推進(jìn)數(shù)字政府雙軌制策略：基于“數(shù)字貧困戶”的視角

鄧 崧，劉昀煜

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院,云南 昆明 650500)

一、問(wèn)題提出

黨的十九屆四中全會(huì)將數(shù)字政府建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)，明確提出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！盵1]數(shù)字政府建設(shè)是今后政府治理變革的著力點(diǎn)，體現(xiàn)了政府治理理念與改革實(shí)踐的縱向深入。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)是治理方略、愿景和新興科學(xué)技術(shù)等的進(jìn)一步融合。以平臺(tái)智慧化、治理主體多元化、服務(wù)人性化為特征的數(shù)字政務(wù)服務(wù)為政府變革與轉(zhuǎn)型、政府組織重塑與政務(wù)流程精簡(jiǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

我國(guó)在快速發(fā)展數(shù)字政府的同時(shí)，仍有數(shù)億人處在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代邊緣，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化整體推進(jìn)受阻。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已逾9億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近65%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模逾8.9億人，占網(wǎng)民總比例超99%。①在網(wǎng)民總體規(guī)模中，年齡超過(guò)50歲與學(xué)歷在大專及以上的接近20%，月收入1000元以下的接近28%；我國(guó)非網(wǎng)民人數(shù)接近5億人，非網(wǎng)民群體的主要特征為文化程度低、年齡較大、無(wú)可用設(shè)備等。

鑒于我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀，本文引入平等理論與公平理論，對(duì)政府?dāng)?shù)字政務(wù)服務(wù)使用者進(jìn)行分類，提出“數(shù)據(jù)貧民”概念，采用對(duì)比分析法分析既有數(shù)據(jù)，指出我國(guó)不同數(shù)字服務(wù)使用者在數(shù)字信息、相關(guān)數(shù)據(jù)擁有量、數(shù)字信息使用方面的差異。我國(guó)在目前數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，需要直面如下問(wèn)題：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技術(shù)設(shè)備等硬件的接入是否已經(jīng)達(dá)到平等？互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字政務(wù)服務(wù)及數(shù)字智能設(shè)備的利用是否達(dá)到使用公平？我國(guó)數(shù)字信息使用者應(yīng)該如何劃分，以及他們之間的信息獲取、使用、應(yīng)用的能力差異又如何？“數(shù)字貧民”或“數(shù)字貧困戶”內(nèi)部的數(shù)字鴻溝問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中如何產(chǎn)生和呈現(xiàn)？現(xiàn)行具有單向性的數(shù)字政府單軌制建設(shè)包含何種要素，以及單向性的數(shù)字政府推進(jìn)和服務(wù)模式是否符合現(xiàn)階段發(fā)展？如何使“數(shù)字貧民”或“數(shù)字貧困戶”的現(xiàn)實(shí)需求屬性嵌入數(shù)字政府建設(shè)并最終建立符合實(shí)際且高效率的數(shù)字政府雙軌制模型？本文將對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行回答。

二、研究進(jìn)展與分析視角

(一)研究進(jìn)展

1.數(shù)字鴻溝

20世紀(jì)90年代，美國(guó)未來(lái)學(xué)家Alvin Toffler在PowerShift一書(shū)中描畫(huà)了“數(shù)字鴻溝”(Digital divide)圖景，并由數(shù)字鴻溝引出電子信息窮人與富人概念，同時(shí)頗有預(yù)見(jiàn)性地指出，信息技術(shù)差距進(jìn)一步加劇了國(guó)家間兩極分化。最早對(duì)數(shù)字鴻溝一詞進(jìn)行定義和闡釋的，則是1995年NTLA發(fā)布的報(bào)告FallingthroughtheNet：ASurveyofthe“HaveNots”inRuralandUrbanAmerica。[2]數(shù)字鴻溝指擁有信息使用工具者和未擁有信息使用工具者之間的差距，體現(xiàn)為技術(shù)及硬件設(shè)備帶來(lái)的差異的加劇。

不同學(xué)者從多維度對(duì)數(shù)字鴻溝的深層次動(dòng)因、危害影響及解決措施進(jìn)行過(guò)論述。我國(guó)數(shù)字鴻溝問(wèn)題較早研究者胡鞍鋼、周紹杰從國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)角度指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放以及國(guó)家知識(shí)能力水平是影響國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及程度的重要因素，減少信息水平的差異是未來(lái)時(shí)期亟需解決的重點(diǎn)，而縮小我國(guó)與信息富國(guó)的信息差距必須實(shí)行新的國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的跨越發(fā)展?！盵3]邱澤奇、張樹(shù)沁、劉世定等則從互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的接入視角分析認(rèn)為，接入鴻溝影響互聯(lián)網(wǎng)連通及平臺(tái)的發(fā)展，不同個(gè)體則將傳統(tǒng)資產(chǎn)投入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)并從中受益，受乘數(shù)效應(yīng)影響的數(shù)字鴻溝最終呈現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)紅利差異。[4]張未平、范君暉以社會(huì)支持理論為支撐，以跨越老年人數(shù)字鴻溝為目標(biāo)提出：“構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)與企業(yè)協(xié)同、老年人自身參與的多元主體支撐機(jī)制，通過(guò)協(xié)同多元的治理主體推動(dòng)和治理格局的建立與完善，以期推動(dòng)和諧社會(huì)建立、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)成果共享?！盵5]

