農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于推進政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》解讀

王麗丹

（西昌學院，四川 西昌 615000）

1.出臺背景

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展都需要依靠基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重要支撐，是推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板強弱項取得積極成效，但也存在著設(shè)施建設(shè)標準偏低、重點領(lǐng)域薄弱、部分地區(qū)投入不足等問題，迫切需要加大投入力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大金融支持力度，保護耕地，提升耕地質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，融合發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，基于此頒發(fā)了此《通知》。

2.主要內(nèi)容

《通知》共分四部分，第一部分是總體要求，重點提出了對地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資補助政策。第二部分是工作任務(wù)，重點提出要扎實推進“一縣一策”、以獎代補等方式，加大對地方重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等方式融資，支持企業(yè)加快補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板；鼓勵國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目服務(wù)支持力度。第三部分是工作要求，明確提出中央財政加大對地方鄉(xiāng)村振興重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制支持力度，加大支農(nóng)支小力度并采取差異化、市場化的方式對相關(guān)資金給予支持；加強與中央有關(guān)部委及相關(guān)機構(gòu)的溝通協(xié)作，積極爭取上級補助資金；積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)、加大對符合條件的涉農(nóng)機構(gòu)支持力度等內(nèi)容。第四部分是工作時限和要求，明確了有關(guān)政策出臺施行時間、責任單位及部門分工、補助程序等內(nèi)容。

3.重點領(lǐng)域

3.1 保護耕地以及提升耕地質(zhì)量

在我國，雖然耕地面積不斷增加，但總體上仍處于短缺狀態(tài)。糧食生產(chǎn)主要靠增加耕地有效面積，以此來緩解糧食的供需矛盾。對此在《通知》中提出要加強保護我國的耕地以及提升耕地的質(zhì)量，全面支持建成高標準農(nóng)田。耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，因此必須始終把保護好耕地作為農(nóng)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域，把提高耕地質(zhì)量作為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)中長期目標的重要舉措。

在全國上下持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)和質(zhì)量提升的過程中，各地需根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，對土地資源進行優(yōu)化配置。例如，江蘇省如東縣圍繞“耕地質(zhì)量提升”這個重點打造特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。山東省煙臺市萊蕪區(qū)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、推廣土壤改良技術(shù)等方式提高農(nóng)田質(zhì)量。安徽省太湖縣探索實施土地整治項目、發(fā)展田園綜合體等方式提升土地質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)水利是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)用水效率是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此，要統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉。支持推廣利用高效節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)，在現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，探索開展區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)集成，從區(qū)域特征、區(qū)域氣候條件等因素出發(fā)，總結(jié)形成了北方干旱地區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)模式；并結(jié)合干旱災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域特征和氣候特點，提出了適合干旱地區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)模式；還將重點開展北方干旱區(qū)和南方丘陵山區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)研究指導(dǎo)。西北干旱區(qū)率先開展區(qū)域農(nóng)業(yè)用水效率優(yōu)化試驗示范；東北干旱區(qū)實施高灌水量小拱棚試點；華北干旱地區(qū)實施滴灌工程設(shè)計優(yōu)化試驗研究；南方丘陵山區(qū)開展果樹高效節(jié)水灌溉技術(shù)研究等。強化用水精細化管理，重點圍繞區(qū)域用水需求、水資源承載能力等方面進行精準控制供水總量和水量，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范項目落實。在水資源緊張地區(qū)開展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。

加強土壤侵蝕的治理，改變單一的治侵蝕模式，將水土保持工程與農(nóng)業(yè)措施結(jié)合起來，并根據(jù)土壤侵蝕的原因，因地制宜地采用不同類型的水土保持技術(shù)，加強水土保持宣傳力度，積極推廣先進適用技術(shù)模式。在水土流失嚴重的地區(qū)可以采取以下措施：退耕還綠和農(nóng)田封育措施；種植耐水耐旱作物；坡地造林；修建水庫、塘壩、蓄水池等蓄水灌溉工程；推廣使用沙化土地封禁治理技術(shù)；修建田間道路；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；營造水土保持林等。

黑土地是我國東北地區(qū)的重要耕地，是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全屏障和保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。黑土地綜合治理工程是保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。提高耕作制度是降低土壤有機質(zhì)含量的重要措施，也是防治土壤酸化的有效措施，增加耕作層厚度是恢復(fù)黑土層重要措施之一。根據(jù)土壤肥力、種植結(jié)構(gòu)及作物品種等情況，合理輪作，實行一年或幾年的輪作。對于干旱年份，可在雨季來臨前開展土壤翻耕工作，提高地溫，改善土壤通氣狀況，緩解干旱對土壤的破壞作用。對于沙土地可適當實行春季深松土壤，以減少地表徑流。此外，還可以結(jié)合退耕還林還草和草原建設(shè)等工程加快人工種草步伐，改變耕作方式，提高土地產(chǎn)出率。采取秸稈還田、種植綠肥、灌水造墑等措施提高土地肥力和土壤的保水能力。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技

全面發(fā)展種業(yè)，建立健全的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，成立種質(zhì)資源精準鑒定中心。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，鼓勵對其進行創(chuàng)新，建設(shè)國家級或區(qū)域性的種業(yè)創(chuàng)新基地，加快建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺。鼓勵專業(yè)人員鉆研農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，并在各地區(qū)建設(shè)研發(fā)中心，研發(fā)農(nóng)機裝備，加強農(nóng)機的應(yīng)用，全面促進智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)民增收新渠道；通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化園區(qū)，形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)；依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建試點，在重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展品牌創(chuàng)建活動，不斷提升影響力、競爭力和知名度。

