當代卓越教師培養(yǎng)的政策迭代與文本分析

何 杰

(嘉興學院 師范學院， 浙江 嘉興 314001)

隨著教育部頒布“卓越教師”培養(yǎng)的系列政策，教師教育嵌入了“卓越”這一質(zhì)量要求與價值標準，它既是教師教育對當代經(jīng)濟社會發(fā)展的回應，也是教師教育自身深度變革的必然要求。

1 卓越教師培養(yǎng)的政策迭代

1.1 卓越教師培養(yǎng)前階段

在高科技迅猛發(fā)展的今天，擁有高素質(zhì)的人才隊伍，成為各國把握未來經(jīng)濟發(fā)展主動權的主要抓手。黨的十五大對落實科教興國戰(zhàn)略作出了全面部署。1998年12月，教育部印發(fā)《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出了全面實施“跨世紀素質(zhì)教育工程”、“211工程”建設等重要舉措。為了建設創(chuàng)新型國家，我國在21世紀初又相繼實施“985”工程和“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”等教育政策，立足于創(chuàng)建世界先進水平的一流大學和一批一流學科，對于培養(yǎng)創(chuàng)新性人才具有極其重要的意義。

創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)需要通過教育來實現(xiàn)，教育離不開教師。教師在為社會主義建設培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面發(fā)揮著至關重要的作用，要培養(yǎng)出高素質(zhì)人才首先就要培養(yǎng)出高素質(zhì)的教師。2010年頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，指出要“努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍”[1]。2012年初教育部印發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》《小學教師專業(yè)標準(試行)》和《中學教師專業(yè)標準(試行)》。這三項標準對基礎教育合格教師的培養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)發(fā)展、教師實施教育教學行為等提出了國家標準和要求。2012年11月發(fā)布的《關于深化教師教育改革的意見》(教師〔2012〕13號)，明確提出“實施卓越教師培養(yǎng)計劃，推進教師培養(yǎng)模式改革”[2]。自此，我國部分高校開始卓越教師培養(yǎng)的改革試點工作。

1.2 卓越教師培養(yǎng)1.0階段

為推動教師教育綜合改革，全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，2014年8月，教育部頒布《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》(教師〔2014〕5號)，明確實施卓越教師培養(yǎng)計劃在于“培養(yǎng)一大批師德高尚、專業(yè)基礎扎實、教育教學能力和自我發(fā)展能力突出的高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師”[3]。該政策的頒布標志著我國卓越教師培養(yǎng)政策過渡到1.0階段。

2014年教育部發(fā)布《關于開展卓越教師培養(yǎng)計劃改革項目申報和遴選工作的通知》，開始在全國范圍內(nèi)遴選80個卓越教師培養(yǎng)改革項目。實施卓越教師培養(yǎng)計劃的試點高校，涵蓋了部屬師范大學、省屬師范大學及辦學質(zhì)量較高的地方師范學院。每個參與卓越教師培養(yǎng)的試點高校，依據(jù)教育部《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》等政策，結(jié)合本校教師教育特色與發(fā)展狀況，均制定了相應的卓越教師培養(yǎng)計劃。由此，我國卓越教師培養(yǎng)開始步入教師教育培養(yǎng)模式創(chuàng)新、全面實施卓越教師培養(yǎng)的新階段。

1.3 卓越教師培養(yǎng)2.0階段

通過實施卓越教師培養(yǎng)計劃，我國教師教育質(zhì)量得到顯著提升，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的基礎教育教師。但各高校在自主實施卓越教師培養(yǎng)的過程中，出現(xiàn)了一些諸如人才培養(yǎng)目標的“精英化”取向使得另一部分學子喪失了享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，導致教育資源分配不公，引發(fā)教育不公平的現(xiàn)象；人才培養(yǎng)過程的“理論化”取向?qū)е屡囵B(yǎng)出來的“卓越教師”實踐能力欠缺；人才培養(yǎng)行為的“極端化”取向?qū)е卤姸喔咝Ｔ谧吭浇處熍囵B(yǎng)中的諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象[4]。為此，加強對高校實施卓越教師培養(yǎng)的指導，全面提升卓越教師人才培養(yǎng)質(zhì)量，徹底改變當下卓越教師培養(yǎng)實踐中出現(xiàn)的不良傾向就顯得尤為迫切。

