統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)路徑研究

王澤宇，張忠祥

（1.中共雙鴨山市委黨校，黑龍江 雙鴨山 155100；2.中共雙鴨山市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 雙鴨山 155100）

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主的理論闡釋

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

統(tǒng)一戰(zhàn)線一詞最早出現(xiàn)在恩格斯的《不來梅通訊》一文中，后被列寧、斯大林所廣泛應(yīng)用，最終成為無產(chǎn)階級政黨的一個基礎(chǔ)理論體系。此后，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨幾代人的漫漫求索，最終形成了符合中國發(fā)展需求的具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。就其概念而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線分為廣義和狹義兩種。廣義的統(tǒng)一戰(zhàn)線是指在各方利害關(guān)系主導(dǎo)下，有著相同奮斗目標(biāo)的各方政治力量基于特定的歷史背景所結(jié)成的時(shí)代同盟。作為一種策略手段，統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治舞臺上屢見不鮮，如“提洛同盟”“柴桑之盟”，乃至今日的G20、歐盟等，統(tǒng)一戰(zhàn)線從古至今都發(fā)揮著極其重要的作用。狹義的統(tǒng)一戰(zhàn)線則被特定為是在馬克思主義革命理論及其指導(dǎo)下制定的聯(lián)合工人階級及其他政黨的戰(zhàn)略策略。但由于所處歷史時(shí)期不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的困難也不盡相同，其所承擔(dān)的歷史使命更存在著較大差異。因此，在內(nèi)部各階級派別精誠團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，無產(chǎn)階級應(yīng)聯(lián)合其他階級、階層、政派等一切可以聯(lián)合的力量，協(xié)力完成不同時(shí)代背景下的特定任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢自中國共產(chǎn)黨成立開始就始終指導(dǎo)著黨的發(fā)展，在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革全過程中都發(fā)揮了寶貴的作用，是我黨工作開展的重要法寶[1]。

在西方學(xué)界中，由于音譯的不同，協(xié)商民主又可稱為審議民主、商議民主等。自畢塞特從《聯(lián)邦黨人文集》中提煉出“Deliberative democracy”這一新的民主觀念后，西方學(xué)界對于協(xié)商民主及民主制度的討論研究從未停止，包括埃爾斯特、科恩等在內(nèi)的著名學(xué)者都對民主與協(xié)商的融合展開過討論。我國的協(xié)商民主源遠(yuǎn)流長，早在西漢時(shí)期，曾有政府與民間利益集團(tuán)之間相互交流制定政策的“鹽鐵會議”，相傳禪位制的形成也依賴于各部落之間的相互交流議事；到了近代，我國學(xué)者基于西方學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，普遍認(rèn)為協(xié)商民主應(yīng)該是公民能通過對話、討論、辯論或民主審議的方式，參與重大公共決策問題并最終達(dá)成一致共識的一種決策方式[2]。

協(xié)商民主貫穿著黨的發(fā)展歷程，無論是國共兩次合作，或是新中國的成立以及后續(xù)建設(shè)方案的制定，都是在黨與黨外代表人士共同籌劃協(xié)商中進(jìn)行的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[3]它不僅反映了當(dāng)下的時(shí)代背景，更與中華傳統(tǒng)文化中“天下為公”的理念契合，社會主義協(xié)商民主不但為新中國人民當(dāng)家作主的愿景找到了實(shí)現(xiàn)方式，也為世界政治制度的發(fā)展和完善交出了中國答卷，貢獻(xiàn)了中國智慧。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的理論基礎(chǔ)

1.中華傳統(tǒng)文化中的和合文化

千古流傳的中華傳統(tǒng)文化博大精深，是我國人民智慧的結(jié)晶，給予后人無數(shù)的思考和創(chuàng)造的不竭動力。黨中央多次強(qiáng)調(diào)，社會主義協(xié)商民主深植于中國土壤[4]，并以傳統(tǒng)文化浸潤和滋養(yǎng)著自身的發(fā)展。中華傳統(tǒng)文化自古強(qiáng)調(diào)和諧，“和而不同”思想則是前人智慧的閃光點(diǎn)，其內(nèi)涵是既追求和諧，又容許差異存在，在尋求共識中達(dá)成社會的友好發(fā)展?！墩撜Z》提出“君子和而不同，小人同而不和”，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)共生的理念；《中庸》也以“萬物并育而不相害，道并行而不相?！北磉_(dá)“異同并存”的理念。由此可見，“和而不同”是我國傳統(tǒng)歷史文化寶庫中沉淀的偉大智慧結(jié)晶，無論時(shí)代發(fā)展如何，都將在文化的長河里熠熠生輝。

