四維向度：基于目的論視角的國家動(dòng)員研究綜述

潘 寧

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

在新冠肺炎疫情的應(yīng)對過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家動(dòng)員表現(xiàn)出“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，為控制疫情蔓延、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等發(fā)揮了重要作用，使其成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，學(xué)者們從目的論、要素論、方式論、機(jī)制論等多維視角對國家動(dòng)員進(jìn)行了探討。根據(jù)中國知網(wǎng)相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)基于目的論視角的中英文文獻(xiàn)占比分別為75%和63%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、重大突發(fā)事件應(yīng)對、國家安全是國家動(dòng)員多重目的的四個(gè)主要向度。由此，將目的論視角下的國家動(dòng)員界定為：國家主體為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、重大突發(fā)事件應(yīng)對及國家安全，運(yùn)用黨政推動(dòng)、利益引導(dǎo)、情感激發(fā)、理性聚合等方式調(diào)配資源，發(fā)動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)個(gè)體、組織、群體參與集體行動(dòng)的過程。本研究從上述國家動(dòng)員的四個(gè)主要目的向度對相關(guān)研究進(jìn)行了系統(tǒng)回顧與梳理，嘗試?yán)逖芯窟M(jìn)展與未來方向，進(jìn)而為其在國家治理體系中的合理運(yùn)用提供理論支撐與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度下的國家動(dòng)員研究

發(fā)展是人類面臨的永恒主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，也是國家發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重含義:一是指經(jīng)濟(jì)量的增長，即一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)品與勞務(wù)的增加，其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是指經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改善，即一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)效益提升，其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

(一)國家動(dòng)員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)

運(yùn)用國家動(dòng)員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)主要包括西方學(xué)界的國家干預(yù)理論與馬克思主義“國家計(jì)劃替代市場”的思想。國家干預(yù)理論學(xué)派支持通過國家動(dòng)員等干預(yù)方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特根據(jù)當(dāng)時(shí)德國工業(yè)化進(jìn)程落后于英法的實(shí)際情況，提出了涵蓋“生產(chǎn)力理論”“工業(yè)優(yōu)先理論”與“國家干預(yù)理論”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，主張后發(fā)國家應(yīng)通過國家干預(yù)，如實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]；英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯深入考察了20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的具體樣態(tài)，提出市場失靈與國家干預(yù)理論，認(rèn)為市場失靈會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的有效需求不足,主張采用宏觀政策進(jìn)行總需求管理[2]。在流行自由主義的19世紀(jì)，馬克思主義創(chuàng)始人前瞻性地認(rèn)識(shí)到國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用[3]，其觀點(diǎn)比國家干預(yù)理論更為激進(jìn)，認(rèn)為需要通過國家計(jì)劃替代市場才能徹底消除資本主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)矛盾與階級(jí)沖突[4]，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度桎梏。需要指出的是，雖然兩者都認(rèn)為需要通過國家動(dòng)員等干預(yù)方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐路徑存在差異。

(二)國家動(dòng)員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)

國家動(dòng)員對于后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.國家動(dòng)員能提升社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。吳忠民[5]指出，對于一個(gè)后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)起飛來說，形成一種真正的社會(huì)動(dòng)員是必不可少的前提條件，究其根本原因在于動(dòng)員可以充分發(fā)揮國家所蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Γ畲笙薅鹊卣{(diào)動(dòng)絕大部分社會(huì)成員的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，形成一種巨大的、驅(qū)動(dòng)性的“勢”。

2.國家動(dòng)員可以推動(dòng)資源配置優(yōu)化。張平等[6]提出，后發(fā)國家經(jīng)濟(jì)趕超的利器是通過動(dòng)員資源并配置到高增長的現(xiàn)代化部門以加速經(jīng)濟(jì)增長，其典型做法是運(yùn)用動(dòng)員體制將農(nóng)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

3.國家動(dòng)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)分支領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。雷少華[7]認(rèn)為，在全球化時(shí)代，后發(fā)國家的國家組織與動(dòng)員模式有助于提升國家整體效率，進(jìn)而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域呈現(xiàn)巨大優(yōu)勢。

國家動(dòng)員的上述積極作用有時(shí)需要通過中間要素的傳導(dǎo)效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。王金濤[8]、侯為民等[9]探討了城鎮(zhèn)化作為中間要素的情況：在傳導(dǎo)效應(yīng)的前半段，當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)化具有鮮明的動(dòng)員特征，以政府為主導(dǎo)，依托社會(huì)動(dòng)員推動(dòng)城鎮(zhèn)化向既定方向發(fā)展；在傳導(dǎo)效應(yīng)的后半段，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來源，其不是簡單地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；?qū)τ邢拶Y源的過度耗費(fèi)，而是來自于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)量提升與發(fā)展。杜焱強(qiáng)[10]、潘丹等[11]探討了環(huán)境作為中間要素的情況：在傳導(dǎo)效應(yīng)的前半段，動(dòng)員各方參與治理是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)治理的必然選擇，使農(nóng)村環(huán)境治理轉(zhuǎn)向共建、共享、共治的議題；在傳導(dǎo)效應(yīng)的后半段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，環(huán)境因素不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度的剛性約束。也有學(xué)者探討了人口作為中間要素的情況：在傳導(dǎo)效應(yīng)的前半段，改革開放初期運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員的方式推動(dòng)計(jì)劃生育工作，使人口急增的勢頭得以緩解[12]，減輕了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)；在傳導(dǎo)效應(yīng)的后半段，隨著劉易斯拐點(diǎn)現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)、勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)下降[13]，以動(dòng)員的方式推進(jìn)二孩政策、三孩政策，有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

(三)國家動(dòng)員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

在運(yùn)用國家動(dòng)員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也暴露出一些問題。

1.過高的動(dòng)員頻度可能會(huì)造成社會(huì)成員的逆反心理，影響其參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情。吳忠民[14]18-21提出，社會(huì)成員的承受力是有限的，不可能長期處于興奮狀態(tài)，如果動(dòng)員頻度過高，可能會(huì)使社會(huì)成員逐漸形成一種麻木心理，甚至是逆反心理，對經(jīng)濟(jì)工作的開展造成阻礙。