2.數(shù)字貧困戶

“數(shù)字貧困戶”是“數(shù)字貧民”“數(shù)字遺民”“數(shù)字窮人”“信息赤貧者”“信息無(wú)產(chǎn)者”等詞語(yǔ)的同義表達(dá)，意為：因經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)氛圍、文化條件等內(nèi)外部因素差異，導(dǎo)致缺乏數(shù)字信息接入基礎(chǔ)、缺少數(shù)字信息使用能力的個(gè)人或群體。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同層面對(duì)“數(shù)字貧困戶”進(jìn)行了闡釋，主要從以下三個(gè)維度展開(kāi)：一是從技術(shù)差異角度出發(fā)認(rèn)為,對(duì)電子信息技術(shù)的持有、應(yīng)用及創(chuàng)新程度不足會(huì)產(chǎn)生“信息窮人”[6]；二是基于信息障礙維度認(rèn)為，付出較高成本、較困難獲取信息及溝通手段的為信息“落后人群”[7]；三是從接入使用維度出發(fā)指出，無(wú)接觸計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)機(jī)會(huì)的人群為“信息赤貧者”[8]。代表學(xué)者具體見(jiàn)表1。

表1 “數(shù)字貧困戶”涵義闡釋比較

3.數(shù)字政府雙軌制

“雙軌制”一詞伴隨我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程逐步走進(jìn)人們視野，其最初出現(xiàn)在國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，其基本涵義是：在既有傳統(tǒng)體制內(nèi)和體制外實(shí)行兩種不同的價(jià)格軌制，以適應(yīng)我國(guó)在改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)實(shí)需求。而后，在理論與實(shí)踐中，“雙軌制”一詞意蘊(yùn)外延擴(kuò)大，逐漸引入社會(huì)學(xué)、管理學(xué)學(xué)科，意為“一體兩翼”。

目前關(guān)于數(shù)字政府雙軌制建設(shè)的學(xué)術(shù)研究較少，僅有秦子淮等從政府?dāng)?shù)字信息服務(wù)雙軌制實(shí)施角度切入，探討公益機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、信息市場(chǎng)管理介入數(shù)字化信息管理的可行性：“通過(guò)引入社會(huì)公益力量、資本市場(chǎng)力量介入政府信息管理機(jī)制，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律三種執(zhí)行手段融進(jìn)政府?dāng)?shù)字信息服務(wù)雙軌制管理，達(dá)到公平與效率的兼顧?！盵9]僅有關(guān)于政府?dāng)?shù)字信息化服務(wù)的文獻(xiàn)，仍停留在政府、社會(huì)等主體力量參與的單向治理模式，忽視了被服務(wù)群體的主觀意愿、個(gè)體差異性與適應(yīng)性以及政府?dāng)?shù)字政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型與改革的接受能力?；诖?，本文集合公平與平等理論，提出數(shù)字政府建設(shè)須擺脫政府、社會(huì)與市場(chǎng)的單向供給策略，構(gòu)建嵌入“數(shù)字貧民”需求維度的數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”建設(shè)模型，體現(xiàn)政府所提供數(shù)字政務(wù)服務(wù)的溫度和人文關(guān)懷，讓人民群眾選擇符合自身屬性和能力的數(shù)字政府服務(wù)。

(二)分析視角

1.數(shù)字用戶分類對(duì)比

在既有文獻(xiàn)綜述提出數(shù)字貧困戶相關(guān)概念的基礎(chǔ)之上，本文將“數(shù)字用戶”依照所擁信息數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)、能力、使用量及其內(nèi)外部屬性等指標(biāo),將其劃分為三類進(jìn)行對(duì)比分析。具體見(jiàn)表2。

表2 “數(shù)字用戶”分類對(duì)比

如表2所示，數(shù)字用戶可以分為三類，第一類為“數(shù)字貧民”，有數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)但無(wú)信息數(shù)據(jù)使用能力，且信息數(shù)據(jù)使用量匱乏；第二類為“普通數(shù)字使用者”，其信息數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)、能力與使用量介于第一類“數(shù)字貧民”與第二類“數(shù)字富民”之間；第三類為“數(shù)字富民”，具有信息數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)多、使用能力強(qiáng)、使用量足的特點(diǎn)。其中數(shù)字貧民自身及外部條件均落后于普通數(shù)字使用者與數(shù)字富民，普通數(shù)字使用者內(nèi)外部條件則介于數(shù)字貧民與數(shù)字富民之間。后文將以此分類作為主體劃分的依據(jù)。

2.“數(shù)據(jù)貧民”概念的提出

針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題，2016年，李克強(qiáng)總理在《深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能——全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話》中指出：“我國(guó)各類數(shù)據(jù)資源80%掌握在各級(jí)政府手中?！闭骷?jí)部門(mén)與普通民眾之間存在擁有數(shù)據(jù)不均衡的問(wèn)題。由民眾日常活動(dòng)所產(chǎn)生的交通、醫(yī)療、民生、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息絕大部分由政府部門(mén)掌握，公共數(shù)據(jù)信息存在公開(kāi)不透明、共享不通暢、應(yīng)用不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)困境。普通民眾盡管擁有多種信息獲取渠道與數(shù)據(jù)獲取意愿，但其實(shí)際申請(qǐng)獲取的政府?dāng)?shù)據(jù)資源卻不盡人意。

