治教育的師資隊伍方面存在著專職法學(xué)教師數(shù)量匱乏、專業(yè)化水平不高的問題。根據(jù)一項針對寧波市中小學(xué)思政教師的問卷調(diào)查顯示，63.44%的受訪者認為當(dāng)前青少年法治教育面臨的問題和困難是缺乏專業(yè)的法治教育老師，而根據(jù)同一份調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)表明，60.03%的受訪者不具備相關(guān)的法學(xué)學(xué)習(xí)背景。同樣，由于大學(xué)階段的法治教育從屬于思想道德和法治課，因此法治教育的內(nèi)容都是由思想政治理論課教師來講授，而由于思想政治教師的專業(yè)背景具有多樣性，多數(shù)老師沒有法律專業(yè)背景，這必然使法治教育的質(zhì)量和效果得不到保障。

三、構(gòu)建大中小一體化法治教育體系的建議

（一）明確小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)實行層級式的教育目標(biāo)

法治教育設(shè)立的目標(biāo)應(yīng)該與學(xué)生的生理年齡、認知能力及心智水平相適應(yīng)，并根據(jù)尊法、學(xué)法、懂法、護法的認知難度進行分層設(shè)計，按照法治教育的目標(biāo)難度循序漸進，實現(xiàn)螺旋上升。青少年法治教育的目標(biāo)可分為三個層級：

第一個層級，建立對法律規(guī)則的“感性”認知，即培養(yǎng)學(xué)生遵守規(guī)則的法律意識，這一目標(biāo)應(yīng)該在小學(xué)階段實現(xiàn)。在這個階段的學(xué)生，由于身心發(fā)展尚不成熟，辨別是非的能力也較弱，因此，對學(xué)生應(yīng)該進行“行為合法”的基本價值判斷的訓(xùn)練，使學(xué)生了解參與社會公共生活的基本規(guī)則，理解法律是維護社會秩序的重要手段。小學(xué)階段也是行為養(yǎng)成的關(guān)鍵期，通過對社會規(guī)則及行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，有利于增強其規(guī)則意識及守法觀念，明白遵紀(jì)守法對個人、他人及社會的意義所在。

第二個層級，實現(xiàn)對法律知識的“知性”深化，即培養(yǎng)依法行事的法律能力，這一目標(biāo)應(yīng)該在高中階段實現(xiàn)。初高中階段是學(xué)生身心發(fā)展的關(guān)鍵期，也是進入社會的轉(zhuǎn)折期，此時“開始面對和思考復(fù)雜的社會熱點問題、真實的道德兩難問題”[4]，這一層級的法治教育目標(biāo)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生依法行事的能力，了解基本法律概念和法律知識，掌握維護權(quán)益的法律手段和法律途徑，進一步強化法律意識，初步形成法治觀念。

第三個層級，完成對法治思維的“理性”升華，即培養(yǎng)法律至上的法治信仰，這一目標(biāo)應(yīng)該在大學(xué)階段實現(xiàn)?，F(xiàn)代法治涵蓋了法律至上、權(quán)力制約、良法之治、程序正義等非常抽象的概念，只有對憲法理論以及法治理論等進行深入的學(xué)習(xí)，才能真正理解法的正義價值，掌握自由、平等、公正的理念，進一步了解民主與法治之間的關(guān)系，養(yǎng)成尊法守法護法的法治思維和行為習(xí)慣，樹立社會主義法治信仰。

（二）構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)遞進的法治教育內(nèi)容體系

法治教育相對于思政教育，具有學(xué)科的獨立性，其學(xué)習(xí)過程應(yīng)該是由淺入深、逐層遞進的，而教育的內(nèi)容也應(yīng)遵循由少到多、由具像到抽象的積累和推進。

小學(xué)階段，主要以規(guī)則教育為主，通過指引日常生活行為的規(guī)則，使學(xué)生養(yǎng)成守法意識和善良行為，比如班規(guī)、校紀(jì)、交通規(guī)則、交易行為、家庭成員的權(quán)利義務(wù)等，使初步具備運用法律知識辨別是非的能力。