2.過多的行政指令式動(dòng)員可能會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，影響國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。龔云[15]指出，在1958年開始的“大躍進(jìn)”與人民公社化運(yùn)動(dòng)中，以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”為標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重泛濫，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲，加上遭遇自然災(zāi)害，使國民經(jīng)濟(jì)在1959—1961年發(fā)生嚴(yán)重困難。這表明當(dāng)政府要求以戰(zhàn)斗式的、“畢其功于一役”的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，很容易形成社會(huì)心態(tài)上的激進(jìn)主義，使國民經(jīng)濟(jì)處于一種非正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并最終導(dǎo)致災(zāi)難性后果[16]。

3.國家動(dòng)員在地方推進(jìn)過程中存在誤用、濫用現(xiàn)象，影響其經(jīng)濟(jì)效果。吳忠民[14]18-21認(rèn)為，部分地方政府官員使用類似于國家動(dòng)員的方式進(jìn)行形象工程與豪華工程建設(shè)，這種做法既會(huì)打壓民營企業(yè)的成長、損害市場經(jīng)濟(jì)平等競爭的規(guī)則，也會(huì)浪費(fèi)公共財(cái)力、延誤民生改善、損害民眾利益。

二、政治清明向度下的國家動(dòng)員研究

政治清明是國家發(fā)展的重要目標(biāo)。狹義的政治清明指權(quán)力運(yùn)行有條理有法度，樹立并遵行公平正義的理念，使整個(gè)社會(huì)安定有序、風(fēng)清氣正[17]。廣義的政治清明具有三重意蘊(yùn)：從中國傳統(tǒng)政治價(jià)值取向的維度審視，圣賢之德是政治清明的前提基礎(chǔ)；從世界政治現(xiàn)代化發(fā)展方向的維度審視，民主法治是政治清明的重要元素；從中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)內(nèi)在要求的維度審視，廉潔奉公是政治清明的核心要義[18]。

(一)國家動(dòng)員促進(jìn)政治清明的理論依據(jù)

運(yùn)用國家動(dòng)員促進(jìn)政治清明的理論依據(jù)主要包括西方政治學(xué)中的國家權(quán)力理論與馬克思主義國家理論。亞里士多德、馬基雅維利、霍布斯、洛克等西方學(xué)者在研究政治發(fā)展規(guī)律的過程中,從不同視角解析了國家權(quán)力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。英國社會(huì)學(xué)家邁克爾·曼結(jié)合西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國家權(quán)力理論，其根據(jù)現(xiàn)代國家的發(fā)展特征將國家權(quán)力分為專制權(quán)力與基礎(chǔ)性權(quán)力[19]；結(jié)合兩者的組合關(guān)系，將現(xiàn)代國家類型分為“民主國家”與“威權(quán)國家”[20]。馬克思主義國家理論認(rèn)為，國家具有政治職能與社會(huì)職能，這兩種職能表現(xiàn)為兩種權(quán)力：階級(jí)統(tǒng)治權(quán)和管理(治理)社會(huì)權(quán)[21]，表明在馬克思主義國家權(quán)力理論視域中，國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)地位、階級(jí)斗爭、國家政權(quán)相聯(lián)系，并且是從屬性的[22]。國家動(dòng)員是國家權(quán)力的一種表現(xiàn)形式，根據(jù)邁克爾·曼的國家權(quán)力理論，其可以被視為國家基礎(chǔ)性權(quán)力；根據(jù)馬克思主義國家權(quán)力理論，其可以被視為治理社會(huì)的權(quán)力。兩者都強(qiáng)調(diào)良好的國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系是國家動(dòng)員取得成功的關(guān)鍵。

(二)國家動(dòng)員促進(jìn)政治清明的作用表現(xiàn)

國家動(dòng)員對于政治清明的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.國家動(dòng)員有助于促進(jìn)社會(huì)成員政治道德素養(yǎng)的提升。道德素養(yǎng)與政治素養(yǎng)是政治道德素養(yǎng)的構(gòu)成要素。其中，道德素養(yǎng)的培育目標(biāo)包括向善理念的道德認(rèn)知、仁愛之心的道德情感、家國情懷的道德理想及自律精神的道德自覺[23]；政治素養(yǎng)的培育目標(biāo)包括明辨政治是非、遵循政治規(guī)矩、恪守政治紀(jì)律、踐履政治責(zé)任。思想文化領(lǐng)域的動(dòng)員有助于道德素養(yǎng)培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視公民的道德素養(yǎng)問題，指導(dǎo)開展了一系列思想文化領(lǐng)域的動(dòng)員活動(dòng)，通過提倡“五講四美”、培育“四有新人”、踐行社會(huì)主義榮辱觀、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等營造了崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)道德氛圍。思想政治領(lǐng)域的動(dòng)員有助于政治素養(yǎng)培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨注重發(fā)揮自身的先鋒模范作用，通過開展“三講”“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”“兩學(xué)一做”“不忘初心牢記使命”等教育活動(dòng)將集體學(xué)習(xí)與自我體悟相結(jié)合，在提升黨員干部政治素養(yǎng)的同時(shí)，借助“示范漣漪效應(yīng)”對社會(huì)民眾產(chǎn)生正面影響。