如圖1所示，我國(guó)政府公共數(shù)據(jù)資源呈不均衡分布狀態(tài)，正是在這種情況下，出現(xiàn)民眾數(shù)據(jù)獲取、使用量與自身活動(dòng)產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)量不對(duì)等的現(xiàn)象。民眾產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)是政府?dāng)?shù)據(jù)的主要來(lái)源，但政府公開(kāi)共享的公共數(shù)據(jù)卻低于民眾產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，民眾在政府較低比例公開(kāi)數(shù)據(jù)的情況下獲取的信息數(shù)據(jù)資源處在最低水平。

圖1 公共數(shù)據(jù)資源的非均衡分布

“數(shù)據(jù)貧民”則是在上述背景下產(chǎn)生的與“數(shù)字貧民”既有區(qū)別又有聯(lián)系的人群?！皵?shù)字貧民”與“數(shù)據(jù)貧民”均有信息數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)，但“數(shù)據(jù)貧民”比“數(shù)字貧民”信息數(shù)據(jù)使用量更加匱乏，原因在于“數(shù)據(jù)貧民”數(shù)據(jù)信息擁有量欠缺?！皵?shù)據(jù)貧民”具有的內(nèi)外部條件并不一定差于“數(shù)字貧民”，事實(shí)上“數(shù)據(jù)貧民”還可能具有良好的內(nèi)外部條件，卻因自身無(wú)法獲得政府信息數(shù)據(jù)才成為“貧民”。具體見(jiàn)表3。

表3 “數(shù)據(jù)貧民”與“數(shù)字貧民”比較

鑒于有關(guān)“數(shù)據(jù)貧民”概念和理論的探討較為缺失，本文在借鑒既有研究基礎(chǔ)之上提出“數(shù)據(jù)貧民”概念，認(rèn)為“數(shù)據(jù)貧民”是“數(shù)字貧民”的相似概念，指的是在政府擁有絕大部分公共數(shù)據(jù)資源而公開(kāi)不足的情況下，具有數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)與使用能力、擁有良好內(nèi)外部屬性卻無(wú)公共信息數(shù)據(jù)擁有量的單位或個(gè)人。因“數(shù)字貧民”內(nèi)涵包括“數(shù)據(jù)貧民”，下文以“數(shù)字貧民”為主要分析單元。

(三)理論基礎(chǔ)

羅爾斯《正義論》發(fā)表后，結(jié)束了西方古典自由主義幾百年來(lái)研究始終聚焦“自由”的局面，關(guān)于“正義”的討論與研究也就綿延至今。羅爾斯筆下的正義即“平等”。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》一書(shū)中指出：“平等就是不同事物受到不同對(duì)待而相似事物受到相似對(duì)待。”[10]公平和正義理念在實(shí)踐層面的缺失，正是“數(shù)字貧民”群體產(chǎn)生的重要原因，基于此，本文將以公平和平等理論為研究切入點(diǎn)。

1.平等理論的應(yīng)用

吳寧從保護(hù)弱勢(shì)群體角度提出：“影響最廣泛的平等理論即是包含形式平等與實(shí)質(zhì)平等兩方面的，資產(chǎn)階級(jí)的形式平等帶來(lái)的只能是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)分配的不公、政治權(quán)利享有的不均衡，形式平等只會(huì)帶來(lái)更多的實(shí)質(zhì)不平等、階級(jí)不平等，最終導(dǎo)致對(duì)人權(quán)的踐踏；而實(shí)質(zhì)平等則是在形式平等引起廣泛社會(huì)、政治問(wèn)題后而對(duì)形式平等所做的修正，實(shí)質(zhì)平等限制強(qiáng)者自由及強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)自由，致力于減少由形式不平等帶來(lái)的混亂與磨難。”[11]

如圖2所示，普通數(shù)字使用者、數(shù)字富民、數(shù)字貧民三類主體所擁有的數(shù)據(jù)量相等，數(shù)字富民的數(shù)據(jù)使用能力最高，普通數(shù)字使用者的使用能力次之,數(shù)字貧民的數(shù)據(jù)使用能力最低。就是說(shuō)，即使不同主體擁有的信息或數(shù)據(jù)量基礎(chǔ)相同，但由于所擁有的數(shù)據(jù)或信息使用能力不同，最終也會(huì)導(dǎo)致“結(jié)果不平等”。

圖2 平等理論的數(shù)字信息使用差異模型

2.公平理論的應(yīng)用

私有制產(chǎn)生以來(lái)，公平便是人們追求的終極目標(biāo)，但是現(xiàn)實(shí)生活中的絕對(duì)公平并不存在，公平作為主觀評(píng)價(jià)，面臨多因素彈性且難以衡量。正因公平難以量化且較難實(shí)現(xiàn)，所以無(wú)數(shù)學(xué)者才追尋最大可能實(shí)現(xiàn)公平正義的策略工具。目前學(xué)界關(guān)于公平的論述主要從經(jīng)濟(jì)與政治維度出發(fā)，孫偉、 黃培倫基于企業(yè)管理中的激勵(lì)理論指出：“公平可分為個(gè)體公平與組織公平，個(gè)體公平涉及個(gè)人發(fā)展、精神世界；而組織公平涉及企業(yè)發(fā)展與企業(yè)目標(biāo)?！盵12]

本文用于表達(dá)政府?dāng)?shù)字服務(wù)滿意的公平理論方程式為：

其中，Qp表示自身所擁有數(shù)據(jù)量，Qo表示某對(duì)象對(duì)某比較對(duì)象數(shù)據(jù)擁有量的感覺(jué)，Lp表示對(duì)自身數(shù)據(jù)使用有效度的感覺(jué)， Lo表明對(duì)某比較對(duì)象數(shù)據(jù)使用有效度的感覺(jué)。

