質(zhì)量強(qiáng)黨視域下提升基層黨的組織力研究

儲(chǔ) 萃

(西交利物浦大學(xué)中國文化教學(xué)中心， 江蘇蘇州 215028)

整體高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的題中應(yīng)有之意，這就要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍隊(duì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域都要有更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的建設(shè)領(lǐng)域更是如此，黨的十九大報(bào)告中明確提出：“要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵1]62強(qiáng)國必先強(qiáng)黨，強(qiáng)黨才能強(qiáng)國。質(zhì)量強(qiáng)黨的新理念，為新時(shí)代黨的建設(shè)和發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)、指明了前進(jìn)方向。

黨的基層組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸的重要載體，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]65。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新定位新要求。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨中央的部署要求才能真正落地落實(shí)，才能為質(zhì)量強(qiáng)黨提供有力的保障。因此，在質(zhì)量強(qiáng)黨視域下，深刻把握基層黨的組織力提升的重大價(jià)值以及以問題為導(dǎo)向推動(dòng)基層黨的組織力的全面提升是新時(shí)代走質(zhì)量強(qiáng)黨之路的必然選擇和重要議題。

一、質(zhì)量強(qiáng)黨視域下提升基層黨的組織力的重大價(jià)值

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展是時(shí)代之音，質(zhì)量強(qiáng)黨視域下，提升基層黨的組織力有著十分重要的價(jià)值意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)意義。

1.提升基層黨的組織力是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

馬克思、恩格斯雖然沒有明確提出“提升基層組織力”這樣具體的概念和同樣的描述，但在他們起草的《共產(chǎn)主義同盟章程》中就嚴(yán)格規(guī)定了黨組織的制度，如在第五條和第六條就分別明確規(guī)定“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”“支部的組成至少三人至多二十人”[2]572，包括組織紀(jì)律、組織地位等也都分別做了規(guī)定。俄國革命時(shí)期，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，俄國充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和黨的外圍小組相結(jié)合的方式，使其成為在群眾中“進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”。十月革命勝利后，列寧進(jìn)一步將黨的基層組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、抵御外國武裝干涉的橋梁和紐帶。在軍隊(duì)的每一個(gè)單位成立共產(chǎn)黨支部,在廣大農(nóng)村建立農(nóng)村黨支部,極大提升了基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力[3]。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從建黨以來，一直將基層黨組織建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并堅(jiān)持馬克思主義基本原理同具體國情相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地采取不同的措施來提升基層黨組織的組織力。在新民主主義革命過程中，中國共產(chǎn)黨以“三結(jié)合”的方式設(shè)置黨的基層組織，即基層組織建設(shè)與軍事單位相結(jié)合、與根據(jù)地各地政權(quán)相結(jié)合、與各類群眾團(tuán)體相結(jié)合，獲得了很大的成功[3]；中華人民共和國建立初期，黨集中力量對(duì)黨員進(jìn)行了清理和教育培訓(xùn)，純潔和加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)；改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷擴(kuò)大黨組織在基層的有效覆蓋、不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)工作模式、不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能來推動(dòng)改革發(fā)展，確保黨能夠吸納社會(huì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的新力量、新組織和新機(jī)制，從而不斷提升基層黨的組織力；黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將基層黨組織建設(shè)提升到前所未有的高度，特別是黨的十九大以來，黨中央以極強(qiáng)的政治敏銳度提出“質(zhì)量強(qiáng)黨”時(shí)代的到來，在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要以提升組織力為重點(diǎn)的要求。

2.提升基層黨的組織力是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)黨的重要保障。要走出一條內(nèi)涵式、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的質(zhì)量強(qiáng)黨之路必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。習(xí)近平提出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[4]這充分說明了提升基層黨的組織力對(duì)于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大價(jià)值，基層黨組織是基層穩(wěn)定的根基，基層黨組織力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，也直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的能效。因此，在質(zhì)量強(qiáng)黨的視域下，全面從嚴(yán)治黨要延伸到基層每一個(gè)組織和每一個(gè)基層黨員身上，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、工作方法、平臺(tái)載體、黨員教育等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，凝聚黨群合力來提高基層黨的組織力，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。