2.國家動(dòng)員有助于促進(jìn)民主法治的進(jìn)步。民主政治是一種集體管理的形式，注重民眾參與是民主的特征與表現(xiàn)樣態(tài)。在國家動(dòng)員與民主政治的關(guān)聯(lián)方面，有學(xué)者將民眾的“政治參與熱情”作為關(guān)鍵變量，提出政治動(dòng)員有助于提高民眾的政治參與熱情，初步喚醒他們的政治參與意識(shí)，為自主的政治參與創(chuàng)造前提條件[24]；也有學(xué)者進(jìn)一步補(bǔ)充了“政治參與能力”變量，認(rèn)為以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的中國特色政治發(fā)展動(dòng)員將逐步擴(kuò)大民眾的政治參與權(quán)利，提高政治參與熱情和能力[25]。法治是民主政治的核心內(nèi)容，在國家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，可以動(dòng)員社會(huì)力量共同參與法治社會(huì)建設(shè)。這種法治建設(shè)模式會(huì)推動(dòng)形式法治的進(jìn)步，降低區(qū)域法治差異，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展帶來新的契機(jī)[26]。國家動(dòng)員還能以推動(dòng)政治監(jiān)督的方式加快民主法治的進(jìn)程。有學(xué)者提出的構(gòu)建包含決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的中國特色權(quán)力制約監(jiān)督理論體系的思路適用于中國體制情境功能性分權(quán)，也是推動(dòng)權(quán)力法治化的關(guān)鍵[27]，而國家動(dòng)員是構(gòu)建這一監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。

3.國家動(dòng)員有助于促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深化。反腐倡廉是事關(guān)國家發(fā)展全局的重大課題，也是世界各國政黨、政府與民眾的共同事業(yè)[28]，國家動(dòng)員對反腐倡廉建設(shè)的深化作用主要表現(xiàn)為：國家動(dòng)員彰顯中國共產(chǎn)黨反腐敗的政治決心，有助于贏得民眾支持。無論是社會(huì)主義探索時(shí)期的“三反五反”運(yùn)動(dòng)，還是社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的“打虎拍蠅”運(yùn)動(dòng)，都彰顯了中國共產(chǎn)黨反腐敗的決心與立場；而政治決心是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵因素，政治領(lǐng)導(dǎo)層的相關(guān)公開承諾與實(shí)際行動(dòng)相統(tǒng)一，有助于提升公眾對腐敗及其不良影響的認(rèn)識(shí)程度，支持廉政建設(shè)，進(jìn)而提升反腐效果[29]。要充分發(fā)揮這種動(dòng)員型反腐敗模式的內(nèi)在優(yōu)勢，即一方面需要不斷完善涵蓋晉升錦標(biāo)賽、行政發(fā)包制、項(xiàng)目制等在內(nèi)的政治機(jī)制，其對反腐敗具有重要的推動(dòng)作用，如有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，干部交流強(qiáng)化了中國地方官員之間的晉升錦標(biāo)賽機(jī)制，具有較為顯著的反腐敗效應(yīng)[30]；另一方面也需要有效地動(dòng)員民眾參與。有學(xué)者結(jié)合中國共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的歷史經(jīng)驗(yàn)指出，可以從形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論與認(rèn)同聚合、加強(qiáng)動(dòng)員主體自身的全面建設(shè)、加強(qiáng)對公眾的教育與引導(dǎo)、將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)進(jìn)行有效結(jié)合、重視法制建設(shè)與拓寬參與渠道等5個(gè)方面著手，提升公眾參與反腐倡廉的廣度與效度[31]。有實(shí)證研究表明，動(dòng)員型反腐敗模式能降低顯性與隱性腐敗行為的發(fā)生頻率，其深層原因是問責(zé)力度與具有法治意義的行政控制起到了抑制腐敗行為的作用[32]。

(三)國家動(dòng)員促進(jìn)政治清明過程中存在的問題

在運(yùn)用國家動(dòng)員促進(jìn)政治清明的過程中也暴露出一些問題，主要有兩種表現(xiàn)樣態(tài)。一是以階級(jí)斗爭形式進(jìn)行的國家動(dòng)員。有學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)革命任務(wù)基本完成后仍舊以階級(jí)斗爭的思維與方式運(yùn)用政治動(dòng)員，試圖用其取代政府科層制、代議民主制等正式制度，則很難避免政治動(dòng)員蛻變?yōu)楝F(xiàn)代國家構(gòu)建的破壞性因素[33]；這種樣態(tài)的國家動(dòng)員出現(xiàn)偏差的主要原因包括過分強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性、過分突出階級(jí)斗爭的地位與作用、過分突出政治思想的作用而忽視民眾正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)需求等[34]。二是以行政強(qiáng)制形式進(jìn)行的國家動(dòng)員。有學(xué)者提出，一些地方政府在政績觀的趨勢下過度動(dòng)員，以公民參與人數(shù)、參與規(guī)模來評判基層民主的實(shí)現(xiàn)程度，導(dǎo)致基層民主創(chuàng)新中“人走茶涼”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[35]。也有學(xué)者認(rèn)為，過度的動(dòng)員會(huì)擾亂法治秩序，削弱法律規(guī)范的權(quán)威性，并對司法系統(tǒng)形成沖擊，不利于國家法治化建設(shè)[36]。

三、重大突發(fā)事件應(yīng)對向度下的國家動(dòng)員研究

有效應(yīng)對各類重大突發(fā)事件是國家發(fā)展的重要保障。根據(jù)2007年11月開始實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件。根據(jù)危害程度、影響范圍等因素的差異，可以將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大與一般4個(gè)等級(jí)，前兩個(gè)等級(jí)的突發(fā)事件屬于重大突發(fā)事件。以此推之，重大突發(fā)事件是一個(gè)包含重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件與重大社會(huì)安全事件等組成要素的有機(jī)體系。

(一)國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的理論依據(jù)

