國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展途徑探析

劉文華 朱建新

（1.江西省吉水縣蘆溪嶺林場，江西 吉安 331600；2.江西省吉水縣周嶺林場，江西 吉安 331600）

我國一直都在提倡綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都體現(xiàn)了這一理念，它們使“既要金山銀山，也要綠水青山”理念成為現(xiàn)實(shí)。我們需要主動適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，改善林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)供給側(cè)改革，深入貫徹實(shí)施習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)要求。通過了解林下經(jīng)濟(jì)和國家儲備林之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，以及大力發(fā)展它的重要意義來保障我國森林木材安全，提升我國綜合森林材料利用效率，實(shí)現(xiàn)國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)對國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行全面分析，提出符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在以下幾個主要問題

1.1 在建設(shè)過程中，有些地方政府對執(zhí)行國家儲備林具體標(biāo)準(zhǔn)要求不嚴(yán)格，國家儲備林部分相關(guān)工作人員對落實(shí)儲備林情況不夠詳細(xì)嚴(yán)格。

我國極個別地區(qū)在實(shí)行儲備林建設(shè)過程中，沒有嚴(yán)格按照《國家儲備林劃定辦法（試行）》要求去做，在劃定面積中出現(xiàn)了大部分儲備林不合格的情況，其中包括生產(chǎn)量不合格、林組不合格以及林分選擇不合格。對國家儲備林建設(shè)的概念模糊，不能夠正確理解國家儲備林建設(shè)是將林、農(nóng)、牧業(yè)等多個項(xiàng)目綜合起來考慮。國家儲備林具體要求落實(shí)不嚴(yán)格，其主要原因也是儲備林建設(shè)發(fā)展的后續(xù)工作沒有跟上，在任務(wù)下達(dá)給地方政府之后，地方政府沒有在規(guī)定的時間內(nèi)劃定建設(shè)目標(biāo)，沒有在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)分配建設(shè)任務(wù)，部分地區(qū)政府的積極性有待提高。不能合理規(guī)劃社會和國家對木材的需求量，錯誤地認(rèn)為某一地區(qū)儲備林的需求量會過多或者過少，建設(shè)與消耗的發(fā)展不平衡，影響國家儲備林建設(shè)的數(shù)據(jù)更新。國家儲備林相關(guān)工作人員的宣傳意識不夠強(qiáng)、宣傳力度不夠大，使得百姓不了解國家儲備林計(jì)劃要求，沒有及時落實(shí)儲備林建設(shè)，同時相關(guān)工作人員缺乏監(jiān)管或監(jiān)管力度不到位，儲備林相關(guān)資料沒有及時更新。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)的管理體制落后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，融資不到位，貸款難，營銷網(wǎng)絡(luò)空間有限，市場發(fā)育不全等。

隨著林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，林下經(jīng)濟(jì)的粗放經(jīng)營、種養(yǎng)品種單一、規(guī)模不大且零散、結(jié)構(gòu)不合理以及組織化程度低等問題正在變得越來越明顯；優(yōu)質(zhì)低價、易產(chǎn)難銷、效益不高的現(xiàn)象也越來越突出，同時加上農(nóng)戶對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識存在偏差，使得國家儲備林林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難度加大，難以達(dá)到利用好林地資源優(yōu)勢助推百姓增收致富、鄉(xiāng)村振興的目的。具體表現(xiàn)在：第一、林下經(jīng)濟(jì)管理都是家庭式、作坊式的形式，規(guī)模小且分散，基本上沒有實(shí)行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，市場競爭能力低，無序發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象突出；第二、政府扶持保障不到位，對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管存在不到位的問題，政府服務(wù)功能不健全，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，裝備技術(shù)落后，資源利用率低，資金缺乏，這些都嚴(yán)重制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技含量低，林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力不足，缺乏自己的商業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)，沒有搭建好綠色環(huán)保、保健養(yǎng)生產(chǎn)品之路；第四、營銷網(wǎng)絡(luò)空間有限，既要“走出去”又要“引進(jìn)來”，既要做好線下市場、又要打通線上空間，但林農(nóng)營銷策略觀念保守、信息閉塞導(dǎo)致很多林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品有產(chǎn)量沒銷量或有銷量沒行情。所以，很多林農(nóng)寧愿去幫別人打短工也不愿經(jīng)營好自己的一畝三分地，林農(nóng)對林下經(jīng)濟(jì)種植的欲望也就越來越低，于是很多的林業(yè)從業(yè)人員不愿投入到相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作當(dāng)中。

