PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究

李洪亮

（中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000）

0 引言

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，如道路工程、農(nóng)田水利工程等，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。受資金等因素的限制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨多重問(wèn)題。PPP模式以政府與社會(huì)資本合作為中心，在破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題中具有顯著意義。我國(guó)發(fā)改委于2014年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目［1］。因此，要加強(qiáng)PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村振興的深入開(kāi)展。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式內(nèi)涵

PPP模式，即Public-Private Partnership模式，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)初期的英國(guó)。工業(yè)革命后，英國(guó)城市化率不斷提升，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)城市建設(shè)與公共服務(wù)提出了更高的要求。為了減輕政府壓力，提高公共服務(wù)水平，英國(guó)政府以特許經(jīng)營(yíng)的方式，允許私人企業(yè)參與城市衛(wèi)生與污水處理服務(wù)，通過(guò)讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的發(fā)展。英國(guó)政府的這一舉措取得了很大的成效，并引起了其他國(guó)家的效仿。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，PPP模式被引入我國(guó)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從字面意思來(lái)看，PPP模式是指公私合營(yíng)模式。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的特殊國(guó)情，決定了我國(guó)PPP模式與資本主義國(guó)家PPP模式有很大的差別。在我國(guó)政府文件中，PPP模式是指政府與社會(huì)資本合作模式，其中社會(huì)資本既包括民間資本，也包括符合條件的國(guó)有資本。

1.2 PPP模式類(lèi)型

PPP模式是一類(lèi)以政府與企業(yè)合作為主要特征的項(xiàng)目模式的統(tǒng)稱(chēng)，涵蓋多種不同的類(lèi)型。從宏觀角度而言，PPP模式主要分為3種。一是私有化模式。私有化模式以企業(yè)即社會(huì)資本作為項(xiàng)目投資主體，承擔(dān)項(xiàng)目全部投融資工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，政府則負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管。二是外包模式。外包模式在投資上由政府主導(dǎo)，但政府并不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施，而是以公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本作為項(xiàng)目的建設(shè)、實(shí)施方，政府則對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行監(jiān)督管理。三是特許經(jīng)營(yíng)模式。特許經(jīng)營(yíng)模式由社會(huì)資本全額投資或部分投資，政府以特許經(jīng)營(yíng)的方式將項(xiàng)目的收益權(quán)交給社會(huì)資本，社會(huì)資本向公眾提供公共產(chǎn)品，并獲得收益。這3種模式在投資、收益上具有一定的差異，同時(shí)均以政府監(jiān)管為保障。從項(xiàng)目運(yùn)作角度來(lái)看，根據(jù)財(cái)政部2014年印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，PPP模式包括O&M（委托運(yùn)營(yíng)）、MC（管理合同）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）及ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）7類(lèi)［2］。

1.3 PPP模式的特征

綜合前人的研究成果來(lái)看，PPP模式主要有以下4個(gè)特征。一是長(zhǎng)期合作。PPP模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具有投資總額大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益見(jiàn)效慢的特點(diǎn)。作為PPP模式的合作雙方——政府、企業(yè)，要建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并以雙方的密切合作推動(dòng)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)步開(kāi)展。二是明晰責(zé)任。PPP模式下，政府不再是項(xiàng)目的全面負(fù)責(zé)人，也不承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的所有責(zé)任。因此，要從權(quán)責(zé)明確的角度出發(fā)，明確政府與企業(yè)在PPP項(xiàng)目中的責(zé)任，其中政府部門(mén)職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施范圍、政府支出邊界等是責(zé)任明晰的重點(diǎn)內(nèi)容。三是全流程監(jiān)管。PPP項(xiàng)目事關(guān)人民群眾的切身利益，政府雖然不再是PPP項(xiàng)目唯一的投資者，但要履行好自身的監(jiān)管責(zé)任，將監(jiān)管工作貫穿到PPP項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)流程中，最大限度上降低PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。四是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP項(xiàng)目利益由政府、企業(yè)共享，風(fēng)險(xiǎn)也由雙方共擔(dān)，其中政府承擔(dān)政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)則承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)，政府與企業(yè)共同承擔(dān)不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)［3］。

2 PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的意義

2.1 助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重大戰(zhàn)略，具有非常重要的意義。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)整體性工程，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的一環(huán)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高是制約鄉(xiāng)村振興的主要因素之一。因此，將PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。從付費(fèi)角度來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)3類(lèi)。其中，政府付費(fèi)項(xiàng)目主要有農(nóng)村道路工程項(xiàng)目、農(nóng)村污水處理項(xiàng)目等，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目主要有農(nóng)田水利工程、農(nóng)村供電工程等，使用者付費(fèi)項(xiàng)目主要有農(nóng)村自來(lái)水工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程等。PPP模式過(guò)去主要應(yīng)用于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，但隨著建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，其應(yīng)用領(lǐng)域逐漸向其他2類(lèi)項(xiàng)目延伸。PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用能夠有效提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而更好地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興中的作用。

