長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建
——基于多中心治理理論

郭斌，李正軍

（1.湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 株洲 412007；2.湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412007）

伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付和共享經(jīng)濟(jì)而發(fā)展起來(lái)的共享單車(chē)，自誕生以來(lái)就是共享經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，它解決了公眾出行最后一公里的難題，對(duì)緩解交通擁堵和節(jié)能減排也起到積極作用［1-2］?；诠妼?duì)出行快捷性和遠(yuǎn)距離出行的需求，通過(guò)產(chǎn)品更新及技術(shù)升級(jí)，共享電單車(chē)逐步替代傳統(tǒng)共享單車(chē)，成為共享出行主流方式。共享電單車(chē)快速發(fā)展，給公眾短距離出行帶來(lái)極大便利，公眾對(duì)其接受程度越來(lái)越高，共享電單車(chē)企業(yè)為搶占市場(chǎng)，投放大量產(chǎn)品，導(dǎo)致部分地區(qū)電單車(chē)數(shù)量過(guò)剩，嚴(yán)重影響城市市容市貌。同時(shí)，由于共享電單車(chē)速度比傳統(tǒng)單車(chē)更快，帶來(lái)的交通安全隱患也更嚴(yán)重。盡管政府部門(mén)采取了一定措施對(duì)共享電單車(chē)進(jìn)行規(guī)范和治理，但效果不佳，難以從根本上解決問(wèn)題［3-5］。因此，整個(gè)社會(huì)需要建立共享電單車(chē)治理機(jī)制，以加強(qiáng)共享電單車(chē)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)共享電單車(chē)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

1 問(wèn)題提出與研究現(xiàn)狀

目前，共享電單車(chē)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在監(jiān)管缺失、針對(duì)性法律法規(guī)缺乏等問(wèn)題，其市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，給公眾騎行帶來(lái)安全隱患。雖然政府根據(jù)共享電單車(chē)的發(fā)展情況不斷調(diào)整監(jiān)管機(jī)制，但是由于缺乏系統(tǒng)全面的機(jī)制，共享電單車(chē)發(fā)展依舊問(wèn)題不斷［6］。

共享電單車(chē)是在共享單車(chē)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，而共享單車(chē)屬于新業(yè)態(tài)，給現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，相關(guān)學(xué)者也展開(kāi)了探討。韓宇琦等對(duì)北京市共享單車(chē)良性管理方法進(jìn)行探索，從政府和企業(yè)兩個(gè)角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)共享單車(chē)存在企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、政府疏于監(jiān)管、法規(guī)不健全等問(wèn)題，需要政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管，引導(dǎo)其良性發(fā)展［7］；唐德淼主要從規(guī)范公眾使用單車(chē)角度出發(fā)，提出要制定共享單車(chē)騎行規(guī)范和制度，同時(shí)政府需指導(dǎo)并協(xié)調(diào)制定共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)［8］；王亞?wèn)|通過(guò)對(duì)共享單車(chē)所有權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，指出共享單車(chē)已經(jīng)突破傳統(tǒng)物權(quán)關(guān)系，具有一定的公共產(chǎn)品屬性，政府應(yīng)積極參與監(jiān)管，如規(guī)劃自行車(chē)道和停車(chē)點(diǎn)，為共享單車(chē)發(fā)展提供必要公共服務(wù)［9］。通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)共享單車(chē)監(jiān)管和治理的研究主要集中在政府的公共治理、企業(yè)的良性管理等方面［10-11］，缺乏政府、企業(yè)和公眾共同參與治理的新機(jī)制研究。而共享電單車(chē)使用和發(fā)展中存在的問(wèn)題比共享單車(chē)更多，二者在治理策略和機(jī)制上存在異同，因此文章對(duì)共享電單車(chē)治理機(jī)制展開(kāi)分析和研究。

文章針對(duì)共享電單車(chē)發(fā)展對(duì)公共交通造成的實(shí)際影響，以多中心協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)治理機(jī)制展開(kāi)研究，基于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)背景，從治理主體的政府、運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)和使用主體的公眾三方面出發(fā)，對(duì)長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)發(fā)展存在問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，梳理政府如何更好地發(fā)揮其服務(wù)、監(jiān)管作用和其所需承擔(dān)的責(zé)任，找到解決共享電單車(chē)治理存在的問(wèn)題的方法，通過(guò)政府、企業(yè)、公眾三方協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)共享電單車(chē)良性和可持續(xù)發(fā)展。

2 長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)發(fā)展問(wèn)題及原因分析

2.1 長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1.1 共享電單車(chē)發(fā)展迅猛，治理及監(jiān)管機(jī)制缺乏

