新時代安徽老年人力資源開發(fā)對策研究

胡 畔 董 克

(安徽開放大學 安徽 合肥 230022)

引言

2002年，第二屆世界老齡大會上，世界衛(wèi)生組織確定了《積極老齡化政策框架》，倡導老年人積極參與社會經(jīng)濟活動。作為應對人口老齡化的積極舉措，老年人力資源開發(fā)被許多國家提上日程。中國是人口老齡化較為嚴重的國家之一，隨著人口老齡化的加速，我國“人口紅利”逐年遞減，勞動力供求形勢發(fā)生深刻轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。尤其是近年來，黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略，明確提出開發(fā)老年人力資源；2021年10月13日，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，提出“發(fā)揮好老年人積極作用”；《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，“鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”。

安徽省是全國較早進入老齡化社會的省份之一，且目前已進入深度老齡化階段。①截至2020年底，安徽省65歲及以上人口915.9萬人，占安徽省常住人口(6102.7萬人)的15.01%。[1]人口老齡化將成為安徽經(jīng)濟社會發(fā)展過程中新的挑戰(zhàn)。老年人力資源開發(fā)是安徽積極應對人口老齡化的重要舉措之一，通過分析安徽省老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段所面臨的問題及原因，借鑒發(fā)達國家和國內先進地區(qū)的經(jīng)驗，以期為安徽提供對策和建議。

一、老年人力資源開發(fā)理論基礎

(一)經(jīng)濟學理論

亞當·斯密指出，增加國民財富有兩種方法：一是增加生產(chǎn)性勞動者的數(shù)量，二是提高受雇傭勞動者的生產(chǎn)力。[2]舒爾茨認為，人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原因。[3]馬克思認為，勞動力或勞動能力是人生產(chǎn)某種使用價值時所運用的體力和智力的總和，[4]但并未對人的年齡作出限制性規(guī)定，因此只要具有勞動能力，都是勞動力。

(二)心理學理論

保羅·巴爾特斯認為，人的智力一般不隨時間減退，之所以感覺老年人智力低于年輕人，是因為代際差別，每一代人的受教育水平在提高，即智力并不隨著年齡增長而下降，而是年輕人的智力在增長。[5]卡特爾與霍恩將智力分為“晶體智力”與“流體智力”，晶體智力是指需要通過接受教育培養(yǎng)而獲得的智力，如，知識廣度、詞匯掌握等；流體智力則隨著神經(jīng)系統(tǒng)的成熟而提高、隨年齡變老而減弱，如，記憶力、知覺整合力等。成年之前，兩種智力均隨年齡增長而增長；成年之后，流體智力緩慢下降，晶體智力不減退反而可能有所增長。[6]

二、安徽省老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

(一)安徽老年人力資源狀況

從全國范圍來看，全國老年人口占總人口的13.5%，[7]安徽省老齡化水平已經(jīng)超過了全國平均水平。從全省范圍來看，安徽省老齡化程度最高的五個城市為黃山市(18.11%)、宣城市(18.04%)、馬鞍山市(17.53%)、銅陵市(17.46%)、安慶市(17.06%)；老齡化程度最低的五個城市分別為合肥市(11.99%)、淮北市(13.44%)、亳州市(13.61%)、阜陽市(13.79%)、蚌埠市(14.4%)，②總體來說，皖南地區(qū)的老齡化程度高于皖北地區(qū)。

(二)安徽老年人力資源開發(fā)狀況

從總量上看，安徽老年就業(yè)人口占安徽省老年人口總數(shù)的2.26%，占安徽省就業(yè)人口總數(shù)的7.47%。③

從行業(yè)分布看，老年就業(yè)人口中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員占比最多(70.69%)；其次為社會生產(chǎn)服務和生活服務人員(15.76%)；再次為生產(chǎn)制造及有關人員(10.21%)，④并且，前三位與其他行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量差距明顯。

從性別比例看，老年就業(yè)人口中，男性占比64.27%，女性僅占35.73%，男性明顯多于女性；且老年女性就業(yè)人口比男性更多從事第一產(chǎn)業(yè)，老年女性就業(yè)人口中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員占比80.41%，而老年男性就業(yè)人口中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員占比65.29%。⑤

從年齡結構來看，隨著年齡增長，老年就業(yè)人口數(shù)量逐漸減少。老年就業(yè)人口中，65-69歲的人口最多，占比55.25%；70-74歲占比28.68%，75歲及以上占比16.07%。⑥并且，隨著年齡的增長，老年就業(yè)人口中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例越高。65-69歲的老年就業(yè)人口中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員占該年齡段就業(yè)人口總數(shù)的63.61%；70-74歲老年就業(yè)人口中占比76.10%，75歲及以上老年就業(yè)人口中占比85.39%。⑦

