新時(shí)期農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)基本概況
——以劍川縣為例

王云龍

（云南省劍川縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 大理 671300）

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，極大促進(jìn)了基層鄉(xiāng)村一線的改革突破，基層鄉(xiāng)村一線無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是精神文明建設(shè)都實(shí)現(xiàn)了巨大發(fā)展，顯著提高了基層鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活幸福指數(shù)。在促進(jìn)基層鄉(xiāng)村改革突破上，農(nóng)民合作社發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，依托農(nóng)民合作社的發(fā)展，不僅有力推動(dòng)了國(guó)家政策舉措的深化落實(shí)，而且還非常好地推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)等基礎(chǔ)性問題的解決，有力維護(hù)了基層鄉(xiāng)村的和諧建設(shè)。尤其是在脫貧攻堅(jiān)等系列工作開展中，依托農(nóng)民合作社的發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)造了非常多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)完善地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也起到了重要影響。在全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)已經(jīng)完成背景下，更加需要抓好農(nóng)民合作社建設(shè)，這樣才能夯實(shí)基層鄉(xiāng)村發(fā)展根基，鞏固已經(jīng)取得的發(fā)展建設(shè)成果。

1.當(dāng)前劍川縣農(nóng)民合作社發(fā)展基本現(xiàn)狀

截至2021年12月底，劍川縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社407個(gè)，遍布全縣93個(gè)村（居）委會(huì)。涉及種植業(yè)（包括糧食種植、蔬菜種植、中藥材種植等）205個(gè)，林業(yè)5個(gè)，畜牧業(yè)（包括生豬養(yǎng)殖、奶業(yè)、肉牛羊養(yǎng)殖）141個(gè)，漁業(yè)3個(gè)，服務(wù)業(yè)38個(gè)。農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入4115.13萬(wàn)元，盈余1263.32萬(wàn)元。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)13093人，合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)2465戶。通過(guò)大力推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)，極大促進(jìn)了基層鄉(xiāng)村一線的改革突破，對(duì)改善基層群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量水平都起到了重要作用。

2.推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)的基本做法

2.1 做好農(nóng)民合作社設(shè)立指導(dǎo)，完善相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)支持工作

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”的要求，劍川縣積極開展農(nóng)民合作社設(shè)立指導(dǎo)，開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，劍川縣重點(diǎn)做好以下工作：

2.1.1 示范社創(chuàng)建，通過(guò)縣級(jí)示范社創(chuàng)建，逐級(jí)推薦申報(bào)州級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)

首先，縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，劍川縣下發(fā)了《劍川縣人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》《劍川縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)<劍川縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法>的通知》，到目前共創(chuàng)建農(nóng)民合作社縣級(jí)示范社53個(gè)。

其次，國(guó)家、省、州級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、州文件要求以及《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》《云南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社州級(jí)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行認(rèn)真排查、評(píng)審、量化評(píng)分，選定合作社后予以推薦上報(bào)，目前成功申報(bào)了2個(gè)國(guó)家級(jí)示范社、7個(gè)省級(jí)示范社、24個(gè)州級(jí)示范社。

2.1.2 農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)及項(xiàng)目資金扶持

在州級(jí)示范社獎(jiǎng)補(bǔ)上，州人民政府對(duì)評(píng)定為州級(jí)示范社的部分合作社給予3萬(wàn)~5萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，24個(gè)州級(jí)示范社中有5個(gè)州級(jí)示范社共獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金23萬(wàn)元。在縣級(jí)示范社獎(jiǎng)補(bǔ)上，2014年縣人民政府對(duì)當(dāng)年評(píng)定為縣級(jí)示范社的每家給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，10個(gè)示范社共獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元。

大力實(shí)施依托財(cái)政資金的支持項(xiàng)目，更好釋放農(nóng)民合作社的發(fā)展建設(shè)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的規(guī)范化推進(jìn)，在農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)中，致力于不同類型民主管理制度的發(fā)展建設(shè)，對(duì)盈余收益分配機(jī)制進(jìn)行細(xì)化完善，切實(shí)提高不同層面的管理水平，加快農(nóng)民合作社在生產(chǎn)服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保農(nóng)民合作社能夠在各個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)自我更好更大發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展活力和發(fā)展后勁。目前，劍川縣有9個(gè)農(nóng)民合作社得到省級(jí)財(cái)政扶持資金共108萬(wàn)元。根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目設(shè)施方案的通知》，安排了省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金14萬(wàn)元，扶持了4家農(nóng)民合作社；中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金34萬(wàn)元，扶持8家農(nóng)民合作社。

