鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給狀況研究
——以安徽省為例

胡 勇，陳干全，楊彩霞

(1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，合肥 230601；2.安徽省政府發(fā)展研究中心，社會(huì)發(fā)展研究處 合肥 230061)

“十四五”期間將是我國(guó)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略時(shí)期。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展方向作出了重要指示，將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村上來，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大目標(biāo)而奮斗。2018年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，對(duì)未來五年的鄉(xiāng)村振興工作明確提出要求：既要培育一個(gè)良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)社會(huì)，又要建設(shè)一個(gè)重視禮節(jié)、誠(chéng)實(shí)守信、生活節(jié)約的文明社會(huì)，助力鄉(xiāng)村文化的振興?？倳浺?，振興鄉(xiāng)村的同時(shí)也要全面發(fā)展鄉(xiāng)村的物質(zhì)與精神文明，激活鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)文化的繁榮昌盛，以文化的內(nèi)在動(dòng)力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，這些政策進(jìn)一步說明鄉(xiāng)村的文化振興在整個(gè)鄉(xiāng)村振興中的地位非常重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有利于滿足農(nóng)村人民日益增長(zhǎng)的美好精神生活需求，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

1 相關(guān)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)于公共文化服務(wù)的研究起步較晚，尤其是關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)研究基礎(chǔ)更是薄弱。隨著國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村上來，國(guó)內(nèi)的研究也聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展上來，關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)研究也逐步增多。

從農(nóng)村公共文化服務(wù)研究論文的側(cè)重點(diǎn)上看，研究的重點(diǎn)主要集中于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上面。例如，耿達(dá)從公共文化空間的視角出發(fā)，研究農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)[1]，其研究結(jié)果顯示中國(guó)公共文化空間需要重新塑造，打造一種“內(nèi)嵌式”的公共文化空間結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。有關(guān)公共文化服務(wù)論文的研究方法，學(xué)者大多采用定性研究，多從理論的角度闡述農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀與不足之處，而對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的定量研究相對(duì)較少。如羅志紅等從農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，研究鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。[2]冷忠燕則以內(nèi)生性的公共服務(wù)供給的理論視角來研究農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的創(chuàng)新路徑。[3]鮑麗娜等是以DEA模型為出發(fā)點(diǎn)研究邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的效率問題。[4]從對(duì)于公共文化服務(wù)研究論文的內(nèi)容上看，關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求、供給[5，6]、體系、實(shí)踐[7]、職能、效能、設(shè)施、人才等方面的研究都較為全面。例如，周長(zhǎng)城等從需求的角度分析農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度及決策機(jī)制，并在研究過程中構(gòu)建了一個(gè)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施+內(nèi)容的分析模型[8]，研究發(fā)現(xiàn)多樣化的文化服務(wù)內(nèi)容和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于民眾的滿意度具有促進(jìn)作用。

由于國(guó)內(nèi)學(xué)者從鄉(xiāng)村振興的視角對(duì)安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)的研究較少，本文在研究安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平時(shí)，從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，使用定量因子分析法對(duì)安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給中的一些問題進(jìn)行分析論證，為進(jìn)一步提高安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給水平提供參考與借鑒。

2 指標(biāo)構(gòu)建與研究方法

2.1 指標(biāo)構(gòu)建

為客觀分析安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀，本文所選取的指標(biāo)主要來自《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2020)，其中部分指標(biāo)在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上經(jīng)簡(jiǎn)單處理所得，所得九個(gè)指標(biāo)分別是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站機(jī)構(gòu)數(shù)(x1)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員(x2)、農(nóng)村每百戶居民擁有彩色電視機(jī)數(shù)(x3)、廣播服務(wù)人口覆蓋率(x4)、電視服務(wù)人口覆蓋率(x5)、藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村演出場(chǎng)次(x6)、到農(nóng)村演出場(chǎng)次占總場(chǎng)次比率(x7)、國(guó)有、集體劇團(tuán)到農(nóng)村演出場(chǎng)次(x8)、國(guó)有、集體劇團(tuán)到農(nóng)村演出場(chǎng)次占到農(nóng)村總演出場(chǎng)次比率(x9)。

2.2 數(shù)據(jù)處理

為最大程度消除不同單位及屬性(量綱)對(duì)分析結(jié)果的影響，以客觀性和科學(xué)性為基本分析原則，本文使用SPSS23.0分析軟件對(duì)所得到的綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行Z-score標(biāo)準(zhǔn)化處理，其計(jì)算分析的公式為：

