民主對話會：現(xiàn)代學(xué)校民主管理新路徑

吳灼宇

民主對話會：現(xiàn)代學(xué)校民主管理新路徑

吳灼宇

（寧波市海曙區(qū)教育局，浙江 寧波 315000）

為有效發(fā)揮基層教育工會組織在現(xiàn)代學(xué)校治理中的重要作用，建立由區(qū)域教育工會指導(dǎo)下的學(xué)校教職工民主對話會制度，從設(shè)立成因、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、實(shí)踐路徑、功能作用等方面進(jìn)行論述。民主對話主要體現(xiàn)為對話“利益訴求”、對話“矛盾糾紛”、對話“良方佳策”三種類型，探究出“共餐會、懇談會、云上會”的路徑，來暢通教職工訴求渠道，和諧勞動關(guān)系，從而深化學(xué)校的民主管理。

教育工會；民主對話會；和諧勞動關(guān)系；民主管理

工會的發(fā)展同國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連?；诮逃膬?nèi)涵均衡與可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，寧波市海曙區(qū)教育工會開展了“區(qū)域教育系統(tǒng)民主管理新機(jī)制的行動研究”，對學(xué)校教代會制度、校務(wù)公開、教職工提案等方面進(jìn)行了深入調(diào)查和課題行動研究，認(rèn)為必須通過建章立制等規(guī)范化運(yùn)作，在學(xué)校層面推進(jìn)多方利益主體參與的現(xiàn)代學(xué)校民主管理新制度[1]10。切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校健康有序發(fā)展，營造和諧優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育生態(tài)。

一、起源：教師需求——民主對話的設(shè)立緣由

隨著教育改革不斷深化，由此引發(fā)了職工勞動關(guān)系和利益格局調(diào)整等一系列問題，要推進(jìn)建設(shè)社會治理共同體，維護(hù)發(fā)展和諧勞動關(guān)系，必須充分發(fā)揮工會組織的堅強(qiáng)作用[2]。教育工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是教育事業(yè)的強(qiáng)大支柱，是教師合法權(quán)益的維護(hù)者和重要保護(hù)者，同時也是廣大教師參與教育事業(yè)管理、參政議政的重要代表?！豆ā访鞔_指出，我國工會的基本職能有參與、維護(hù)、建設(shè)、教育四項(xiàng)內(nèi)容。“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)?！薄肮ㄟ^平等協(xié)商和集體合同制度等，推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)職工勞動權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！?/p>

學(xué)校的教職工隊(duì)伍學(xué)識水平普遍較高，思想較為敏銳，思路相對開闊，接受新生事物的能力較強(qiáng)，參政議政的意識也較為明顯，敢于“諫言”，這是教育系統(tǒng)區(qū)別于其他行業(yè)的優(yōu)勢。寧波市各學(xué)校校務(wù)公開、教職工代表大會制度建設(shè)都比較規(guī)范完善，教職工對于教育教學(xué)改革、課程設(shè)置、職稱評定、生活福利等重要問題提出的意見建議，基本能以提案的形式呈現(xiàn)，并能收到滿意答復(fù)。但一些涉及個別教職工的具體問題，有的屬突發(fā)事件，有的不屬于提案范疇，由于缺少相互交流溝通的平臺，不能及時得到解決，這就需要建立起立體便捷的民主管理制度，創(chuàng)設(shè)全員互動的民主管理氛圍。而“民主對話會”這種新型的工作制度，以教職工隨時隨處民主參與的形式，無疑成為教代會、校務(wù)公開等基本民主管理制度的有機(jī)補(bǔ)充和有效通道，將有力提升基層工會參與基層治理的能力。

二、解析：開放包容——民主對話的實(shí)質(zhì)內(nèi)容

工會組織是構(gòu)建和諧校園的凝聚劑，是一線教師參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的重要平臺。因此，認(rèn)真處理好工會的四項(xiàng)職能與學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)學(xué)校工作實(shí)際相應(yīng)預(yù)設(shè)對話內(nèi)容和范疇，是具體落實(shí)民主對話會制度的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在操作實(shí)踐中，常見的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)有如下幾種：

