我國林業(yè)發(fā)展存在的問題及可持續(xù)發(fā)展對策

黃 祥

（靈山縣伯勞鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西 靈山 535429）

0 引言

2021年，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2025年，我國森林蓄積量達(dá)到180億m3，森林覆蓋率達(dá)到24.1%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)森林資源科學(xué)化經(jīng)營管理［1］，從而實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期林草保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本理論

1.1 可持續(xù)發(fā)展概念

可持續(xù)發(fā)展即在自然資源開發(fā)和利用過程中，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)涵容能力和人類對自然資源的消耗能力，同時(shí)滿足當(dāng)代人和后代人的生長、發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、多維發(fā)展、高效發(fā)展。

1.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在保證森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、可更新能力，以及不損害森林生態(tài)系統(tǒng)物種、生態(tài)多樣性的同時(shí)，利用森林生態(tài)系統(tǒng)開展相關(guān)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)既能滿足當(dāng)前發(fā)展需求又不會危害未來資源利用的目標(biāo)。

2 我國林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 林間生物多樣性不足，生物棲息環(huán)境遭到破壞

2019年，《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評估報(bào)告》提出，生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特別致的景觀。但是隨著人類生活空間的增大和資源需求量的加大，75%的陸地表面被改變，25%的物種正在遭受滅絕威脅。例如，2020年澳大利亞山火持續(xù)肆虐，威脅生物安全和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國是生物多樣性最豐富的國家之一。在《中國生物多樣性紅色名錄》評估的34 450種高等植物中，脊椎動物受威脅物種占比21.4%，兩棲動物受威脅比例高達(dá)43.1%，林間生物多樣性不足。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于，當(dāng)前部分森林資源遭到破壞，部分林場未能營造生物宜居環(huán)境，故棲息物種數(shù)量減少。

2.2 森林災(zāi)害頻發(fā)，影響森林資源生態(tài)效能發(fā)揮

我國大部分地區(qū)屬季風(fēng)性氣候區(qū)，受到夏季風(fēng)影響，易遭受干旱、高溫脅迫。在極端天氣下，山火暴發(fā)加劇，導(dǎo)致森林資源被損害［2］。此外，針對林業(yè)病蟲害，營林技術(shù)人員更習(xí)慣利用高毒、高殘留化學(xué)藥劑進(jìn)行防治，長此以往病菌、害蟲產(chǎn)生抗藥性，嚴(yán)重影響葉片光合作用，致使森林成材率、蓄積量降低，森林資源及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，生長因子脅迫作用明顯。部分林場監(jiān)測森林資源災(zāi)害不及時(shí)，不能實(shí)現(xiàn)可視化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化監(jiān)測，導(dǎo)致森林防火、病蟲害防治工作開展滯后，為病蟲害、林火暴發(fā)提供可乘之機(jī)，不利于造林成果的鞏固，影響森林資源生態(tài)效能發(fā)揮。

2.3 森林資源消耗和生產(chǎn)之間矛盾突出，林業(yè)相關(guān)立法亟待完善

林木的生長周期較長，即使是速生樹種（桉樹、杉木等）也至少需要5 a時(shí)間才能成材（達(dá)到郁閉），如果是培育大徑材，那么培育周期甚至長達(dá)20 a。但是從市場需求角度來講，森林資源需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生長量與供給量。因此，部分林農(nóng)不惜破壞林地、砍除未成材中幼林，以加大森林資源供給量。產(chǎn)生這一問題的根本原因有以下兩個(gè)方面。一方面，林業(yè)相關(guān)立法、執(zhí)法力度薄弱，監(jiān)管力度不足，不法分子砍盜行為的違法成本較低。另一方面，部分林區(qū)對森林生長結(jié)構(gòu)和林齡調(diào)控不科學(xué)，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)幼齡林居多，成熟林占比低，致使木材資源供給量呈現(xiàn)季節(jié)性、年限性分配不均，進(jìn)一步加劇不合理砍伐行為發(fā)生。

2.4 森林資源生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間存在矛盾，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益失衡

部分地區(qū)和國有林場充分意識到森林資源保護(hù)的重要性和緊迫性，著力擴(kuò)大造林面積，不斷提高林地資源利用率，努力提升森林質(zhì)量，如今已經(jīng)取得良好成效。但是，部分林區(qū)陷入林地資源保護(hù)誤區(qū)，即一味進(jìn)行保護(hù)，杜絕造林地出現(xiàn)一切人為活動，以此減少森林破壞行為。采用該措施雖然可以降低對森林資源的破壞程度，但是從可持續(xù)發(fā)展角度來看，“只保護(hù)不開發(fā)”的管理行為不利于林業(yè)資源開發(fā)和永續(xù)利用，易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益失衡。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 打造多樣化生物群落，優(yōu)化生物生存空間

為保障林間生物多樣性，相關(guān)部門應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。一是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)聯(lián)合國《生物多樣性公約》，切實(shí)做好生物多樣性保護(hù)工作。各級政府與林業(yè)部門自上而下建立林間生物保護(hù)區(qū)，加大重要野生生物種質(zhì)資源原生地保護(hù)力度，大力開展森林公園、國有林場外來物種入侵及動植物資源破壞等受威脅狀況調(diào)查，做好林間瀕危野生動植物拯救保護(hù)工作和人工繁育工作，不斷優(yōu)化珍稀野生動植物“再引種”或野外放歸工程，以此實(shí)現(xiàn)瀕危野生動植物群落遞增。二是積極開展區(qū)域森林自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，穩(wěn)步實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動，保護(hù)生物及其棲息環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局官方數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，廣西壯族自治區(qū)在生物多樣性保護(hù)實(shí)踐中，設(shè)置國家級自然保護(hù)區(qū)78處，建立自然保護(hù)地223處，有效保護(hù)82%國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類、90%以上陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和31%的紅樹林濕地，保障極小種群野生植物擁有賴以生存的森林家園；建立動植物園、物種種質(zhì)基因庫（圃），制定全國首部遺傳資源方面地方性法規(guī)，持續(xù)組織開展生物多樣性專題宣傳科普活動，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)工作的“綠色家底”，以此優(yōu)化生物生長空間，進(jìn)一步加大森林生物多樣性保護(hù)力度，構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新局面。