2.3 研究方法

2.3.1 因子分析法

因子分析法是一種將所要研究的觀察變量分解為具有線性關(guān)系的因子組合，然后構(gòu)造因子模型提取公因子進(jìn)行分析的一種較為客觀的分析方法。使用SPSS23.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)因子分析時(shí)，首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的KMO值檢驗(yàn)，得出結(jié)果為0.694>0.5，結(jié)果證明可以進(jìn)行因子分析；其次運(yùn)用主成分分析法對(duì)所構(gòu)建的數(shù)據(jù)進(jìn)行降低維度處理；最后再使用方差最大值法得到經(jīng)旋轉(zhuǎn)處理后的特征值、特征貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率。為使最終計(jì)算結(jié)果能比較客觀地代表總體情況，要求選取特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率要盡可能高，在這里以累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90%的標(biāo)準(zhǔn)來提取公因子的數(shù)量。對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行方差最大化旋轉(zhuǎn)，得出結(jié)果第一、第二、第三公因子的特征值貢獻(xiàn)率分別是45.677%、28.4%、20.968%，最終得出累計(jì)貢獻(xiàn)率為95.046%，能夠滿足分析要求。同時(shí)，為了更好地測(cè)度分析安徽省2009—2019年的公共文化服務(wù)供給的綜合得分，利用所分析的九個(gè)指標(biāo)的成分得分系數(shù)矩陣(見表1)的相關(guān)數(shù)據(jù)，使用回歸分析法來計(jì)算綜合得分。

表1 各指標(biāo)成分得分系數(shù)矩陣

2.3.2 因子得分

為計(jì)算安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給的綜合水平得分，依據(jù)各層指標(biāo)得分的系數(shù)矩陣計(jì)算得出每一個(gè)公因子的得分情況，計(jì)算為：

F1=0.371Z11-0.241Z12+0.409Z13+…-0.286Z19

F2=0.584Z21+0.63Z22-0.077Z23+…+0.195Z29

F3=0.258Z31-0.094Z32-0.315Z33+…-0.042Z39

通過公式計(jì)算出三個(gè)公因子的綜合得分(如圖1)，然后制成折線圖，以便分析三個(gè)公因子在不同年份對(duì)安徽省公共文化服務(wù)供給水平的影響。

圖1 各公因子綜合得分

以各公因子旋轉(zhuǎn)后的特征值貢獻(xiàn)率占旋轉(zhuǎn)后總的累計(jì)貢獻(xiàn)率的比值為權(quán)重來計(jì)算綜合得分，公式如下所示：

F=0.481F1+0.299F2+0.221F3

為更直觀地反映出2009—2019年間安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平的變化情況，將所得綜合得分繪制成折線統(tǒng)計(jì)圖(如圖2)。

圖2 主因子綜合得分

3 供給問題分析

3.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

公因子1包括農(nóng)村每百戶居民擁有彩色電視機(jī)數(shù)(x3)、廣播服務(wù)人口覆蓋率(x4)、電視服務(wù)人口覆蓋率(x5)和藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村演出場(chǎng)次(x6)四個(gè)指標(biāo)；公因子2包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站機(jī)構(gòu)數(shù)(x1)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員(x2)和集體劇團(tuán)到農(nóng)村演出場(chǎng)次占到農(nóng)村總演出場(chǎng)次比率(x9)三個(gè)指標(biāo)；公因子3包括到農(nóng)村演出場(chǎng)次占總場(chǎng)次比率(x7)和國(guó)有、集體劇團(tuán)到農(nóng)村演出場(chǎng)次(x8)兩個(gè)指標(biāo)。根據(jù)圖1可知，三個(gè)公因子在不同階段對(duì)安徽省公共文化服務(wù)供給水平的影響是不同的，大致可分為三個(gè)階段。第一階段是2010年之前，各公因子的得分相差較大，并且公因子3的得分要高于公因子1和2的得分。第二階段為2010—2016年，三個(gè)公因子得分起伏較大，在2011—2013年這三年，公因子2的得分較高，影響程度較大，而這三個(gè)指標(biāo)主要表現(xiàn)為政府對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的硬件及人員的建設(shè)投入上，說明這三年政府重視人員及文化供給硬件建設(shè)。在2014—2016年，公因子3在三個(gè)公因子的得分中較高，說明這三年政府重視對(duì)于農(nóng)村的演出投入。第三階段為2017—2019年，在這個(gè)階段，公因子1的得分要高于公因子2和3的得分，并且呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而公因子2和3的得分在0附近波動(dòng)，且有下降的趨勢(shì)。說明這個(gè)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)主要影響地位，政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從分析情況中看，安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在著結(jié)構(gòu)失衡的問題，這不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

