基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

吳佳寧

（沈陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧 沈陽(yáng) 110299）

以保障畜禽食品安全為目的，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員技術(shù)水平、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管是基層動(dòng)物檢疫工作的重要職責(zé)。但基層獸醫(yī)隊(duì)伍存在的諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層檢疫工作的有效開(kāi)展，筆者認(rèn)為在打造高素質(zhì)隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)該在檢疫工作鏈條機(jī)制中謀求實(shí)效。

1 存在的問(wèn)題

1.1 檢疫隊(duì)伍專業(yè)人才不足

基層動(dòng)物檢疫工作環(huán)境相對(duì)艱苦，檢疫工作量隨著社會(huì)需求不斷增加，但實(shí)際工作崗位受到編制限制、崗位技術(shù)要求高等諸多要求，吸引力相對(duì)不足，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)選擇上大多不會(huì)選擇該崗位，導(dǎo)致了隊(duì)伍得不到“新鮮血液”補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了活力不足問(wèn)題，嚴(yán)重影響基層獸醫(yī)工作的有效運(yùn)行。在人少工作量大矛盾壓力之下，現(xiàn)有從業(yè)人員大多沒(méi)有更多的時(shí)間主動(dòng)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，另一方面受到工作經(jīng)費(fèi)、疫情防控等客觀因素制約，各地區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織專業(yè)培訓(xùn)的次數(shù)有限，特別是針對(duì)具體問(wèn)題的實(shí)地技術(shù)培訓(xùn)更加缺少，形成人員專業(yè)水平提升方面需求與實(shí)際工作需要存著巨大差距。

1.2 檢疫機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足

實(shí)際工作中，一線檢疫人員年齡偏大，機(jī)關(guān)工作人員專業(yè)化程度高但卻相對(duì)年輕，導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的一線人員缺乏專業(yè)知識(shí)，而有專業(yè)學(xué)歷的人員缺少一線經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)人員緊缺，官方獸醫(yī)受到地區(qū)吸引力、薪資待遇等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少官方獸醫(yī)配備情況明顯。由于基層檢疫工作量大且艱苦，檢疫人員不同程度承擔(dān)行政工作壓力，存在兼職情況，而兼職檢疫人員又因老齡化、流動(dòng)性差等因素，存在人員工作效率偏低，實(shí)際工作量不足等問(wèn)題。

2.3 激勵(lì)機(jī)制效用不明顯

官方獸醫(yī)編制一般為公務(wù)員或事業(yè)單位人員，管理方式以“德能勤績(jī)廉”考核為主，且晉升途徑不同程度存在論資排輩現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)業(yè)務(wù)水平提升作用不明顯。而非官方獸醫(yī)人員，缺乏專業(yè)學(xué)歷或編制，部分為借調(diào)形式參與工作，主要作用是彌補(bǔ)人員緊缺問(wèn)題，但由于缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)或者對(duì)業(yè)務(wù)鉆研不夠深入，導(dǎo)致融入崗位的積極不高，且受制于編制限制，在管理上缺少有力途徑，導(dǎo)致更加難以激勵(lì)。

3 對(duì)策與建議

3.1 廣泛吸納人才加大培訓(xùn)力度

積極與專業(yè)高校、職業(yè)院校開(kāi)展合作，制定定向培養(yǎng)計(jì)劃，特別是對(duì)有再就業(yè)需求人員的培養(yǎng)，探索一方面可以滿足職業(yè)需求的必要文化課程，另方面在專業(yè)技能上下功夫以實(shí)踐為主，將最先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)集中學(xué)習(xí)熟練掌握，打造一支專業(yè)性強(qiáng)志愿服務(wù)基層的有力工作力量。對(duì)現(xiàn)有檢疫人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自修專業(yè)課程以充實(shí)自身，可以在定向培養(yǎng)計(jì)劃中進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，讓更多的在崗人員有機(jī)會(huì)有途徑接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)非專業(yè)人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)，特別是現(xiàn)有公務(wù)員或事業(yè)單位人員，有志愿服務(wù)疫病防治控制事業(yè)的可以跨部門跨專業(yè)吸納進(jìn)入，在經(jīng)過(guò)必要的崗位任前培訓(xùn)后可以進(jìn)入崗位進(jìn)行實(shí)踐，在固定時(shí)間開(kāi)展崗位技能練兵評(píng)比，對(duì)于長(zhǎng)期處于評(píng)比不合格的同志，要進(jìn)行脫崗培訓(xùn)，且在補(bǔ)助待遇上有所調(diào)減，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式強(qiáng)化檢疫一線人員整體素質(zhì)。不定期與研究機(jī)構(gòu)、地區(qū)之前開(kāi)展交流工作，特別是在較大疫病發(fā)生時(shí)，要與經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)和地區(qū)開(kāi)展密切合作，采取以點(diǎn)帶面的方式，將專業(yè)技術(shù)引入到實(shí)際崗位中去，合作建立疫病發(fā)現(xiàn)、防范、控制等措施數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)一線人員掌握第一手資料，用手機(jī)、電腦等將第一手資料上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)，由各地區(qū)專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行解答，提出有效措施，再通過(guò)各地區(qū)實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)出最可行最有效的方式，整理成典型經(jīng)驗(yàn)，以備未來(lái)總結(jié)學(xué)習(xí)。