3.提升基層黨的組織力是提高基層社會(huì)治理能力的迫切需要

安全穩(wěn)定和諧的基層社會(huì)治理面貌是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要根基。黨的十九大報(bào)告明確提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]49的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平在2020年9月17日的基層代表座談會(huì)上的重要講話中又進(jìn)一步指出：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！盵5]基層人民群眾是社會(huì)治理工作的最終落腳點(diǎn)，基層黨組織是解決社會(huì)治理工作中難點(diǎn)和矛盾的第一窗口，要化解基層社會(huì)治理中的矛盾、凝聚基層社會(huì)治理中的各方力量、提升基層社會(huì)治理的效能，必須要依靠基層黨組織這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。在2017年6月12日出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中也提出了明確要求：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。”[6]這表明了要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理格局，提高基層社會(huì)治理能力，基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵，以基層黨的組織力提升凝聚多方合力，共同參與社會(huì)治理是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、提升基層社會(huì)治理效能的迫切需要。

4.提升基層黨的組織力是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大以來，習(xí)近平多次指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！边@表明在我國的建設(shè)和發(fā)展過程中機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，不確定因素明顯增多。如何抓住這難得的歷史機(jī)遇以及應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，就要求我們必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，尤其是在防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上下功夫?；鶎狱h組織是落實(shí)黨的方針政策的實(shí)踐者，也是強(qiáng)基固本的執(zhí)行者，更是應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)者。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、國防軍隊(duì)等整體性的風(fēng)險(xiǎn)疊加，要求我們黨要堅(jiān)持馬克思主義的立場和觀點(diǎn)，運(yùn)用整體性思維來應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而基層黨組織是我們應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)所在，要以提升基層組織力為重點(diǎn)，不斷提高防范、應(yīng)對(duì)和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，完善應(yīng)急管理的體制機(jī)制，探索應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)框架，這是我國面對(duì)不確定的未來，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的現(xiàn)實(shí)需要。

二、質(zhì)量強(qiáng)黨視域下提升基層黨的組織力存在的現(xiàn)實(shí)問題

據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨擁有基層組織486.4萬個(gè)，其中，機(jī)關(guān)基層黨組織74.2萬個(gè)，事業(yè)單位基層黨組織93.3萬個(gè)，企業(yè)基層黨組織151.3萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織16.2萬個(gè)[7]。我國基層黨組織存在數(shù)量眾多，類型各異，地區(qū)差別大等特點(diǎn)，要提升基層黨組織力，必須以問題為導(dǎo)向，厘清各類型基層黨組織所存在的普遍問題以及特殊問題，并加以分析和解決。

1.基層黨組織政治功能不突出

黨的十九大報(bào)告明確提出“要把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]62。然而，現(xiàn)階段一些基層黨組織存在政治功能不突出等問題。具體表現(xiàn)在：一是沒有以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。一些基層黨組織政治意識(shí)淡薄，黨中央以及上級(jí)黨組織的方針政策不能嚴(yán)格執(zhí)行，黨的組織紀(jì)律不能嚴(yán)格遵守。沒有強(qiáng)化組織生活的政治屬性，存在不嚴(yán)格不到位的現(xiàn)象，存在庸俗化、娛樂化、平淡化的傾向，有的基層黨組織將組織生活與工會(huì)活動(dòng)、工作例會(huì)等混為一談。有的基層黨組織極度邊緣化黨建工作，被動(dòng)開展黨建活動(dòng)，本末倒置地將業(yè)務(wù)能力作為黨建工作的考核標(biāo)準(zhǔn)等。二是政治引領(lǐng)力不足。例如一些國有企業(yè)黨組織不能有機(jī)融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，不能充分發(fā)揮其政治核心治理作用，導(dǎo)致黨組織在企業(yè)經(jīng)營管理中的決策力弱化。三是自我革新能力不足。很多基層黨組織，把批評(píng)和自我批評(píng)流于形式，總是一副“老好人”的形象，不能夠使“紅紅臉、出出汗”成為組織生活的常態(tài)。有的存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，沒有拿出“動(dòng)真碰硬的勇氣”去解決黨內(nèi)存在的一些突出問題。