我國當前社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，面對新方位、新征程、新使命，我國的教師隊伍建設還不能完全適應。據(jù)此，2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，2018年2月教育部、國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號)，2018年10月教育部制定了《關于加快建設高水平本科教育,全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕2號)這些文件提出了我國新時代教師隊伍建設的總體目標和2035年遠景目標。為進一步落實這些文件精神，教育部印發(fā)《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》(教師〔2018〕13號)，提出“經(jīng)過五年左右的努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業(yè)，師德教育的針對性和實效性顯著增強，課程體系和教學內(nèi)容顯著更新，以師范生為中心的教育教學新形態(tài)基本形成，實踐教學質(zhì)量顯著提高，協(xié)同培養(yǎng)機制基本健全，教師教育師資隊伍明顯優(yōu)化，教師教育質(zhì)量文化基本建立。到2035年，師范生的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，為培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師奠定堅實基礎”[5]的卓越教師培養(yǎng)的政策目標。

《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》提出了全面開展師德養(yǎng)成教育、分類推進培養(yǎng)模式改革、深化信息技術助推教育教學改革、著力提高實踐教學質(zhì)量、完善全方位協(xié)同培養(yǎng)機制、深化教師教育國際交流與合作、構(gòu)建追求卓越的質(zhì)量保障體系等改革任務與重要舉措，標志著我國新時代卓越教師培養(yǎng)已經(jīng)從1.0階段的試點培養(yǎng)、注重數(shù)量向全面鋪開、注重內(nèi)涵的2.0階段轉(zhuǎn)向。

2 卓越教師培養(yǎng)的政策文本形式分析

教育政策分析通常包括三個方面：一是教育政策的內(nèi)容分析；二是教育政策的過程分析；三是教育政策的價值分析[6]。一項教育政策，既可以對政策文本進行分析，也可以對政策實效進行分析。政策文本包括文件名稱、文號、發(fā)布主體、發(fā)布時間、具體內(nèi)容等要素。卓越教師培養(yǎng)政策，是一項理論與實踐兼具的政策，對其政策文本的形式分析，可以很好地兼顧政策的內(nèi)容、過程與價值分析。

2.1 政策文本時間分析

卓越教師培養(yǎng)政策是由多個政策文本綜合而成的政策群，這些政策在內(nèi)容上具有延續(xù)性、相關性。我國卓越教師培養(yǎng)政策雖然在政策總體數(shù)量上有限，但也具有政策的完整體系特征。研究者主要通過查詢教育部網(wǎng)站等途徑查詢相關政策文件文本，列出了卓越教師培養(yǎng)的主要政策文本有10項(見表1)。一些較為微觀的政策文件，則沒有被列入其中。

從表1中的10個政策文本的發(fā)布時間來看，我國卓越教師培養(yǎng)從2010年到2018年，時間跨度為9年。2014年正式發(fā)布的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》對卓越教師培養(yǎng)工作的各方面進行了安排和部署，基本確定了卓越教師培養(yǎng)政策的總體框架和具體要求。在此之前，是依據(jù)相關政策進行卓越教師培養(yǎng)的準備與試點。此后，《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》這一政策經(jīng)過四年時間的平穩(wěn)運行，到2018年國家又陸續(xù)出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》等多項政策，豐富了卓越教師培養(yǎng)政策體系，也更加突出了卓越教師培養(yǎng)適應新時代的要求。

2.2 政策文本體例分析

從政策名稱也就是政策的體例來看，卓越教師培養(yǎng)政策的名稱使用不是十分規(guī)范，總體以“通知”和“意見”為主，不同層次的政策區(qū)分度不高。另外，卓越教師培養(yǎng)政策的體例與我國其他的教育政策在體例上具有“同構(gòu)性”特征。由于政策主體多樣，因此政策體例不明晰，產(chǎn)生政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象。