此公式成立的條件為左右比值相等。以數(shù)字貧民與數(shù)字富民為例，數(shù)字貧民所擁有數(shù)據(jù)量Qp小于數(shù)字富民所擁有數(shù)據(jù)量Qo，但數(shù)字貧民對(duì)數(shù)字富民數(shù)據(jù)使用有效度的感覺(jué)Lo小于自身數(shù)據(jù)使用有效度Lp，即出現(xiàn)圖3所示結(jié)果：即使數(shù)字貧民與數(shù)字富民自身?yè)碛袛?shù)據(jù)量并不一致，但因數(shù)字貧民對(duì)對(duì)比主體數(shù)據(jù)使用有效度感覺(jué)較低，所以出現(xiàn)二者主觀滿足度相同的情況。若以普通數(shù)字使用者或數(shù)字富民為研究對(duì)象，公式依然成立。

圖3 公平理論的數(shù)字信息使用差異模型

如圖3所示，數(shù)字貧民、普通數(shù)字使用者、數(shù)字富民所擁有數(shù)據(jù)或信息量依次增多。由于數(shù)字富民使用數(shù)據(jù)有效度較差、普通數(shù)字使用者數(shù)據(jù)使用有效度一般、數(shù)字貧民數(shù)據(jù)使用有效度較強(qiáng)，致使上述主體對(duì)所獲得信息或服務(wù)的主觀滿足度相同。由此說(shuō)明：不同主體擁有數(shù)據(jù)量不同，導(dǎo)致所享受數(shù)字信息服務(wù)的結(jié)果不公，各主體使用數(shù)據(jù)的有效度卻發(fā)生相反變化，最終出現(xiàn)三者所獲得主觀滿意度相同的結(jié)果。需要指出的是，因此公式僅從個(gè)體自身測(cè)量公平感，具有較大的不確定性，往往得出的結(jié)果與實(shí)際情況出入較大，在實(shí)際操作上往往不會(huì)出現(xiàn)上述所描述狀況。

3.平等理論與公平理論比較分析

平等理論與公平理論既有區(qū)別，又有聯(lián)系。具體見(jiàn)表4。

表4 平等與公平理論對(duì)比

平等理論與公平理論，二者既相似又各有側(cè)重?！督F(xiàn)代辭源》對(duì)平等的解釋為：“宇宙皆同一體，一切法、蕓蕓眾生無(wú)差別?！盵13]平等不僅涵蓋機(jī)會(huì)平等、過(guò)程平等，還包括結(jié)果平等。而公平較之于平等更具有主觀意蘊(yùn)，代表某個(gè)體或群體的主觀評(píng)價(jià)。一般來(lái)說(shuō)，平等是公平的前提與基礎(chǔ)，但公平并不意味絕對(duì)平等。本文中，平等體現(xiàn)為數(shù)字政府服務(wù)的“接入平等”，即“機(jī)會(huì)平等”；而公平具化為數(shù)字政府服務(wù)的“使用平等”，即“過(guò)程平等”與“結(jié)果平等”。其實(shí)平等與公平?jīng)]有絕對(duì)的相互關(guān)系，二者具有相對(duì)獨(dú)立性，不存在互為前提或基礎(chǔ)。

三、單軌制數(shù)字政府模式及其負(fù)面效應(yīng)

(一)單軌制數(shù)字政府模式

數(shù)字政府是由信息政府、電子政府等網(wǎng)上政府形態(tài)持續(xù)演進(jìn)的結(jié)果。Tomasz Janowski曾對(duì)數(shù)字政府的進(jìn)階進(jìn)行研究，提出數(shù)字政府進(jìn)階模型。該模型認(rèn)為，數(shù)字政府進(jìn)階主要經(jīng)歷四個(gè)復(fù)雜的過(guò)程：政府?dāng)?shù)字化(辦公自動(dòng)化等)、數(shù)字轉(zhuǎn)型(政府上網(wǎng))、政府參與(數(shù)字化政府治理)和情境化(公共政策在數(shù)字化中的推動(dòng))。[14]鄭愛(ài)軍認(rèn)為，可將數(shù)字政府的進(jìn)階劃分為以下四個(gè)階段：第一階段是在2001年之前被國(guó)外稱為E-government的電子政府，即我們熟知的 “電子政務(wù)”模式時(shí)期；第二階段是互聯(lián)網(wǎng)參與下的政府電子化；第三階段是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；第四階段是技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的智能政府模式。[15]衛(wèi)鑫、陳星宇認(rèn)為，智慧政府建設(shè)的核心是民眾參與、政府體制及數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。[16]

數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)今全球各國(guó)國(guó)家治理變革的著力點(diǎn)，代表大數(shù)據(jù)時(shí)代公共治理變遷的重要走向，體現(xiàn)政府治理理念與實(shí)踐的深入。當(dāng)前，世界各國(guó)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)是與人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、智慧城市等戰(zhàn)略進(jìn)一步融合，促進(jìn)數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景與治理邊界不斷擴(kuò)展，為社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。借鑒國(guó)外數(shù)字政府發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)行數(shù)字政府建設(shè)主要以信息為引擎、技術(shù)為動(dòng)能、電子化為依托，進(jìn)行新型動(dòng)態(tài)管理，利用智能數(shù)字技術(shù)開(kāi)展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與改革?？傮w而言，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)主要依靠技術(shù)機(jī)制與制度機(jī)制兩方面。技術(shù)機(jī)制包括大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等內(nèi)容；制度機(jī)制則主要包括頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)一體化與責(zé)任歸屬等內(nèi)容。具體見(jiàn)圖4。