2.2 開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“空殼社”清理事宜

為貫徹落實(shí)云南省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)、林草局、供銷合作社、扶貧辦等11部門印發(fā)的關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的任務(wù)清單，落實(shí)好州、縣人民政府的工作要求，劍川縣下發(fā)了《劍川縣貫徹落實(shí)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見）的任務(wù)清單》，重點(diǎn)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行了明確：

2.2.1 全力推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要高度重視，對(duì)照《劍川縣開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)任務(wù)清單》要求，細(xì)化工作措施和辦法，明確時(shí)間表和路線圖，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。

2.2.2 建立完善推進(jìn)機(jī)制

建立健全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制， 依托全縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理整頓工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。

2.2.3 建立優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

建立信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門將市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的市場(chǎng)主體監(jiān)管新格局。

2.2.4 建立健全上報(bào)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門每年6月底和12月底及時(shí)將開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的推進(jìn)情況、存在問題和意見建議書面報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站匯總，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議研究討論，推進(jìn)工作。

農(nóng)民合作社作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中優(yōu)勝劣汰，存在“空殼社”“掛牌社”等方面的問題。在推進(jìn)“空殼社”清理上，根據(jù)《大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“空殼社”清理工作的通知》要求，劍川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《劍川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步做好“空殼社”清理工作的函》，明確：抓好“空殼社”常態(tài)化清理機(jī)制、源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制、提升發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制等4個(gè)機(jī)制落實(shí)。

2.2.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)

要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制是進(jìn)一步鞏固“空殼社”專項(xiàng)清理成果，更好激發(fā)農(nóng)民合作社活力，提升規(guī)范發(fā)展水平的重要抓手。落實(shí)“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“空殼社”等經(jīng)營(yíng)異常農(nóng)民合作社情況，持續(xù)推動(dòng)做好分類清理是省委第七巡視組巡視省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“回頭看”反饋問題的具體整改措施。

2.2.6 建立問題臺(tái)賬，加快走訪核查

依據(jù)上級(jí)相關(guān)部門反饋劍川縣被市場(chǎng)監(jiān)管部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社49家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視，組織人員力量，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪核查，并做好核查情況登記。確因合作社負(fù)責(zé)人外出等原因不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要電話溝通，記錄在案。

2.2.7 加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好分類處置

結(jié)合《大理州進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增實(shí)施方案》提出的開展農(nóng)民專業(yè)合作社壯大提升行動(dòng)要求，依據(jù)問題臺(tái)賬“一社一策”制定處置方案，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，以移出異常名錄為目標(biāo)，實(shí)行分類處置。

2.3 大力推進(jìn)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民合作社面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，但是也面臨著各種新的問題挑戰(zhàn)，無(wú)論是何種類型的問題挑戰(zhàn)，都需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)支持，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)人才的需求尤為迫切。為此在深化人才隊(duì)伍建設(shè)上必須要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

2.3.1 農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳培訓(xùn)通知，積極參加農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，取得農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員資格證書，指導(dǎo)縣內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展。合作社指導(dǎo)員按照規(guī)范化建設(shè)要求，從基本設(shè)施、社員資格、組織機(jī)構(gòu)、章程制度、社務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、盈余返還、檔案管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)效益等10個(gè)方面做好農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

2.3.2 對(duì)農(nóng)民合作社的培訓(xùn)

首先，上級(jí)部門組織的培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)人員的安排，我們按照培訓(xùn)名額，根據(jù)農(nóng)民合作社所評(píng)定示范社級(jí)別從高到低，通過(guò)征求農(nóng)民合作社本身愿意，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意后安排培訓(xùn)。具體培訓(xùn)有：中組部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合舉辦的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心組織的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體人才和支撐人才培訓(xùn)班（鄉(xiāng)村振興實(shí)踐指導(dǎo)師方向），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班，云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校高素質(zhì)農(nóng)民培育師資培訓(xùn)等。其次，縣級(jí)部門組織的培訓(xùn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于農(nóng)民合作社相關(guān)政策，宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，指導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、集約化和規(guī)?；潭?，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，先后組織了6期470多人次培訓(xùn)。再次，合作社組織的培訓(xùn)。農(nóng)民合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自發(fā)對(duì)合作社成員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)用工所組織的培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，合作社組織的培訓(xùn)不下于3萬(wàn)人次。