2.3 政策文本層級分析

政策文本的層級主要由政策文本的頒布主體決定。從表1列出的卓越教師培養(yǎng)政策頒布的主體來看，有1份文件是以中共中央和國務院為主體聯(lián)合發(fā)布的；有1份文件是以國務院為主體發(fā)布的；有1份文件是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃工作小組辦公室發(fā)布的，該機構(gòu)隸屬國務院。因而，這3份文件極具權威性，政策的層級最高。有2份文件是以教育部等多個國家部門作為主體發(fā)布的，政策發(fā)布主體層級相對較高，具有較強的權威性。而多個部門聯(lián)合發(fā)文，說明卓越教師培養(yǎng)涉及領域較廣，僅憑教育部單一部門難以有效解決；這也說明卓越教師培養(yǎng)政策所要解決的問題具有復雜性。有5份文件是以教育部為主體發(fā)布的，其中有1份文件是教育部教師工作司發(fā)布的，政策較為具體，對卓越教師試點高校的遴選工作進行了具體細化。這5份文件是教育部單獨發(fā)出的，政策層級相對較低。對于政策文本的層級分析主要是通過對政策頒布主體的考察得出的，不同的政策頒布主體對于政策效力影響較大，較高位階的政策頒布主體有助于政策的推行，政策實施效果較好；反之，政策實施則會受到較多阻礙。

表1 卓越教師培養(yǎng)主要政策一覽表

3 卓越教師培養(yǎng)的政策文本實質(zhì)分析

文本實質(zhì)分析是對于政策文本內(nèi)容的進一步深入分析[7]。政策文本的實質(zhì)分析是通過對政策文本的分析尋找政策內(nèi)容表述的內(nèi)在關系，進而梳理出政策的價值傾向性及行為規(guī)定性。

3.1 政策目標分析

教育政策目標有價值目標和明確的可評估目標之分。所謂價值目標，是指一項教育政策在價值理念上崇尚和追求的目標，也就是對為什么制定這項教育政策的回答。所謂可評估目標，是指該項教育政策所指向的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、組織目標和保障措施，等等[8]。2014年教育部發(fā)布的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》提出了從呼應國家政策要求建立卓越教師培養(yǎng)協(xié)同機制，到培養(yǎng)一大批高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師，再到推動教師教育改革創(chuàng)新，全面提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，形成了內(nèi)涵遞進、相對完整的政策目標體系。2018年教育部發(fā)布的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》這一文件的名稱與2014年相比不僅僅是多了一個“2.0”，在政策目標的表述上也有一些新的變化：一是政策目標設定的時間限定，如“經(jīng)過五年左右的努力”“到2035年”；二是政策目標的可評估性加強，目標層次具有遞進性，如經(jīng)過五年左右的努力后的政策目標是“辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業(yè)，師德教育的針對性和實效性顯著增強，課程體系和教學內(nèi)容顯著更新，以師范生為中心的教育教學新形態(tài)基本形成，實踐教學質(zhì)量顯著提高，協(xié)同培養(yǎng)機制基本健全，教師教育師資隊伍明顯優(yōu)化，教師教育質(zhì)量文化基本建立”[5]。到2035年的政策目標是“師范生的綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，為培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師奠定堅實基礎”[5]。

前后兩個卓越教師培養(yǎng)的文件在政策目標上的表述有異，其原因在于：一是政策制定的社會背景與國家要求發(fā)生了變化，政策目標設定上必然有一些差異。二是《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》作為2014年政策的升級版，其政策目標設定也從第一版對政策目標的表述注重描述轉(zhuǎn)向?qū)φ吣繕说目稍u估性表述。

3.2 政策內(nèi)容分析

卓越教師培養(yǎng)政策從內(nèi)容上來看，包括人才培養(yǎng)模式改革、人才培養(yǎng)機制、教育教學改革、教師教育師資隊伍建設、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估、保障機制等方面的內(nèi)容。

