稻米安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

嚴向東

（安徽省潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 潛山 246300）

稻米作為我國最重要的食糧，有近70%的人口以稻米作為主食，因此稻米的質(zhì)量安全關(guān)乎到國計民生。根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國近年來頻繁出現(xiàn)毒大米、香精米等稻米質(zhì)量安全問題。同時，稻米的生產(chǎn)效率也出現(xiàn)了一定幅度的下滑，許多不法人員為了個人利益，嚴重擾亂稻米的銷售市場，對人身體健康造成不良影響。為了消除此類現(xiàn)象，筆者通過闡述稻米安全現(xiàn)狀，分析問題形成原因，提出具有針對性的解決措施。

1.稻米安全現(xiàn)狀分析

1.1 品種選育方面

高品質(zhì)的安全稻米是促進稻米生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。雖然我國已進一步加強了優(yōu)質(zhì)稻米品種的選育，并加大了優(yōu)質(zhì)品種的推廣力度與范圍，但此類優(yōu)質(zhì)品種大多是各省市、自治區(qū)自行確定的，優(yōu)質(zhì)稻米各項指標與國際頒布的標準存在一定差異性，只有少數(shù)品種符合高品質(zhì)要求。以我國2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻米質(zhì)量監(jiān)測中心的測試數(shù)據(jù)為例，在稻米的品種普查中發(fā)現(xiàn)1100個水稻樣品中僅有117個為優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)質(zhì)率僅為10.8%，若依照國際標準來判斷，則僅有18個優(yōu)質(zhì)品種。同時我國的水稻品種選育大多是由科研院所開展的，由于科研經(jīng)費由政府資助，存在一定的政策導(dǎo)向，因此相關(guān)院所更多的將選育高產(chǎn)品種作為研究方向，而在優(yōu)質(zhì)品種的科技儲備上明顯不足，在一定程度上制約了優(yōu)質(zhì)稻米的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2 污染控制方面

稻米污染控制主要表現(xiàn)為以下三方面：一是農(nóng)藥殘留的污染控制。由于受到耕作制度以及氣候變化等因素的影響，導(dǎo)致水稻病蟲害的發(fā)生幾率不斷攀升，稻田所采用的農(nóng)藥施用量也在隨之增加，江浙滬地區(qū)的農(nóng)藥用量甚至高達10.1kg/hm2，施藥次數(shù)也從以往的2~3次增加至5次以上。為了進一步緩解農(nóng)藥殘留造成的污染，我國全面禁止了持久性污染農(nóng)藥的使用，并在農(nóng)藥污染殘留超標率的控制上取得了顯著成效，現(xiàn)已達到安全水平；二是重金屬污染。隨著我國工業(yè)化進程的加快，重金屬對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的威脅也越來越高，據(jù)報道，我國近20%的耕地存在重金屬污染現(xiàn)象，每年鉻污染導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)高達1000萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失在200億元以上。同時城市居民生活用水、工業(yè)廢水等污染物也會以多種形式排入到水體當(dāng)中，導(dǎo)致水體內(nèi)的重金屬含量大幅超標，而水作為稻米生產(chǎn)的重要資源，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，必然會加劇稻米的重金屬污染程度；三是真菌毒素污染。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國稻米主要受到T2毒素、嘔吐毒素、真菌毒素的污染，且此類毒素的檢出率與超標率正不斷攀升，證明稻米質(zhì)量安全中真菌毒素的污染控制不到位，對于農(nóng)藥監(jiān)管力度不足，產(chǎn)地環(huán)境急需實現(xiàn)全新治理；四是其他因素污染。稻米在加工以及銷售環(huán)節(jié)容易因經(jīng)營者的道德喪失帶來稻米質(zhì)量的安全危機，比如陳化米、添加色素等，此類行為都會造成稻米質(zhì)量問題。

1.3 稻米栽培方面

雖然我國的稻米栽培技術(shù)日益成熟，但技術(shù)到位率仍存在較大的提升空間，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施的綠色食品農(nóng)藥應(yīng)用準則、肥料應(yīng)用準則以及食品添加劑的應(yīng)用標準都明確規(guī)定了稻米的產(chǎn)地環(huán)境以及生產(chǎn)技術(shù)章程，要求各地能夠遵守?zé)o公害稻米生產(chǎn)標準，采取適宜的技術(shù)手段保證高質(zhì)量稻米的加工質(zhì)量。由于無公害稻米在生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)環(huán)境的要求較高，而我國對于稻米生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；较鄬^低，通常是以農(nóng)戶為單位完成分散經(jīng)營，許多人員的安全意識較為薄弱，難以有效實施集中連片、統(tǒng)防統(tǒng)治的標準化栽培。

