關于高校保衛(wèi)處改為安全處職能轉(zhuǎn)變的思考

潘志光

(廈門海洋職業(yè)技術學院 安全處，福建 廈門 361001）

習近平總書記在2021 年中央政治局第26 次集體學習時強調(diào)：“要堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局，為建設社會主義現(xiàn)代化國家，提供安全保障?！盵1]時下各高校在貫徹習總書記關于安全重要指示中，都紛紛把原有高校中的保衛(wèi)處機構改設為安全處，以適應新形勢下對安全工作的要求。筆者試就保衛(wèi)處改為安全處后職能轉(zhuǎn)變做些探索。

一、安全處和保衛(wèi)處職能界定區(qū)別

高校安全處和保衛(wèi)處共同的職能都有負責對全校師生員工進行法制、國家安全、維護社會政治穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強師生員工的法制觀念、政權意識和安全防范意識，預防和減少違法犯罪，協(xié)助國家安全、公安機關制止危害國家安全的行為；負責維護穩(wěn)定和學校治安綜合治理工作，落實綜治工作責任制，負責辦理校綜治委的日常事務。負責學校治安保衛(wèi)制度的制定，落實安全保衛(wèi)責任制和安全技術防范措施，防止盜竊、破壞和治安災害的發(fā)生，調(diào)解處理學校內(nèi)部治安糾紛，并根據(jù)不同時期的治安問題組織專項治理；第一時間向相關部門和領導報告校內(nèi)發(fā)生的相關事件或者案情具體情況；保護好案發(fā)現(xiàn)場，并做好協(xié)助調(diào)查與事件相關人員有關情況，打擊犯罪分子的破壞活動；指導基層治安保衛(wèi)工作；協(xié)助公安機關整治學校周邊環(huán)境，維護校內(nèi)秩序。負責全校消防安全工作，落實各項消防法規(guī)，培訓義務消防隊員，定期修改完善有關消防制度，及時巡查消防設施以及各項工作落實情況，并對存在的問題督促整改；負責全校教職工和學生戶籍管理，協(xié)助人事處做好出國人員政審工作；及時了解、登記在校內(nèi)從事各項工作的相關人員，登記好流動人口；依據(jù)學校有關規(guī)定對校園秩序進行有效管理；負責聯(lián)系社區(qū)居委會，做好糾紛調(diào)處工作等職能。改為安全處后其職能顯然要比保衛(wèi)處擴大許多，否則，就有換湯不換藥之嫌，改名就沒有實際意義了。至少，以下幾個層面保衛(wèi)處時代職能所沒有涉及，或是很少主動介入，提前加以防范。一是意識形態(tài)領域，如網(wǎng)絡安全，師生中在網(wǎng)絡上有不當言論，涉及宗教進校園，有境外組織進校園傳播宗教，周邊宗教場所的監(jiān)控，信教師生的調(diào)查、轉(zhuǎn)化等一系列意識形態(tài)領域的安全工作；二是工地施工安全，生產(chǎn)作業(yè)安全是第一要務，在安全處架構下，其職能中明確闡明必須對工地安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，如涉及使用明火的電焊，就需要安全處審批；三是食品安全監(jiān)督。以往若沒有發(fā)生食物中毒之類的惡性案件，保衛(wèi)處是不會主動介入食品安全問題的，如定期對食堂留樣飯菜，冰箱、倉庫的庫存食品，商超貨架上的食品是否過期等都需要做定期檢查監(jiān)管；對廣大師生進行安全防范教育等。凡此種種，安全處職能大大超越了保衛(wèi)處職能，簡單說，保衛(wèi)處有的職能，安全處都應該有，新形勢下，強調(diào)的是大安全概念，因此職能擴展了許多。但在轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了諸多問題，有些是老問題，此處一并點出，并提出個人看法和見解。

二、存在的主要問題

（一）思想觀念跟不上

近年來，高校的發(fā)展與改革以及規(guī)模、職能都發(fā)生了很多變化，這些變化深刻影響著高校安全保衛(wèi)工作的職能。而某些高校的相關領導部門以及部分領導的思想觀念未能適應形勢要求，往往習慣于老思維、老辦法、老經(jīng)驗來解決新的問題[2]。只有在事情發(fā)生了，再考慮如何處置，安全防范意識很淡薄。部分教職員工和廣大師生，甚至是有些中層干部腦子中根本沒有安全意識，或者安全意識很淡薄，只是有時候布置了某項任務，如簽訂綜治安全責任書，一簽了事，其它工作認為是安全處專職干部的事。也有一些人抱著僥幸心理，能躲就躲，蒙混過關，認為許多安全措施都是多余的，甚至埋怨、詛咒，認為小題大做、浪費資源、勞民傷財。