三、安徽老年人力資源開發(fā)存在的問題與原因分析

(一)存在的問題

1.老年人力資源開發(fā)總量偏低

安徽省老年就業(yè)人口僅占老年人口總量的2.26%，⑧這就意味著97.74%的老年人力資源尚未開發(fā)。即便是老年就業(yè)人口數(shù)量最多的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員，老年就業(yè)人口也僅占該行業(yè)所有從業(yè)人員總量的27.74%；專業(yè)技術人員中，老年就業(yè)人口僅占0.83%。⑨值得注意的是，受傳統(tǒng)文化、退休制度等諸多因素影響，老年女性人力資源開發(fā)數(shù)量遠低于男性。

2.老年人力資源開發(fā)層次偏低

安徽省老年就業(yè)人口主要集中于勞動密集型行業(yè)，知識密集型行業(yè)老年人力資源尚未得到充分開發(fā)，如，老年就業(yè)人口中，專業(yè)技術人員占比極低。知識密集型行業(yè)中，隨著工作經(jīng)驗的積累，累加效應產(chǎn)生，從業(yè)人員的知識、技能、管理能力和水平等，往往在老年階段達到峰值，然而他們卻在60歲左右退休并賦閑在家，老年人力資源的潛力尚未充分挖掘。

3.老年人口受教育程度偏低

就業(yè)人口素質是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，衡量就業(yè)人口素質的主要指標是受教育程度。安徽老年就業(yè)人口中，小學文化程度占比60.21%，大學及以上文化程度僅占0.53%；且安徽省未上過學的就業(yè)人口中，超過一半(50.45%)都是老年人口。⑩可見，安徽老年人口受教育程度普遍偏低，適應經(jīng)濟結構轉型和勞動力市場轉變的能力較弱。

4.老年教育作用發(fā)揮不充分

老年教育是將潛在老年人力資源轉化為現(xiàn)實人力資源的重要途徑之一。近年來，安徽老年教育取得了長足的發(fā)展，尤其是2018年以來，安徽開放大學與安徽省老年大學協(xié)會創(chuàng)新構建“雙輪驅動”模式，建立并完善省、市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)五級老年教育體系，形成安徽老年教育發(fā)展新格局。但不容忽視的是，現(xiàn)有的老年教育主要以閑暇教育為主，職業(yè)技能培訓等方面的內容還不夠豐富，老年教育助力老年人力資源開發(fā)的作用尚未充分發(fā)揮。

(二)原因分析

1.傳統(tǒng)觀念的束縛

安徽老年人力資源開發(fā)尚未受到足夠的重視。政府更關注青年尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)問題，老年人力資源開發(fā)尚未提上議事日程。社會上，人們普遍對老年人力資源開發(fā)存在一定疑慮，如，老年人力資源開發(fā)是否影響青年就業(yè)；老年人力資源開發(fā)與“孝文化”等傳統(tǒng)文化之間的沖突如何調和等。

2.法律政策不夠完善

2016年，《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》規(guī)定，“縣級以上人民政府和有關部門應當注重老年人力資源開發(fā)”。[8]2017年，《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》指出，“著力發(fā)揮老年人積極作用”。[9]2022年，《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省加強新時代老齡工作實施方案》均提出建設“老年友好型社會”。[10]盡管現(xiàn)有的法律、政策已經(jīng)開始重視保障老年人參與社會活動的權利，但始終以鼓勵為主，缺乏可操作的、細致的規(guī)定。如，缺乏老年人聘用激勵政策，加之老年人工傷賠償?shù)葯嘁娌幻鞔_，用人單位雇傭老年人的成本及風險增加，雇傭老年人的意愿被削減。

3.服務體系不夠健全

從政府層面來看，民政廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)健委、教育廳、老干部局、安徽老齡工作委員會等政府職能部門或事業(yè)單位都參與老齡工作，但職責各有側重，目前仍缺乏綜合協(xié)調機構，部門間難以形成合力；從市場層面來看，安徽老年人力資源服務的市場化體系尚未形成，老年人尋找就業(yè)機會主要通過親友介紹等自身關系網(wǎng)，渠道狹窄且存在一定的盲目性和風險，并且老年人力資源的用人規(guī)劃、價值評估、薪酬管理、教育培訓、績效考核、勞動爭議協(xié)調處理等相關制度體系有待進一步建立健全。

四、國內外老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗

發(fā)達國家退休人口重返勞動力市場已經(jīng)成為一個新趨勢。[11]經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家65歲及以上老年人勞動參與率達到15%，美國老年人勞動參與率已經(jīng)達到20%，日本達到25%，韓國超過30%。[12]發(fā)達國家在老年人力資源開發(fā)方面積累了不少經(jīng)驗。一是法律體系完備。均有完善法律體系保障老年人就業(yè)等參與社會活動的權利。如，韓國出臺《雇傭促進法》《雇傭保險法》，保障老年人就業(yè)權益；[13]二是老年教育培訓體系完善。如，美國政府成年人勝任力國際評估項目、德國哈茲改革培訓項目等，[14]均為老年人提供職業(yè)技能培訓，旨在幫助老年人增加就業(yè)機會；三是多元主體參與。政府、企業(yè)、民間組織等均參與老年人力資源開發(fā)。如，美國退休人員協(xié)會、德國“退休專家服務中心”“德國退休專家聯(lián)合會”、日本“銀色人才中心”“高齡者興趣活動中心”等，均為老年人提供就業(yè)服務，參與老年人力資源開發(fā)相關工作。