2.經(jīng)典馬克思主義聯(lián)合斗爭思想

無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的提出，奠定了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的基礎(chǔ)。列寧、斯大林繼承和進(jìn)一步發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，不僅為俄國革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)后盾，同時(shí)為世界上被壓迫民族指明了前進(jìn)的道路。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級要想獲得強(qiáng)大的推動力來實(shí)現(xiàn)自己的歷史目標(biāo)，就必須團(tuán)結(jié)其他階級、階層、政派及團(tuán)體個人等一切能夠形成聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵力量。首先無產(chǎn)階級政權(quán)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不僅國內(nèi)本階級要團(tuán)結(jié)一致，還要尋求聯(lián)合國際間的本階級援助。因?yàn)楫?dāng)時(shí)世界上的無產(chǎn)階級具有相同的處境和歷史使命，因此應(yīng)聯(lián)合起來，一同斗爭反抗壓迫。其次是正確處理無產(chǎn)階級與其他同盟軍之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)農(nóng)民階級等忠實(shí)盟友，特別是對于資產(chǎn)階級等具有兩面性的階級，則要具體問題具體分析，在某些特定環(huán)境下也可以聯(lián)合他們對共同的敵人開展斗爭。最后是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，大革命時(shí)期國共合作的最終決裂給了我們一個深刻的教訓(xùn)，只有掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無產(chǎn)階級才能凝聚有生力量，帶領(lǐng)中國走向光明的未來。1922年，第三國際在莫斯科舉行遠(yuǎn)東會議，會議通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨與民主革命派合作的決議》，給予中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線莫大的啟發(fā)和激勵。中共中央多次召開會議，并在中共“二大”議定統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)問題。自此，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指引，以國情為實(shí)踐根本，形成了一套系統(tǒng)完善的統(tǒng)一戰(zhàn)線體系，為中國共產(chǎn)黨的成立、發(fā)展和壯大提供了關(guān)鍵的指導(dǎo)和幫助。

3.中國化馬克思主義協(xié)商民主思想

中國共產(chǎn)黨從成立之初就堅(jiān)持以統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略方式開展工作，在統(tǒng)一戰(zhàn)線下聯(lián)合各種政治力量，整合各方的意見并最終達(dá)到科學(xué)決策。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體面對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，深刻地意識到僅憑無產(chǎn)階級是無法拯救深陷危機(jī)的中華民族的，必須要聯(lián)合一切有生力量。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，遭受破壞的社會主義民主體系亟需修復(fù)。對此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要以“三不主義”，即不抓辮子、不扣帽子、不打棍子來為民主人士打造參政的良好氛圍，中共十三大更是提出了民主協(xié)商制度改革，通過建立“社會協(xié)商對話機(jī)制”，促進(jìn)政治體制的完善和發(fā)展，協(xié)商民主逐步走上制度化發(fā)展的道路。20世紀(jì)90年代，世界局勢錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，江澤民同志強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主要與時(shí)俱進(jìn)，并據(jù)此首次提出將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”和“堅(jiān)持人民代表大會制度”一起作為完善當(dāng)代中國民主體制的重要內(nèi)容，為“選舉民主”和“協(xié)商民主”提供了基本范式。在中共十八大會議上，胡錦濤同志總結(jié)了以往黨對政治協(xié)商制度體系的探索經(jīng)驗(yàn)，并做了深刻的理論闡釋，標(biāo)志著協(xié)商民主理論步入了新時(shí)期。在中國進(jìn)入了新的發(fā)展方位后，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主高度重視，先后頒布頒發(fā)諸如《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等多個政策文件，開創(chuàng)了新時(shí)代社會主義協(xié)商民主發(fā)展的新局面，推動了社會主義協(xié)商民主體系更加成熟和完善。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的獨(dú)特價(jià)值

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的獨(dú)特功能

1.“求同存異”的統(tǒng)戰(zhàn)理念有利于協(xié)商民主文化培植

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨團(tuán)結(jié)群眾、戮力同心的政治載體，自建立之日起便在不斷聯(lián)合不同階級政治力量的過程中解決出現(xiàn)的分歧和差異，并逐步發(fā)展出“求同存異、包容互鑒”的統(tǒng)戰(zhàn)理念。這種理念與社會主義協(xié)商民主之間的文化是正相契合的，它以協(xié)商民主為指引，以達(dá)成共識為目標(biāo)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各階層在觀念上一心同體，在行動上同心并力。這些理念也同樣適應(yīng)于協(xié)商民主環(huán)境，能予以協(xié)商民主適當(dāng)?shù)乃季S啟發(fā)和價(jià)值引導(dǎo)。協(xié)商民主可以以往鑒來，吸取統(tǒng)一戰(zhàn)線的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為開展平等協(xié)商的政治生活提供思路和方法?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”、“同心圓”、“最大公約數(shù)”等概念應(yīng)運(yùn)而生，是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線基于時(shí)代背景、滿足政治需求和有利于科學(xué)前進(jìn)的重大最新成就[5]。