1) 人才培養(yǎng)模式改革方面。《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》提出“分類推進卓越教師培養(yǎng)模式改革”，《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》也提出“分類推進培養(yǎng)模式改革”的內(nèi)容，但在五類學校卓越教師培養(yǎng)重點內(nèi)容的表述上有一些差異。如：卓越中學教師培養(yǎng)，重點是探索本科和教育碩士研究生階段整體設計、分段考核、有機銜接的培養(yǎng)模式；卓越小學教師培養(yǎng)，重點是探索借鑒國際小學全科教師培養(yǎng)經(jīng)驗、繼承我國養(yǎng)成教育傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式；卓越幼兒園教師培養(yǎng)，重點是探索幼兒園教師融合培養(yǎng)模式；卓越中職教師培養(yǎng)，重點是探索校企合作“雙師型”教師培養(yǎng)模式，主動對接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展教育碩士(職業(yè)技術教育領域)研究生培養(yǎng)工作；卓越特教教師培養(yǎng)，重點是探索師范院校特殊教育知識技能與學科教育教學融合培養(yǎng)、師范院校與醫(yī)學院校聯(lián)合培養(yǎng)模式。[5]這種表述的差異，反映了2014年對卓越教師培養(yǎng)更多的是一種探索性改革。經(jīng)過四年的卓越教師培養(yǎng)實踐探索，到2018年，卓越教師人才培養(yǎng)模式改革的重點內(nèi)容就更加清晰了。

2) 人才培養(yǎng)機制方面。2014年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》明確提出“建立高校與地方政府、中小學三位一體協(xié)同培養(yǎng)新機制”，對高校與地方政府、中小學三方主體在協(xié)同培養(yǎng)卓越教師這一任務方面的義務和責任作了明確的界定。2018年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》要求卓越教師培養(yǎng)要“完善全方位協(xié)同培養(yǎng)機制”。與2014年的卓越教師培養(yǎng)政策相比，特別之處在于：一是要求支持建設一批省級政府統(tǒng)籌的教師教育改革實驗區(qū)；二是加強各類主體的合作，實現(xiàn)卓越教師培養(yǎng)過程中優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；三是深化高校教師教育管理體制改革，構(gòu)建教師培養(yǎng)校內(nèi)協(xié)同機制和協(xié)同文化。這一變化，順應了時代社會發(fā)展的呼聲，也為卓越教師培養(yǎng)營造了更大的發(fā)展空間，其政策的“生命力”得以進一步煥發(fā)。

3) 教育教學改革方面。2014年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》明確“推動教育教學改革創(chuàng)新”，其內(nèi)容包括：建立模塊化的教師教育課程體系、突出實踐導向的教師教育課程內(nèi)容改革、推動以師范生為中心的教學方法變革、開展規(guī)范化的實踐教學、實施多樣化的卓越教師培養(yǎng)的選拔考核方式等。[3]基于當代信息技術發(fā)展對教師教育的深刻影響，2018年頒布的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》則提出了卓越教師培養(yǎng)要“深化信息技術助推教育教學改革”這一順應信息時代發(fā)展的要求。另外，對于師德教育，2018年的卓越教師培養(yǎng)政策則專門提出“全面開展師德養(yǎng)成教育”的要求，把學習貫徹黨和國家領導人對教師的殷切希望和要求作為師范生師德教育的首要任務和重點內(nèi)容并細化落實到教師培養(yǎng)全過程。這一變化，體現(xiàn)了政策制定主體鮮明的價值取向，也深刻反映了新時代中國特色社會主義教育政策的政治屬性。