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城區(qū)空間擴(kuò)大，公共汽車(chē)、地鐵等公共交通工具尚未在城區(qū)全面覆蓋，尤其是公眾前往地鐵站和地鐵站接駁換乘仍然存在較大問(wèn)題，部分地區(qū)出現(xiàn)公共交通“盲區(qū)”。共享電單車(chē)騎行輕便，騎行速度較快，公眾可使用其快速抵達(dá)公交站和地鐵站，出行便利性得到大幅度提高。根據(jù)哈啰出行發(fā)布的長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)出行數(shù)據(jù)，2020 年全年，長(zhǎng)沙市民通過(guò)共享電單車(chē)?yán)塾?jì)騎行2 億公里，大約相當(dāng)于繞地球5 000 圈，平均騎行距離較2019 年有所增加。共享電單車(chē)已經(jīng)不僅僅局限于“最后一公里”，為長(zhǎng)沙市民提供了更遠(yuǎn)距離的日常出行服務(wù)，提高了道路資源利用效率，解決了疫情常態(tài)化下公眾出行難題。但是共享電單車(chē)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，且其運(yùn)營(yíng)屬于新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式，現(xiàn)行的管理體制和法律法規(guī)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，尤其是共享電單車(chē)的準(zhǔn)入和發(fā)展缺乏相對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī)，使資本大量涌入共享電單車(chē)領(lǐng)域，造成企業(yè)間無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，并帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，在電單車(chē)騎行、停放等方面，也缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體制，共享電單車(chē)亂騎亂放、損毀、私自占有等現(xiàn)象頻發(fā)，阻礙其可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 共享電單車(chē)數(shù)量暴增，影響公共交通安全和市容市貌

小遛共享、喵走、哈啰出行三家共享單車(chē)企業(yè)率先在長(zhǎng)沙推出共享電單車(chē)，隨后青桔、美團(tuán)等共享單車(chē)企業(yè)也爭(zhēng)相在長(zhǎng)沙投放共享電單車(chē)，長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期。長(zhǎng)沙市城市管理和綜合執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)數(shù)量為10 萬(wàn)輛左右，共享電單車(chē)基本處于有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進(jìn)入2020 年后，由于新冠肺炎疫情影響，公眾減少了對(duì)公共交通工具的使用，共享電單車(chē)成為其出行首選?；诠姵鲂行枨蟮脑黾?，哈啰出行、青桔、美團(tuán)三家共享單車(chē)企業(yè)開(kāi)啟新一輪共享電單車(chē)競(jìng)爭(zhēng)，紛紛通過(guò)快速投放產(chǎn)品以搶占市場(chǎng)空間。長(zhǎng)沙市交通、城管、交警等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年10 月，長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)總量超過(guò)46萬(wàn)輛，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超其市場(chǎng)承載量，導(dǎo)致長(zhǎng)沙市核心城區(qū)及主次干道共享電單車(chē)“車(chē)”滿為患，嚴(yán)重阻礙公共交通，影響市容市貌。此外，部分電量耗盡的共享電單車(chē)被直接丟棄在道路中，造成嚴(yán)重的道路交通隱患。同時(shí)，共享電單車(chē)車(chē)速較快，騎行者騎行時(shí)沒(méi)有佩戴安全頭盔的習(xí)慣，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，危及公眾出行安全。

2.2 長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)問(wèn)題溯源分析

2.2.1 缺乏政府監(jiān)管和治理

在共享電單車(chē)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)沙市相關(guān)政府部門(mén)缺乏對(duì)共享電單車(chē)的整體監(jiān)管和治理。雖然從2017 年6 月起，相關(guān)部門(mén)就先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)定點(diǎn)規(guī)范停放，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放管理執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于落實(shí)共享單車(chē)停放管理有關(guān)規(guī)定的通知》《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)禁停區(qū)域及開(kāi)展電子圍欄管理試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)規(guī)定及要求，但在實(shí)際中并未被有效落實(shí)和執(zhí)行，這導(dǎo)致部分電單車(chē)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，電單車(chē)投放無(wú)序、隨意停放，公眾騎行無(wú)序等。

2.2.2 電單車(chē)企業(yè)運(yùn)維和管理缺失

電單車(chē)企業(yè)過(guò)分關(guān)注共享電單車(chē)投放數(shù)量，以期通過(guò)投放大量共享電單車(chē)搶占市場(chǎng)，缺乏對(duì)其運(yùn)維和管理。共享電單車(chē)用車(chē)門(mén)檻低，導(dǎo)致部分未成年人可對(duì)其隨意使用；共享電單車(chē)速度較快，但騎行者較少佩戴頭盔，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)；部分電單車(chē)企業(yè)為提高公眾騎行體驗(yàn)，采取更大型車(chē)體，使共享電單車(chē)出現(xiàn)違規(guī)載人現(xiàn)象，帶來(lái)較大交通隱患。