1.4 稻米經(jīng)營方面

一方面表現(xiàn)在種子市場較為混亂，劣質(zhì)假冒品種時有發(fā)生，所生產(chǎn)的雜交水稻種子沒有通過質(zhì)量檢測便流入銷售市場當(dāng)中，導(dǎo)致種子價格混亂，使雜交水稻的科研成果得不到有效保護，嚴重損害他人利益，坑害農(nóng)戶，引發(fā)糧食產(chǎn)量的大量減損。同時部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，難以有效抵御自然災(zāi)害。經(jīng)過調(diào)查顯示我國有近50%的耕地缺少灌溉條件，更多的是依賴自然的雨水澆灌，且部分灌區(qū)工程老化失修現(xiàn)象嚴重，配套設(shè)施不夠完善，加劇了灌溉面積的萎縮，串灌漫灌現(xiàn)象普遍存在，用水浪費嚴重，制約了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力提升。另一方面表現(xiàn)在稻米生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模較小，品牌意識較為薄弱。雖然我國稻米企業(yè)的加工廠數(shù)量已超過1000個，并進一步加大了設(shè)備的資金投入力度，但仍然存在資金短缺、機制不靈活等問題，能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米的企業(yè)少之又少，且糧食加工廠的業(yè)務(wù)嚴重不足，加工滿足率通常只能維持在35%左右。

2.稻米安全問題的形成原因

導(dǎo)致稻米安全問題的主要原因可歸結(jié)為以下幾點：

一是政府監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不夠明確，監(jiān)管缺位現(xiàn)象頻繁發(fā)生。許多地方政府沒有做好稻米生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門各自為政，無法實現(xiàn)一體化管理格局，導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)問題時，難以第一時間找到責(zé)任主體。

二是農(nóng)村土地制度尚未有效適應(yīng)全新的社會形勢，活力不足，農(nóng)村土地制度與我國的社會經(jīng)濟形勢變化存在不可分割的聯(lián)系。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度大多表現(xiàn)為家庭承包責(zé)任制，此類制度雖然能夠在一定程度上解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收，但該制度下的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小，且分散程度較大，一旦出現(xiàn)稻米質(zhì)量安全問題，往往無法找到產(chǎn)品溯源。且組織化水平較低，也無法有效實現(xiàn)標準化管理，導(dǎo)致無公害、綠色等生產(chǎn)技術(shù)的推廣效果不佳，制約了稻米質(zhì)量安全的提升。

三是質(zhì)量安全控制統(tǒng)籌觀較弱。由于我國不同地區(qū)的地質(zhì)、地貌、氣候類型、工業(yè)化進程存在較大的差異性，在選址方面經(jīng)常出現(xiàn)排放不達標的問題，導(dǎo)致水稻的產(chǎn)地環(huán)境也存在一定差異，許多地方政府過于注重經(jīng)濟發(fā)展，沒有做好水稻的安全控制，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于稻米質(zhì)量的安全控制也存在一定影響，比如部分殺菌劑雖然能夠起到殺菌作用，但也會導(dǎo)致土壤中的重金屬不斷累積，最終破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響稻米生長。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營人員法律意識不夠完善。相關(guān)人員需要認識到稻米質(zhì)量安全是實現(xiàn)稻米消費的重要基礎(chǔ)條件，也是國家法律的強制要求，更是保護消費者權(quán)益的重要手段，因此我國的水稻生產(chǎn)目標應(yīng)該放在“重質(zhì)保量”上。但部分經(jīng)營人員沒有將質(zhì)量安全放在第一位，為了盡可能降低損失，往往會選擇高效的限用農(nóng)藥，沒有合理設(shè)計安全間隔期，嘗試從非正規(guī)渠道購買農(nóng)藥進行病蟲害的防治。

五是農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)的檢測技術(shù)、設(shè)備有待更新、提高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已籌劃了多個質(zhì)量檢測中心，此類檢測機構(gòu)能夠為政府提供管理決策，為生產(chǎn)經(jīng)營人員提供技術(shù)服務(wù)，為消費人員的合法權(quán)益提供安全保障。但此類機構(gòu)對突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全事件的應(yīng)對能力不足，許多檢測機構(gòu)仍停留在來樣檢測上，缺少參與國際對話的技術(shù)，難以制定出讓同行認可的標準。

3.促進稻米安全生產(chǎn)的發(fā)展對策

3.1 政策建議

3.1.1 創(chuàng)新管理模式

為了解決當(dāng)前政府監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不夠明確的問題，進一步提高監(jiān)管質(zhì)量，更好地適應(yīng)稻米生產(chǎn)經(jīng)營的一體化發(fā)展，需要相關(guān)部門積極參考發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)管要求以及監(jiān)管體系，以此實現(xiàn)管理格局的適當(dāng)調(diào)整，充分結(jié)合我國現(xiàn)行法律，進一步明確主管部門的主導(dǎo)地位，并賦予其一定程度的行政管理權(quán)利，實現(xiàn)安全管理權(quán)限的高度整合，打造以農(nóng)業(yè)部門為主體，多方參與的監(jiān)管體系，確保能夠做到從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)控。

