當(dāng)前森林防火存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

廖洪維

（貴州省銅仁市思南縣寬坪鄉(xiāng)林業(yè)環(huán)保站，貴州 銅仁 565105）

前言

近些年，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，林業(yè)資源保護(hù)成效較為顯著。尤其是在林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，林業(yè)部門可謂責(zé)任重大，一手抓好林業(yè)建設(shè)，一手還要狠抓森林防火。然而，誘發(fā)森林火災(zāi)的因素較多，持續(xù)高溫少雨天氣、生產(chǎn)火源、非生產(chǎn)火源和其他火源都有可能引發(fā)森林火災(zāi)。目前，雖然森林火災(zāi)發(fā)生的次數(shù)呈下降趨勢(shì)，火災(zāi)強(qiáng)度也在減弱，但森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，防火形勢(shì)依然還很嚴(yán)峻，主要是森林火災(zāi)的防治和撲救向來(lái)是世界性難題，森林防火工作很難做到萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)前在發(fā)生的森林火災(zāi)中，人為因素引發(fā)的山火占比較大，說(shuō)明森林防火還存在不少問(wèn)題，從而導(dǎo)致森林火災(zāi)隱患不斷出現(xiàn)引起火災(zāi)的發(fā)生。森林防火、人人有責(zé)，必須要深刻認(rèn)識(shí)到森林發(fā)生火災(zāi)后所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。因此，相關(guān)人員面對(duì)當(dāng)前森林防火存在的問(wèn)題要引起高度重視，積極善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更善于想對(duì)策去解決問(wèn)題，這是每位林業(yè)工作者及相關(guān)人員應(yīng)盡的職責(zé)，只有杜絕人為因素所引發(fā)山火的隱患，方可守住一方綠水青山。

1.當(dāng)前森林防火存在主要問(wèn)題

1.1 森林防火宣傳氛圍有待加強(qiáng)

雖然森林防火年年都在講、反復(fù)講、但森林火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生。一般森林資源覆蓋率較高地區(qū)往往都是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)群眾受教育程度低防火意識(shí)較弱，加之森林防火的宣傳力度不夠，沒(méi)有形成濃厚的森林防火氛圍，加上深處偏遠(yuǎn)山區(qū)消防宣傳覆蓋面及影響力也不大，在村落及林區(qū)周邊設(shè)立森林防火宣傳、警示標(biāo)語(yǔ)和橫幅覆蓋面也不全，《森林防火條例》以及森林防火安全知識(shí)對(duì)群眾缺乏面對(duì)面宣傳講解，導(dǎo)致森林防火意識(shí)沒(méi)有真正深入群眾內(nèi)心，加上對(duì)火災(zāi)缺乏警覺(jué)性，往往不規(guī)范性用火、疏忽大意而引發(fā)森林火災(zāi)的發(fā)生。

1.2 森林防火重視度不夠

近些年，個(gè)別地區(qū)常年沒(méi)有火災(zāi)發(fā)生，人們防火意識(shí)減弱，產(chǎn)生麻痹大意。殊不知，每年的森林火災(zāi)還處于易發(fā)期，防火形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，在部署和安排防火工作中，往往在進(jìn)山口防火卡點(diǎn)或者護(hù)林員安排附近村留守的婦女和老人值守。如：森林防火巡護(hù)和對(duì)農(nóng)事用火、施工用火、輸變電線路等管理不到位，出現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付。由于缺乏對(duì)防火形勢(shì)的重視，基層的森林防火站基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。如：防火通訊、撲火機(jī)具、交通道路不便、防火物資儲(chǔ)備等遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到森林火災(zāi)應(yīng)急撲救要求。

1.3 火源監(jiān)管難度較大

隨著退耕還林、封山育林工作的推進(jìn)，人工造林面積逐年擴(kuò)大，森林覆蓋率也有了較大程度提高。尤其部分山區(qū)的村莊緊鄰林區(qū)，從而加大了防火工作的范圍和難度。由于部分群眾森林防護(hù)意識(shí)薄弱，存在野外不規(guī)范用火現(xiàn)象以及清明時(shí)節(jié)上墳燒紙放鞭炮、野外吸煙、小孩子玩火、煉山造林等現(xiàn)象，這些危險(xiǎn)行為的疏忽大意極易造成突發(fā)森林大火，山火無(wú)情，一旦發(fā)生森林大火，因山地地形復(fù)雜，林下可燃物增多，著火點(diǎn)很難及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，無(wú)法第一時(shí)間組織相關(guān)人員進(jìn)行撲救。另外，部分地區(qū)數(shù)年不曾發(fā)生過(guò)山火，防火工作出現(xiàn)松懈，尤其近些年戶外游登山游玩人增多，火源管理工作無(wú)形中加大了監(jiān)管難度。