2.基層黨組織執(zhí)政能力不足

黨的十九大報(bào)告指出：“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”[1]68，這里的“本領(lǐng)”就是指執(zhí)政能力，包括學(xué)習(xí)能力、政治能力、改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力等。目前，基層黨組織存在諸多能力不足的現(xiàn)象，主要有如下幾個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)能力不足。重點(diǎn)突出在理論學(xué)習(xí)和理論聯(lián)系實(shí)際的能力上存在欠缺，理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果基層黨組織沒有先進(jìn)的與時(shí)俱進(jìn)的理論進(jìn)行指導(dǎo)，那么就如同航海家失去指南針一樣，把不住方向。二是創(chuàng)新能力不足，包括黨建理念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新、文化建設(shè)創(chuàng)新的能力不足等，例如有的基層黨組織，特別是村居黨組織班子成員“老齡化”嚴(yán)重，文化素質(zhì)整體不高，對(duì)外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，這是導(dǎo)致其創(chuàng)新能力不足的原因之一。由于有的基層黨組織總是懷有“得過且過，不出事都好過”的懶政心態(tài)，習(xí)慣按部就班，不主動(dòng)思考和學(xué)習(xí)，這也是導(dǎo)致一些基層黨組織不能夠推陳出新的重要原因。三是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力不足。特別是新冠疫情席卷全球以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等領(lǐng)域都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如政治安全方面，西方對(duì)我國政治道路和社會(huì)主義制度的攻擊由來已久、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫、我國多個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)被西方國家“卡脖子”事件頻發(fā)、危害人民群眾的身心健康的污染問題態(tài)勢嚴(yán)峻等等，這些風(fēng)險(xiǎn)相互交織和影響，如果不及時(shí)防范，將會(huì)引發(fā)全局整體性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)防范一方面要靠頂層設(shè)計(jì)來全局考量，另一方面要靠基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，要靠每一個(gè)黨員干部的智慧去應(yīng)對(duì)和化解。

3.基層黨組織執(zhí)行力不強(qiáng)

基層黨組織執(zhí)行力是影響基層黨組織力發(fā)揮的重要因素?，F(xiàn)階段，基層黨組織執(zhí)行力不強(qiáng)的具體表現(xiàn)有如下幾個(gè)方面：一是責(zé)任落實(shí)不到位，沒有推行任務(wù)清單制，問責(zé)機(jī)制不健全，造成互相推諉、職責(zé)不明確的現(xiàn)象。二是沒有突破黨組織工作“柔性化”特點(diǎn)。存在黨建指標(biāo)虛化空洞，黨建工作指標(biāo)沒有與黨組織班子成員的績效掛鉤，沒有以問題為導(dǎo)向，謀劃和推進(jìn)黨建工作；三是管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。包括“三會(huì)一課”制度、黨員管理制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等。有的基層黨組織對(duì)于新黨員的把關(guān)不嚴(yán)格，把不符合要求的人員納入黨組織中來，甚至一些基層黨員常年不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)，有的甚至不清楚自己的組織關(guān)系在何處，對(duì)于這樣的黨員，基層黨組織卻放任不管，不嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)及時(shí)進(jìn)行處理。

4.基層黨組織社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)

能否推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是衡量基層黨組織力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于不同類型的基層黨組織推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)也不同。一是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)在提升基層社會(huì)治理的效能上。例如，一些基層黨組織不能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用，凝聚社會(huì)治理的各方合力，導(dǎo)致居民、物業(yè)、社區(qū)之間矛盾重重，間接導(dǎo)致政府的公信力下降。二是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)在政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。例如，一些國企在面臨市場競爭日益激烈的環(huán)境下，基層黨組織不能夠?qū)Ⅻh建工作很好地與經(jīng)營生產(chǎn)深度融合，造成“兩張皮”的現(xiàn)象，有的黨組織干部不能進(jìn)入企業(yè)行政決策層，導(dǎo)致黨建工作讓位于生產(chǎn)經(jīng)營工作。三是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在服務(wù)地方發(fā)展上。例如，一些機(jī)關(guān)黨組織思想政治工作僵化，組織生活形式化，不能以人民公仆的身份貼近崗位和群眾需求，機(jī)關(guān)“辦公室黨建”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能很好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在“立德樹人”的根本任務(wù)上。一些高校黨組織沒有將意識(shí)形態(tài)工作作為極端重要的工作來抓，導(dǎo)致一些高校教師不能遵守師德師風(fēng)，不能以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)學(xué)生，教育學(xué)生。除此之外，還存在黨委主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、政治站位和政治覺悟不高等一些問題。諸如此類都是導(dǎo)致一些基層黨組織不能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的問題所在。