圖4 我國(guó)數(shù)字政府單向推進(jìn)策略

1.技術(shù)機(jī)制

技術(shù)機(jī)制是數(shù)字政府的內(nèi)在動(dòng)力，包含大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代到來(lái)，基于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各方面數(shù)據(jù)加持的推動(dòng)，數(shù)字技術(shù)為解決治理中的難題與痼疾提供了前所未有的新思路和新方案。在此背景下，數(shù)字治理技術(shù)與數(shù)據(jù)擁有和使用效能成為各國(guó)爭(zhēng)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，龐大的數(shù)據(jù)擁有量和技術(shù)的更新迭代加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的轉(zhuǎn)型。作為國(guó)家戰(zhàn)略的大數(shù)據(jù)，日益成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的中堅(jiān)力量，已經(jīng)深刻地改變了政府的治理結(jié)構(gòu)和決策范式。[17]吳克昌、閆心瑤指出，政府治理能力隨大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府的推進(jìn)而提升，進(jìn)而通過(guò)不同方面改善公共服務(wù)供給模式。[18]大數(shù)據(jù)為數(shù)字政府提供精準(zhǔn)信息，使政府及時(shí)處理公共危機(jī)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值釋放，從而以政府?dāng)?shù)字化帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化、社會(huì)治理精細(xì)化、公民服務(wù)便利化；人工智能為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)模式提供基本技術(shù)支撐，目標(biāo)是打造簡(jiǎn)約智慧型政府，為政府公共服務(wù)變革注入新的內(nèi)生動(dòng)力；區(qū)塊鏈應(yīng)用則依靠其可追溯、不可篡改、公開(kāi)等特性，為數(shù)字政府運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全保駕護(hù)航。

2.制度機(jī)制

制度機(jī)制主要包括頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)一體化與責(zé)任歸屬。數(shù)字政府推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)以及方案在國(guó)家層面的推行即為頂層設(shè)計(jì)，數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)是其向下實(shí)施的重要政策依據(jù)，在數(shù)字政府制度機(jī)制全流程中起著指導(dǎo)作用，為數(shù)字政府制度機(jī)制的順利、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供理論支撐。平臺(tái)一體化意為將行業(yè)數(shù)據(jù)、部門(mén)數(shù)據(jù)分類整合，最終形成1+1>2的理想效果。數(shù)字政府平臺(tái)一體化的重要意義在于整合既有數(shù)據(jù)資源和打通政府不同部門(mén)、不同層級(jí)之間的界限，協(xié)助政府相關(guān)單位進(jìn)行精準(zhǔn)治理，提供共享聯(lián)動(dòng)的信息數(shù)據(jù)檢查機(jī)制，以優(yōu)化所轄區(qū)域內(nèi)的各種資源，為社會(huì)管理和公共服務(wù)提供必要的平臺(tái)支撐。未來(lái)政府必將與人工智能契合，是層級(jí)簡(jiǎn)化、流程簡(jiǎn)約的服務(wù)性政府形態(tài)。[19]責(zé)任歸屬是數(shù)字政府推進(jìn)過(guò)程中的核心指標(biāo)，指利用政府信息歸檔化、政務(wù)流程智能便利化、權(quán)屬規(guī)章化、政務(wù)人員專業(yè)化等進(jìn)行政府治理方式與效能變革，保證數(shù)字政府制度機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)數(shù)字政府制度機(jī)制完善與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

由上可見(jiàn)，我國(guó)數(shù)字政府推進(jìn)策略具有單向性、流程性與縱深性，其大致脈絡(luò)可分為兩個(gè)階段：第一階段，以技術(shù)機(jī)制為基礎(chǔ)、以制度機(jī)制為保障，運(yùn)用技術(shù)機(jī)制包含的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興智能技術(shù)手段為數(shù)字政府提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，依靠制度機(jī)制中的頂層設(shè)計(jì)、一體化平臺(tái)、責(zé)任歸屬等，為數(shù)字政府提供平穩(wěn)運(yùn)行與不斷完善的組織制度保障；第二階段，融合技術(shù)機(jī)制與制度機(jī)制兩方面維度的數(shù)字政府建設(shè)與服務(wù)，依次縱深向省級(jí)數(shù)字平臺(tái)、地方數(shù)字平臺(tái)傳遞，最終向數(shù)字化政務(wù)服務(wù)用戶下沉，數(shù)字政府的服務(wù)用戶則處在全流程最末層。

(二)基于CHARLS、CLASS及CNNIC統(tǒng)計(jì)報(bào)告的分析

CHARLS、CLASS及CNNIC分別為中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(China Health and Retirement Longitudinal Study)、中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查(China Longitudinal Aging Scocial Survey)及中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(China Internet Network Information Center)的英文簡(jiǎn)稱。本文以2015年CHARLS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告、2014年CLASS調(diào)查分析報(bào)告以及2020年CNNIC發(fā)布的《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》為主要信息基礎(chǔ)，探析以老年人為代表的“數(shù)字貧民”自身屬性及互聯(lián)網(wǎng)外部環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)使用現(xiàn)狀相互關(guān)系。