1.4 基層防滅火隊(duì)伍專業(yè)能力缺乏

森林火災(zāi)的發(fā)生，往往第一時(shí)間需要及時(shí)組織救火力量前去撲救。但深處偏遠(yuǎn)山區(qū)組建專業(yè)救火隊(duì)伍不是件容易的事情。一旦有火災(zāi)，通常是緊急召集村民，由他們組成應(yīng)急救火隊(duì)伍，然而，這樣組建的隊(duì)伍一無(wú)救火經(jīng)驗(yàn)，二無(wú)專業(yè)救火技能，很難實(shí)現(xiàn)有效的撲救，還容易在救火過(guò)程中造成不必要的人員傷亡事件的發(fā)生。因此，基層森林防火少不了專業(yè)隊(duì)伍的組建，更少不了對(duì)專業(yè)隊(duì)伍能力的提升，若專業(yè)隊(duì)伍能力的缺乏，在火災(zāi)撲救過(guò)程中難以采取科學(xué)有效撲救方案，使火勢(shì)無(wú)法及時(shí)得到有效控制繼而蔓延，這將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源造成嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)損失，甚至給周邊群眾日常生活帶來(lái)重大影響。

2.提高森林防火有效對(duì)策

開(kāi)展有效的森林防火，對(duì)保護(hù)好森林資源、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡發(fā)展有著十分重要的作用。因此，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等相關(guān)部門及人員要高度重視基層森林防火工作，尤其對(duì)防火工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要引起足夠重視，一定要認(rèn)真去深入研究問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題及時(shí)尋求對(duì)策，切切實(shí)實(shí)抓好基層森林防火工作。

2.1 強(qiáng)化森林防火宣傳，營(yíng)造濃厚的防火氛圍

森林防火，人人有責(zé)，這種宣傳年年講、反復(fù)講，但仍然有些群眾沒(méi)有引起重視，根源在于林業(yè)及相關(guān)部門宣傳力度不夠，在群眾中沒(méi)有形成濃厚的防火氛圍，防火潛在意識(shí)在群眾心中沒(méi)有扎根。因此，營(yíng)造出濃厚的森林防火氣氛，必須要加強(qiáng)在群眾中對(duì)森林防火宣傳的力度，這是預(yù)防森林火災(zāi)和做好防火工作的重要基礎(chǔ)保障。提高森林防火宣傳力度可借鑒其他相關(guān)工作開(kāi)展比較好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從以下三方面著手。

2.1.1 積極開(kāi)展森林防火宣傳活動(dòng)

充分利用森林防火期以及森林消防日深入到各村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)群眾開(kāi)展大密度、高頻率、有聲勢(shì)的防火主題教育宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面為群眾詳細(xì)講解防滅火知識(shí)以及《森林防火條例》等，同時(shí)，在各村懸掛橫幅、設(shè)立宣傳展板和移動(dòng)大喇叭廣播等形式，將安全用火、緊急避險(xiǎn)、防撲火等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，使每個(gè)村落都能產(chǎn)生濃濃的防火氛圍，從而提高群眾森林火災(zāi)防范意識(shí)，積極去了解和掌握森林防滅火知識(shí)，這樣可有效增強(qiáng)群眾對(duì)森林防火的意識(shí)。

另外，防火期間要加強(qiáng)在進(jìn)山口設(shè)卡點(diǎn)值守，旁邊可懸掛防火宣傳語(yǔ)和豎立宣傳牌，對(duì)進(jìn)山口、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員進(jìn)行卡點(diǎn)檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山，并對(duì)進(jìn)山人員實(shí)名登記以及面對(duì)面告知注意防火提醒的宣傳，提高進(jìn)山群眾的防火意識(shí)，杜絕野外用火危險(xiǎn)行為。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為了將防火宣不留死角，一方面可以通過(guò)線上廣泛宣傳，一方面可組織宣傳人員深入到田間地頭，或挨家挨戶拉網(wǎng)式防火宣傳，重視對(duì)廣大群眾森林火災(zāi)預(yù)防宣傳教育，有效提高群眾安全用火意識(shí)，使森林防火達(dá)到群防群治的效果，徹底從源頭上嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。

2.1.2 強(qiáng)化森林防滅火應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練

在每年3月19日森林消防宣傳日的活動(dòng)期間，林業(yè)等相關(guān)部門要抓住森林消防宣傳契機(jī)，積極在基層組織消防安全應(yīng)急演練，群眾可現(xiàn)場(chǎng)觀摩森林滅火機(jī)等消防設(shè)備器材的使用，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾積極宣傳森林消防知識(shí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，可有效提升基層一些群眾森林防滅火能力，一旦遇到森林火災(zāi)的發(fā)生，能夠第一時(shí)間形成戰(zhàn)斗力，及時(shí)深入火場(chǎng)進(jìn)行撲救，拉得出、用得上，戰(zhàn)勝火情，在森林火災(zāi)防治和撲救上真正做到打早、打小、打了。