3.4 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)由“投資大、風險高”向“投資小、風險低”轉(zhuǎn)變。應(yīng)明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，建立起政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主投資修建和農(nóng)民自愿參與的發(fā)展模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營主體向?qū)I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)展。以龍頭企業(yè)為主體，在農(nóng)民自愿前提下逐步推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式和“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，形成規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)模式。對農(nóng)戶采取統(tǒng)一購買原料、統(tǒng)一投入產(chǎn)出、統(tǒng)一銷售配送等措施，使農(nóng)民增加收入。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等手段提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推廣無土栽培等技術(shù)創(chuàng)新成果運用于設(shè)施蔬菜種植，不斷擴大新品種、新技術(shù)示范推廣面積。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要以全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，加大投入，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動、畜禽糞污資源化利用行動、農(nóng)作物秸稈綜合利用行動、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展行動和農(nóng)藥化肥減量增效行動計劃等重大行動。要將農(nóng)田土壤環(huán)境治理作為實施污染防治行動的重點領(lǐng)域之一。深入推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和秸稈綜合利用行動，重點推進化肥農(nóng)藥減量增效；加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。同時，要加大投入力度，進一步完善污染防治政策機制。

加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展溫室大棚、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)一批國家和區(qū)域重點工程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升種養(yǎng)結(jié)合水平；提高糧食綜合生產(chǎn)能力；鞏固糧食生產(chǎn)地位；提高國際競爭力。全面發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，加強飼養(yǎng)技術(shù)和管理水平，充分利用現(xiàn)代化手段，大力推廣應(yīng)用高科技先進的養(yǎng)殖技術(shù)及先進科學的管理模式，不斷提高設(shè)施養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)水平和質(zhì)量。大力開展畜群改良飼養(yǎng)實踐活動，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)養(yǎng)殖方法，建立高質(zhì)量的動物疫病防控體系。加強對畜禽飼養(yǎng)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。尤其對從事養(yǎng)殖的技術(shù)員要加強培訓和技術(shù)指導(dǎo)，使其能更好地適應(yīng)現(xiàn)代動物科學的發(fā)展要求。通過實施畜禽標準化飼養(yǎng)，加快養(yǎng)殖集約化進程，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。大力推廣舍內(nèi)飼喂技術(shù)、健康體檢及疾病監(jiān)測、環(huán)境控制等標準化飼養(yǎng)技術(shù)。

推動立體生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，充分利用水域條件，以水體為依托，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖的立體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖，減少池塘養(yǎng)殖面積。在湖泊、河流等水域建設(shè)深水網(wǎng)箱或漂浮式養(yǎng)殖池，并采用網(wǎng)箱或漂浮式網(wǎng)箱的形式實現(xiàn)水產(chǎn)品從淺水區(qū)到深水的可持續(xù)循環(huán)利用。積極鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖主體從單一的魚種養(yǎng)殖向全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?？偠灾?，要構(gòu)建高效的綜合利用漁業(yè)資源的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖主體對水生生物和環(huán)境資源的有效利用。

3.5 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村

堅持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將養(yǎng)殖業(yè)的糞便通過發(fā)酵、高溫消毒后制成有機肥，用于蔬菜大棚內(nèi)的蔬菜生長，又將蔬菜生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣經(jīng)過處理達標后排入魚塘。同時，沼氣池、灌溉管道都可以循環(huán)利用。在養(yǎng)殖過程中不使用任何農(nóng)藥、化肥或其它化學物品用于養(yǎng)殖，既保護了生態(tài)環(huán)境又保障了產(chǎn)品質(zhì)量。建立覆蓋全縣范圍的秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控機制，加強秸稈禁燒巡查，實現(xiàn)秸稈“零填埋”。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用行動，開展有機肥替代化肥試點工作，建設(shè)畜禽糞污資源化利用示范場。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治工作。探索有機循環(huán)型種植模式，支持綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在實際生產(chǎn)過程中，通過建立測土配方施肥和土壤理化性質(zhì)變化監(jiān)測體系等手段對農(nóng)事活動進行精細化管理。對于土壤理化性質(zhì)變化和作物生長發(fā)育過程中的主要養(yǎng)分及其他指標進行定期監(jiān)測，科學指導(dǎo)生產(chǎn)，實現(xiàn)減量化、資源化、無害化的目標。同時，積極推廣應(yīng)用生物防治技術(shù)，通過在田間采用生物防治技術(shù)，減少病蟲害發(fā)生；加強對肥料的管理，及時追施化肥，保持土壤養(yǎng)分充足；加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)防工作，及時實施病蟲防治。

3.6 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作日益重要。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，主要是對自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)防和控制，對減輕自然災(zāi)害危害做出應(yīng)有的貢獻。同時，還要防范和消除影響農(nóng)作物生長及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)條件。

在災(zāi)害發(fā)生前，要制訂防災(zāi)預(yù)案，以便準確地掌握災(zāi)害情況，采取有效的防范和應(yīng)對措施。在防范過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用，把農(nóng)業(yè)科技的各項技術(shù)措施落實到各個環(huán)節(jié)。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，及早安排，制定防災(zāi)工作方案。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)準備，組織相關(guān)人員參與生產(chǎn)一線的工作，深入田間地頭，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)農(nóng)民進行災(zāi)害防治，開展生產(chǎn)自救和防災(zāi)減災(zāi)措施研究。災(zāi)后應(yīng)及時扶正倒伏作物，及時改種補種。對受損的設(shè)施及時清理、檢修和加固。對于受災(zāi)較重的蔬菜，應(yīng)及時防治病蟲害，恢復(fù)生長；要注意加強田間排水工作，防止積水造成爛根死苗。