1.CHARLS統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

本文選取2015年CHARLS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將“老年群體網(wǎng)絡(luò)使用情況”作為分析對(duì)象。

CHARLS將調(diào)查樣本分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)戶口的60歲以上各年齡段老人互聯(lián)網(wǎng)參與比率均比農(nóng)業(yè)戶口各年齡段老人互聯(lián)網(wǎng)參與比例高。

非農(nóng)業(yè)戶口中60歲以上老人互聯(lián)網(wǎng)參與度均在1%以上，且隨著時(shí)間的推進(jìn)，其互聯(lián)網(wǎng)參與率越來(lái)越高：2015年，65～69歲年齡段老人互聯(lián)網(wǎng)參與率超過(guò)1.0%，非農(nóng)業(yè)戶口中所有年齡段老人在2011～2015年的互聯(lián)網(wǎng)參與率均低于15%，同樣在2015年，65～69歲年齡段老人互聯(lián)網(wǎng)參與率達(dá)到最高峰。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)戶口老人互聯(lián)網(wǎng)參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)戶口老年人互聯(lián)網(wǎng)參與比率，且呈現(xiàn)出隨年齡增大互聯(lián)網(wǎng)參與率降低的趨勢(shì)。2011～2015年數(shù)據(jù)還顯示，農(nóng)業(yè)戶口及非農(nóng)業(yè)戶口的老年人互聯(lián)網(wǎng)參與度均逐年上升。具體如圖5、圖6所示。

圖5 農(nóng)業(yè)戶口 60歲以上老人互聯(lián)網(wǎng)參與 情況

圖6 非農(nóng)業(yè)人口60歲以上老人互聯(lián)網(wǎng)參與情況

圖7所示為2015年60歲以上老人網(wǎng)絡(luò)使用比例與教育水平關(guān)系圖。教育水平分為文盲、識(shí)字、小學(xué)、初中、高中及以上五個(gè)類別，網(wǎng)絡(luò)使用比率區(qū)間為0～15%。受教育水平低的60歲及以上的老年人幾乎不使用網(wǎng)絡(luò)，而高中及以上受教育水平的60歲以上老年人網(wǎng)絡(luò)使用比率超過(guò)10%，可見(jiàn)60歲以上老人網(wǎng)絡(luò)使用比例與其受教育水平呈正相關(guān)關(guān)系，受教育水平越高、網(wǎng)絡(luò)使用比率越高。

圖7 60歲以上老人網(wǎng)絡(luò)使用與教育水平關(guān)系

2.CLASS統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

CLASS是由中國(guó)人民大學(xué)負(fù)責(zé)的針對(duì)60歲以上中國(guó)老人的一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查。本文選取2014年CLASS發(fā)布的調(diào)查報(bào)告中的“老年人社區(qū)服務(wù)與參與”作為分析對(duì)象。

如圖8所示，社區(qū)服務(wù)分為幫助購(gòu)物、上門(mén)探訪、法律援助、上門(mén)做家務(wù)、服務(wù)熱線、托老所、老年人飯桌、心理咨詢、陪同看病等。老年人使用上門(mén)探訪服務(wù)的比率最高，為4%，對(duì)上門(mén)做家務(wù)的需求達(dá)2%，對(duì)托老所和心理咨詢的使用比例最低，為0.2%。老年人最希望得到的幫助是陪同看病，對(duì)上門(mén)做家務(wù)的需求也較為旺盛，他們最不希望得到的幫助是心理咨詢。從中可以看出，老年人最渴求的是關(guān)于自身健康的需求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其他專業(yè)的需求度并不高。

圖8 針對(duì)60歲以上老人的不同種類社區(qū)服務(wù)需求和使用比例

3.CNNIC統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析

CNNIC發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，是研究我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要參考文獻(xiàn)。本文選取2020年《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的部分內(nèi)容作為分析對(duì)象。

如圖9所示，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率2013～2020年提高了16.2%，每年提升均保持在2%以上；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率2013～2020年提高了近20%，2013～2015年提升幅度較小、僅增長(zhǎng)了3.5%，2015～2020年提升幅度較高、接近15%。無(wú)論是城鎮(zhèn)地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)普及率均呈逐年攀升態(tài)勢(shì)。如圖10所示，我國(guó)網(wǎng)民中10歲以下人群占比最少，為3.9%；60歲以上人群占比也不到7%。上述網(wǎng)民群體占比較低，與其認(rèn)知水平、教育水平、學(xué)習(xí)能力、身體狀況及其是否擁有互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備有關(guān)。

圖9 城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖10 我國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)

以上CHARLS、CLASS及CNNIC統(tǒng)計(jì)報(bào)告結(jié)果表明：目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年攀升，但以老年人群體為代表的“數(shù)字貧民”互聯(lián)網(wǎng)使用率卻依然處在較低水平，互聯(lián)網(wǎng)的普及與老年群體的互聯(lián)網(wǎng)使用率之間并無(wú)太多相關(guān)關(guān)系。根據(jù)CHARLS數(shù)據(jù)分析結(jié)果，“數(shù)字貧民”即使有相同的網(wǎng)絡(luò)接入機(jī)會(huì)，但因自身年齡、受教育水平以及認(rèn)知限制，其互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在差異，最終導(dǎo)致對(duì)政府所提供的數(shù)據(jù)服務(wù)滿足感不高而產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)使用結(jié)果的不平等。