初中階段，以法律常識教育為主，引導(dǎo)學(xué)生掌握參與社會活動所需的基本法律常識，具備基本的社會責(zé)任感以及權(quán)利與義務(wù)觀，初步形成依法維護自身合法權(quán)益、積極參與社會活動的基本意識和能力。

高中階段，全面拓展法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，包括我國社會主義法律體系的框架以及重要的法律制度，基本掌握法律常識，牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，初步具備參與法治實踐活動、積極維護自身權(quán)利的能力。

大學(xué)階段，通過系統(tǒng)闡述憲法以及法學(xué)理論的內(nèi)涵，加強對民主與憲政的理解，深化對法治理念的認識，具備法律至上的法治信仰、積極參與社會公共事務(wù)、運用法律手段解決糾紛的能力，堅定社會主義法治信念。

（三）編撰法治教育校本教材強化進階式實踐活動

學(xué)科定位是法治教育的前提，如果沒有清晰的學(xué)科定位，法治教育的對象目標(biāo)和培養(yǎng)內(nèi)涵等方面都會出現(xiàn)分歧，所以必須對法治教育的學(xué)科進行清晰界定，把法治教育從思政教育中獨立出來，從而實現(xiàn)學(xué)校法治教育的時效性和針對性。因此，應(yīng)該改變將法治教育內(nèi)容設(shè)置于思政教材內(nèi)的現(xiàn)狀，將法治教育作為一門獨立課程，開發(fā)吻合青少年學(xué)段特征和認知規(guī)律的法治教育校本教材，教材的編撰可切合地方實際（如當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)及當(dāng)前法治的地域經(jīng)驗及特色）進行開發(fā)，注重實踐教學(xué)的設(shè)計，打通法治教育和實際生活的界限，讓法律貼近生活、貼近實際，不再停留于抽象的課本上和單調(diào)的課堂上。

實踐教學(xué)的設(shè)計也應(yīng)遵循小、中、大學(xué)生的身心特點和接受能力，按照不同學(xué)段的法治教育目標(biāo)進行設(shè)計。如：在小學(xué)階段施行知行合一的培養(yǎng)理念，采用講故事、做游戲等體驗式、情景式的方法開展行為習(xí)慣的培養(yǎng)，以便形成規(guī)則意識；在中學(xué)階段以掌握法律常識為宗旨，可在教學(xué)當(dāng)中融入案例，通過案例研討、情景模擬、法律知識競賽等多種手段加深對法律知識的了解；大學(xué)階段則需要將抽象法治概念融于生活實際，可以選擇社會焦點問題進行專題研討，通過辯論賽來進行價值思辨等，拓展法治教育的理論深度，以培養(yǎng)學(xué)生的法治思維能力以及理性表達訴求的公民素養(yǎng)。

（四）建立健全一體化法治教育的評價體系

法治教育歸根結(jié)底屬于人文素質(zhì)教育，因此，其評價不應(yīng)采取單一評價模式，而要用一系列的綜合評價來從外部與內(nèi)部協(xié)同進行。有學(xué)者認為：“作為客觀事實的法治教育效果可從法治意識、法治常識、法治思維、法治能力及法治實踐五個維度進行測量。作為價值事實的青少年法治教育及其效果具有年齡特征，應(yīng)以五個維度作為一級指標(biāo)，按小學(xué)、初中、高中、大學(xué)階段法治教育分別建立評價標(biāo)準(zhǔn)進行評價?！盵5]因此，要使大中小學(xué)一體化法治教育行之有效，則必須改變依附在思政課程教育內(nèi)的現(xiàn)行教育評價方式，建立科學(xué)的一體化的法治教育評價體系。