2.國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本內(nèi)涵及兩者之間的協(xié)同關(guān)系

國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。它包括儲備林營造和支撐體系建設(shè)，其中儲備林營造主要指集約人工林栽培、中幼林撫育、補(bǔ)植改造、退化林修復(fù)等；支撐體系建設(shè)主要有林道修建、森林防火建設(shè)、病蟲害防治、科技推廣等內(nèi)容。林下經(jīng)濟(jì)是指借助林地的生態(tài)環(huán)境， 充分利用現(xiàn)有林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。林下經(jīng)濟(jì)包括林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)、林下采集業(yè)以及森林旅游業(yè)。國家儲備林與林下經(jīng)濟(jì)兩者相輔相成、相互促進(jìn)，作為國家儲備林建設(shè)的重要內(nèi)容之一，林下經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出它的重要性。有了儲備林天然屏障才能夠更好地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，正因?yàn)榫哂辛窒陆?jīng)濟(jì)效應(yīng)，我們才更需要發(fā)展儲備林，二者需要共同發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)想要得到良好的發(fā)展，就必須增強(qiáng)儲備林建設(shè)工作，處理好儲備林與林下經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得十分重要。國家儲備林建設(shè)是以森林經(jīng)營為主，通過科學(xué)的營造林生產(chǎn)技術(shù)提高單位林分的產(chǎn)量，促進(jìn)森林資源的總量提高，對改良林木結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分顯著的效應(yīng)。與傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展不同，我們可以對林業(yè)資源不同空間的利用來提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在相同的林地空間里，通過多種不同的手段對空間綜合利用，既保證了林下經(jīng)濟(jì)的有效開展，也保證了國家儲備林建設(shè)的順利發(fā)展。擴(kuò)大儲備林整體覆蓋面積，處理好生態(tài)環(huán)境和林下經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使得儲備林與林下經(jīng)濟(jì)能夠有效地解決生態(tài)環(huán)境問題和社會對森林木材的需求問題。通過林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)效益來改善儲備林建設(shè)環(huán)境，有效地促進(jìn)國家儲備林的可持續(xù)經(jīng)營，發(fā)展國家儲備林長期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

3.建設(shè)國家儲備林與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分遵循自然規(guī)律

國家儲備林建設(shè)能夠很好地緩解沙漠地區(qū)的沙漠化，固定土壤，減少風(fēng)沙，改善生態(tài)環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧相處，人與自然的和諧共處也將促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)和儲備林的發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合的產(chǎn)物，具有可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展，多方面收益等優(yōu)勢，展開林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多項(xiàng)綜合項(xiàng)目的經(jīng)營方式，可以將森林資源最大化的轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此國家儲備林建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該因地制宜，以當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和環(huán)境條件作為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，進(jìn)行實(shí)地改良，促進(jìn)儲備林與林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

4.國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國家的整體戰(zhàn)略具有十分重要的意義，既有生態(tài)效益、社會效益、也有經(jīng)濟(jì)效益