3.1.2 打造全新的土地流轉(zhuǎn)機制

各地政府要積極推進標準化生產(chǎn)，根據(jù)農(nóng)村土地制度存在的問題，比如活力缺失、人員能力有待提升等，積極探索土地流轉(zhuǎn)的全新機制，加大企業(yè)的參與力度，適當(dāng)將分散的土地資源組建成規(guī)?；纳a(chǎn)基地，并以此為基礎(chǔ)推行標準化管理。

同時，還要不斷推行綠色認證，將以往的分散粗放型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s規(guī)?；墓芾砟Ｊ?，做到從源頭上改變稻米質(zhì)量控制，從根本上解決產(chǎn)品問題。

3.1.3 構(gòu)建稻米安全控制區(qū)

產(chǎn)地環(huán)境作為水稻安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，需要采取統(tǒng)籌兼顧的理念以及手段進行質(zhì)量控制，比如站在國家層面上來說要將中國水稻種植區(qū)規(guī)劃作為實施前提，組織好稻米的栽培、地質(zhì)、水文分析等多學(xué)科的交叉融合，進一步摸清水稻產(chǎn)地環(huán)境，打造高質(zhì)量的稻米安全控制區(qū)。站在地方層面，則要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，做好農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展布局，認識到經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)規(guī)模的擴大都不應(yīng)當(dāng)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，要積極推廣節(jié)約型技術(shù)。站在技術(shù)層面上來看，則要做好各項技術(shù)以及全新產(chǎn)品的安全性評估，確保在研發(fā)階段找出潛在的風(fēng)險隱患。

3.1.4 建立食品安全信用體系

打造食品質(zhì)量安全信用體系的主要目的在于將強制責(zé)任轉(zhuǎn)為自覺行為，針對生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識進行針對性教育與知識普及，避免出現(xiàn)人員的道德喪失問題，要進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的科普以及宣傳力度，幫助經(jīng)營人員建立良好的法律意識，促進觀念轉(zhuǎn)變，認識到產(chǎn)品質(zhì)量才是決定利潤增長以及企業(yè)發(fā)展的重要底線，通過食品安全信用體系，實施褒獎?wù)叨酱俳?jīng)營人員遵守法律法規(guī)，從根本上保障稻米安全。

3.1.5 實施檢研結(jié)合

檢測機構(gòu)需要不斷提升自身的檢測水平以及檢測效率，更好地滿足政府的檢測任務(wù)需求，重視研究能力的增長。一方面要加強與研究部門的合作，對涉及到的稻米安全問題進行機理層面上的深入挖掘，為主管部門提供科學(xué)合理的技術(shù)決策。另一方面要做好與經(jīng)營人員的交流，并通過一系列調(diào)研工作分析稻米存在的質(zhì)量安全隱患，以此應(yīng)對突發(fā)性事件，通過跟蹤國內(nèi)外的先進技術(shù)應(yīng)用，加強與知名實驗室的溝通交流，取長補短，吸收先進的檢測標準。若條件允許也可以開展與國際的合作，進一步提高檢測機構(gòu)的核心實力。

3.2 技術(shù)建議

3.2.1 創(chuàng)新科技增糧技術(shù)

首先要將科技創(chuàng)新作為工作重點，不斷強化自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)需要站在國際水稻科技的前沿角度出發(fā)，加強高新技術(shù)的引入，重視基礎(chǔ)建設(shè)，引領(lǐng)水稻的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作過程中，要將育種放在第一位置，整合水稻資源的人力資源、物力資源，打造更加緊密的創(chuàng)新平臺，加快水稻成果的轉(zhuǎn)化，緊抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，梳理水稻生產(chǎn)中的技術(shù)難題，深入到生產(chǎn)一線，保證水稻科技工作更具有時效性。同時，要求相關(guān)部門及時制定稻米的質(zhì)量標準，比如飼料稻、原料稻等產(chǎn)品的質(zhì)量標準，并頒布各項質(zhì)量指標的檢測方法以及生產(chǎn)規(guī)劃要求。其中食用稻米的外觀品質(zhì)要求較高，直鏈淀粉的含量不可超過23%，以此保證最佳的食用味道。對于加工用稻米來說，要保證稻米的品質(zhì)優(yōu)良，直鏈淀粉含量需提高至25%以上。此外還要進一步強化育種的投入力度，依照不同的稻作生態(tài)區(qū)以及消費要求，選育符合優(yōu)質(zhì)稻米標準的抗病、抗蟲、高產(chǎn)品種。其次要加強人才隊伍的建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)性人才的優(yōu)勢，營造良好的培訓(xùn)教育環(huán)境，為科研人員提供良好的研究環(huán)境，利用組織重大科技項目的方式，推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持領(lǐng)軍人物攻關(guān)科技難題，打造以市場為導(dǎo)向的人才評價體系，建立能夠保證人才合理流動的相關(guān)法律法規(guī)，引領(lǐng)人才向經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)場發(fā)展。最后要促進農(nóng)機科技的創(chuàng)新，加快新型設(shè)備的研發(fā)，實現(xiàn)稻米的機械化生產(chǎn)以及自動化加工，提高農(nóng)機具的應(yīng)用性能，通過參考先進國家的設(shè)備打造方式，縮小與發(fā)達國家的差距。

