《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》解讀
——西南分區(qū)建設重點

張延昕

（四川財經職業(yè)學院，四川 成都 610110）

1.《規(guī)劃》制定的背景

近年來，為了保障糧食的生產安全和重要農產品有效供給，黨中央開始重視農田的建設工作，保障我國對糧食和重要農產品的需求量。我國高度重視高標準農田建設工作，始終把保障國家糧食安全作為糧食生產第一要務，提高土地資源的利用率已成為迫在眉睫的問題。建設高標準農田能提高土地資源的利用程度，是提高土地利用效率和效益的關鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。當前，國家已出臺的一系列政策文件，明確了推動高質量農業(yè)發(fā)展的重要舉措。財政、自然資源、農業(yè)農村等各行政主管部門積極投入，引導農業(yè)主體參與高標準農田建設項目。但是，目前不同地區(qū)的農田建設規(guī)劃、設計、資金投入仍存在不協(xié)調、不一致的現(xiàn)象，部分項目區(qū)甚至由于資金不足和項目建成后管理體系不健全等原因，出現(xiàn)被迫挪位或縮減規(guī)劃規(guī)模的情況。針對上述問題，黨中央、國務院高度重視，采取了分區(qū)治理的方式。而其中西南分區(qū)以農業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化為重點，解決高標準田地缺乏問題；以農業(yè)綜合生產能力提升為重點，解決耕地質量低下問題；以生態(tài)環(huán)境保護為重點，解決耕地質量下降問題；以土地開發(fā)利用為重點，解決耕地質量退化問題；綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標準農田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。這些都為進一步做好西南分區(qū)高標準農田建設工作指明了方向、提供了路徑。標準農田建設是保障國家糧食安全最有力的手段，是推動農業(yè)農村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

2.建設西南分區(qū)的意義

西南分區(qū)包含四川、云南、貴州、廣西四個省區(qū)。其中，四川盆地與云南盆地地處長江中游至洞庭湖區(qū)過渡地帶，位于長江流域和洞庭湖區(qū)兩大流域之間。該地區(qū)位于青藏高原以東、云貴高原以西、川滇黔交界地帶，是我國重要的農牧業(yè)基地和交通樞紐。區(qū)域內地形復雜多樣，氣候條件復雜多樣；耕地面積大，地形起伏也比較大，且水系眾多。西南分區(qū)擁有獨特的自然、人文地理資源，適合農業(yè)的種植生產，是我國西南地區(qū)耕地資源富集區(qū)之一，同時也是全國高標準農田建設最具代表性的區(qū)域之一。西南分區(qū)成為我國糧食安全戰(zhàn)略重點地區(qū)和重要農產品生產基地，地區(qū)土地質量優(yōu)良，耕地面積多，水土保持能力強，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農業(yè)基礎較好，生產勞動力充足，生產能力較強。西南分區(qū)具備發(fā)展特色農業(yè)的優(yōu)勢，如水稻、茶葉、油料、林果等農產品生產的區(qū)域優(yōu)勢極其明顯，可依托自身的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)?；诖耍瑸榱藬U大我國糧食和重要農作物的生產，國家更是十分重視西南分區(qū)的農業(yè)發(fā)展，堅持發(fā)展綠色農業(yè)，升級改造田間的基礎設施，推進高標準農田的建設，加強科技的應用，以此來改善西南分區(qū)的農業(yè)生產條件，不斷提升該地區(qū)的耕地質量，保障農產品的有效供給，促進該地區(qū)的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

3.西南分區(qū)建設重點

雖然西南分區(qū)具備地理環(huán)境資源的優(yōu)勢，但目前也存在不少制約糧食生產的因素。例如，西南分區(qū)多山地、丘陵，農田基礎設施相對薄弱，無法大規(guī)模地進行農業(yè)生產，部分地區(qū)高差大，地質不穩(wěn)定，局部缺水等較嚴重，土壤質量不如東北等地區(qū)，能力變差，容易出現(xiàn)水土流失、生產質量不高等現(xiàn)象。為了改善這諸多的問題，《規(guī)劃》明確提出要以農業(yè)生產基礎設施為依托，構建高效節(jié)水灌溉體系，推動糧食和重要農產品的生產發(fā)展，確保其有效的供給，改善該地區(qū)的經濟條件，促進鄉(xiāng)村振興。