運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的理論依據(jù)主要包括西方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)思想與馬克思主義社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)思想。根據(jù)對現(xiàn)代性的不同理解及對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代性關(guān)聯(lián)方式的不同論證，可以將西方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論進(jìn)一步劃分為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)文化理論、風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要代表人物貝克與吉登斯從制度維度對現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究，其主要觀點(diǎn)可以概括為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性變異的結(jié)果，是科技迅速發(fā)展與制度建構(gòu)所具有的自反性，通過建立后現(xiàn)代性的制度體系有效規(guī)避與應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)文化理論的主要代表人物道格拉斯與拉什從文化維度對現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究，其主要觀點(diǎn)可以概括為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由社會(huì)文化建構(gòu)出來的，等級(jí)制度主義文化、市場個(gè)人主義文化與社團(tuán)群落邊緣文化是引起社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要因素，通過反思風(fēng)險(xiǎn)感知與文化信念有效規(guī)避與應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論的主要代表人物盧曼從系統(tǒng)與環(huán)境維度對現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究，其主要觀點(diǎn)可以概括為社會(huì)具有不可預(yù)測性，社會(huì)結(jié)構(gòu)、時(shí)間結(jié)構(gòu)的多重復(fù)雜性與不確定性是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，通過提升系統(tǒng)反思能力，使社會(huì)分化的功能轉(zhuǎn)移相對化，進(jìn)而控制社會(huì)權(quán)利與利益增長的沖動(dòng)，有效規(guī)避與應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。馬克思主義創(chuàng)始人雖然沒有直接提及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等概念，但其闡釋的勞動(dòng)異化論、經(jīng)濟(jì)危機(jī)論、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)論中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)思想。在馬克思主義視野中，實(shí)踐活動(dòng)的二重性是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的存在論基礎(chǔ)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)、階級(jí)對抗、文明異化及社會(huì)轉(zhuǎn)型分別是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)根源；在資本主義的發(fā)展使人類歷史真正成為世界歷史之后，風(fēng)險(xiǎn)的深度與廣度發(fā)生嬗變，全球性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)日益形成，共產(chǎn)主義與人類解放將是世界歷史發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的歸宿[37]。根據(jù)這兩種理論，可以看到在面對重大突發(fā)事件所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，形成馬克思所倡導(dǎo)的“真正共同體”[38]是社會(huì)成員的一種基本需要，而國家動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)這種需要的重要手段。

(二)國家動(dòng)員在重大突發(fā)事件應(yīng)對中的作用、問題與優(yōu)化：整體性視角

有學(xué)者從整體性視角闡釋了國家動(dòng)員在重大突發(fā)事件應(yīng)對中的運(yùn)用情況。

1.運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的歷史經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者指出，改革開放以來的歷史證明，每當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)事件，中國政治精英都能快速、高效、穩(wěn)妥地予以應(yīng)對，并盡可能地降低其對現(xiàn)代化建設(shè)的負(fù)面作用[39]。

2.運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的積極作用。有學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)員的優(yōu)勢如果運(yùn)用得當(dāng)，能夠產(chǎn)生“集中力量辦大事”的積極效應(yīng)，有助于應(yīng)對中國現(xiàn)階段的許多重大難題包括一些突發(fā)性事件[40]。

3.運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的運(yùn)行模式。有學(xué)者闡釋了重大突發(fā)事件不同階段動(dòng)員實(shí)施的方式與內(nèi)容：在應(yīng)急減緩階段，通過動(dòng)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)信息，進(jìn)行預(yù)警；在危機(jī)準(zhǔn)備階段，通過動(dòng)員發(fā)展應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力；在危機(jī)響應(yīng)階段，通過動(dòng)員采取措施，管理災(zāi)害的后果；在災(zāi)后恢復(fù)階段，通過動(dòng)員兼顧設(shè)施資源與社會(huì)心理的恢復(fù)建設(shè)[41]。

4.運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的路徑優(yōu)化。有學(xué)者認(rèn)為，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政治動(dòng)員與行政應(yīng)急法治結(jié)合起來，政治動(dòng)員會(huì)因?yàn)橐?guī)則的約束與合法性的賦予更加完善，而以政治動(dòng)員為組成部分的行政應(yīng)急法治也不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的不完善而造成不應(yīng)有的無序狀態(tài)[42]。也有學(xué)者提出可以從預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置、善后恢復(fù)四方面著手，動(dòng)員社會(huì)力量有序參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過程[43]。

(三)國家動(dòng)員在重大突發(fā)事件應(yīng)對的作用、問題與優(yōu)化：分域視角

也有學(xué)者從分域視角闡釋了國家動(dòng)員在不同類型重大突發(fā)事件應(yīng)對中的運(yùn)用情況。

1.國家動(dòng)員在重大自然災(zāi)害應(yīng)對中的運(yùn)用情況，主要包括三點(diǎn)內(nèi)容。一是國家動(dòng)員在重大自然災(zāi)害應(yīng)對中的作用。有學(xué)者指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著人口數(shù)量的增多與人口城市集聚效應(yīng)的凸顯，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，威脅著民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，單憑政府的財(cái)力、物力無法全面應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害的威脅，需整合全社會(huì)的物質(zhì)、人力及精神等各方面資源以共克時(shí)艱，從這種意義上講，國家動(dòng)員可被視為應(yīng)對自然災(zāi)害的一種內(nèi)在需要[44]。二是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大自然災(zāi)害的模式及其轉(zhuǎn)型。有學(xué)者對新中國成立以來的災(zāi)害動(dòng)員模式進(jìn)行了初步探討，認(rèn)為其呈現(xiàn)出鮮明的特征：以黨政部門為領(lǐng)導(dǎo)者與主導(dǎo)力量、以社會(huì)民眾為主力軍與依靠力量、以人民軍隊(duì)為生力軍與中流砥柱、以權(quán)威媒體為中介橋梁與引導(dǎo)力量[45]。也有學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)對自然災(zāi)害的動(dòng)員理念隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生了改變：在動(dòng)員模式層面，由單一的政治動(dòng)員轉(zhuǎn)向混合動(dòng)員；在動(dòng)員目標(biāo)層面，由應(yīng)急轉(zhuǎn)向管理；在動(dòng)員手段層面，由黨政組織與宣傳轉(zhuǎn)向多方共同參與；在動(dòng)員口號(hào)層面，由壓抑個(gè)性轉(zhuǎn)向以人為本[46]；這種理念的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧肆己眯Ч簽?zāi)害動(dòng)員的信息管理取得顯著進(jìn)步，內(nèi)容機(jī)制日益健全，國際救援走向開放[47]。三是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大自然災(zāi)害的路徑優(yōu)化。有學(xué)者結(jié)合個(gè)案分析，指出當(dāng)前我國自然災(zāi)害動(dòng)員面臨著理念性困境、體制機(jī)制性困境與技術(shù)性困境，可能的出路在于以一種人文與科學(xué)并重的思路去予以突破[48]。