（二）職能擴展意識不到位

隨著高校安全保衛(wèi)工作所出現(xiàn)的新情況、新問題，有些分管安全的領導干部也對高校安全保衛(wèi)工作認識不足，部分從事安全工作的專職干部對自身素質(zhì)提高的重要性認知度不夠，欠缺工作主動性和積極性，思想觀念轉(zhuǎn)變也沒有適時跟上，還完全停留在僅僅保衛(wèi)層面上，沒有大安全概念，甚至認為有些工作管多了，越權了。如，食堂的食品安全、工地施工安全，意識形態(tài)領域的網(wǎng)絡安全、宗教信仰等問題，在原先保衛(wèi)處職能中很少去過問，只有出了問題才會介入，而不是主動地做好這方面的安全防范排查工作。當然，有些受干部管理和相關待遇、制度機制不夠健全等消極因素的影響，有些從事安保干部思想意志就不夠堅定，沒有腳踏實地的務實工作精神，沒有主動的工作創(chuàng)新意識，服務意識淡薄，嚴重影響工作狀態(tài)和效果[3]。另外，以政府購買服務式的安保相關人員的業(yè)務、素質(zhì)、能力都亟需提高。但最主要的還是指導安保工作隊伍的安全處專職干部，必須跟上形勢要求，不能只按老套路出牌，包括政治站位方面，業(yè)務能力方面，特別是，對于信息化建設方面和安保工作作用的認知方面?，F(xiàn)在許多高校信息化運用，如車輛識別系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、遠程預約系統(tǒng)、智慧消防等等，早已在高校廣泛應用，遺憾的是許多高校的領導，或安全保衛(wèi)干部卻沒有引起足夠的重視。

（三）運行機制不順暢

雖然現(xiàn)行高校安保工作的體制與機制以及工作格局沒有統(tǒng)一規(guī)定，往往造成盲目管理、隨意管理，難以從根本上解決校園安全實質(zhì)性問題[4]。從現(xiàn)狀看，目前高校安全保衛(wèi)工作基本上接受教育、公安等相關職能部門的指導和協(xié)調(diào)，這種體制機制本身就存在著交叉、重復，有時甚至出現(xiàn)多頭管理，看似工作上指導有力，實際上由于他們沒有事先協(xié)調(diào)達成統(tǒng)一意見，要求不一，讓安全處無所適從，而安全保衛(wèi)部門囿于自身的條件，有些是很難完成目標任務的。高校安全保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權，一般性的案件處置都顯被動，如，涉及學生違反學校規(guī)定，晚歸、爬墻等，安全部門無權處置，就很難對學生形成震懾力。涉及刑事治安案件也只能交由公安部門處理，但有些卻又難以給案件定性，公安部門也由于警力不足，往往推給學校自行處理，由此造成的尷尬，時有發(fā)生。同時，新形勢下，安全處職能架構下所接受的指導部門，遠不止上述部門，如環(huán)保部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門等，許多高校安全處機構都沒有主動對接，有時就難免造成工作上的被動，這些都是體制機制上所造成的弊端。

（四）制度落實不到位

許多高校安全制度不落實，職責不清，職能交叉。有些高校雖然制定了許多安全工作制度，但大部分職能部門或二級學院僅僅是把制度掛在墻上，并沒有把工作制度真正落到實處，居多都是應付了事，或者干脆不做。特別是有些演練方面的制度要求，更是被許多人認為多此一舉。安全工作涉及每一個部門，每一個領域，“一崗雙責”未能有效落實，有些部門負責人缺乏擔當精神，認為安全工作就是安全部門的事。還有就是某些領域工作交叉重疊，沒有明確界定，如學生宿舍用電改造，是學工部、后勤處，還是安全處？誰也不敢輕易介入，出現(xiàn)無人管的真空地帶。

三、認真履職，責任到位，開創(chuàng)工作新局面

面對上述困難和問題，我認為要從以下幾方面強化工作。

（一）促進思想觀念轉(zhuǎn)變，推進管理模式創(chuàng)新，突出服務和教育職能

1.在思想認識方面

一定要主動跟上新形勢發(fā)展需要，提高政治站位，充分認識從保衛(wèi)處到安全處職能轉(zhuǎn)變要求，重新界定職責范疇，修訂新的工作計劃，使工作真正到位而不越位。

2.在防范職能方面

強化政保管理、治安管理、消防管理、校園秩序管理，從打擊違法犯罪為主過渡到預防為主、打防結(jié)合階段。適時開展各種演練，提高安全干部隊伍及安保人員的素質(zhì)。

3.在管理和服務方面

強化安全服務能力，寓管理于服務中，由保護個體安全拓展為師生提供安全有序的校園環(huán)境，安全保衛(wèi)工作從單純以涉案師生為管理對象擴大到將全體師生作為服務群體，師生由被動管理對象變?yōu)榉罩黧w。

