海外工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

田 萌

中國有色金屬建設(shè)股份有限公司 北京 100000

海外工程是改革開放以后的工程建設(shè)重點(diǎn)，是中資企業(yè)擴(kuò)大其市場的重要選擇。對(duì)于海外施工的企業(yè)而言，受其施工管理水平低影響，進(jìn)而在抵御外部風(fēng)險(xiǎn)上的能力進(jìn)一步削弱。加之工程建設(shè)周期長、內(nèi)容涉及范圍廣，故在實(shí)施層面，可能受較多無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素而使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。海外工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，使得其海外工程投標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

1 海外工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 工程項(xiàng)目合同條款風(fēng)險(xiǎn)

工程合同不僅是工程施工過程的基礎(chǔ)，還是有效的手段約束參建方行為的過程。在工程建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施階段乃至合同細(xì)化環(huán)節(jié)，以多條款、針對(duì)保函要求的工程全過程管理等，獲得了長期的建設(shè)效益。

1.2 投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的可行性與否，乃至對(duì)業(yè)主的信譽(yù)度等，均為建設(shè)方參與投標(biāo)與否、投標(biāo)環(huán)節(jié)的中標(biāo)策略等提供了基礎(chǔ)保障。決策風(fēng)險(xiǎn)作為投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，其在復(fù)雜的形勢(shì)下，使得建設(shè)方在判斷上缺乏明確的依據(jù)，無法保障投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

海外工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，受新工藝、新技術(shù)等影響，具有極大的不確定性。在整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)這一過程而言，投標(biāo)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也更大。在耗時(shí)較長的項(xiàng)目周期制定上，更易受多種不確定性因素影響，也無形之中增加了建設(shè)成。而實(shí)際應(yīng)用成本高于投標(biāo)報(bào)價(jià)，可直接引發(fā)工程建設(shè)虧損。而在實(shí)際的投標(biāo)中，報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

1.4 招標(biāo)文件不明確風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)的招標(biāo)基于FIDIC yellow book (Design and Build) 合同，多由基于招標(biāo)過程的緊迫性，對(duì)咨詢公司著手，而在有限的招標(biāo)文件閱讀環(huán)節(jié)尋找漏洞并記憶管理，還就圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、工程建設(shè)量乃至圖紙等問題進(jìn)行細(xì)化，最終在招投標(biāo)階段，對(duì)相關(guān)工作人員行深入探究，以避免受干擾。

1.5 選擇分包商風(fēng)險(xiǎn)

在高水準(zhǔn)的承包商選擇上，要求他們充分了解項(xiàng)目建設(shè)概況，并對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證，還要求業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范上，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)資格預(yù)審。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作投標(biāo)些投標(biāo)壓低報(bào)價(jià)，做好工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)理管理工作，避免合同履行環(huán)節(jié)存在的諸多問題等。

1.6 無法順應(yīng)國外報(bào)價(jià)體系發(fā)展

受組價(jià)方式不合理，導(dǎo)致國內(nèi)工程崗定額投標(biāo)中存在報(bào)價(jià)方式差異，與國外以清單報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的模式開展中尚受較多問題困擾。

（1）現(xiàn)有投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程造價(jià)成本在準(zhǔn)備性和客觀性上，存在高低不均衡等問題。

（2）報(bào)價(jià)內(nèi)容和工程實(shí)際內(nèi)容的差異。受海外工程施工中定額報(bào)價(jià)的報(bào)價(jià)模式影響，在定額手冊(cè)中很那找到與海外工程項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容。且為保證投標(biāo)可繼續(xù)進(jìn)行，故由還要對(duì)相關(guān)條款和內(nèi)容加以靈活變通，以為降低投標(biāo)埋下隱患。

（3）無明確的報(bào)價(jià)依據(jù)?，F(xiàn)在工程計(jì)價(jià)都是工程量清單計(jì)價(jià)。即編制投標(biāo)文件的時(shí)候，使用清單計(jì)價(jià)，包括對(duì)清單工程量；依據(jù)規(guī)范計(jì)算綜合單價(jià)。匯總各清單合價(jià)得出工程總價(jià)，嚴(yán)格工程量清單計(jì)價(jià)方式，對(duì)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)投資實(shí)施進(jìn)一步建設(shè)以避免報(bào)價(jià)失誤等情況發(fā)生。

2 海外工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

2.1 完善評(píng)估，有效預(yù)見

（1）在海外項(xiàng)目投標(biāo)中，須充分考慮各類各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并在實(shí)際的施工中降低對(duì)工程帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略制定時(shí)，須于不可預(yù)見的考量評(píng)估范圍和工作中，嚴(yán)格施工關(guān)鍵程序控制加以管理，并確保相關(guān)項(xiàng)目符合項(xiàng)目預(yù)期效果。

2.2 防范投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)