2.2.3 公眾缺乏規(guī)范用車(chē)和安全騎行意識(shí)

共享電單車(chē)采用“無(wú)樁”停車(chē)，雖然政府和企業(yè)劃定了共享電單車(chē)停車(chē)點(diǎn)，但由于違法成本低，仍然存在許多無(wú)序停放、亂占道、隨意丟棄等現(xiàn)象，不僅侵占公共資源，還影響市容市貌，甚至阻礙道路交通正常運(yùn)行。同時(shí)，由于共享電單車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，部分騎行者缺乏道路交通安全意識(shí)，違規(guī)逆行、闖信號(hào)燈、不按規(guī)定車(chē)道行駛、違規(guī)載人等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，帶來(lái)嚴(yán)重道路交通隱患。

以上三方面相互影響和作用，導(dǎo)致長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)發(fā)展面臨困境和難題，為保障長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，政府、企業(yè)、用戶三者需要形成合力實(shí)現(xiàn)共治共管。

3 多中心治理理論及其運(yùn)用

3.1 多中心治理基本理論

多中心治理是指在地方公共事務(wù)管理中，采用政府分權(quán)、民間組織參與策略，通過(guò)弱化政府權(quán)力和鼓勵(lì)公眾參與公共事務(wù)的管理，使權(quán)力回歸公眾，提升公眾的自主管理能力，實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。多中心治理要求各主體廣泛參與到公共事務(wù)治理中，打破政府單獨(dú)治理局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理的多元參與；多元治理中各參與主體擁有平等的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，共同治理、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)調(diào)平衡；各主體充分參與到公共治理中，各方互通有無(wú)、充分溝通，建立完善的溝通渠道和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使治理目標(biāo)更加明確清晰；多中心治理中各方以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，多方合作共同解決問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)治理高效化和結(jié)果最優(yōu)化。

3.2 多中心治理理論在共享電單車(chē)治理中的運(yùn)用

在共享電單車(chē)治理中，由于其具有公共產(chǎn)品和市場(chǎng)化產(chǎn)品的雙重屬性，不能完全通過(guò)制定規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，也不能單純通過(guò)市場(chǎng)化方式放任其發(fā)展，需要以多中心治理理論為基礎(chǔ)，聯(lián)合政府、單車(chē)企業(yè)、公眾三方，建立聯(lián)合治理機(jī)制（見(jiàn)圖1），通過(guò)有效的監(jiān)督和治理，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

圖1 共享電單車(chē)多中心協(xié)同治理機(jī)制

多中心治理是共享電單車(chē)實(shí)現(xiàn)共治共享的理論基礎(chǔ)。將多中心治理理論應(yīng)用到共享電單車(chē)治理中，可避免產(chǎn)生由政府或電單車(chē)企業(yè)單一主體主導(dǎo)治理的局面。多中心治理理論將政府、企業(yè)和公眾聯(lián)合為共同主體，使其一起參與共享電單車(chē)治理，可充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力，以及市場(chǎng)回應(yīng)性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)，同時(shí)還充分顧及公眾用車(chē)需求與利益，綜合多主體、多手段，實(shí)現(xiàn)共享電單車(chē)共治共享。

此外，將多中心治理理論應(yīng)用到共享電單車(chē)治理中，可使共享電單車(chē)治理主體的界限更明確。在共享電單車(chē)多中心治理時(shí)，政府需要進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任轉(zhuǎn)移，研究制定治理共享電單車(chē)的整體策略和準(zhǔn)入行為準(zhǔn)則，同時(shí)運(yùn)用法律、政策、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段等為共享電單車(chē)的生產(chǎn)、投放和有效治理提供依據(jù)。電單車(chē)企業(yè)則需要在政府行為準(zhǔn)則范圍內(nèi)，開(kāi)展共享電單車(chē)投放、運(yùn)營(yíng)和管理等，引導(dǎo)公眾文明有序用車(chē)，避免過(guò)度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。公眾則需要根據(jù)政府和企業(yè)制定的行為規(guī)范，做到規(guī)范、文明、安全用車(chē)。

4 長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)多中心協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建