（一）對話“利益訴求”

近些年，隨著學(xué)校人事制度、績效分配制度、住房保障等改革，教職工表達(dá)利益訴求的意識和愿望愈來愈強(qiáng)烈，讓教職工理性合法有序地表達(dá)訴求，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和教學(xué)的氛圍。工會探索建立起教職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，做好教職工工作、生活狀況的調(diào)查分析和勞動關(guān)系矛盾的預(yù)警，協(xié)調(diào)解決學(xué)校各部門對職評、考核等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，并進(jìn)行柔性處理。與此同時，加強(qiáng)人文關(guān)懷，通過對話了解個體需求，提供必要的針對性分析和心理咨詢，幫助做好情緒管理，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立良好的心態(tài)，營造良好的人際關(guān)系。

（二）對話“矛盾糾紛”

民主法制、公平正義的和諧氛圍是教職工人人向往的工作環(huán)境[3]。工會首先要依法、科學(xué)地參與學(xué)校各項(xiàng)政策、規(guī)章制度、規(guī)劃及方案的制定，第一時間收集教師之間、師生之間、家校之間等的矛盾信息，積極參與協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，通過發(fā)揮工會勞動關(guān)系調(diào)解員、勞動法律監(jiān)督員、法律志愿者等專業(yè)人士的作用，開展普法尊法守法等法律服務(wù)活動，運(yùn)用《勞動法》《勞動合同法》等勞動保障法律法規(guī)，和《工會法》《教師法》等工作需要的其他法律法規(guī)，依法履職、依法對話，有效處理和協(xié)調(diào)各種矛盾關(guān)系，消除隱患，來切實(shí)推動和諧勞動關(guān)系的創(chuàng)建。

（三）對話“良方佳策”

學(xué)校的建設(shè)、教育事業(yè)的發(fā)展都少不了廣大教職員工的參與和響應(yīng)，教育管理、教學(xué)任務(wù)要靠老師們來落實(shí)和執(zhí)行，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、課程改革要靠教師們來總結(jié)和積累，工會正是具有這種貼近一線教育工作者工作實(shí)際、生活實(shí)際的突出特點(diǎn)，理應(yīng)發(fā)揮其“橋梁”與“紐帶”作用，理應(yīng)成為職工群眾的“代言人”。依托工會與廣大教職工最密切、最直接聯(lián)系對話的媒介，讓老師們的建設(shè)性意見得以通暢反饋和傳遞。通過民主對話會汲取眾人智慧，激發(fā)起教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為教育改革、創(chuàng)新驅(qū)動、民主管理、文化建設(shè)等出謀劃策，助力教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

三、探究：溝通平臺——民主對話的實(shí)踐路徑

“民主對話會”工作制度，作為學(xué)校民主管理制度的有機(jī)補(bǔ)充，是工會組織通過教職工參與學(xué)校治理，保證“當(dāng)家作主”權(quán)利的重要形式，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。民主對話會制度建立以來，無論是在出面協(xié)調(diào)教師與教師、教師與家長沖突，還是在促進(jìn)學(xué)校改善自身管理方式，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)提高等方面，都發(fā)揮了積極有效的作用。通過這個溝通平臺，教師們原先零星的想法被整合，突發(fā)的矛盾被破解，有益的建議被放大，涌現(xiàn)了一批成功案例。

（一）有效對話路徑一：共餐會

有的教師單獨(dú)面對校領(lǐng)導(dǎo)總會有些緊張，有些壓力；有的教師遇到難題，想尋求幫助，又怕太耽誤時間。利用工作餐的機(jī)會，把事情擺到餐桌上，以一種非正式的方式進(jìn)行，在輕松愉快的氛圍中，聆聽了意見，解決了問題，增進(jìn)了管理者與教師的交流與互信。某校王老師教齡滿8年，學(xué)校推薦她參加教壇新秀比賽，她很希望學(xué)校能搭建平臺，讓她拜師學(xué)藝。交談中，校領(lǐng)導(dǎo)肯定了她要求上進(jìn)的愿望，隨之又依托教育集團(tuán)的力量，在集團(tuán)內(nèi)部尋找到帶教老師，圓滿解決了問題。這種面對面，真誠互動的方式，實(shí)現(xiàn)“了解—解決”問題的一體化。