三、質(zhì)量強(qiáng)黨視域下提升基層黨的組織力的主要路徑

1.突出基層黨組織的政治功能

第一，堅(jiān)定政治信仰，筑牢理想信念根基。政治信仰是一種政治理性的反應(yīng)，它是特定政治形態(tài)的心理基礎(chǔ)，這種心理基礎(chǔ)是政治穩(wěn)定和發(fā)展的基本要求。因此，黨員干部的信仰關(guān)系著黨的事業(yè)的發(fā)展和國家政權(quán)的穩(wěn)定，尤其是基層黨員干部是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，必須要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升馬克思主義理論素養(yǎng)，不斷錘煉黨性。要做到知行合一，用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法去指導(dǎo)實(shí)踐，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

第二，提高政治能力，勇于擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。習(xí)近平深刻指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！盵8]政治能力是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)修養(yǎng)、提高本領(lǐng)、干好工作、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)應(yīng)具備的極端重要能力。在全面建成小康社會(huì)、邁向共同富裕的新征程上，必須要強(qiáng)化黨員干部的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持黨性原則，把握政治要求，做政治上的明白人，在基層黨組織工作中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在多元文化交織、復(fù)雜矛盾的環(huán)境中經(jīng)受思想淬煉和政治歷練，提高抵御政治風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

第三，提高自我革新力，營造良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生[9]。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)凈化黨內(nèi)政治生活的重要性和緊迫性。基層黨組織力提升是需要黨內(nèi)積極健康的政治文化和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來孕育。因此，基層黨組織要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，落實(shí)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮政治監(jiān)督功能。要把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，嚴(yán)把選人用人關(guān)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要善于挖掘本地區(qū)、本單位、本行業(yè)的紅色文化資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化人。要堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”，反腐敗，不斷提高自我革新力，不斷涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。

2.增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力

黨的十九大報(bào)告中指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！盵1]68基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，尤其要克服“本領(lǐng)恐慌”，推動(dòng)能力提升，讓黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、為民辦實(shí)事的主心骨。

首先，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提升為民辦實(shí)事的行動(dòng)力?；鶎狱h組織要著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，要構(gòu)建長效機(jī)制。黨員干部要帶頭學(xué)，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，要學(xué)習(xí)馬克思主義立場觀點(diǎn)和方法、學(xué)習(xí)“四史”、學(xué)習(xí)調(diào)查研究的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)時(shí)要把握正確方向，要學(xué)以致用，把理論研究和解決實(shí)際問題相結(jié)合?；鶎狱h組織要為每一名黨員搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，營造學(xué)習(xí)的氛圍和環(huán)境，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法，內(nèi)部形成良好的競爭機(jī)制，將學(xué)習(xí)能力和效果考核納入干部選拔任務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并注重發(fā)揮學(xué)習(xí)標(biāo)兵的模范帶頭作用，形成比學(xué)趕超的局面，最終將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為為民辦實(shí)事的實(shí)際行動(dòng)。

其次，增強(qiáng)創(chuàng)新本領(lǐng)，提升基層黨建工作效率。要深刻把握創(chuàng)新發(fā)展理念的主旨和內(nèi)涵，用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)黨的建設(shè)質(zhì)量提升。與此同時(shí)，在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和融媒體技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，要充分利用科技創(chuàng)新推動(dòng)“智慧黨建”新模式，創(chuàng)新優(yōu)化黨建平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)和人工智能的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“智能黨建”創(chuàng)新，有效提升基層黨建工作效率。

最后，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。其一，基層黨組織要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)分析和研判包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、評(píng)估、監(jiān)督和跟蹤；其二，基層黨組織要堅(jiān)持底線思維，提高政治站位，善于從政治上分析問題，特別是在重大的突發(fā)公共事件面前，基層黨組織特別要增強(qiáng)鑒別容易引發(fā)政治問題的敏感性問題的能力，并保持高度警惕，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力；其三，要不斷完善防范風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體蓬勃發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)具有傳播速度快、隱蔽性強(qiáng)、影響范圍廣等特點(diǎn)，要積極完善和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制機(jī)制，筑牢網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全的“防火墻”。