2.4 建立完善的登記退出制度

2.4.1 指導(dǎo)農(nóng)民合作社設(shè)立登記

劍川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為設(shè)立農(nóng)民合作社人員提供咨詢服務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供的《農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記提交的文件目錄》，指導(dǎo)組建農(nóng)民合作社的群眾按照設(shè)立登記申請(qǐng)、會(huì)議紀(jì)要、身份證明、出資清單、成員名冊(cè)、名稱預(yù)先核準(zhǔn)、登記前置許可等程序組建農(nóng)民合作社；同時(shí)提供農(nóng)民合作社示范《章程》《財(cái)務(wù)管理制度》等樣本，建立健全內(nèi)部管理制度。

2.4.2 合理引導(dǎo)農(nóng)民合作社退出

根據(jù)《云南省開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動(dòng)方案》要求，結(jié)合《大理州進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增實(shí)施方案》提出的開展農(nóng)民專業(yè)合作社壯大提升行動(dòng)要求，依據(jù)問題臺(tái)賬“一社一策”制定處置方案，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，以移出異常名錄為目標(biāo)，實(shí)行分類處置。對(duì)仍有經(jīng)營(yíng)意愿的合作社督促指導(dǎo)其按時(shí)完成年報(bào)公示、更新有關(guān)登記和備案信息后申請(qǐng)移出名錄。對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社，引導(dǎo)其按照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記，及時(shí)退出市場(chǎng)。對(duì)注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其按照《條例》規(guī)定的期限和方式，履行清算組通知和公告程序，順利完成債權(quán)登記、債務(wù)清償和財(cái)產(chǎn)分配，及時(shí)辦理注銷登記，避免和減少糾紛。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其利用好《條例》規(guī)定的三年歇業(yè)期制度，及時(shí)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，依法自主歇業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本。

2.5 激發(fā)農(nóng)民合作社的脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)成效

在現(xiàn)實(shí)脫貧幫扶及脫貧成果鞏固上，農(nóng)民合作社發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，為了讓農(nóng)民合作社在脫貧等事業(yè)上的基礎(chǔ)性、根本性影響充分體現(xiàn)出來(lái)，必須要深化做好以下工作：

2.5.1 要規(guī)范壯大農(nóng)民合作社

將農(nóng)民合作社發(fā)展作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、營(yíng)銷能人等牽頭自愿組織農(nóng)民合作社。進(jìn)一步開展示范社創(chuàng)建，圍繞設(shè)立登記、建章立制、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等方面開展示范社評(píng)定。

2.5.2 要促進(jìn)合作社多元化發(fā)展

依托鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)合作社從產(chǎn)品合作向產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以往生產(chǎn)單一性向現(xiàn)代多元化多要素的轉(zhuǎn)變，努力讓生產(chǎn)合作的全產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而構(gòu)建涵蓋不同生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的綜合型服務(wù)型農(nóng)民合作社。

2.5.3 要加大扶持力度

認(rèn)真落實(shí)有關(guān)合作社稅收優(yōu)惠政策；各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先投向符合條件的合作社；金融機(jī)構(gòu)要將合作社作為信貸支持重點(diǎn)，探索組建農(nóng)民資金互助合作社，增強(qiáng)融資能力；合作社發(fā)展所需建設(shè)用地，各級(jí)國(guó)土部門要依法依規(guī)優(yōu)先安排。同時(shí)要引導(dǎo)金融資本投入，發(fā)展貸款擔(dān)保抵押，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社示范帶動(dòng)作用，依托全縣產(chǎn)業(yè)脫貧政策、資金，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社帶動(dòng)貧困戶以土地、自有資金、貸款資金等要素入股，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增加收益。截止到目前為止，共帶動(dòng)建檔立卡貧困戶198戶，712人脫貧，有力鞏固了脫貧幫扶攻堅(jiān)成果。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本篇文章主要是以劍川縣為例，對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展概況進(jìn)行了全面分析，深刻認(rèn)識(shí)了農(nóng)民合作社對(duì)基層鄉(xiāng)村改革發(fā)展的重要性，對(duì)深化鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有借鑒價(jià)值。同時(shí)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民合作社的基本發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，明確了劍川縣在農(nóng)民合作社建設(shè)等方面的相關(guān)做法，具體扎實(shí)豐富全面，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期基層一線農(nóng)民合作社的改革發(fā)展都有著非常好的成效。