（二）有效對話路徑二：懇談會

學(xué)校把民主管理、親情關(guān)懷、提升幸福指數(shù)等作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要抓手，不同年齡職稱的教師，對自己的成長有不同需求，將他們分組懇談，既有針對性，又有互相激勵共同進(jìn)步的作用。集士港中心小學(xué)根據(jù)教齡安排四個專場懇談活動。不同教齡的教師，分別回顧了初涉三尺講臺的感悟與感受、分享了參加各項(xiàng)技能比賽、職評的經(jīng)歷、講述自己的教育故事和管理經(jīng)驗(yàn)、回顧教育教學(xué)的幸福瞬間，與會領(lǐng)導(dǎo)在分享自己成長歷程的同時，勉勵青年教師要努力奮斗。這樣心貼心、分層定制的方式，體現(xiàn)教師培養(yǎng)的人文化。

（三）有效對話路徑三：“云”上會

互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢，使對話變得更加直接有深度。依托“紙條范”、問卷調(diào)查、網(wǎng)上接龍等線上工具，以無記名的方式參與交流，既能迅速收集問題，了解信息，準(zhǔn)確統(tǒng)計，又充分尊重教職工意愿，保護(hù)個人隱私。近年來，隨著校內(nèi)托管工作的持續(xù)推進(jìn)，托管學(xué)生人數(shù)增多，隨之衍生了一系列現(xiàn)實(shí)問題，諸如如何提高托管質(zhì)量；每天放學(xué)時間不同，教師的管理如何平衡時間；夏令時17：30結(jié)束托管，晚飯成問題等。工會用“紙條范”工具創(chuàng)建互動環(huán)境，教師可自由把問題、想法寫在紙條上，紙條上沒有姓名，但對所有人可見。這種實(shí)打?qū)崳瑑A聽民意的方式，促進(jìn)學(xué)校管理的規(guī)范化。

四、效能：和諧關(guān)系——民主對話的功能作用

在學(xué)校調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的教師認(rèn)為遇到矛盾發(fā)生、權(quán)益受損或有其他訴求時，都會去找工會解決。由此可見，學(xué)校通過民主對話會制度，讓群眾心中的不良情緒在第一時間得以化解，有效提高了工作積極性，改善了干群關(guān)系。在制定各種方案時，教師的參與熱情也越來越高漲，積極為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策，成為學(xué)校民主科學(xué)決策的有力支撐。綜合實(shí)際運(yùn)行的效果，可歸納為如下三個方面：

（一）需求類對話提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通的功能

吸引更多的人參與學(xué)校管理，這是現(xiàn)代民主管理制度的關(guān)鍵所在。民主對話會為管理者與教師、教師與教師之間的有效溝通搭建了平臺，各方利益在此得以充分表達(dá)。多讓教職工講，耐心聆聽教職工的意見建議，聽完意見建議、處理矛盾糾紛，還得有應(yīng)答、有反饋，設(shè)身處地表達(dá)同理心，讓教職工看到對話會是真民主、真交流。所以，民主對話會已真正成為干群關(guān)系的“潤滑劑”。

（二）計策類對話促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)參謀與建議的功能

民主對話會讓教職工站在主人翁的角度，為改進(jìn)學(xué)校工作做參謀、為優(yōu)化家庭教育提良方、為營造良好的教育教學(xué)環(huán)境獻(xiàn)計策。民主對話會讓教師作為主角付諸實(shí)施，直接參與學(xué)校管理，能對學(xué)校發(fā)展的各個方面提出針對性、建設(shè)性的意見，為學(xué)校的管理和教師的發(fā)展提供“金點(diǎn)子”[1]11。因此，民主對話會已真正成為了學(xué)校管理的“智囊團(tuán)”。