2.人民政協(xié)的組織形式有利于協(xié)商民主制度優(yōu)化

制度化是協(xié)商民主發(fā)展的必由之路。成熟定型的制度體系是協(xié)商民主長效發(fā)展的基本保障，其中人民政協(xié)在我國政治生活特別是協(xié)商民主制度體系中發(fā)揮著重要的作用。作為黨協(xié)商民主政治的重要參與渠道之一，人民政協(xié)為各黨派團(tuán)體和各族各界人士共商國是、協(xié)同發(fā)展提供了重要的交流平臺。近年的發(fā)展中，人民政協(xié)呈現(xiàn)出了形式多樣、主體多元、內(nèi)容寬泛等特征[6]，將社會主義協(xié)商民主發(fā)展推向了現(xiàn)代化軌道。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢

1.聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是由所有致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者所構(gòu)筑的，不僅包括各民主黨派、各少數(shù)民族、各愛國宗教團(tuán)體、黨外代表人士等傳統(tǒng)意義上的偉大中國的建設(shè)者，也包括海外僑胞及隨著時(shí)代發(fā)展而出現(xiàn)的新興社會階層，其群體的廣泛性為統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來了獨(dú)特的渠道優(yōu)勢[7]。

2.人才薈萃的資源優(yōu)勢

打造現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想不僅依賴中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也需要全國各階層人民的共同拼搏。就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮其人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)成員中大部分不僅擁有較高的知識水平和政治素養(yǎng)，是社會建設(shè)的棟梁之材，更為重要的是他們一向具有批判精神，能從自身專業(yè)技能角度出發(fā)，就社會熱點(diǎn)和民生所關(guān)注的重點(diǎn)問題提出具有典型性、參考性的意見[8]。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠激勵各類人才積極參與政治生活，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員投身社會主義建設(shè)，以高效實(shí)用的意見和建議推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展。

3.完備成熟的制度優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨在長期實(shí)踐中形成的重要法寶，始終圍繞著黨和國家的中心工作發(fā)揮作用，因而帶有政策導(dǎo)向和規(guī)范導(dǎo)向。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展較為廣泛，因此需要相應(yīng)的法律法規(guī)和方針政策來保障其發(fā)展走向規(guī)范?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議組織法》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等文件以完善的制度章程規(guī)范了統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展形式。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中發(fā)揮作用的完善路徑

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主智庫建設(shè)加速推進(jìn)

1.建立健全決策咨詢制度

社會主義協(xié)商民主以廣泛的協(xié)商渠道和多樣的協(xié)商形式維護(hù)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，彰顯了社會主義的民主智慧。中共十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中為社會主義協(xié)商民主做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃，將社會主義協(xié)商民主推向范圍深廣、層次豐富、體制規(guī)范的前進(jìn)道路，并強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是上下聯(lián)動交流的關(guān)鍵渠道，應(yīng)該加強(qiáng)群眾溝通，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理架構(gòu)中的重要影響作用。因此，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)踐基礎(chǔ)，在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中應(yīng)建立健全決策咨詢制度，拓寬咨詢內(nèi)容范圍，對明晰的協(xié)商主題進(jìn)行詳盡協(xié)商，集聚群眾力量，整合專家意見，提升協(xié)商的科學(xué)性和時(shí)效性，改善以往協(xié)商意見過于片面零散的現(xiàn)象，以健全系統(tǒng)的咨詢程序規(guī)范推動協(xié)商民主的科學(xué)發(fā)展。

2.構(gòu)建完整民意表達(dá)機(jī)制

社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢就在于聯(lián)系群眾，以群眾利益為主導(dǎo)，聚集民間智慧。進(jìn)入新的發(fā)展階段，基層人民參政議政的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，基層協(xié)商民主也成為協(xié)商民主體系構(gòu)建的重中之重?；鶎訁f(xié)商民主要秉持常態(tài)化的發(fā)展理念，以規(guī)范、多樣的民主形式引導(dǎo)人民參與政治生活，緩解由于渠道不暢群眾政治參與無法得到充分滿足的現(xiàn)狀，繼而在基層政策的發(fā)布和實(shí)踐中充分考慮群眾的正當(dāng)需要和合理訴求，確保人民“能說話、好說話、說好話”，以規(guī)范的基層民主協(xié)商機(jī)制，明晰的協(xié)商會議程序和完善的落實(shí)反饋體系來保障人民參政議政的權(quán)利不受侵害。