在整個(gè)海外工程項(xiàng)目投標(biāo)階段，以合理選擇項(xiàng)目來說作為關(guān)鍵內(nèi)容。投標(biāo)的中標(biāo)率和降低投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)而言，能在項(xiàng)目全面調(diào)研實(shí)踐中，作出科學(xué)有效的決策和判斷依據(jù)，并在預(yù)先擬定的施工中風(fēng)，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)予以重點(diǎn)防控，最終防范可能引發(fā)的施工外界風(fēng)險(xiǎn)，并為整個(gè)施工項(xiàng)目的合法性提供有效依據(jù)。

2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范

報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)的直接關(guān)聯(lián)性因素，以規(guī)避從施工材料到設(shè)備價(jià)格等環(huán)節(jié)造成的誤差和影響，并在施工項(xiàng)目的建設(shè)中，防范可能出現(xiàn)的大范圍波動(dòng)。

2.4 招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期

分析、評(píng)估、控制、評(píng)價(jià)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)作為重點(diǎn)工具細(xì)化，以達(dá)到防范投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提升國民意識(shí)，防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)營主體的完整性、統(tǒng)一性中，以扎實(shí)的現(xiàn)場管理觀念和方法，技巧性確定企業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)。采用多方報(bào)價(jià)方法讓，制定程度不等的報(bào)價(jià)方案，并在細(xì)化的項(xiàng)目具體建設(shè)細(xì)則上，以合理的定額標(biāo)準(zhǔn)乃至低價(jià)投標(biāo)方式，降低經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理支出，從材料、技術(shù)、工藝等方面加以創(chuàng)新等手段，最終達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)，降低損失的效果。

2.5 合理分包商選擇

對(duì)于投標(biāo)方而言，在海外工程項(xiàng)目招標(biāo)階段，基于投標(biāo)方分包商業(yè)績材料的詳盡分析。更能因工程項(xiàng)目中標(biāo)方確定后，以其無法變更性而達(dá)到預(yù)期的效果。業(yè)主方使用此方法能夠使工程中標(biāo)方得到降低，對(duì)分包商與服務(wù)價(jià)格討價(jià)還價(jià)。所以，在工程項(xiàng)目投標(biāo)的過程中，要選擇信譽(yù)度良好、實(shí)力較強(qiáng)、能共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作伙伴來實(shí)現(xiàn)。若受合作伙伴選擇不當(dāng)?shù)纫l(fā)的相關(guān)問題，要求以減少余料損失。要求中標(biāo)方，提高分包商名單管理效應(yīng)，并針對(duì)標(biāo)書下的關(guān)聯(lián)性分包商等予以靈活多樣的價(jià)格管理，以整體降低項(xiàng)目承包環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

具行業(yè)企業(yè)的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受海外承包商倒閉、破產(chǎn)等承包商占據(jù)10%～15%影響。在高風(fēng)險(xiǎn)情況下，要求企業(yè)參與海外工程項(xiàng)目承包建設(shè)，但受海外工程項(xiàng)目利潤較大影響，故在承包商在工程項(xiàng)目投標(biāo)與經(jīng)營環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)影響，要求科學(xué)合理、深入分析潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，從根本上避免未知的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的危害，從而出現(xiàn)損失，促進(jìn)工程項(xiàng)目的成功概率。另外，為降低變更分包商難度，要求對(duì)投標(biāo)方的材料、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行合理選擇，以最大限度提升相關(guān)人員抗風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

2.6 吸納海外報(bào)價(jià)體系的優(yōu)勢(shì)

為進(jìn)一步突破融資難、風(fēng)險(xiǎn)管控難，新技術(shù)應(yīng)用中的困境等破局，以在全新的競爭優(yōu)勢(shì)格局下。在設(shè)計(jì)咨詢階段，以積極的推進(jìn)策略，并在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中，以投融資的合理建設(shè)乃至工程建設(shè)運(yùn)營服務(wù)的整體轉(zhuǎn)變上去。依托國內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并以此作為內(nèi)支撐，進(jìn)一步拓寬對(duì)外承包工程的新領(lǐng)域，并在持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展中，以綠色環(huán)保理念為核心品牌創(chuàng)設(shè)依據(jù)，提升其可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?。在積極的對(duì)外承包環(huán)節(jié)，以多方參與的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中，實(shí)現(xiàn)其合作共贏。

2.7 項(xiàng)目選擇時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

在對(duì)工程項(xiàng)目合理選擇的過程中，對(duì)海外投標(biāo)來說尤為重要。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，使中標(biāo)幾率得到提高，在投標(biāo)前要深入研究投資標(biāo)本具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)，基于此實(shí)現(xiàn)正確判斷，選擇合適的策略和方法。在選擇工程項(xiàng)目的過程中，要對(duì)項(xiàng)目中的區(qū)域、國家政治局勢(shì)進(jìn)行考察，保證項(xiàng)目在實(shí)施階段免受外力影響。除此之外，重視項(xiàng)目工程所在國家的外匯儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)情況和支付能力，保證滿足管理規(guī)定需求。