2.2 激活民間資本，釋放資本價(jià)值

民間資本與國(guó)有資本、集體資本、外資資本、股份制資本共同構(gòu)成了我國(guó)市場(chǎng)中的整體資本。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間資本在全國(guó)固定資產(chǎn)投資中的地位日益凸顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年民間資本占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5 a超過(guò)60%，最高時(shí)曾達(dá)到65.4%。然而，2018年以來(lái)，民間資本占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重逐年下降，到2021年已降至55.6%。民間資本的大量閑置，導(dǎo)致難以有效發(fā)揮資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。大量的PPP項(xiàng)目為民間資本參與投資提供了條件，既能彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，又能激活民間資本，釋放資本價(jià)值［4］。從這個(gè)角度而言，將PPP模式應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的作用，對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮也具有一定的價(jià)值。

2.3 緩解財(cái)政壓力，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由政府主導(dǎo)，財(cái)政資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為主要的資金來(lái)源。政府主導(dǎo)的建設(shè)模式存在著兩大難以克服的問(wèn)題。一是財(cái)政資金壓力加大。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東南沿海地區(qū)，財(cái)政收入有限，難以支撐浩繁的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著減稅降費(fèi)政策的全面推行，地方財(cái)政收入下行壓力進(jìn)一步加大。二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企。為獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，不少地方政府發(fā)行地方性債券，或設(shè)立城投借貸，致使地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，能夠以社會(huì)資本的引入拓展建設(shè)資金來(lái)源，降低政府的財(cái)政壓力。社會(huì)資本的引入亦有助于地方政府減輕對(duì)借貸的依賴(lài)，從而化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)［5］。

2.4 優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變政府職能

與西方國(guó)家相比，我國(guó)具有“大政府，小社會(huì)”的特點(diǎn)，政府職能過(guò)多過(guò)細(xì)，甚至包含了大量本應(yīng)由市場(chǎng)負(fù)責(zé)的職能。受此影響，我國(guó)政府存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜等現(xiàn)象，既降低了政府的行政效率，又加大了政府的行政成本。當(dāng)前，我國(guó)正全面推行“放管服”改革，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，政府職責(zé)發(fā)生了深刻變化，其不再是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面負(fù)責(zé)人。在PPP模式下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等工作，均從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)資本方，這使得政府能夠?qū)Ｗ⒂谝?guī)劃編制、價(jià)格制定、質(zhì)量監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的工作，為政府更好地履行職能創(chuàng)造了良好的環(huán)境。綜上，PPP模式能夠以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將不屬于政府的職能剝離出來(lái)，把管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府。

3 PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用存在的問(wèn)題

3.1 外部環(huán)境欠缺

PPP模式以政府、企業(yè)的合作為核心。與政府相比，大多企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性并不高。一方面，PPP項(xiàng)目前期評(píng)估時(shí)間較長(zhǎng)，且充滿不確定性，企業(yè)前期投資易因項(xiàng)目評(píng)估不過(guò)關(guān)而成為沉沒(méi)成本；另一方面，部分PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)及后續(xù)的收益劃分不明晰，企業(yè)利益得不到有效保障。從法治環(huán)境的角度而言，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，但尚未出臺(tái)政府與企業(yè)合作法。從政策環(huán)境的角度而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏稅收優(yōu)惠等政策的支持。

3.2 資金供給不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型多樣，其中不少基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金，如農(nóng)田水利工程等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式面臨投資總量不足的問(wèn)題，投入的資金難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。基層財(cái)政困難是導(dǎo)致出現(xiàn)此現(xiàn)象的根本原因。分稅制改革后，基層政府面臨財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，事權(quán)多而財(cái)權(quán)少使得基層政府財(cái)政壓力巨大。經(jīng)濟(jì)下行壓力的增加及減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了基層政府的財(cái)政困境。

3.3 融資渠道單一

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP模式面臨融資渠道單一的問(wèn)題。從農(nóng)村金融的角度來(lái)看，國(guó)有大銀行、全國(guó)性股份制銀行及城市商業(yè)銀行等多將金融服務(wù)的重點(diǎn)落在城鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村缺乏足夠的關(guān)注，針對(duì)農(nóng)村的金融產(chǎn)品、服務(wù)較少，難以滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。從社會(huì)資本的角度來(lái)看，社會(huì)資本介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度不深，不少地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依賴(lài)于政府的財(cái)政資金，并未發(fā)揮好社會(huì)資本的作用［6］。