3.1 耕地質量改善重點

西南分區(qū)的土壤肥力較低，耕地質量提升空間較大，在《規(guī)劃》中提出了幾個方面的建設重點。一是根據(jù)西南分區(qū)多山地、丘陵的特點，因地制宜，發(fā)展梯田稻田的種植模式。由于水稻喜水的特性，在發(fā)展梯田稻田時，要選擇有充足的水源地，保障水稻有大量的水資源可灌溉。為推進農業(yè)生產標準化、高效化。在種植糧食和重要農作物時，盡量選擇在坡面較寬的地區(qū)，以便農機的使用，提高機械化技術的應用。加快推進農業(yè)生產標準化、農業(yè)生產過程精準化、農業(yè)生產經營組織集約化。

二是重視水稻、玉米、油菜籽、糖料蔗等糧食和重要農產品的種植技術，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田等技術措施，提高種子技術的應用，改進農藝措施，從而提升糧食和重要農作物的產能。以水稻作為例子，首先要重視水稻的播種時間，不宜過早，太早播種，春季還未回暖，稻苗容易被霜打死；也不可以太晚，會影響水稻的產量，要慎重地選擇播種時間。另外，為了助力稻苗破土發(fā)苗，在播種前需要將田間進行深翻，促使田間的土壤更為松軟。而在日常的管理中，肥料的施加和水分的灌溉尤其重要。適當?shù)厥┘臃柿嫌兄谒驹霎a，而且在很大程度上可以改變土壤的結構，增強田間的肥力，有利于下一季水稻的營養(yǎng)吸收。同時還要加強土壤的蓄水能力。對于其他農作物來講，在種植生產的過程中，同樣也需要講究種植技巧，并推廣清潔高效的畜禽糞便加工技術及肥料替代技術的發(fā)展。

三是優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境，依托區(qū)域內得天獨厚的自然和人文資源優(yōu)勢地位，發(fā)展山地特色種植和森林特色養(yǎng)殖等農業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)。山地農業(yè)是國家農業(yè)綜合生產能力提升的重要方向，一方面依靠山地生態(tài)環(huán)境，并加強建設基礎設施，以此來改善農業(yè)的生產條件；另一方面通過利用山地資源優(yōu)勢來發(fā)揮區(qū)域內的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向規(guī)模優(yōu)勢轉變。對此需要開展土壤污染防治與修復重大科技攻關研究，形成因地制宜的綜合防控措施。推進農膜回收和農業(yè)廢棄物資源化利用，構建有效利用農村廢棄物的技術體系；開展農業(yè)基礎設施土壤修復技術集成，構建農田水利設施與防護林林草種養(yǎng)相結合的修復模式；深入挖掘土壤肥力潛力，實現(xiàn)土壤資源的高效利用，提高耕地質量。

3.2 土壤肥力提升重點

土壤改良是一項長期的、復雜的工作。西南地區(qū)受地形、氣候等因素影響，土壤肥力水平偏低，土壤養(yǎng)分分布不均衡。其中，四川盆地與云南盆地土壤有機質含量較低，土壤侵蝕、鹽漬化等問題突出。同時，西南分區(qū)土壤結構破碎化嚴重，土壤結構差、土壤質量等級較低，農牧交錯帶的土壤肥力逐年下降。針對西南分區(qū)土壤肥力較為突出的問題，《規(guī)劃》中提出，要結合高標準農田建設內容和條件，加強高標準農田土壤改良工作與肥力提升工程的有機結合。通過實施耕翻改土、秸稈還田、增施有機肥等措施，提高土壤有機質含量；加強土壤調理劑的使用，在田間施加石灰質物質，以此來改良酸化土壤。在農業(yè)生產中，培土對增強土壤團粒結構和保水保肥能力有重要作用。作物在生長過程中，根系在吸收養(yǎng)分和水分以及通過降雨把土壤中一些營養(yǎng)元素帶到作物體內，從而起到保水、保肥、疏松土壤的作用。加強農牧交錯帶土地質量監(jiān)測與評價工作；加強土壤修復治理與改造行動，逐步增加土壤的肥沃力，改善土壤的質量。科學施肥是農業(yè)生產的第一要務，是促進土壤培肥改良、提高肥料利用率和質量的關鍵環(huán)節(jié)。因此，要重視科學施肥帶來的經濟效益，把作物產量的提高和品質的提升落實到每一畝地。