3.拓展公民民主監(jiān)督渠道

民主監(jiān)督是人民切身參與政治生活的重要實(shí)現(xiàn)方式，是維護(hù)人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本保證，是全過程人民民主的重要組成內(nèi)容。顯然，作為選舉民主形式的有益補(bǔ)充，協(xié)商民主具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。協(xié)商民主柔性監(jiān)督是以保障國家政策科學(xué)民主為旨?xì)w，其主要任務(wù)是對黨和政府工作中出現(xiàn)的失誤和紕漏提出整改意見，對熱點(diǎn)緊要事務(wù)進(jìn)行充分研討，凝聚共識，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[9]。在新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線追求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的指引下，拓展公民民主監(jiān)督渠道成為增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的重要環(huán)節(jié)，為黨科學(xué)執(zhí)政、政府依法行政提供重要保障。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主治理能力綜合提升

1.促進(jìn)協(xié)商民主在國家治理中的科學(xué)決策

在政治領(lǐng)域，應(yīng)通過對協(xié)商民主體制的不斷完善，在參與主體的覆蓋度、參與渠道的多樣度、參與形式的豐富度方面不斷創(chuàng)新，最大程度地引導(dǎo)公民參與到協(xié)商中來，以人民政協(xié)為溝通橋梁，形成黨委、政府、社會、市場、群眾等多元主體的良性互動[10]。具體來看，一方面，協(xié)商民主應(yīng)以統(tǒng)一戰(zhàn)線作為載體，積極引導(dǎo)公民參與政治協(xié)商的過程；另一方面，協(xié)商民主應(yīng)充分尊重人民主體地位，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，綜合群眾意見，重視群眾的首創(chuàng)性，為黨和國家制定科學(xué)決策保駕護(hù)航。

2.增進(jìn)協(xié)商民主在基層治理中的價(jià)值認(rèn)同

新時(shí)代基層治理成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重點(diǎn)內(nèi)容，基層協(xié)商民主也因此備受矚目。統(tǒng)一戰(zhàn)線將基層作為立足點(diǎn)，并以此開展了聯(lián)絡(luò)群眾、密切黨群關(guān)系等一系列工作。作為與統(tǒng)一戰(zhàn)線相輔相成的協(xié)商民主，通過了解群眾心聲、優(yōu)化政府工作體系，在基層起到了鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用?？梢?，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為保障，以協(xié)商民主為手段，實(shí)現(xiàn)政府“自上而下”主導(dǎo)與群眾“自下而上”參與的有效結(jié)合，對于增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線作用下協(xié)商民主機(jī)制建立健全

1.完善協(xié)商民主運(yùn)行的程序機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的重要法寶，具有覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)等特征，應(yīng)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入?yún)f(xié)商民主發(fā)展的方式，以統(tǒng)一戰(zhàn)線無可比擬的優(yōu)勢完善協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，主要包括以下幾個方面。首先是議題的形成。一個好的議題往往會使得協(xié)商事半功倍，而議題的選題過程本就是協(xié)商民主的體現(xiàn)，它是在公民訴求和現(xiàn)實(shí)情況等多種因素影響下選定的，反映著當(dāng)前百姓最為關(guān)注的民生熱門話題。其次是協(xié)商主體的界定。在多元主體基礎(chǔ)上，廣泛協(xié)商并整合不同階層的意見，在民主協(xié)商中糅合群眾智慧和專業(yè)建議，既確保公民的根本利益不受侵害，又考慮到少部分群眾的特殊情況。最后是協(xié)商結(jié)果的反饋。如何對一個決策進(jìn)行評判，關(guān)鍵在于人民對其是否滿意，即要加強(qiáng)民主反饋渠道的建設(shè)，使得浮泛的協(xié)商決議及時(shí)得到修補(bǔ)改正，能真正服務(wù)于群眾，具備效用性和科學(xué)性[11]。

2.強(qiáng)化協(xié)商民主決策的落實(shí)機(jī)制

決策的制定和形成不代表協(xié)商民主的任務(wù)已經(jīng)完成，其落腳點(diǎn)是要保證協(xié)商意見的辦理與落實(shí)。推動協(xié)商民主的制度化發(fā)展，必須規(guī)范其落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對協(xié)商民主運(yùn)行發(fā)展的全程追蹤，以制度規(guī)范的有效約束督促各機(jī)關(guān)單位及相關(guān)部門對于協(xié)商結(jié)果、決策共識的貫徹和實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上將群眾的感受和意見進(jìn)行及時(shí)反饋，作為對協(xié)商成效的評判納入到?jīng)Q策政策的充分考量之中，及時(shí)修正不當(dāng)之處，不斷使協(xié)商的成果真正惠及全體人民[12]。