采取合宜的風(fēng)險(xiǎn)避減策略，即在實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)前，在確定工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)時(shí)將之定位更高一點(diǎn)，以避免報(bào)價(jià)較高而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。對(duì)于無法回避的風(fēng)險(xiǎn)，采取合理的方式要求承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

2.8 工程量風(fēng)險(xiǎn)防范

在工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，分析和研究國外設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)圖紙等資料審核工作。在具體的工程量偏差控制中，以線上線下的修正，做好對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的增刪修補(bǔ)，并在工程費(fèi)用差異消除上扎實(shí)業(yè)主印象；重視工程項(xiàng)目承包階段的相關(guān)問題，避免由于工程量計(jì)算導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3 海外工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

3.1 應(yīng)用可選方案報(bào)價(jià)法

在EPC、GES 等海外工程項(xiàng)目的運(yùn)營階段，需綜合做好投標(biāo)文件的質(zhì)量控制和工期標(biāo)準(zhǔn)要求，并在項(xiàng)目的約定乃至施工的項(xiàng)目審核及其方案報(bào)價(jià)階段，協(xié)同業(yè)主共同執(zhí)行。并協(xié)同業(yè)主，在工期縮短、質(zhì)量提高、支付條件降低，新技術(shù)、新設(shè)計(jì)方案施行中，滿足基本的中標(biāo)條件。

3.2 應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)法

（1）受海外工程類型差異，不平衡報(bào)價(jià)法所對(duì)應(yīng)的情況也不同。如EPC 項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)中，將工程量和綜合單價(jià)分開的量價(jià)分離作為投標(biāo)時(shí)雇主工程量清單的核心關(guān)鍵，承包商報(bào)綜合單價(jià)，總價(jià)等于綜合單價(jià)乘以工程量。最終結(jié)算分兩部分，一部分是工程量清單中沒有標(biāo)明暫定項(xiàng)的（Provisional），一般不用實(shí)測實(shí)量（Re- measurement），除非承包商提出，在雇主估價(jià)師同意的情況下可以進(jìn)行實(shí)測實(shí)量（Re- measurement）；另一部分是在工程量清單中標(biāo)明了暫定項(xiàng)的（Provisional），在施工過程中雇主估價(jià)師會(huì)進(jìn)行實(shí)際測量計(jì)入每月的工程計(jì)量款中。中標(biāo)的總價(jià)作為一種概念性東西，在實(shí)際的計(jì)價(jià)中。

中標(biāo)總價(jià)= 承包商總收入+ 施工驗(yàn)收工程量×相應(yīng)綜合單價(jià)。

（2）對(duì)工程計(jì)量環(huán)節(jié)因缺項(xiàng)、工程量偏差導(dǎo)致的問題，工程變更對(duì)工程量的增減影響等，需嚴(yán)格合同規(guī)定驗(yàn)證合同履行環(huán)節(jié)的實(shí)際問題。在具體的報(bào)價(jià)中，嚴(yán)格招標(biāo)工程數(shù)量的程度控制，并在多途徑的謀求利益中，為合理中標(biāo)集聚力量。

（3）GES 項(xiàng)目的報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，以不平衡報(bào)價(jià)的價(jià)目配置作為把控重點(diǎn)，更能降低落標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于投標(biāo)人而言，為了中標(biāo)須對(duì)各項(xiàng)質(zhì)疑做出合理的解釋并以正式文件形式回復(fù)，在交易階段多投入一分錢，竣工結(jié)算階段就可節(jié)約結(jié)算成本開支。然而，一旦在施工前發(fā)現(xiàn)或疑似不平衡報(bào)價(jià)問題，可要求投標(biāo)方澄清、改正甚至取消投標(biāo)方中標(biāo)資格；因評(píng)標(biāo)和清標(biāo)階段因評(píng)標(biāo)人員的不專業(yè)（或不負(fù)責(zé)）行為造成不平衡報(bào)價(jià)審核遺漏而使其出現(xiàn)在竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格施工方就職的人提升其提防意識(shí)，以防與不遵守規(guī)則的同行惡意競標(biāo)。在生命周期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，以高度的責(zé)任心、高水平體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營期的不平衡報(bào)價(jià)行為；避免后期悔之晚矣。

4 結(jié)語

在海外項(xiàng)目在投標(biāo)工作實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)存在的誘因較多、且防范涉及事項(xiàng)多，針對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)測，并以健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系為依據(jù)，針對(duì)相關(guān)問題，以在風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)，以有效可行的管控措施，大幅度提高風(fēng)險(xiǎn)管控說，并最大限度提升海外市場的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。