2.1.3 重視警示教育宣傳

提高群眾森林防火意識(shí)，警示教育宣傳會(huì)產(chǎn)生十分積極的作用，林業(yè)部門要利用好每年森林防火的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)電視新聞、互聯(lián)網(wǎng)、微信以及短信等形式，及時(shí)向群眾發(fā)布當(dāng)?shù)厣只鹁⒒蛘吒呋痣U(xiǎn)天氣預(yù)警，引起群眾對(duì)森林防火的高度關(guān)注，提高對(duì)森林火災(zāi)防范意識(shí)，同時(shí)可發(fā)布一些警示宣傳信息，尤其對(duì)典型火災(zāi)案件及時(shí)向社會(huì)公布，可以在社會(huì)中起到很好的警示教育作用，促進(jìn)社會(huì)對(duì)森林防火的重視，使廣大群眾能夠自覺(jué)不去做火災(zāi)制造者，只做預(yù)防火災(zāi)的監(jiān)督者和管理者，在發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火以及火情能夠及時(shí)勸說(shuō)、制止或上報(bào)。因此，在重視森林防火過(guò)程中，群眾從中也能提高森林火災(zāi)綜合防控能力。

2.2 加強(qiáng)森林防火工作的重視度

保護(hù)好森林資源，筑牢生態(tài)綠色屏障，推動(dòng)建立各個(gè)層級(jí)的防滅火一體化工作格局，必須要高度重視森林防火，強(qiáng)化森林防火各方面工作，層層壓實(shí)各方主體責(zé)任是根本?？蓮囊韵滤姆矫鎻?qiáng)化著手：

2.2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建設(shè)“縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-護(hù)林（護(hù)草）員”四級(jí)包干的網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制以及建立縣與縣之間聯(lián)防機(jī)制，將森林防火責(zé)任制落到實(shí)處。

2.2.2 強(qiáng)化督查督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，督查組可采取不打招呼、不下發(fā)通知、隨機(jī)抽查等方式深入到森林防火基層一線，查看野外火源管控、森林防火宣傳、森林防火隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、防火物資儲(chǔ)備、火災(zāi)隱患排查、應(yīng)急處置、值班值守及護(hù)林員巡護(hù)等情況，對(duì)存在重大森林火災(zāi)隱患的單位，應(yīng)及時(shí)督促整改、掛牌督辦、確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。

2.2.3 強(qiáng)化保障。在基層森林防火中，防火物資，防火裝備以及防火經(jīng)費(fèi)等不足是短板，因此，強(qiáng)化基層森林防火保障是重要基礎(chǔ)。高火險(xiǎn)地區(qū)要重視防火通道的建設(shè)以及防火物資和裝備的儲(chǔ)備，地方政府相關(guān)部門要加大相關(guān)資金力度支持，并確保防災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)到位。

2.2.4 強(qiáng)化森林防火宣傳。積極開(kāi)展具有針對(duì)性強(qiáng)的森林防火宣傳，普及森林防火知識(shí)，可一方面向社會(huì)加大力度宣傳，一方面積極促進(jìn)防火宣傳走進(jìn)校園，走進(jìn)學(xué)生課堂。通過(guò)多方面努力，促進(jìn)全民對(duì)森林防火的高度重視，真正達(dá)到“森林防火、人人有責(zé)”的效果。

2.3 加強(qiáng)火源管理的力度

預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，加強(qiáng)火源管理十分關(guān)鍵。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，由于林下覆蓋物復(fù)雜，查找火源十分困難，因此，必須要通過(guò)相關(guān)制度加強(qiáng)對(duì)火源的管理，杜絕火災(zāi)的發(fā)生?？蓮摹八膰?yán)”抓起。

2.3.1 嚴(yán)格落實(shí)日巡護(hù)巡查制度。在森林防火高風(fēng)險(xiǎn)期可實(shí)行護(hù)林員日巡護(hù)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)日巡查制度，堅(jiān)持每日調(diào)度、每日督促、每日?qǐng)?bào)告，巡查分片分組，確保全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

2.3.2 嚴(yán)格野外用火審批和報(bào)備制度。林區(qū)的鄉(xiāng)村干部、護(hù)林員必須積極對(duì)野外違規(guī)用火進(jìn)行勸阻、制止，若當(dāng)事人不聽(tīng)，可根據(jù)村規(guī)民約對(duì)野外違規(guī)用火依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.3.3 嚴(yán)格實(shí)行就近就早響應(yīng)制度。相鄰村組干部、護(hù)林員可協(xié)作聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“有煙就上，有火就打，打早打小打了”，全力撲滅早期森林火災(zāi)，不得組織老、弱、病、殘、幼、婦上山參與撲火。