3.2.2 促進水稻科技推廣

首先要打造科技推廣體系，不斷豐富科學(xué)種糧技能，深入到田間地頭，探索農(nóng)業(yè)科技進村入戶的有效方法，不斷提高農(nóng)村的職業(yè)教育力度，利用健全的農(nóng)村科技培訓(xùn)機制，調(diào)動種糧農(nóng)戶的自主學(xué)習(xí)以及運用科技的積極性，幫助農(nóng)民學(xué)會最先進的種糧技能，通過與國際、國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開展合作交流，確保稻米的生產(chǎn)經(jīng)營更加科學(xué)合理，促進農(nóng)戶的經(jīng)濟增長。同時也可利用選聘機制、激勵機制，調(diào)動農(nóng)戶的學(xué)習(xí)熱情。

其次要推廣適用技術(shù)，保證效益的最大化，比如稻米的直播栽培等一系列節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)，通過推廣無公害綠色生產(chǎn)手段，保證稻米的品質(zhì)得到大幅度提升。借助推廣稻田養(yǎng)鴨模式和示范富硒稻米等技術(shù)，進一步開發(fā)功能稻米，挖掘稻米的附加價值。

最后要做好實用技術(shù)的推廣，增強技術(shù)集成創(chuàng)新，認識到水稻生產(chǎn)技術(shù)的重要性，扭轉(zhuǎn)我國水稻生產(chǎn)率不斷降低的頹勢，滿足農(nóng)戶種植過程中的迫切需要。各地政府可通過面向農(nóng)民建設(shè)示范樣板田，以此加強農(nóng)戶的示范教育力度，通過直觀演示以及動手操作，掌握技術(shù)要領(lǐng)，實現(xiàn)栽培技術(shù)、水稻育秧技術(shù)的精簡化發(fā)展，幫助農(nóng)戶掌握測土配方施肥技術(shù)的要領(lǐng)，能夠結(jié)合實際情況采取具有針對性的病蟲防治技術(shù)。

3.2.3 優(yōu)化水稻科技攻關(guān)機制

一方面要鼓勵科研機構(gòu)之間進行聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵科研機構(gòu)針對稻米生產(chǎn)能力不強的問題研發(fā)集成技術(shù)，爭取在短時間內(nèi)突破技術(shù)難關(guān)，并通過提高農(nóng)技人員的薪資待遇，提供一系列晉升渠道，使科研人員能夠在研發(fā)方面投入更多的精力，并要求科研人員盡可能將辦公場所延伸至田間、地頭，通過實際考察、地質(zhì)調(diào)研，實現(xiàn)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的突破。另一方面要不斷優(yōu)化組裝集成，加強水稻選育的工作開展，要求首席專家能夠采取前支持、后補助的方式，幫助科研機構(gòu)進行難題攻關(guān)，并在全國各生態(tài)區(qū)域內(nèi)實施優(yōu)質(zhì)水稻的選育工作，結(jié)合不同地區(qū)的生產(chǎn)條件以及技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)豐產(chǎn)目標，建立全新的稻作技術(shù)體系，進一步擴大生產(chǎn)效益。

4.結(jié)論

綜上所述，通過對我國稻米質(zhì)量在品種選育、污染控制、栽培經(jīng)營等方面的安全現(xiàn)狀進行分析討論，闡述相關(guān)問題的形成原因，并提出創(chuàng)新管理模式、打造全新的土地流轉(zhuǎn)機制、構(gòu)建稻米安全控制區(qū)、建立食品安全信用體系、實現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合、創(chuàng)新科技增量技術(shù)、促進水稻科技推廣、優(yōu)化水稻科技攻關(guān)機制等一系列切實有效的稻米安全生產(chǎn)發(fā)展對策，以此幫助稻米經(jīng)營人員做好稻米質(zhì)量的安全控制，切實提高稻米品質(zhì)。