4) 教師教育師資隊伍建設方面。2014年和2018年制定的兩個卓越教師培養(yǎng)政策，均重視教師教育師資隊伍建設，但是政策文本的表述上有差異。一是師資隊伍建設的著力點不同。2014年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》提出要“整合優(yōu)化教師教育師資隊伍”，2018年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》則提出“建強優(yōu)化教師教育師資隊伍”。從“整合優(yōu)化”到“建強優(yōu)化”，反映了不同階段高校師資隊伍建設的現(xiàn)狀。二是師資隊伍建設的內(nèi)容與要求不同。2014年版卓越教師政策提出“建立教師教育師資隊伍共同體，高校整合優(yōu)化教師資源，加大人才引進力度，配足配齊教師教育類課程教師，高校教師通過兼職掛職實踐，每5年累計不少于1年”[3]。2018年的卓越教師培養(yǎng)2.0版則提出“推動高校配足配優(yōu)符合卓越教師培養(yǎng)需要的教師教育師資隊伍，在崗位聘用、績效工資分配等方面，對學科課程與教學論教師實行傾斜政策……建設一支長期穩(wěn)定、深度參與教師培養(yǎng)的兼職教師教育師資隊伍……深化教師教育國際交流與合作”[5]。這一變化表明，隨著社會發(fā)展，為了有效推進卓越教師培養(yǎng)，高校教師隊伍建設的舉措也從數(shù)量滿足層面向教師結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師內(nèi)涵建設等層面深化。

5) 人才培養(yǎng)質(zhì)量評估方面。2014年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》提出：高校結(jié)合本校實際制訂卓越教師培養(yǎng)標準，試行卓越教師培養(yǎng)質(zhì)量年度報告制度；準確把握并及時研究分析師范畢業(yè)生就業(yè)狀況和供需情況，不斷調(diào)整學校的專業(yè)設置和課程，增強培養(yǎng)的適應性和針對性[3]。這種注重社會評價的人才培養(yǎng)評價機制，是一種外適性的評價，高校通過社會評價機制來評估人才培養(yǎng)質(zhì)量，并以此促進學校人才培養(yǎng)流程的變革。2018年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》要求構(gòu)建追求卓越的質(zhì)量保障體系，通過落實《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法》，構(gòu)建中國特色、世界水平的教師教育質(zhì)量監(jiān)測認證體系，分級分類開展師范類專業(yè)認證，全面保障、持續(xù)提升師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。[5]外適性評價與內(nèi)適性評價結(jié)合的評價機制，有助于高校持續(xù)改善人才培養(yǎng)流程，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

6) 保障機制方面。卓越教師培養(yǎng)政策涉及教育部、各省(區(qū)、市)教育行政部門、高校等相關主體，需要在政策保障機制等方面明確這些相關主體的責任與義務。教育部作為卓越教師培養(yǎng)的組織管理部門，其在卓越教師培養(yǎng)中負有組織發(fā)動、政策協(xié)調(diào)、政策咨詢、政策評估等義務與責任。如：2014年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》明確教育部“成立卓越教師培養(yǎng)計劃專家委員會，負責計劃的指導、咨詢服務等工作”[3]，2018年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》明確教育部要“統(tǒng)籌計劃的組織實施工作，做好總體規(guī)劃”[5]。各省(區(qū)、市)教育行政部門，是眾多地方高校的直接管理部門，是卓越教師培養(yǎng)政策的間接執(zhí)行主體。2018年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》對其責任與義務明確為：制定實施省級“卓越教師培養(yǎng)計劃”；為相關高校開展卓越教師培養(yǎng)加大經(jīng)費投入；提供政策支持，形成協(xié)同培養(yǎng)卓越教師的有力保障；等等[5]。高校是卓越教師培養(yǎng)政策的具體執(zhí)行主體，2014年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》要求：“各有關高校要認真貫徹落實意見精神，結(jié)合實際，研究制訂具體實施方案?！盵3]2018年的《關于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》要求：“各高校要結(jié)合本校實際，制定落實計劃2.0的具體實施方案，納入學校整體發(fā)展規(guī)劃?！盵5]雖然2014年與2018年的政策文本對于卓越教師培養(yǎng)的相關主體的責任與義務表述有差異，但其使用的政策語言含義是明確的，有助于卓越教師培養(yǎng)政策取得良好的執(zhí)行效果。