2.3.4 嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將一律依法嚴(yán)厲追究當(dāng)事人的行政或刑事責(zé)任，依法通過(guò)“公益訴訟”等追究當(dāng)事人的民事生態(tài)修復(fù)責(zé)任，按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行責(zé)任倒查。因此，火源管理容不得半點(diǎn)疏忽大意，各方積極行動(dòng)起來(lái)加強(qiáng)火源管理力度，嚴(yán)管嚴(yán)抓，有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.4 高度重視基層防滅火應(yīng)急隊(duì)伍綜合能力的提升

為切實(shí)提升基層森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，有效降低森林火災(zāi)危害，提升基層防滅火應(yīng)急隊(duì)伍綜合能力顯得尤為重要，在關(guān)鍵時(shí)刻能緊急拉得出、用得上、打得贏。因此，地方政府及相關(guān)部門要高度重視基層防滅火應(yīng)急隊(duì)伍存在的必要性及起到的重要作用，積極促進(jìn)他們綜合應(yīng)急能力的提升，通過(guò)組織隊(duì)伍成員“理論+實(shí)踐”培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來(lái)全面提升隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)，技能水平、裝備維護(hù)保養(yǎng)能力，為全面森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，理論學(xué)習(xí)，教練員圍繞林火基礎(chǔ)知識(shí)、滅火安全、滅火戰(zhàn)術(shù)等方面講解專業(yè)知識(shí)，同時(shí)通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳囊恍缁鸢咐^系統(tǒng)講解掌握火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)的方法、滅火作戰(zhàn)過(guò)程中的安全注意事項(xiàng)以及常用的滅火戰(zhàn)法等。培訓(xùn)課通俗易懂、內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)和實(shí)用性高，目的是確保每位參訓(xùn)成員都能夠夯實(shí)森林滅火的理論基礎(chǔ)。其次，實(shí)踐學(xué)習(xí)，主要是教練員對(duì)水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、油鋸等常用滅火機(jī)具的正確使用方法和操作技巧現(xiàn)場(chǎng)演示并細(xì)心講解，并結(jié)合實(shí)際詳細(xì)介紹各類滅火機(jī)具的使用時(shí)機(jī)、方法步驟和注意事項(xiàng)等。在培訓(xùn)過(guò)程中，每名參訓(xùn)人員能夠通過(guò)認(rèn)真觀摩，主動(dòng)上手操作，針對(duì)操作過(guò)程中存在的疑惑，教練員耐心細(xì)致地去講解，有效提升參訓(xùn)人員對(duì)滅火裝備操作使用的熟練度。最后，通過(guò)裝備維護(hù)和保養(yǎng)學(xué)習(xí)，使每位參訓(xùn)人員首先要懂得如何對(duì)風(fēng)力滅火機(jī)等森林消防裝備進(jìn)行檢查，進(jìn)而學(xué)會(huì)全面對(duì)各種裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)對(duì)野外生存裝備、打火工具等檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，而對(duì)單兵裝備等物資要單獨(dú)分裝、整理和打包。裝備維護(hù)和保養(yǎng)，確保裝備性能完好，也是為能打贏森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)保障。因此，基層防滅應(yīng)急隊(duì)伍通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，綜合能力的有效提升，對(duì)保護(hù)森林資源，筑牢當(dāng)?shù)厣职踩€會(huì)起到十分重要的作用。

3.結(jié)語(yǔ)

森林防火需要重視基層森林防滅火綜合能力的提升。隨著滅火工具越來(lái)越專業(yè)和先進(jìn)，科學(xué)滅火撲救體系的完善和健全，森林防火的總體態(tài)勢(shì)較平穩(wěn)。然而，近些年引發(fā)森林火災(zāi)發(fā)生人為因素占主因，這些問(wèn)題的存在很容易給森林防火帶來(lái)不少火險(xiǎn)隱患?；鶎邮巧址阑鸬淖钋把?，各方面基礎(chǔ)都比較薄弱，也是問(wèn)題出現(xiàn)最多的地方，必須要高度重視基層森林防火，針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)分析找出對(duì)策加以解決。因此，林業(yè)等相關(guān)部門要保持高度警惕，不能忽視基層森林防火的重要性，要抓好各方責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)控野外火源，認(rèn)真排查隱患，科學(xué)組織撲救。當(dāng)前，森林防火任重道遠(yuǎn)，相信在林業(yè)部門等相關(guān)人員共同努力下，緊密聯(lián)系群眾，群防群治，共同保護(hù)好森林資源，筑牢一道綠色生態(tài)安全屏障。