2.國家動(dòng)員在重大事故災(zāi)難應(yīng)對中的運(yùn)用情況，主要包括三點(diǎn)內(nèi)容。一是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大事故災(zāi)難的域外經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者指出日本動(dòng)員民眾廣泛參與多種形式的防災(zāi)教育，增強(qiáng)了民眾防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對各類危機(jī)的能力，為重大事故治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境;此外，日本還積極動(dòng)員社會(huì)組織的力量參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，發(fā)揮其在重大事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中的監(jiān)督功能[49]。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)歐盟在應(yīng)對重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不僅會(huì)制定詳細(xì)的應(yīng)急救援計(jì)劃，還會(huì)動(dòng)員社會(huì)力量協(xié)同進(jìn)行，既有現(xiàn)場或內(nèi)部的應(yīng)急救援計(jì)劃，也有社會(huì)的或外部的應(yīng)急救援計(jì)劃，并每隔一段時(shí)間進(jìn)行實(shí)際演練以檢測相關(guān)計(jì)劃的可行性與效果，然后不斷予以發(fā)展完善[50]。二是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大事故災(zāi)難的中國經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者提出，重大事故災(zāi)難波及范圍廣泛，常造成繼發(fā)性或耦合性災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞力極強(qiáng)，需要?jiǎng)訂T國家力量才能有效應(yīng)對。在重大事故災(zāi)難發(fā)生后，政府應(yīng)迅速進(jìn)行整體動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)集中與行動(dòng)統(tǒng)一[51]。2006年國務(wù)院頒布的《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》對此作出了明確規(guī)定，即地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。三是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大事故災(zāi)難過程中存在的問題。有學(xué)者指出，政府組織涉海民眾參與海洋管理的動(dòng)員機(jī)制尚未形成，事故動(dòng)員的滯后性制約了民眾在海洋公共管理中的作用發(fā)揮[52]；也有學(xué)者認(rèn)為由于政策環(huán)境變遷、面臨的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測，我國農(nóng)村環(huán)境污染治理中的政府動(dòng)員往往是一種即時(shí)性行為，導(dǎo)致環(huán)境污染問題難以得到根治、生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生[53]。

3.國家動(dòng)員在重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的運(yùn)用情況，主要包括三點(diǎn)內(nèi)容。一是國家動(dòng)員在重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的作用。有學(xué)者提出，應(yīng)對層出不窮的公共衛(wèi)生事件，需要不斷提升動(dòng)員能力，一方面，社會(huì)民眾良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活方式的養(yǎng)成，健康環(huán)境的營造都需要日常的社會(huì)動(dòng)員；另一方面，在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，需在政府主導(dǎo)下，充分動(dòng)員各方力量，優(yōu)化資源配置，保證民眾生命安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序[54]。也有學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)員式治理是國家應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的必要手段之一，國家與社會(huì)的共同在場形成了全民動(dòng)員、系統(tǒng)協(xié)同的整體動(dòng)員機(jī)制，促進(jìn)了各類資源的快速集聚，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了國家治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理能力成長[55]。但在此過程中，需注重加強(qiáng)動(dòng)員政策與社會(huì)組織實(shí)際需求的適配性，充分發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)充作用[56]。二是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的歷史經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者以1918年山西鼠疫流行為例，通過比較“國家的公共衛(wèi)生”與“地方的公共衛(wèi)生”的不同應(yīng)對效果，揭示了中央政府與地方政府合作、實(shí)行全民動(dòng)員是迅速撲滅疫情的重要手段[57]。三是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的內(nèi)在機(jī)制。有學(xué)者考察了新時(shí)代背景下重大公共衛(wèi)生事件中政治動(dòng)員的內(nèi)在機(jī)制，認(rèn)為在開放的政治通道、聯(lián)盟的政治精英與穩(wěn)定的政府意愿影響下，政府得以與社會(huì)精英、民眾進(jìn)行協(xié)同，結(jié)成潛在的意識(shí)形態(tài)聯(lián)盟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的政治動(dòng)員[58]。

4.國家動(dòng)員在重大社會(huì)安全事件應(yīng)對中的運(yùn)用情況，主要包括三點(diǎn)內(nèi)容。一是國家動(dòng)員在重大社會(huì)安全事件應(yīng)對中的作用。有學(xué)者指出，動(dòng)員參與機(jī)制是指導(dǎo)與組織社會(huì)力量共同開展對重大安全事件防范與治理所制定的應(yīng)急活動(dòng)的行為規(guī)范，其與動(dòng)態(tài)聯(lián)盟機(jī)制、市場契約機(jī)制、互助協(xié)議機(jī)制等共同構(gòu)成了應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)體系，有助于提升資源的利用率及政府應(yīng)對重大安全事件的能力[59]。也有學(xué)者認(rèn)為在應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)安全事件時(shí)，往往需要“動(dòng)員國家力量”來“協(xié)調(diào)企業(yè)與地區(qū)行為”，換言之，只有中央政府具備動(dòng)員與協(xié)調(diào)國家力量來維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的能力[60]。二是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大社會(huì)安全事件的效果評價(jià)。有學(xué)者設(shè)計(jì)了包括應(yīng)急處置反應(yīng)速度、應(yīng)急處置隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)速度、應(yīng)急資源調(diào)集與場所準(zhǔn)備等指標(biāo)在內(nèi)的評價(jià)體系，用以衡量政府應(yīng)對重大社會(huì)安全事件動(dòng)員與組織的能力，并將動(dòng)員能力視為開展應(yīng)急處置與救援的基礎(chǔ)[61]。三是運(yùn)用國家動(dòng)員應(yīng)對重大社會(huì)安全事件的路徑優(yōu)化。有學(xué)者提出，在應(yīng)對涉外突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)建立廣泛動(dòng)員社會(huì)各種力量參與事件管理的應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)由多元主體參與的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)涉外突發(fā)事件應(yīng)對的社會(huì)化[62]。