為保障共享電單車(chē)在長(zhǎng)沙市可持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)其開(kāi)展協(xié)同治理，構(gòu)建長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)多中心協(xié)同治理機(jī)制。在共享電單車(chē)多中心協(xié)同治理機(jī)制中，政府通過(guò)制定共享電單車(chē)治理政策和發(fā)展規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)有序投放共享電單車(chē)，并為交警監(jiān)管公眾騎行提供依據(jù)；企業(yè)通過(guò)升級(jí)共享電單車(chē)產(chǎn)品，為公眾騎行安全提供保障，并聯(lián)合城管部門(mén)劃定電子停車(chē)圍欄，利用物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等技術(shù)，規(guī)范共享電單車(chē)的停放；公眾通過(guò)提升自身安全用車(chē)意識(shí)，佩戴安全頭盔文明用車(chē)，避免出現(xiàn)違法載人、違規(guī)逆行等行為，減少交通安全事故的發(fā)生。通過(guò)政府、企業(yè)、公眾三者協(xié)同，建立三方協(xié)同治理的共享電單車(chē)治理機(jī)制，結(jié)束共享電單車(chē)野蠻發(fā)展、企業(yè)混亂競(jìng)爭(zhēng)、公眾無(wú)序用車(chē)的局面，規(guī)范共享電單車(chē)的發(fā)展和使用，為長(zhǎng)沙市民提供更加全面的用車(chē)服務(wù)。

4.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善法律法規(guī)

4.1.1 強(qiáng)化政府監(jiān)管能力

長(zhǎng)沙市按照“控制規(guī)模、減少主體、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理”的要求對(duì)共享電單車(chē)進(jìn)行全面整治。從2020 年11 月開(kāi)始，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局等部門(mén)約談小遛共享、喵走、哈啰出行、青桔、美團(tuán)等6 家共享電單車(chē)企業(yè)，要求其全面清退無(wú)牌共享電單車(chē)。2020 年12 月1 日，長(zhǎng)沙市開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要對(duì)共享電單車(chē)投放實(shí)行配額管理，綜合長(zhǎng)沙城區(qū)實(shí)際需求和各運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，共同確定共享電單車(chē)配額。長(zhǎng)沙市通過(guò)制定政策強(qiáng)化共享電單車(chē)源頭治理，解決過(guò)度投放等問(wèn)題。目前，通過(guò)審核的共享電單車(chē)都懸掛“長(zhǎng)沙G”專(zhuān)段號(hào)牌投入使用，后續(xù)長(zhǎng)沙公安交警還將協(xié)同市交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法部門(mén)，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，對(duì)全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)履行管理主體責(zé)任、車(chē)輛生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為企業(yè)配額管理定期調(diào)整的重要依據(jù)。

4.1.2 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理

長(zhǎng)沙市以交通運(yùn)輸局為主導(dǎo)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲運(yùn)營(yíng)亂象。各部門(mén)通過(guò)定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，檢查企業(yè)合規(guī)情況及所屬互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)違規(guī)投放、違規(guī)停放問(wèn)題，對(duì)不認(rèn)真履行管理主體責(zé)任、車(chē)輛不符合要求、不按照經(jīng)營(yíng)管理要求和服務(wù)協(xié)議提供服務(wù)的企業(yè)，視情況開(kāi)展約談、處罰、通報(bào)，經(jīng)通報(bào)仍不采取有效措施的，視情況采取調(diào)整配額、限制運(yùn)營(yíng)區(qū)域、強(qiáng)制退出市場(chǎng)等措施。

4.1.3 加強(qiáng)公眾違規(guī)用車(chē)處罰

從2021 年8 月1 日起，長(zhǎng)沙公安交警開(kāi)展共享電單車(chē)交通違法集中專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治共享電單車(chē)騎行者不按規(guī)定佩戴安全頭盔的現(xiàn)象，懲戒措施包括：第一次不戴頭盔被交警處罰的用戶，限制其一個(gè)月內(nèi)不得使用共享電單車(chē)；第二次被交警處罰的，限制其兩個(gè)月內(nèi)不得使用共享電單車(chē)；第三次被交警處罰的，限制其一年內(nèi)不得使用共享電單車(chē)。長(zhǎng)沙市交警部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年8 月30 日，長(zhǎng)沙交警共查獲共享電單車(chē)騎行者不戴頭盔案件20 476 起；共享電單車(chē)頭盔佩戴率達(dá)到了78.33%，較7 月提高25.67% ；16 515 名未戴安全頭盔騎行者的信息數(shù)據(jù)被推送給全市8 家運(yùn)營(yíng)企業(yè)，實(shí)施限制其使用一個(gè)月的聯(lián)合懲戒措施。