現(xiàn)實(shí)生活中，“數(shù)字富民”不僅擁有數(shù)據(jù)信息較多，而且其使用能力與有效度也更強(qiáng)；而“數(shù)字貧民”恰恰相反，其擁有數(shù)據(jù)信息匱乏，其使用能力和有效度也較低。于是出現(xiàn)如圖11所示的結(jié)果：現(xiàn)實(shí)中不同數(shù)字用戶之間的數(shù)字信息使用存在較大差異。

圖11 數(shù)字信息使用的現(xiàn)實(shí)差異

如上所述，我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面仍存在路徑單一、數(shù)字鴻溝等藩籬。

首先是路徑單一問(wèn)題。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)縱深推進(jìn)“單向制”或“單軌制”策略，在數(shù)字政府建設(shè)初期具有效率高、執(zhí)行性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)機(jī)制、制度機(jī)制無(wú)法緩解不同群體間數(shù)字鴻溝問(wèn)題，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

其次是數(shù)字鴻溝問(wèn)題。傳統(tǒng)數(shù)字政府建設(shè)忽略與“數(shù)字貧民”雙向溝通互動(dòng)，僅將政府力量、社會(huì)組織力量或企業(yè)市場(chǎng)力量引入，以擴(kuò)大數(shù)字政府服務(wù)的廣度與深度。在這種情況下，“數(shù)字富民”因其擁有數(shù)據(jù)信息較多、使用能力較強(qiáng)等條件優(yōu)勢(shì)，尚可“跟跑”政府提供的多樣數(shù)字化信息服務(wù)。而“數(shù)字貧民”自身?xiàng)l件和數(shù)據(jù)使用能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于數(shù)字政府發(fā)展速度，若數(shù)字政府仍按當(dāng)前模式持續(xù)推進(jìn)，“數(shù)字貧民”與“數(shù)字富民”之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題不但無(wú)法解決，還可能繼續(xù)擴(kuò)大。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步加劇數(shù)字時(shí)代公共危機(jī)治理的難度和有效度。[20]因此必須構(gòu)建符合實(shí)際、可操作、高效的數(shù)字政府建設(shè)模式。

四、“一體兩翼”的數(shù)字政府雙軌制優(yōu)化策略

我國(guó)現(xiàn)行數(shù)字政府建設(shè)與服務(wù)模式主要依靠技術(shù)和制度兩大工具推動(dòng)，針對(duì)服務(wù)對(duì)象多元化需求的驅(qū)動(dòng)模式并未全面推行，存在路徑單一、數(shù)字鴻溝等藩籬。鑒于現(xiàn)階段數(shù)字政府單軌制推進(jìn)模式已不完全適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展主客觀因素需要，我們認(rèn)為，必須將“數(shù)字貧民”需求屬性嵌入今后數(shù)字政府建設(shè)模式中，構(gòu)建納入“數(shù)字貧民”內(nèi)部需求屬性的數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”建設(shè)模型(具體見(jiàn)圖12)，將數(shù)字政府發(fā)展模式與“數(shù)字貧民”需求契合，建立合理包容的公共決策體系，糾正決策偏誤。[21]這樣就可以讓“一次也不跑、最多跑一次”或“見(jiàn)面與線下辦理”的權(quán)利回歸“數(shù)字貧民”，使其有權(quán)選擇見(jiàn)面或不見(jiàn)面的權(quán)利，體現(xiàn)數(shù)字智能化政府的人文關(guān)懷與服務(wù)溫度。

圖12 推進(jìn)數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”建設(shè)模型

(一)數(shù)字政府雙軌制的“一體”

數(shù)字政府雙軌制中起提綱挈領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)作用的“體”，為模型主干，指以公平和平等理論為指導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)。其吸收了傳統(tǒng)數(shù)字政府單向推進(jìn)策略中的技術(shù)機(jī)制與制度機(jī)制，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)一體化等制度保障的基礎(chǔ)上，以平等理論與公平理論指導(dǎo)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)，將公平、正義的核心理念貫穿于數(shù)字政府建設(shè)的全流程和全周期，體現(xiàn)數(shù)字政府“以民為本”的中心建設(shè)原則。數(shù)字政府雙軌制中的“一體”與“兩翼”互為數(shù)字政府建設(shè)中的構(gòu)成要件，其中平等理論與公平理論、技術(shù)機(jī)制與制度機(jī)制共同構(gòu)成數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”模型中的理論與實(shí)踐推進(jìn)動(dòng)能。

(二)數(shù)字政府雙軌制的“兩翼”

數(shù)字政府雙軌制的“兩翼”即推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的兩條軌道。數(shù)字政府雙軌制中的“左翼”對(duì)應(yīng)“外部力量”維度，此維度包含政府公共部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)市場(chǎng)及志愿者多方主體力量；“右翼”對(duì)應(yīng)“內(nèi)部需求”維度，此維度主要包括“數(shù)字富民”“數(shù)字用戶”及“數(shù)字貧民”三類人群。