四、國防安全向度下的國家動(dòng)員研究

有效維護(hù)國防安全是推動(dòng)國家發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。國防安全是國防系統(tǒng)的一種狀態(tài)，在此狀態(tài)下，國家能防止外來侵略與顛覆，保持內(nèi)部的完整性與穩(wěn)定性。有學(xué)者指出，可將國防安全理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)性多維空間概念，其演化過程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，國防安全主要是指領(lǐng)土安全，領(lǐng)土是國家行使主權(quán)的第一空間；第二階段，國防安全的空間范疇擴(kuò)展為“領(lǐng)土—領(lǐng)海”安全，領(lǐng)海安全成為領(lǐng)土安全的重要屏障；第三階段，國防安全具有了三維空間的性質(zhì)，領(lǐng)空安全成為領(lǐng)土與領(lǐng)海安全的重要屏障；第四階段，國防安全的空間范疇進(jìn)一步延伸至太空領(lǐng)域，人們對國防安全的認(rèn)識(shí)也上升到新的境界[63]。

(一)國家動(dòng)員維護(hù)國防安全的理論依據(jù)

國防安全向度下國家動(dòng)員的理論依據(jù)主要包括西方國家安全理論與馬克思主義國家安全思想。根據(jù)實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)方式與路徑的不同，可將西方國家安全理論進(jìn)一步劃分為現(xiàn)實(shí)主義國家安全理論、自由主義國家安全理論、建構(gòu)主義國家安全理論?，F(xiàn)實(shí)主義國家安全理論的核心內(nèi)容可概括為：國家安全建立在個(gè)體安全基礎(chǔ)之上，安全是最根本的國家利益，軍事是維護(hù)國家安全的必要手段，安全困境會(huì)導(dǎo)致零和安全；自由主義國家安全理論的核心內(nèi)容可概括為：經(jīng)濟(jì)合作會(huì)促進(jìn)國家安全，期望通過國際機(jī)制維護(hù)國家安全，推動(dòng)安全主體多元化，軍事力量不足以維護(hù)國家安全，國家安全與自身民主狀況有關(guān)。建構(gòu)主義國家安全理論的核心內(nèi)容可概括為：國家安全由行為體構(gòu)建，國家安全具有個(gè)體安全與集體安全的雙重屬性，國家安全程度與無政府文化相關(guān)，行動(dòng)者之間既可能存在安全困境也可能創(chuàng)造安全共同體[64]。馬克思主義國家安全思想站在人類共同安全的高度上，從政治安全、文化安全、世界安全等視角考察國家安全問題，在捍衛(wèi)社會(huì)主義國家安全、維護(hù)世界和平等方面發(fā)揮了重要的思想引領(lǐng)作用[65]。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義國家安全思想與中國國家安全的具體實(shí)際相結(jié)合，建立了具有中國特色的總體國家安全觀。綜上可知，無論是西方國家安全理論，還是馬克思主義國家安全思想，亦或是中國總體國家安全觀，都把國防安全置于國家安全體系的重要位置，而國家動(dòng)員是維護(hù)國防安全的重要手段。

(二)國家動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的作用、問題與優(yōu)化：整體性視角

有學(xué)者從整體性視角闡釋了國家動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用情況。

1.國家動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的作用。有學(xué)者指出，國防動(dòng)員是堅(jiān)持與發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略手段，也是維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略基石，具有十分突出的戰(zhàn)略地位[66]。

2.運(yùn)用國家動(dòng)員維護(hù)國防安全的域外經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者概括了美國與俄羅斯國防動(dòng)員發(fā)展的主要特征：一是重視基礎(chǔ)性；二是具有戰(zhàn)略性；三是體現(xiàn)系統(tǒng)性；四是突出應(yīng)急性[67]。有學(xué)者在考察日本新軍事戰(zhàn)略的構(gòu)建與影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本表現(xiàn)出了鼓勵(lì)地方政府貢獻(xiàn)于國防建設(shè)的政策導(dǎo)向，表明日本國內(nèi)動(dòng)員的聚焦點(diǎn)正向國防安全轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極致力于構(gòu)建國防建設(shè)的舉國一致體制[68]。

3.運(yùn)用國家動(dòng)員維護(hù)國防安全的中國經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者指出，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨開展了卓有成效的國防動(dòng)員，形成了全民族抗擊日寇的洪流，有效彌補(bǔ)了武器裝備的缺陷，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)[69]。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)中國特色軍民融合式國防動(dòng)員體系建設(shè)是我國國防動(dòng)員建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其構(gòu)建路徑主要包括健全融合式國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)國防動(dòng)員與應(yīng)急管理體制的融合，促進(jìn)國防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)結(jié)合，完善融合式國防動(dòng)員體系的運(yùn)行機(jī)制與評估體系四個(gè)方面[70]。也有學(xué)者結(jié)合新中國國防動(dòng)員體制建設(shè)的歷史探索，指出國防動(dòng)員體制建設(shè)應(yīng)遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保動(dòng)員決策與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的快速高效”“突出政府的主體地位，科學(xué)規(guī)范動(dòng)員供需對接機(jī)制”“緊密結(jié)合國家體制改革，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員職責(zé)的普遍化”“著眼于權(quán)威高效，構(gòu)建實(shí)體性的國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體系”“健全動(dòng)員法規(guī)制度，構(gòu)建法制主導(dǎo)型的運(yùn)行體系”“適應(yīng)動(dòng)員環(huán)境的發(fā)展變化，不斷推進(jìn)動(dòng)員體制的改革創(chuàng)新”六項(xiàng)原則[71]。

(三)國家動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的作用、問題與優(yōu)化：分域視角

根據(jù)2010年全國人大常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國國防動(dòng)員法》，國防動(dòng)員涵蓋武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員、人民防空動(dòng)員等具體形式，也有學(xué)者基于這一分域視角闡釋了國家動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用情況。