3.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給投入不足

根據(jù)圖2，可以將安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給狀況分為三個(gè)階段：第一階段是2009—2013年，為快速發(fā)展階段，在此階段，安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平穩(wěn)步上升，且上升的速率較高、幅度較大，發(fā)展態(tài)勢(shì)較為迅猛；第二階段是2014—2015年，為過度探索階段，正處于“十二五”末期，這兩年安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平得分基本沒有變化；第三階段是2016—2019年，此階段為穩(wěn)步發(fā)展階段，安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平得分上升速率有所變緩，總體趨勢(shì)穩(wěn)中有升。結(jié)合圖1，在2014年之前，三個(gè)公因子得分的波動(dòng)較大，公因子2一直處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由2009年的-2.34增長(zhǎng)至2013年的1.35，公因子1和3的得分則正負(fù)波動(dòng)，且差值較大，受政府的政策影響較大。從圖2中也可以看出，在2014年之前綜合得分雖然處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但一直處于負(fù)值階段，在這個(gè)階段政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的投入。2014—2015年，綜合得分持平未增長(zhǎng)，從圖1中可以看出在這個(gè)階段，三個(gè)公因子的得分絕對(duì)值相差不大，這個(gè)階段政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的投入較為均衡。2016年安徽省印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，由于政策的作用，安徽省在公共文化服務(wù)供給方面開始注重統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村間的公共文化服務(wù)設(shè)施的布局、隊(duì)伍及資金配置，促進(jìn)安徽省公共文化服務(wù)朝著均等化的方向發(fā)展。雖然2016至2019年，綜合得分較之前有所上漲，但得分仍未達(dá)到理想得分，且到了2019年得分有下降的趨勢(shì)?？梢钥闯觯不帐∞r(nóng)村公共文化服務(wù)供給的投入存在著不足的問題，需加大投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

4 對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)需要公共文化服務(wù)體系的助推，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要從健全農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給機(jī)制和優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面出發(fā)，通過資源整合與供給方式優(yōu)化，激發(fā)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)生力，同時(shí)從外部制度性建設(shè)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，全面提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.1 優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)可從以下三個(gè)方面為抓手：一要聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源。整合區(qū)域間的公共文化服務(wù)資源，形成以農(nóng)村社區(qū)為著力點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為發(fā)展面的公共文化服務(wù)共同體。尤其是在振興鄉(xiāng)村的大環(huán)境下，更要注重農(nóng)村地區(qū)居民的精神文明建設(shè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。一方面要加強(qiáng)建設(shè)適合農(nóng)村文化發(fā)展的綜合性服務(wù)中心，使其成為城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源互通共享的樞紐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共文化資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面在提供公共文化服務(wù)時(shí)要有側(cè)重點(diǎn)地提供，例如：針對(duì)留守老人、兒童、婦女等不同人群提供區(qū)別化的公共文化服務(wù)。在提供公共文化服務(wù)前要做好充分的調(diào)研分析，根據(jù)不同地域、不同習(xí)俗提供不同的公共文化服務(wù)。二要保障農(nóng)村公共文化服務(wù)供給向落后地區(qū)傾斜。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展各方面差距都較大，但是不能輕視農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給，反而要加大公共文化服務(wù)向農(nóng)村供給的力度，使農(nóng)村得到更多的公共文化服務(wù)資源，減小城鄉(xiāng)間的差距，助力振興鄉(xiāng)村。三要大力推動(dòng)形成公共文化服務(wù)的多元化供給模式。公共文化服務(wù)的供給的主體不能由政府獨(dú)自承擔(dān)，要引入多元化的供給主體，激發(fā)社會(huì)資本的力量，形成以政府主導(dǎo)供給為主、社會(huì)供給為輔的多元化公共文化服務(wù)供給形式。

4.2 加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給投入

加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入可從兩個(gè)方面出發(fā)，一是加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金供給。加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金供給需要完善資金供給的制度，制定責(zé)任清單，明確責(zé)任主體。從一個(gè)文化項(xiàng)目的資金撥款、使用方式及人員到項(xiàng)目的完成進(jìn)行全程監(jiān)督，保證投入資金使用的合法合理，使項(xiàng)目資金能真正用在農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)上。二是加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的人力和物力資源投入。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于人力資源的投入，由于城市化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村人才都流向了城市，使得農(nóng)村在振興鄉(xiāng)村文化的過程中嚴(yán)重缺乏人才資源的支撐，要充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興中的作用。同時(shí)利用政府的資金支持大力吸引人才“回流”，建設(shè)自己的鄉(xiāng)村。