3.4 管理模式陳舊

管理模式陳舊同樣是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中的典型問(wèn)題。從管理主體的角度而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府管理，村民在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的參與度普遍較低，增加了“公地悲劇”的風(fēng)險(xiǎn)。從管理理念的角度而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理仍秉持傳統(tǒng)的實(shí)物管理理念，缺乏價(jià)值管理理念等契合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理理念，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益得不到凸顯。從管理方法的角度而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理方法陳舊、單一，缺乏現(xiàn)代化的管理手段。

4 PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用策略

4.1 加快立法進(jìn)程，完善配套政策

針對(duì)法治環(huán)境欠缺的問(wèn)題，我國(guó)要加快立法進(jìn)程，以法治建設(shè)提高企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性［7］。除了法治建設(shè)外，配套政策同樣非常重要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及土地利用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面的內(nèi)容。不少地區(qū)在PPP項(xiàng)目中缺乏針對(duì)性的配套政策，給PPP項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了負(fù)面影響，也抑制了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。因此，各地要以國(guó)家層面的政策為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)完善的配套政策體系，以財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式發(fā)展，更好地發(fā)揮PPP項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興中的作用。

4.2 發(fā)展農(nóng)村金融，增加資金供給

資金不足是制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要因素，而農(nóng)村金融發(fā)展緩慢則是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的重要原因。因此，要將發(fā)展農(nóng)村金融作為PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的重要內(nèi)容，并從以下3個(gè)維度采取措施。一是加強(qiáng)新型金融機(jī)構(gòu)培育。與大型商業(yè)銀行相比，村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行、合作銀行乃至小額信貸公司具有更強(qiáng)的地域性和更高的靈活性，在農(nóng)村金融的發(fā)展中扮演著重要的角色。因此，要做好此類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的培育工作，為PPP項(xiàng)目增加資金供給。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際情況，做好金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，推出一批契合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。隨著土地確權(quán)工作的完成，農(nóng)地金融的發(fā)展前景廣闊。因此，各金融機(jī)構(gòu)可從農(nóng)地金融的角度，發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)的抵押融資作用［8］。三是加強(qiáng)金融監(jiān)管。以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型金融主體內(nèi)部控制水平、風(fēng)險(xiǎn)管理能力均弱于大型商業(yè)銀行，易出現(xiàn)違規(guī)操作的問(wèn)題，因此，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，降低農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 鼓勵(lì)村民參與，拓展融資渠道

服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福村民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本目標(biāo)。政府主導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在決策程序上多為“自上而下”。村民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)對(duì)象，并未有效參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與村民需求脫節(jié)，降低了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)值。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式建設(shè)中，要高度重視村民參與，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前借助問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等方式，了解村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。一方面，可建立健全村民需求表達(dá)機(jī)制；另一方面，可推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策程序從“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。村民參與不僅要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策程序上，而且要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源上。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可從村企合作的角度出發(fā)，讓村民或以村民為主體的合作社，以出租的方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給PPP項(xiàng)目公司，PPP項(xiàng)目公司向村民或合作社支付基本承包費(fèi)用及績(jī)效費(fèi)用。

4.4 轉(zhuǎn)變管理模式，明確公私權(quán)責(zé)

政府主導(dǎo)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理以實(shí)物管理為主，具有無(wú)償供給、無(wú)償消費(fèi)、無(wú)償服務(wù)的特點(diǎn)，由此導(dǎo)致的結(jié)果便是供給越多而需求缺口越大，給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展帶來(lái)了負(fù)面影響。PPP模式將社會(huì)資本引入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理提出了更高的要求。因此，要將轉(zhuǎn)變管理模式作為PPP模式在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以資本化、價(jià)值化管理取代傳統(tǒng)的實(shí)物管理，在明確公私權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，逐漸建立契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的新型管理模式［9］。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，可構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，按照企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的模式，為農(nóng)戶提供收費(fèi)性服務(wù)，如無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥服務(wù)、收割機(jī)服務(wù)等。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，要以價(jià)值管理為主，并輔以實(shí)物管理。因?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加注重社會(huì)效益，以無(wú)償或低償?shù)男问较蜣r(nóng)戶提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以社會(huì)資本（如企業(yè)投資、民間籌資）為主，非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源以財(cái)政撥款為主。

5 結(jié)語(yǔ)

PPP模式以政府與社會(huì)資本的合作為主要內(nèi)容，既能保證政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，又能發(fā)揮社會(huì)資本在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)中的作用，對(duì)資源的優(yōu)化配置及政府職能的轉(zhuǎn)變具有重要的意義。因此，要將PPP模式應(yīng)用到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并從加快立法進(jìn)程、發(fā)展農(nóng)村金融、鼓勵(lì)村民參與及轉(zhuǎn)變管理模式4個(gè)方面進(jìn)行支持。