（三）績效類對話改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)評價與監(jiān)督的功能

民主對話會通過制度賦予的權(quán)力，構(gòu)建起學(xué)校權(quán)力平衡機(jī)制，保持相對的獨(dú)立性，從而促使學(xué)校管理進(jìn)一步走向民主[1]11。表現(xiàn)在委員例會上針對重點(diǎn)工作計劃的實(shí)施細(xì)節(jié)做出評議、在期末教職工代表大會上聽取校方工作總結(jié)、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等，還表現(xiàn)在針對校務(wù)公開欄公示內(nèi)容的反饋與評價、對教育教學(xué)的動態(tài)監(jiān)督等方面。民主對話會的監(jiān)督結(jié)果，一部分被轉(zhuǎn)化為校務(wù)委員會的決定，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校事務(wù)的約束，另一方面，各種潛在的評價內(nèi)容由原來的分散狀態(tài)通過對話會這根鏈條被有機(jī)整合、放大，提升了監(jiān)督評價的實(shí)際效益。毋庸置疑，民主對話會已真正成為學(xué)校改革發(fā)展的“推進(jìn)器”。

當(dāng)然，民主對話會作為學(xué)校民主管理的一種基本途徑和方式，也有其自身的不足與局限。如由于時間有限、溝通渠道相對封閉等，有時對事件缺乏整體全面的了解，還容易受到主觀意識的影響。因此，在實(shí)際操作中，往往與其他民主管理形式，如教代會、教育議事會、校長信箱等共同實(shí)施，從而形成了良好的民主管理體系。作為民主管理的組織者，工會在其中的作用不容忽視，近年來，凡學(xué)校有重大活動、重要工作，工會都參與其中。在民主對話會中，工會認(rèn)真履行組織、監(jiān)督、服務(wù)、管理等職責(zé)，積極搭建教職工反映訴求、建言獻(xiàn)策的對話平臺，形成學(xué)校發(fā)展和教師成長的“雙贏”局面。

［1］ 徐曉虹. 教育議事會: 一種指向教育和諧的新教育制度[J]. 中小學(xué)管理, 2009(3): 10-12.

［2］ 殷志梅, 劉一君, 徐社軍. 影響和制約教育系統(tǒng)基層工會發(fā)揮作用的因素研究文獻(xiàn)綜述[C]. 管理科學(xué)與工程學(xué)會, 2016: 98-104.

［3］ 丁輝. 對中小學(xué)教育工會工作的幾點(diǎn)思考[J]. 基礎(chǔ)教育, 2009(11): 245-246.

Democratic Dialogue: a New Path of Democratic Management in Modern Schools

WU Zhuoyu

(Education Bureau of Ningbo Haishu District, Ningbo 315000, China)

In order to give full play to the important role of grass-roots educational unions in modern schools governance, it’s essential to establish a system of democratic dialogues between schools and teaching and administrative staff under the guidance of regional educational unions. This paper, based on the causes, substantive content, practice path and functions, focuses on 3 types of dialogues: dialogue of interest demands, dialogue of contradictions and disputes, dialogue of optimum strategy, and puts forward a new path of dinner session, the earnest talk and on-line meeting, which unblock the appeal channels of demands by teaching and administrative staff, harmonize labor relationship, so as to deepen the democratic management of schools.

educational union; democratic dialogue meeting; harmonize labor relations; democratic management

G471

A

1009 - 2560（2022）05 - 0054 - 04

2021-12-17

寧波市教育規(guī)劃課題“‘曙之光’區(qū)域教育系統(tǒng)活力工會建設(shè)的行動研究”（2018GH001）

吳灼宇（1971-），女，浙江寧波人，中級教師，研究方向：教育管理。

（責(zé)任編輯 張文鴦）