首先，數(shù)字政府推進(jìn)方式在原有的“外部力量”基礎(chǔ)上引入“內(nèi)部需求”路線，“數(shù)字富民”與普通數(shù)字使用者可根據(jù)自身?xiàng)l件及使用智能設(shè)備、數(shù)據(jù)的能力等實(shí)際情況，選擇“線上”或“線上+線下”數(shù)字政府服務(wù)，“數(shù)字貧民”則可根據(jù)自身需求采用“線下”或“線上+線下”數(shù)字政府服務(wù)；其次，政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)市場(chǎng)、志愿者等力量形成合力，共同推進(jìn)“線上”“線下”與“線上+線下”等三種模式的數(shù)字政府服務(wù)模式；再次，數(shù)字政府根據(jù)外部力量與內(nèi)部需求兩方面的反饋，形成新的解決方案，并反饋給包含政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)市場(chǎng)、志愿者在內(nèi)的四方面的外部力量與包含“數(shù)字貧民”、普通數(shù)字使用者、“數(shù)字富民”在內(nèi)的三主體的內(nèi)部需求，最終形成數(shù)字政府雙軌制建設(shè)與內(nèi)部需求、外部力量的良性互動(dòng)大循環(huán)。

(三)“線上”“線下”“線上+線下”的數(shù)字政府模式

數(shù)字時(shí)代，政府前進(jìn)的方向即為政府治理數(shù)字化、定位精準(zhǔn)化與服務(wù)智能化。政府在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域有著參與者、建構(gòu)者、治理者等不同角色。[22]隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下數(shù)字信息服務(wù)演進(jìn)的變革，新興科學(xué)技術(shù)為政府?dāng)?shù)字化、智能政府建設(shè)提供了前所未有的技術(shù)支撐，愈來(lái)愈多的政府將數(shù)字化、簡(jiǎn)約化、平臺(tái)化、智能化、協(xié)作化的服務(wù)型政府作為其未來(lái)發(fā)展的方向。因此，數(shù)字政府可從制度設(shè)計(jì)、技術(shù)完善、人文價(jià)值彰顯等方面進(jìn)行優(yōu)化。[23]鑒于并非所有數(shù)字政府服務(wù)用戶均能追趕上數(shù)字時(shí)代數(shù)字化服務(wù)飛速發(fā)展的步伐，比如“數(shù)字貧民”，因其自身與外部條件的限制，難以緊跟“線上數(shù)字政府”發(fā)展的速度。因此，我們?cè)跇?gòu)建數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”模型中，將數(shù)字政府分為“線上數(shù)字政府”“線下數(shù)字政府”與“線上+線下數(shù)字政府”三種形態(tài)，以更好滿足“數(shù)字貧民”、普通數(shù)字用戶與“數(shù)字富民”等不同群體的需求。

五、結(jié) 論

(一)分類細(xì)化“數(shù)字用戶”，提出“數(shù)據(jù)貧民”概念

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率及數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)成效逐年提升的同時(shí)，以老年人群體為代表的“數(shù)字貧民”的互聯(lián)網(wǎng)使用率依然處在較低水平。我們將“數(shù)字用戶”按照擁有信息數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)、能力、使用量三維度指標(biāo)，劃分為“數(shù)字貧民”“數(shù)字富民”與普通數(shù)字使用者三類，分割細(xì)化政府?dāng)?shù)字化服務(wù)使用人群，為構(gòu)建數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”模型提供分類依據(jù)；同時(shí)提出“數(shù)據(jù)貧民”概念，將其定義為：在政府擁有絕大部分公共數(shù)據(jù)資源而公開(kāi)不足的情況下，具有數(shù)據(jù)使用機(jī)會(huì)與使用能力、擁有良好內(nèi)外部屬性卻缺乏公共信息數(shù)據(jù)擁有量的單位或個(gè)人。

(二)建構(gòu)數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”理論模型

我國(guó)現(xiàn)行數(shù)字政府推進(jìn)策略具有單向性、流程性與縱深性特征，而缺乏“雙向互動(dòng)性”。建構(gòu)數(shù)字政府雙軌制“一體兩翼”理論模型，就是以平等理論與公平理論為指導(dǎo)、采用傳統(tǒng)數(shù)字政府中技術(shù)、制度保障作為“體”，以數(shù)字政府的外部力量與內(nèi)部需求兩條推進(jìn)路徑為“兩翼”，嵌入“數(shù)字貧民”內(nèi)部需求屬性維度，將數(shù)字政府發(fā)展模式與“數(shù)字貧民”需求契合。數(shù)字政府根據(jù)內(nèi)外部?jī)煞矫娣答伻诤咸幚恚僖孕碌慕鉀Q方案反映內(nèi)外部需求，最終形成數(shù)字政府與內(nèi)部需求、外部力量的良性互動(dòng)循環(huán)。

(三)政府應(yīng)向“數(shù)字貧民”提供可供選擇的基本公共數(shù)字服務(wù)

“數(shù)字貧民”群體正倒逼政府提供更具人性化的公共服務(wù)，以“數(shù)字貧民”需求為導(dǎo)向的數(shù)字政府雙軌制推進(jìn)策略，是以人為本思想的體現(xiàn)。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以老年人為代表的“數(shù)字貧民”正面臨較年輕人更加艱巨的融入信息化時(shí)代的狀況，曾經(jīng)為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的“數(shù)字貧民”們不應(yīng)被冷冰冰的科技進(jìn)步邊緣化，政府應(yīng)給予“數(shù)字貧民”最基本的數(shù)字文化服務(wù)，讓“數(shù)字貧民”有選擇“一次也不跑、最多跑一次”或“面見(jiàn)與線下辦理”的權(quán)利，有選擇面見(jiàn)或不面見(jiàn)的自由。

[本文系云南大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(CY2262420227)階段性研究成果]

【注釋】

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于鳳凰網(wǎng)科技：《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》全文，2020年4月28日，網(wǎng)址https:∥tech.ifeng.com/c/7w1QNPyBDNo。