3.2 采取多種災(zāi)害防控措施，發(fā)揮森林資源生態(tài)效益

為進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)成效，充分發(fā)揮森林資源生態(tài)效益，相關(guān)部門應(yīng)重視自然災(zāi)害預(yù)防，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、植保技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)和病蟲害的監(jiān)測與前置預(yù)防。一是利用智能視頻分析技術(shù)，對生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測與識別，尤其是針對重點(diǎn)區(qū)域明火、危險(xiǎn)區(qū)域闖入等立即抓拍并觸發(fā)告警。例如，根據(jù)生產(chǎn)和管理需求，借助PG-610/SL火災(zāi)預(yù)警氣象監(jiān)測系統(tǒng)測量土壤含水量、太陽輻射量、林間土壤溫度和其他森林防火相關(guān)氣象參數(shù)，為后續(xù)自然氣象、火災(zāi)預(yù)警奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，該系統(tǒng)已在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)、森林風(fēng)景區(qū)、國有林場得到廣泛應(yīng)用，有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生概率。二是利用蟲情測報(bào)燈PH-CQ-1自動完成誘蟲、殺蟲、拍照等作業(yè)，同時(shí)增設(shè)環(huán)境溫濕度、光照等多種傳感器接口，監(jiān)測環(huán)境與病蟲害之間的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)對角盾蝽、花蝽、螟蟲、刺蛾、天蛾、飛虱及瓢蟲等多種害蟲的監(jiān)測。三是利用新型植保技術(shù)，使用新型植保藥劑（枯草芽孢桿菌、蘇云金桿菌等），降低化學(xué)農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥在空氣和土壤中的殘留，促進(jìn)森林資源生態(tài)效能發(fā)揮。

3.3 加強(qiáng)立法與執(zhí)法，構(gòu)建“一長兩員”責(zé)任制

相關(guān)部門應(yīng)不斷完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，避免林農(nóng)隨意盜采林業(yè)資源，不斷加大法律威懾力度。例如，廣西壯族自治區(qū)在2021年出臺《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》，在全國率先開展紅樹林保護(hù)立法，將紅樹林保護(hù)法治化，使得森林資源保護(hù)有法可依，為當(dāng)?shù)仄茐募t樹林資源違法行為的查處工作提供法律依據(jù)。另外，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建“一長兩員”（林長+鄉(xiāng)級監(jiān)管員+村級專職護(hù)林員）責(zé)任制，從執(zhí)法方面鞏固造林成果，最大限度保護(hù)森林資源［3］。例如，2021年廣西壯族自治區(qū)設(shè)立紅樹林林長29名（8個(gè)沿海鎮(zhèn)、街道辦事處都有紅樹林林長），籌建東灣濕地紅樹林管理處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)紅樹林全天候開展巡查管護(hù)，開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，做好自然保護(hù)地遙感監(jiān)測核查和監(jiān)督檢查?！吨袊h(huán)境報(bào)》相關(guān)報(bào)道顯示，截至2020年底，廣西壯族自治區(qū)整改完成率78.5%（排查發(fā)現(xiàn)問題共363個(gè)），最終森林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象逐年減少，森林資源保護(hù)成效明顯。

3.4 培育特色森林產(chǎn)品，調(diào)和保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系

為有效平衡森林資源開發(fā)、保護(hù)與利用的關(guān)系，調(diào)節(jié)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)培育特色森林產(chǎn)品［4］。培育林業(yè)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)謀劃一批林業(yè)生態(tài)旅游精品線路，發(fā)揮自然保護(hù)地生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，在保障生態(tài)涵養(yǎng)帶、珍貴用材林培育區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)林培育區(qū)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，將林間產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品和文創(chuàng)商品，打造林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)品牌，以此構(gòu)建林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

4 結(jié)語

保護(hù)森林資源是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提與根本，相關(guān)部門應(yīng)做好自然保護(hù)地遙感監(jiān)測核查和監(jiān)督檢查，從提高生物多樣性、做好災(zāi)情預(yù)警和預(yù)防、發(fā)揮林長制作用、培育特色森林產(chǎn)品等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)森林資源生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。此外，為確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門應(yīng)樹立整體觀念，克服決策短期化，避免資源式森林經(jīng)營模式，并以可持續(xù)發(fā)展為原則，立足人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等實(shí)際情況，對資源進(jìn)行開發(fā)和利用；增加林業(yè)投資，即多渠道逆轉(zhuǎn)森林“兩危”（經(jīng)濟(jì)危機(jī)+資源危機(jī)）［5］；提升森林覆蓋率，加強(qiáng)中幼林撫育，調(diào)和森林資源開采瞬時(shí)性與森林資源生長長期性之間的矛盾；保護(hù)森林生物多樣性，做好森林災(zāi)害防治，控制森林資源消耗量，開發(fā)并利用森林景觀資源，建立多功能林業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、永續(xù)化發(fā)展。