4.2 優(yōu)化企業(yè)運(yùn)維，提升服務(wù)水平

4.2.1 優(yōu)化升級(jí)電單車(chē)產(chǎn)品，保障用車(chē)安全

電單車(chē)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《湖南省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在共享電單車(chē)中增加配套頭盔，騎行者需佩戴好頭盔騎行，否則車(chē)輛無(wú)法啟動(dòng)。同時(shí)，交警部門(mén)通過(guò)開(kāi)展“一盔一帶”檢查，對(duì)未佩戴頭盔的共享電單車(chē)騎行者進(jìn)行查處，為公眾出行安全提供保障。此外，在共享電單車(chē)使用中增加人臉識(shí)別，使用者首先需要通過(guò)人臉比對(duì)，完成騎車(chē)人身份確認(rèn)后才能騎行，這可以有效杜絕16 周歲以下未成年人使用共享電單車(chē)，也有利于交通違法行為人確認(rèn)和發(fā)生交通事故后的保險(xiǎn)理賠。同時(shí)，企業(yè)對(duì)共享電單車(chē)坐凳長(zhǎng)度進(jìn)行改進(jìn)，不得變相為違法載人提供方便，有效遏制違法載人現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)，為公眾騎行安全提供保障。

4.2.2 利用電子圍欄技術(shù)，規(guī)范電單車(chē)停放

電單車(chē)企業(yè)與長(zhǎng)沙市城管部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，由城管部門(mén)根據(jù)城市管理規(guī)定，設(shè)立共享電單車(chē)停車(chē)電子圍欄。電單車(chē)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、智能精準(zhǔn)停放等技術(shù)，引導(dǎo)用戶騎行至指定區(qū)域，并按照規(guī)定停放好共享電單車(chē)，如用戶停放不規(guī)范或者隨意擺放，則無(wú)法進(jìn)行還車(chē)操作，共享電單車(chē)將發(fā)出 “請(qǐng)將車(chē)輛垂直于路面停放” 的提示，以解決共享電單車(chē)無(wú)序停放的難題。同時(shí)，電單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)共享電單車(chē)的調(diào)度和運(yùn)維管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)共享電單車(chē)的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。

4.3 提高公眾安全意識(shí)，引導(dǎo)規(guī)范文明騎行

4.3.1 培養(yǎng)公眾安全用車(chē)意識(shí)

目前，電單車(chē)企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段，在用戶解鎖共享電單車(chē)時(shí)，配套語(yǔ)音提示“交警溫馨提示，請(qǐng)您佩戴好頭盔，安全騎行”，所有共享電單車(chē)用戶必須先取出配套頭盔并佩戴好，否則無(wú)法啟動(dòng)。同時(shí)交警對(duì)未佩戴頭盔騎行者需進(jìn)行監(jiān)督和處罰。政府和電單車(chē)企業(yè)通過(guò)監(jiān)管和使用技術(shù)手段等策略，培養(yǎng)公眾安全騎行意識(shí)，減少交通安全事故的發(fā)生，保障公眾出行安全。

4.3.2 引導(dǎo)公眾規(guī)范文明騎行

目前，政府和電單車(chē)企業(yè)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)懲制度等方式，積極引導(dǎo)用戶文明騎行、規(guī)范停放。如通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)積分等形式，引導(dǎo)公眾對(duì)違規(guī)停車(chē)、違法載人等現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)文明共享，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明和諧。

5 結(jié)論與討論

綜上所述，通過(guò)建立長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)多中心協(xié)同治理機(jī)制，長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)無(wú)序投放，公眾違規(guī)停放、違規(guī)騎行等問(wèn)題得到明顯改善。通過(guò)協(xié)同治理機(jī)制的建立，政府探索出針對(duì)共享電單車(chē)的有效管理方法；共享電單車(chē)企業(yè)通過(guò)智能化硬件、大數(shù)據(jù)計(jì)算和人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投放車(chē)輛的總量監(jiān)測(cè)、停放感知和區(qū)域管控，達(dá)到共享電單車(chē)總量可管、停車(chē)秩序可控的目標(biāo)；公眾則通過(guò)使用更加便捷和安全的共享電單車(chē)產(chǎn)品，自覺(jué)遵守道路交通安全規(guī)范，滿足自身多樣化出行需求。長(zhǎng)沙市共享電單車(chē)多中心協(xié)同治理機(jī)制可成為共享經(jīng)濟(jì)下政企合作治理的典型案例，為政府在共享經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)啟示。這不僅可以在其他城市的共享電單車(chē)治理中進(jìn)行推廣，還可為未來(lái)政府對(duì)其他共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的規(guī)范和治理提供參考。