1.武裝力量動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用情況，主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)充軍隊(duì)的基本手段，具有推動(dòng)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、爭取戰(zhàn)略主動(dòng)的重要作用。一是運(yùn)用武裝力量動(dòng)員維護(hù)國防安全的域外經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者指出世界各主要國家武裝力量動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制一般都設(shè)有動(dòng)員決策、動(dòng)員協(xié)調(diào)與動(dòng)員執(zhí)行3個(gè)層次的機(jī)構(gòu)，力求適應(yīng)高科技戰(zhàn)爭要求，并以集中統(tǒng)一、權(quán)威高效作為建設(shè)目標(biāo)[72]。有學(xué)者認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)以來，北約武裝力量動(dòng)員呈現(xiàn)出準(zhǔn)確把握戰(zhàn)機(jī)、立足信息優(yōu)勢、適應(yīng)戰(zhàn)情變化、巧借外部力量等特征，并在實(shí)踐中取得了良好效果[73]。二是運(yùn)用武裝力量動(dòng)員維護(hù)國防安全的中國探索。有學(xué)者提出要從思想教育、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識(shí)、日常管理等方面著手提升人民武裝力量動(dòng)員干部的素質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化武裝力量動(dòng)員的效果[74]。有學(xué)者認(rèn)為著眼一體化聯(lián)合作戰(zhàn)特點(diǎn)與要求，未來的武裝力量動(dòng)員建設(shè)要在動(dòng)員目標(biāo)上謀求信息化作戰(zhàn)力量的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，在動(dòng)員方式上實(shí)現(xiàn)由規(guī)模組合型向要素抽組型轉(zhuǎn)變，在動(dòng)員活動(dòng)上實(shí)現(xiàn)與作戰(zhàn)行動(dòng)全時(shí)、全域一體化，在動(dòng)員機(jī)制上實(shí)現(xiàn)以任務(wù)為中心向以程序?yàn)橹行霓D(zhuǎn)變[75]。

2.國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用情況，主要包括三點(diǎn)內(nèi)容。一是運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員維護(hù)國防安全的動(dòng)因。有學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)爭需求與社會(huì)供給之間的矛盾是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員形成的內(nèi)在動(dòng)因，從第一次世界大戰(zhàn)到冷戰(zhàn)結(jié)束，各國國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)是現(xiàn)代工業(yè)，其應(yīng)對戰(zhàn)爭的功能被發(fā)揮到了極致[76]。二是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的作用。有學(xué)者提出，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)積極發(fā)揮“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的綜合功能，其對于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍與軍民融合發(fā)展目標(biāo)具有重要意義[77]。三是運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員維護(hù)國防安全的路徑優(yōu)化。有學(xué)者指出，為了加強(qiáng)新時(shí)期國防建設(shè)，需要不斷深化與升級(jí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制，可從加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)、提升國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員規(guī)范化程度、做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)性工作及創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段等方面著手予以實(shí)現(xiàn)[78]。

3.交通運(yùn)輸動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用情況，主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。一是交通運(yùn)輸動(dòng)員在不同發(fā)展階段的特征。第一次世界大戰(zhàn)期間，在半機(jī)械化條件聯(lián)合作戰(zhàn)的背景下，交通運(yùn)輸動(dòng)員呈現(xiàn)出“與戰(zhàn)局向持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變相契合，交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施緊急平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”“與鐵路交通大發(fā)展相契合，鐵路交通運(yùn)輸動(dòng)員的主體地位凸顯”“與陸權(quán)主導(dǎo)的軍事戰(zhàn)略相契合，綜合交通運(yùn)輸動(dòng)員處在萌芽階段”等特征[79]。第二次世界大戰(zhàn)期間，在大規(guī)模機(jī)械化條件聯(lián)合作戰(zhàn)的背景下，交通運(yùn)輸動(dòng)員呈現(xiàn)出“交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)構(gòu)體系漸趨成熟”“交通運(yùn)輸方式由平面向多維轉(zhuǎn)變”“交通運(yùn)輸動(dòng)員與作戰(zhàn)及保障走向一體化”“注重通過法律形式規(guī)范動(dòng)員行為”等特征[80]。20世紀(jì)90年代以來，在信息化條件聯(lián)合作戰(zhàn)的背景下，交通運(yùn)輸動(dòng)員呈現(xiàn)出“注重戰(zhàn)略投送”“注重加強(qiáng)信息技術(shù)的組織與運(yùn)用”“注重通過戰(zhàn)場交通戰(zhàn)略預(yù)置提升遠(yuǎn)程補(bǔ)給能力”“注重發(fā)揮交通運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略指揮功能”等特征[81]。二是信息化背景下交通運(yùn)輸動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用。有學(xué)者闡釋了信息化戰(zhàn)爭與交通運(yùn)輸動(dòng)員發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：信息化戰(zhàn)爭要求交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)制信息化、方式精確化、手段智能化、組織系統(tǒng)化、范圍社會(huì)化[82]。有學(xué)者認(rèn)為，信息化戰(zhàn)場交通運(yùn)輸動(dòng)員模式包含動(dòng)員機(jī)構(gòu)一體化、動(dòng)員指揮矩陣化、動(dòng)員決策智能化、動(dòng)員實(shí)施精確化、動(dòng)員資源模塊化、動(dòng)員防護(hù)綜合化等組成要素[83]。也有學(xué)者從“加快建設(shè)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭交通運(yùn)輸動(dòng)員要求的設(shè)施設(shè)備”“加強(qiáng)信息化交通運(yùn)輸動(dòng)員的體制建設(shè)”“建立健全適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭交通運(yùn)輸動(dòng)員要求的法律法規(guī)”“加強(qiáng)信息化交通運(yùn)輸動(dòng)員的人才建設(shè)”四個(gè)方面給出優(yōu)化信息化戰(zhàn)爭交通運(yùn)輸動(dòng)員能力的對策[84]。