國內部分地區(qū)在老年人力資源開發(fā)方面也取得了一定的經(jīng)驗。如，香港特別行政區(qū)以項目為依托，多措并舉推動老年人力資源開發(fā)：銀杏館項目創(chuàng)造性地發(fā)掘老年人用武之地；“長者就業(yè)博覽會”，發(fā)布老年人職位信息；“左鄰右舍計劃”打造老年人養(yǎng)老社區(qū)互助網(wǎng)絡；“長者學苑”計劃，為老年就業(yè)提供階梯進修課程。[15]又如，臺灣省一方面通過《就業(yè)服務法》《勞動基準法》《高齡化社會勞動政策白皮書》等法律、政策保障老年人就業(yè)權益；[16]另一方面加強老年人就業(yè)服務，成立銀發(fā)人才資源中心，為老年人提供就業(yè)咨詢、教育培訓，同時“百寶義工團”“長青充電團”“薪傳大使”等社會組織也積極參與相關服務。[17]

五、安徽省老年人力資源開發(fā)的對策建議

發(fā)達國家和國內先進地區(qū)為推動老年人力資源開發(fā)，在法律政策保障、就業(yè)服務體系建設、老年教育培訓等方面做了大量的工作。借鑒國內外經(jīng)驗，結合安徽省實際，安徽老年人力資源開發(fā)可從以下方面展開。

(一)轉變思想觀念

引導全社會正確認識老年群體，正視老年人力資源是人力資源的重要組成部分，科學評價老年人參與社會活動的價值及長遠意義。通過電視、廣播、報紙、社區(qū)宣傳欄、自媒體等多種途徑，宣傳報道老年人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功案例及參與公益事業(yè)先進事跡等，營造尊重老人、理解包容的社會環(huán)境，激勵有勞動意愿的老年人發(fā)揮主觀能動性、實現(xiàn)自我價值。引導公眾正確看待老年人就業(yè)，老年人錯位就業(yè)的方式并不占用年輕人就業(yè)資源，[18]消除“代際鴻溝”和刻板印象，[19]使老年人就業(yè)獲得更多的社會支持。

(二)完善法律法規(guī)

立法機關應完善老年人就業(yè)法律法規(guī)，增加反對就業(yè)年齡歧視相關內容，切實保障老年人參與社會活動的各項權益；探索建立彈性退休制度，設置一定的年齡閾值，根據(jù)個人意愿和身心健康狀況，調整退休時間。政府應加大老年人力資源開發(fā)政策供給，通過稅收、信貸等政策優(yōu)惠，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多老年人就業(yè)；通過稅費減免、財政補貼等政策，鼓勵用人單位雇傭老年人；通過個人所得稅優(yōu)惠等政策，鼓勵老年人繼續(xù)創(chuàng)造價值；完善城鄉(xiāng)社會保障制度，對老年人力資源進行“價值保護”。

(三)強化支持服務

政府主導，厘清各職能部門責任，明確老年人力資源開發(fā)管理服務機構；搭建集用工信息發(fā)布查詢、職業(yè)技能培訓、老年人就業(yè)權益保護等功能于一體的老年人力資源信息管理系統(tǒng)，拓寬老年人就業(yè)渠道；完善幼兒托管、高齡老人照料服務體系，釋放老年人就業(yè)潛力。社會參與，鼓勵非營利性組織為老年人就業(yè)提供指導與服務；鼓勵企業(yè)建立包容的用人制度和管理制度，設置老年人招聘專用通道，明確老年人晉升標準和薪酬福利。家庭支持，家庭成員應理解、支持老年人追求自我價值實現(xiàn)，積極分擔家務，讓老年人更好的創(chuàng)造社會價值。

(四)重視教育培訓

老年教育與老年人力資源開發(fā)相互促進，前者為后者提供保障，后者為前者提供發(fā)展動力。2022年5月，安徽省部署推進“暖民心行動”，其中“老有所學”行動對老年教育提出了具體要求。結合行動方案落實，安徽應加快完善終身教育體系，發(fā)揮安徽省各級老年大學、老年開放大學作用，加強師資隊伍、教育資源等建設，大力發(fā)展老年遠程教育，擴大老年教育覆蓋面。發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、普通本科高校、職業(yè)院校各自優(yōu)勢，提升老年教育的“質”與“量”，助力老年人學歷、技能提升，幫助老年人適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。