科學施肥不僅是提高農作物產量和品質的有效措施，更是土壤管理中的重要一環(huán)。各農作物的特性不同，對此要因地制宜，推廣測土配方施肥、水肥一體化技術。提高復合肥質量，大力推進秸稈還田、增施有機肥，提高氮肥利用率，減少化肥用量；針對不同農作物科學施氮缺鉀肥料、鉀水溶肥料和中微量元素肥料，根據(jù)農作物需水量或需肥量施用。采用秸稈還田技術，可減少60%的耕地流失；并且結合深松整地、秸稈覆蓋抗旱保墑措施，可大幅度地增加土壤保水保肥能力。同時，可根據(jù)有機肥和中微量元素的特性，配套水溶肥+滴灌的技術。還可以考慮利用秸稈飼料化腐熟生產食用菌菌種。為確保蔬菜瓜果生產安全和農產品質量安全，建議蔬菜瓜果生產區(qū)域內，種植戶在施用氮素型復合肥時，可使用磷鉀混配型或復合型有機無機肥料進行混配施用。對于產量高、品質好的瓜果類作物可適當提高磷鉀混合劑用量；對于品質差的瓜類農作物可適當降低鉀肥用量。

3.3 灌溉水利建設重點

西南分區(qū)的人口眾多，且農田的面積較大，農田灌溉系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平偏低。因此，大力發(fā)展智能灌溉系統(tǒng)成為西南地區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。西南地區(qū)智能灌溉系統(tǒng)應遵循“智能高效”“安全可控”“方便實用”的原則。以灌溉設備智能化、灌溉系統(tǒng)自動化為基礎，在作物種植過程中進行智能化、可視化種植設計、灌溉技術研發(fā)，以實現(xiàn)高效智能灌溉。西南分區(qū)灌溉水利基礎設施建設，以此來提升田間的灌排能力，其中包括工程設施、土地整理、溝塘建設等灌溉水利建設工程。在工程設施建設方面，加強小型泵站蓄水設施的建設，提高雨水的收集利用程度。大力開展旱作農業(yè)生產示范區(qū)和水旱災害防御示范區(qū)的建設。由于西南分區(qū)較為特殊的地形，因此水稻的灌溉方式可采用滲灌、噴灌等。采用以滴灌為主的方法進行灌溉，既能滿足一定規(guī)模下稻谷生產需要，又能減少農田水田面積；溝灌區(qū)適宜采用滴灌等高效灌溉方式進行灌溉。根據(jù)不同類型稻田面積和作物分布的特點，以及水文氣象條件和田間環(huán)境等因素的變化規(guī)律，因地制宜選用多種靈活的田間管理措施，如人工提苗、水層管理、田間排水等，推廣梯田蓄水的模式，在田間修筑梯田，利用溝渠等工具將水匯入地表之下的稻田。而對于稻作層壓水稻田，則需修建排水溝和排澇溝，并采用水肥一體化技術進行耕作作業(yè)，建立以水量為基礎以及保障糧食和重要農作物安全生產為目的的合理灌水量制度。

3.4 提升主要糧食產能的重點

西南地區(qū)丘陵及山地廣布，碎片化土地較多，同時土壤不具備優(yōu)良的保水性能，出現(xiàn)水土流失問題的幾率較高。為此需采取有效措施不斷提高梯田化率，同時也應結合實際適度增厚土壤，提升水稻、玉米、油菜籽和甘蔗等重要農產品產能，建設優(yōu)質農田，達到既定目標。區(qū)域內需建設梯田。長需沿等高線設置，寬需滿足機械化及田間管理的基本要求，設置坡面防護設施。同時需加強土石山區(qū)石塊及礫石的清理工作，修建石坎。平壩取需修建條田，保證格田化水平。針對土壤厚度較小的區(qū)域，則應適度加厚耕作層，梯田化率不低于90%，同時，耕作層厚度不低于20cm。結合實際創(chuàng)建秸稈還田及農家肥基造設施，大力普及秸稈還田，適度增施有機肥和中止綠肥，豐富土壤中的有機質，同時，需適量添加石灰質，以此滿足改良酸性土壤的基本要求。積極利用水旱輪作等多種不同的方式，適度調整并優(yōu)化漬澇潛育型耕地，同時應積極開展測土方施肥，提升土壤養(yǎng)分的均衡性，同時也可保證土壤本身的品質。依據(jù)耕地質量監(jiān)測點的分布情況，耕地質量監(jiān)測點的間距應為3.5萬畝左右，以此滿足長時間定位監(jiān)測的要求，土壤的有機質含量不得低于20g/kg，土壤的PH值需在5.5~7.5之間，耕地的質量等級不得低于5級。

4.結束語

《規(guī)劃》通過明確實施保障措施，為調動農民種糧積極性、確保國家糧食安全發(fā)揮了重要的基礎支撐作用，對實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益有重大意義。