4.人民防空動(dòng)員在維護(hù)國防安全中的運(yùn)用情況，主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。一是借鑒人民防空動(dòng)員維護(hù)國防安全的歷史經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者探討了朝鮮戰(zhàn)爭期間中國的人民防空動(dòng)員，包括“健全動(dòng)員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)防空力量”“積極疏散救護(hù)，保證目標(biāo)安全”“及時(shí)搶修搶建，消減空襲后果”“開展宣傳教育，提高防空技能”四項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)，他認(rèn)為朝鮮戰(zhàn)爭期間的人民防空動(dòng)員對現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭具有積極的借鑒意義：堅(jiān)持任務(wù)牽引，完善動(dòng)員體制機(jī)制；注重動(dòng)員效率，強(qiáng)化動(dòng)員精確化管理理念；著眼實(shí)戰(zhàn)要求，做好動(dòng)員準(zhǔn)備[85]。二是探索新時(shí)期運(yùn)用人民防空動(dòng)員維護(hù)國防安全的舉措。有學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)期人民防空動(dòng)員需適應(yīng)“三新”要求，即現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)變革的新挑戰(zhàn)、新時(shí)代人民防空工作的新使命、國家機(jī)構(gòu)改革的新要求[86]。也有學(xué)者提出依托人民防空體系建立戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)、高效靈敏民防動(dòng)員體制的設(shè)想：通過加速人民防空功能拓展，建立彈性民防動(dòng)員體制；通過借鑒人民防空準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)，打牢民防動(dòng)員潛力基礎(chǔ)；通過著眼人民防空建設(shè)需要，構(gòu)建系統(tǒng)的民防動(dòng)員法規(guī)體系；通過立足完成平戰(zhàn)雙重任務(wù)，制定縝密的民防動(dòng)員計(jì)劃[87]。

五、國家動(dòng)員研究的評價(jià)與展望

學(xué)者們從多維研究視角出發(fā)，對國家動(dòng)員進(jìn)行了立體式探討，形成了較為豐富的研究成果，為后續(xù)研究提供了理論參照。然而，國家動(dòng)員在多種情境中有著不同的作用范圍與效率邊界，其與國家動(dòng)員的構(gòu)成要素、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、外部影響因素有著密切關(guān)聯(lián)，既有研究在這些方面仍略顯單薄。

(一)既有研究在國家動(dòng)員的內(nèi)涵及構(gòu)成要素方面存在不足

1.缺少對國家動(dòng)員概念的明確界定，導(dǎo)致國家動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員、政治動(dòng)員、應(yīng)急動(dòng)員、全民動(dòng)員、國家治理、國家應(yīng)對等相關(guān)概念的混用。

2.國家動(dòng)員的構(gòu)成要素存在交叉重疊，譬如在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，有學(xué)者認(rèn)為科技動(dòng)員是國家動(dòng)員的一級(jí)構(gòu)成要素，也有學(xué)者將科技動(dòng)員視為二級(jí)構(gòu)成要素，從屬于衛(wèi)生動(dòng)員。

(二)既有研究在國家動(dòng)員的依據(jù)及運(yùn)行機(jī)制方面存在不足

1.國家動(dòng)員的依據(jù)應(yīng)該是豐富的，除了從理論與實(shí)踐視角進(jìn)行觀察，也可以從歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)的視角進(jìn)行審視，但國家動(dòng)員應(yīng)對重大突發(fā)事件的歷史依據(jù)仍然相對匱乏。

2.在動(dòng)員依據(jù)的國際與國內(nèi)視角中，研究者更多從社會(huì)主義制度優(yōu)勢與中國共產(chǎn)黨的治理優(yōu)勢進(jìn)行闡述，對世界各國在不同情境中的差異化動(dòng)員模式研究較少，需進(jìn)一步開闊觀察視野。

3.在分析國家動(dòng)員的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，側(cè)重對頂層動(dòng)員設(shè)計(jì)、基層動(dòng)員推進(jìn)及兩者互動(dòng)聯(lián)接中的某一方面進(jìn)行闡釋，缺乏有深度的整體分析框架，難以有效展現(xiàn)國家動(dòng)員運(yùn)行過程的全貌。

(三)既有研究在國家動(dòng)員的作用及影響因素方面存在不足

1.國家動(dòng)員的作用包括預(yù)期作用與實(shí)際作用，在不同情境中兩者的偏離程度可能存在較為明顯的差異，目前這方面的研究暫付闕如。

2.在特定情境中，國家動(dòng)員是有一定限度的，超過這種限度可能會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面作用，如何把握國家動(dòng)員的合理邊界與限度，學(xué)者的認(rèn)識(shí)仍然較為模糊。

3.影響國家動(dòng)員作用的因素是多維度的，除了政治因素、經(jīng)濟(jì)因素外，社會(huì)因素與文化因素也應(yīng)納入考察的范圍，如人口流動(dòng)程度、文化凝聚力等都可能對國家動(dòng)員作用效果產(chǎn)生影響，需要進(jìn)一步深入探討。

(四)既有研究對國家動(dòng)員現(xiàn)存問題及優(yōu)化路徑的研究存在不足

1.對問題的分析不夠全面且缺乏系統(tǒng)性。既可以從運(yùn)行機(jī)制出發(fā)探討問題，也可以從運(yùn)行效果出發(fā)探討問題，還可以將兩者結(jié)合起來作綜合探討。

2.對國家動(dòng)員優(yōu)化路徑的研究較為空泛、針對性不強(qiáng)，這可能是受運(yùn)行機(jī)制、問題樣態(tài)等研究存在不足的共同影響所致。

綜上所述，在未來的研究中，應(yīng)致力于對國家動(dòng)員的內(nèi)涵及構(gòu)成要素作出清晰界定，再進(jìn)一步具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、重大突發(fā)事件應(yīng)對、國防安全等不同向度，對“國家動(dòng)員應(yīng)用于具體情境的依據(jù)→運(yùn)行機(jī)制→作用效果及影響因素→問題及優(yōu)化路徑”進(jìn)行深入探討，不斷完善國家動(dòng)員的理論體系，推動(dòng)國家動(dòng)員在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國征程中發(fā)揮更重要的作用。