4.1 國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以改善我國林木現(xiàn)狀，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。木材資源是國家的重要戰(zhàn)略資源之一，它作用廣泛，經(jīng)濟(jì)成本較低，且具有不可替代性，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善不可或缺的生產(chǎn)資料。然而，當(dāng)前我國森林資源嚴(yán)重不足，難以滿足人民對美好生活追求的需要。在這種大環(huán)境下，國務(wù)院在2012年制定并岀臺了《國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)規(guī)劃》，該項(xiàng)規(guī)劃要求各地應(yīng)需要加快木材戰(zhàn)略的儲備基地建設(shè)，也就是我們所認(rèn)為的國家儲備林基地建設(shè)。由國家儲備林基地來發(fā)展相關(guān)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，通過營造林方式改造現(xiàn)有的林木，培育大徑級的用材林、培育好珍稀樹種和工業(yè)所需的原材料樹種，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，保障“總量平衡、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營”的國家木材安全戰(zhàn)略，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增加森林覆蓋率，從而更多地達(dá)到森林的固碳能力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的開展對加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加快推進(jìn)國土綠化、維護(hù)生態(tài)和木材戰(zhàn)略安全、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加群眾就業(yè)機(jī)會，助推百姓致富，維護(hù)社會穩(wěn)定，既可以增加經(jīng)濟(jì)效益，也可以提升社會效益。堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，發(fā)展和改善投資機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。堅(jiān)持科學(xué)原則，推廣營造林生產(chǎn)技術(shù)，在國有林場或集體林地上大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，吸納當(dāng)?shù)刎毨藛T、富余人員積極投入到國儲林林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值正在逐年遞增，參與人數(shù)越來越多，是農(nóng)民增加收入的主要來源之一。吉安市2017年實(shí)施國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)以來，依托全市33家國有林場森林資源優(yōu)勢，引導(dǎo)國儲林項(xiàng)目建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，區(qū)域發(fā)展，開展了林藥模式、林畜禽模式、林菌模式、林游模式等，充分調(diào)動周邊農(nóng)民的積極性，每年解決800多貧困人員脫貧、20000多農(nóng)民致富，并且聘請當(dāng)?shù)刎毨糇魃鷳B(tài)護(hù)林員，保護(hù)好森林資源。這樣通過以點(diǎn)帶面，帶動更多的農(nóng)村人員積極投入到國儲林林下經(jīng)濟(jì)工作中來，既維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定和諧，也解決了農(nóng)民就業(yè)的難題，增長了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加了農(nóng)民收入。大力發(fā)展儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到新高度、新水平，將令人詬病的“死林地”轉(zhuǎn)變?yōu)樽屓讼猜剺芬姷摹熬蹖毰琛?，森林生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的功能都得到了發(fā)揮。

5.対未來在國家儲備林建設(shè)中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望

作為我國重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到足夠的重視和充分的發(fā)展，在自然資源開發(fā)程度日益增大的當(dāng)下，我們需要處理好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，既要考慮林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，它們相互協(xié)調(diào)，相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益在發(fā)展過程中的相互增長，相互提升。如何進(jìn)一步促進(jìn)國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問題。第一，應(yīng)當(dāng)正確樹立國家儲備林建設(shè)的理念，正確理解其內(nèi)涵與目的，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先，不可超越生態(tài)紅線，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；國家儲備林建設(shè)應(yīng)多看質(zhì)量，不看數(shù)量，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可種、可養(yǎng)、可釆、可游的優(yōu)質(zhì)立地環(huán)境，減少林下經(jīng)濟(jì)的投入成本，從而增加其收益。第二、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊扣國家儲備林“為國儲材，為民謀財”的定位，推進(jìn)國家儲備林林下經(jīng)濟(jì)多模式的發(fā)展項(xiàng)目。地方政府、業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)高度重視項(xiàng)目建設(shè)，長期將此作為一項(xiàng)重要工程項(xiàng)目來抓，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加大宣傳力度和廣度。為群眾排擾解難，提供資金、技術(shù)上的保障，拓寬銷售渠道，解決好銷售難的問題，這樣群眾也不用背井離鄉(xiāng)，就在家門口就業(yè)，在自家自留山上致富。第三、應(yīng)當(dāng)培育新型主體，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，打好“人才”牌。國家儲備林建設(shè)見成效，保障林下經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)性，因地制宜、突出特色，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高效集約經(jīng)營的儲備林基地。合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)林下中藥材、林下養(yǎng)殖業(yè)、林下產(chǎn)品采集加工、森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，建立公司＋基地＋農(nóng)戶的運(yùn)作模式，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力。既要培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家，也要留住林、農(nóng)業(yè)科研人員，既要引進(jìn)來（高端人才、高新技術(shù)），又要走出去（多到外面參觀、學(xué)習(xí)），讓人才安心地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。同時，應(yīng)提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量，開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與農(nóng)林科技院校聯(lián)動，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)成果的轉(zhuǎn)化。這樣真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)利用好國儲林項(xiàng)目建設(shè)，充分有效發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢，盤活林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大林下產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增效、農(nóng)民收入增加，全力助推鄉(xiāng)村振興。

6.結(jié)束語

國家儲備林建設(shè)與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可分割性，只有將二者有機(jī)的結(jié)合起來，才能真正促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為國家儲材；改善人們的生活品質(zhì)，為民謀幸福。