4.在宣傳教育方面

強調(diào)對全體師生員工的安全宣傳與培訓，通過安全教育活動、安全知識宣傳、安全知識授課等形式強化教育職能，并將安全教育與安全防范、管理、服務融為一體，形成相互作用、相互補充、相互促進的安全保衛(wèi)工作機制。

學校安全保衛(wèi)工作主要體現(xiàn)在預防違法犯罪、凈化校園環(huán)境和加強治安防范、保證校園平安等方面[5]。安全保衛(wèi)干部和安保隊伍要確立“防范、管理、教育、服務”的四位一體工作職能，防范，就是要做到未雨綢繆，工作要有前瞻性，一切未發(fā)生卻有可能發(fā)生的事都要有預案；管理，就應該對職責范圍內(nèi)工作履職盡責，全面管理到位，不出紕漏；教育，就是對全體師生進行有效的宣傳教育，要把安全教育，納入課程體系，結(jié)合各種班會，講座等，不厭其煩地灌輸安全理念；就其整體功能而言，服務是最充分、最具代表性的職能，為師生提供服務是安全保衛(wèi)工作的出發(fā)點和立足點，是黨的群眾路線在安全保衛(wèi)工作中的具體體現(xiàn)[6]。我們一定要適應新形勢要求，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理模式，開拓新的工作方式方法，為廣大師生提供安全的環(huán)境。學校領導層面要發(fā)聲，黨委每年至少一到兩次專題聽取安全工作匯報，研究安全相關事宜。只有領導重視了，能夠以學校名義，開展各種聲勢浩大的安全培訓教育，才能引發(fā)廣大師生對安全工作的重視。

（二）跟上時代步伐，提高工作效率，推進工作現(xiàn)代化

新時期安全工作，許多高校運用了數(shù)字化智能設備，如人臉識別系統(tǒng)、車輛識別系統(tǒng)，監(jiān)控等設備，但要真正實現(xiàn)智能化，遠不止這些設備，如智慧消防、遠程預約來訪裝置、一鍵報警等，有些高校領導認為投入這些領域不值當，學校有更多領域需要資金建設，安全嘛，不出事就好，何必花費這么多錢？因此，有些高校不愿意在信息化建設上多投入，信息化手段依然很落后。安保也與物業(yè)混雜在一塊管理，安保隊伍專業(yè)化水平極低。事實上，只要經(jīng)過科學的論證，一般情況下，投入與收益是成正比的。安保與物業(yè)分開招標，這樣有利于安保隊伍專業(yè)化水平的提高。管理手段一定要跟上信息化步伐，舍得投入，就會有回報。有些高校還專門設立了安全體驗室，師生安全意識得到強化，雖然看不見，但成效常在無形中。

（三）推進安保隊伍建設，轉(zhuǎn)變工作職能，為人才培養(yǎng)提供保障

人才隊伍建設是職能轉(zhuǎn)變的關鍵，沒有高質(zhì)量隊伍，就難以實現(xiàn)從保衛(wèi)處到安全處工作職能的轉(zhuǎn)變和工作層次的提高。因此根據(jù)新形勢要求，需要做到以下幾點：一是要科學定編，優(yōu)化崗位設置，合理配置干部。選拔身體好、素質(zhì)高、業(yè)務強的安全保衛(wèi)干部，組成一支高效、精干的高校安全保衛(wèi)干部隊伍，有效提升安保隊伍整體素質(zhì)。二是建立運行有效的工作機制，如周例會制度，讓每個安全保衛(wèi)干部所做的工作都在周例會平臺上展現(xiàn)，也可以發(fā)揮集體的智慧，共同討論協(xié)商安全保衛(wèi)相關事宜等。要對安全處干部合理分工，但分工不分家，設立AB 角，互相補位，努力做到工作無死角。努力與高校各職能部門的實現(xiàn)良性互動、整體優(yōu)化。三是合理改善高校保衛(wèi)干部的學歷、知識、年齡結(jié)構，培養(yǎng)出一批年輕、有朝氣、具備一定專業(yè)知識技能的新型安全保衛(wèi)干部。不要用老觀念，認為安全保衛(wèi)干部就是一介武夫，不需要太多知識文化，而是要配備知識化、專業(yè)化的年輕干部，優(yōu)化整合現(xiàn)有隊伍，采取穩(wěn)定骨干、引進人才、分流轉(zhuǎn)崗等措施，全面提高干部隊伍素質(zhì)和整體工作水平。四是對招聘的保安人員培訓要建立起常態(tài)化、制度化機制，極力提高保安隊伍素質(zhì)，在招標采購中，明確物防設施一定要到位，做到軟硬件兩手抓、兩不誤，這樣才能保證安全保障工作不掉隊，不拉學校發(fā)展的后腿。

總之，既然要把保衛(wèi)處改為安全處，自然有其用意和深刻內(nèi)涵，一定要適時適應形勢變化要求，及時調(diào)整思想認識，樹立大安全觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，才能做好新時代高校安全保衛(wèi)工作。