首先，建立多維度的法治教育評價機制，涵蓋教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)效果等方面。因此，學(xué)生的法治實踐能力也不能單以考試成績來論定，而是通過科學(xué)客觀、注重實效的方式來對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進行綜合評價。

其次，建立關(guān)注發(fā)展的過程性評價機制。實現(xiàn)法治素養(yǎng)是一個長期的甚至是終身的過程，并不是一個短期的具體目標(biāo)就可以進行評定。因此，教育評價需重點關(guān)注對學(xué)生的知識掌握和能力發(fā)展的持續(xù)性的完整的系列評估體系。

第三，建立有效的教育教學(xué)評價反饋機制。教育評價不僅包含受教方，同樣也需包括施教方，既要對教師的教學(xué)能力進行評價，也要對學(xué)校的教育實施進行評價。評價需由第三方機制負責(zé)，從而使法治教育的質(zhì)量得到有效監(jiān)控。

（五）構(gòu)建多方載體實現(xiàn)青少年法治教育合力

一是構(gòu)建教育載體。建立有效的機制，吸引專業(yè)法學(xué)人才進入法治教師隊伍；發(fā)揮兼職法治教育師資力量，組建普法講師團、法律志愿者、法治輔導(dǎo)員等培育隊伍；明確法治副校長的職責(zé)，充分發(fā)揮其整體規(guī)劃作用，完善法治副校長管理制度。

二是構(gòu)建內(nèi)容載體。積極開拓法治培育第二課堂，將體驗式活動作為法治教育的主要方式，建立校園法治文化陣地，充分利用多渠道多手段來營造校園法治文化氛圍，通過校園法治環(huán)境的熏陶，在潛移默化中使學(xué)生形成對法治的內(nèi)心信念。

三是構(gòu)建媒介載體。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，延伸法治教育的內(nèi)容和空間。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)法治教育的資源開發(fā)，以及通過信息平臺實現(xiàn)對教師的專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，法治教育也可以不再應(yīng)局限于教材和課堂，而是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來拓展法治教育的時空、內(nèi)容以及形式。

［1］ 習(xí)近平: 思政課是落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程[EB/OL]. [2022-02-22]. https://www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/202008/t20200831_143011.shtml.

［2］ 肖海軍. 論法治意識[J]. 湖南大學(xué)學(xué)報: 社會科學(xué)版, 2001(9): 92-96.

［3］ 余雅風(fēng), 吳會會. 深化依法治國實踐亟需提升中小學(xué)法治教育實效[J]. 中國教育學(xué)刊, 2018(3): 1-6.

［4］ 余華, 涂雪蓮. 關(guān)于大中小學(xué)思想政治理論課教學(xué)有效銜接的思考[J]. 思想理論教育, 2019(9): 62-67.

［5］ 金娣, 張遠增. 青少年法治教育效果評價的維度、標(biāo)準(zhǔn)及實施[J]. 江西社會科學(xué), 2018(3): 247-253.

The Thought on Constructing Integrated Legal Education System of College, Primary and Secondary School

LI Xiaohua

(School of Marxism, Ningbo Childhood Education College, Ningbo 315336, China)

The Minister of Education has proposed to promote independent establishment of course concerning ethics and the rule of law for local and in-campus curriculum, aiming sound integration of such education into subjects so that the spirit of ruling by law can be spread. For this purpose, education of ruling by law should be independent from course of ethics and start to have organic system of teaching by being deployed to different levels of education such as from primary school all the way to college. In this way, students will receive comprehensive experience from the course that their belief in laws and the socialistic rule of the law is secured.

integration; education of rule of law; construction

G415

A

1009 - 2560（2022）05 - 0093 - 05

2022-02-25

寧波市第五輪社會科學(xué)研究基地“寧波市道德與法治教育研究基地”項目“大中小學(xué)一體化法治培育研究——以寧波市為例”（JD5-PY56）

李曉華（1971-），女，陜西西安人，講師，碩士，研究方向：法學(xué)與思政教育。

（責(zé)任編輯 張文鴦）