3.強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)行力

執(zhí)行力如何是檢驗(yàn)基層黨組織落實(shí)本領(lǐng)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力最終都是要通過執(zhí)行力體現(xiàn)，因此基層黨組織要提升黨組織力，首先要增強(qiáng)落實(shí)本領(lǐng)，提升制度執(zhí)行力。

其一，深刻理解，增強(qiáng)執(zhí)行力的思想自覺。基層黨組織要樹立正確的執(zhí)行觀念，增強(qiáng)執(zhí)行力的思想自覺，明確自身的執(zhí)行力是將黨的政策制度轉(zhuǎn)化為群眾自覺執(zhí)行的根本?；鶎狱h員干部要學(xué)懂悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。其次，基層黨組織要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢，切實(shí)讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升基層社會(huì)治理效能，增強(qiáng)廣大人民群眾的認(rèn)同感，人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)是基層黨員干部執(zhí)行力提升的重要?jiǎng)恿λ凇?/p>

其二，創(chuàng)新思路，破除執(zhí)行障礙?；鶎狱h組織在執(zhí)行上級(jí)要求或者制度政策時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到很多障礙，如何破解，是最終是否能夠執(zhí)行的重要因素。因此，就需要基層黨組織要以創(chuàng)新的思路方法破解難題，充分預(yù)判執(zhí)行中可能遇到的阻力，群策群力，對(duì)癥下藥，提出改進(jìn)措施，并積極與上級(jí)組織溝通，齊心協(xié)力破除障礙，同時(shí)要敢于同消極應(yīng)對(duì)的作風(fēng)做斗爭，確保落實(shí)本領(lǐng)得到有效增強(qiáng)。

其三，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。執(zhí)行需要擔(dān)當(dāng)，沒有擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力就會(huì)大打折扣?；鶎狱h組織要根據(jù)工作任務(wù)有效落實(shí)責(zé)任，并明確崗位責(zé)任制度，推行任務(wù)清單化管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化奮斗精神和實(shí)干作風(fēng)，堅(jiān)決同形式主義和官僚主義做斗爭。并明確獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)黨員干部的工作積極性，以此增強(qiáng)執(zhí)行力和工作效率。

4.增強(qiáng)基層黨組織謀劃發(fā)展的推動(dòng)力

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，能否推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是彰顯基層黨的組織力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層黨組織要不遺余力地將自身特有的政治引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，以高質(zhì)量的黨建工作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，突出政治屬性，提高基層黨建質(zhì)量?；鶎狱h組織要通過自我完善、自我革新，彰顯政治引領(lǐng)力，不斷提高基層黨建質(zhì)量，要對(duì)基層黨建工作進(jìn)行整體策劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極整合各領(lǐng)域的黨建資源，構(gòu)建互促共融、互相協(xié)同的基層黨建共同體，不斷創(chuàng)新基層黨組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，打造真正為群眾服務(wù)的黨建陣地，為提升基層組織力，推動(dòng)基層黨建共同體發(fā)展提供硬件支撐和物質(zhì)保障。

第二，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體?；鶎狱h組織要通過調(diào)動(dòng)基層黨員干部的工作積極性，通過構(gòu)建各類社會(huì)群體共同參與基層社會(huì)治理的組織機(jī)制，激活基層社會(huì)治理的各方活力，組合拳出擊，不斷提升基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)發(fā)展的能力，保障基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。要通過科技手段提升社會(huì)治理效能，根據(jù)群眾需求更新基層社會(huì)治理的思維方式，要以群眾需求為切入點(diǎn)，通過有效的管理和精準(zhǔn)的服務(wù)創(chuàng)新基層社會(huì)治理。

第三，提升黨群凝聚力，提高基層黨組織服務(wù)水平。基層黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，提升黨群凝聚力，延伸黨員服務(wù)群眾的空間和時(shí)間，增強(qiáng)基層黨組織、黨員干部和群眾的黏合度，通過推行掛職選派、駐村聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶等措施，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的緊迫問題，獲得基層群眾的信任和支持。將人民群眾的獲得感、認(rèn)同感作為一切工作的最終落腳點(diǎn)。除此以外，基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，通過不斷完善政務(wù)黨務(wù)公開和民主議事制度，在陽光下公開辦事，從而激發(fā)人民群眾參與集體事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。