3.2 形成良性循環(huán)加大投入力度

切實(shí)以提高人員素質(zhì)為目的，加大培養(yǎng)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于一線人員業(yè)務(wù)技術(shù)提升，特別是在繼續(xù)教育方面，鼓勵(lì)在職人員考取專業(yè)證書(shū)，為取得證書(shū)的人員報(bào)銷相應(yīng)學(xué)習(xí)和考試費(fèi)用。加大科研合作補(bǔ)貼投入，對(duì)將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)到基層實(shí)地的機(jī)構(gòu)，要給予辦公場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，吸引專業(yè)實(shí)驗(yàn)室或科研機(jī)構(gòu)到基層獲取第一手實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，給予科研成果就地轉(zhuǎn)換的科研人員和項(xiàng)目，納入疫病防治控制數(shù)據(jù)庫(kù)備案范圍，加強(qiáng)成果擴(kuò)面利用，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果向基層動(dòng)物疫病防治控制領(lǐng)域傾斜。以政府購(gòu)買服務(wù)方式解決“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，聚焦重點(diǎn)疫病防治難點(diǎn)，以補(bǔ)貼的方式資助技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新有效、高效開(kāi)展動(dòng)物疫病控制，同時(shí)，與專業(yè)勞務(wù)派遣公司合作，以購(gòu)買服務(wù)的方式，將基礎(chǔ)性、可復(fù)制性、便于操作的業(yè)務(wù)交由勞務(wù)人員進(jìn)行操作，特別是需要短時(shí)間完成的專項(xiàng)任務(wù)，以便更加高效的完成相應(yīng)工作。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)檢驗(yàn)化驗(yàn)試驗(yàn)設(shè)施投入力度，改變往日考經(jīng)驗(yàn)摸索，依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)做簡(jiǎn)單化驗(yàn)的低效率做法，將基礎(chǔ)工作在本地本單位完成，將數(shù)據(jù)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)分析研判，給出基于科學(xué)的判斷。

3.3 完善激勵(lì)機(jī)制加大管理力度

進(jìn)一步明確職責(zé)界線，將工作力量向檢疫一線傾斜，打造輕機(jī)關(guān)、重一線的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)人員可以按照“德能勤績(jī)廉”原有考核模式，但對(duì)專業(yè)檢疫人員要引入量化技術(shù)指標(biāo)考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，在津補(bǔ)貼上予以支持，形成多干多得，杜絕投機(jī)取巧等行為，對(duì)于努力在業(yè)務(wù)領(lǐng)域深入研究的人員，在考核過(guò)程中給予一定加分。引入能上能下的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將崗位評(píng)比、業(yè)務(wù)考核等結(jié)果綜合運(yùn)用，在過(guò)渡期加強(qiáng)培訓(xùn)降薪學(xué)習(xí)措施后，對(duì)于主管不努力的人員，要突破“鐵飯碗”觀念，淘汰一批業(yè)務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)較差，通過(guò)長(zhǎng)期觀察不能勝任崗位的人員。對(duì)于地區(qū)間采取考核，對(duì)于多年連續(xù)末尾的地區(qū)機(jī)構(gòu)，加大人員淘汰力度，適當(dāng)采取末尾淘汰機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間比學(xué)趕超的氛圍。提升一線檢疫人員的價(jià)值感，宣傳動(dòng)物檢疫保障人民食品安全戰(zhàn)線的重要性，特別是在艱苦環(huán)境中付出的艱辛努力，要得到全社會(huì)的認(rèn)可。