國有雅長林場場外造林管理存在問題及對策

王金晶

（廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場，廣西 百色 533300）

0 引言

國有林場要想進一步擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和范圍，就必須利用其自身資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗優(yōu)勢大力發(fā)展場外造林。然而，場外造林工作所面對的環(huán)境條件比較復(fù)雜，在生產(chǎn)管理上仍存在著許多問題亟待解決。對此，筆者結(jié)合自身在廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場（以下簡稱國有雅長林場）的實際工作經(jīng)驗及所學(xué)相關(guān)知識，歸納總結(jié)場外造林管理問題及對策，希望借此對場外造林的可持續(xù)經(jīng)營能夠有所幫助。

1 國有雅長林場簡介及場外造林現(xiàn)狀

1.1 國有雅長林場簡介

國有雅長林場成立于1954年，地處廣西壯族自治區(qū)西北部，是集森林培育、資源保護、林木采伐、加工利用等多種經(jīng)營為一體的大型國有林場，享有云貴高原東南麓的“綠色明珠”等美譽。2021年，國有雅長林場共設(shè)有7個營林分場、6個場外造林基地，主要經(jīng)營桉樹、杉木、椿木、云南松等樹種，并培育有清香木、香合歡、黃連木、櫸木等珍貴大徑材；總資產(chǎn)達(dá)33.2億元，總經(jīng)營面積約8.67萬hm2，森林覆蓋率達(dá)80%，森林總蓄積量658萬m3。經(jīng)過多年發(fā)展，國有雅長林場已構(gòu)筑良好的生態(tài)功能屏障，成功做到藏富于山、藏富于林，實現(xiàn)森林資源開發(fā)利用和保護工作并重并舉［1］。

1.2 國有雅長林場場外造林現(xiàn)狀

從2005年起，國有雅長林場開始以租地、聯(lián)營、收購幼林等形式實施場外造林；尤其自2019年以來，大規(guī)模收儲地方林地；至今場外造林基地范圍已輻射百色市各縣（區(qū)）及云南省富寧縣，共有百色、田林、西林、平果、德保、剝隘6大場外造林基地。2021年，國有雅長林場以上6個場外造林基地總面積約3.49萬hm2，比2019年之前的1.74萬hm2翻了一番；其中有林地面積約為3.09萬hm2，均分布在快速發(fā)展區(qū)域內(nèi)。國有雅長林場場外造林樹種主要為桉樹，約有2.85萬hm2，其他造林樹種有杉（含禿杉）、松、油茶、西樺和雜木等。近年來，國有雅長林場通過積極發(fā)展場外造林，場外用材林總面積已略多于場內(nèi)管護的生態(tài)公益林，有效反哺了場內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)。

2 場外造林管理存在問題

2.1 林地分散且樹種單一

林地分散及樹種單一是現(xiàn)階段國有雅長林場進行場外造林時面臨的重點問題，影響著林場的長久發(fā)展。尤其是隨著場內(nèi)林地被逐漸消耗，各大林場開始大規(guī)模向外擴張，激烈爭奪有限的林地資源，導(dǎo)致一個縣（市）通常有幾個林場分管林地。這些林地與相鄰的分場或本場距離較遠(yuǎn)，大大增加了管理難度。2021年，國有雅長林場場外造林基地共覆蓋127個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，場外造林樹種92%以上是桉樹，而且由于各場外造林基地的海拔不同、立地條件不一，導(dǎo)致林相相對較差，有待整改［2-3］。

2.2 林政問題比較突出

一直以來，林政問題長期影響著包括國有雅長林場在內(nèi)的各大國有林場場外造林基地的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在林場場外造林基地的營林生產(chǎn)受到阻礙。尤其是近年來，隨著場外各大造林基地的收益越來越高，部分地區(qū)的村民或村集體為了謀取自身的利益，或肆意提高地租，存在“敲竹杠”等行為，以“不讓種樹”要挾林場在原來合同的基礎(chǔ)上增加租金；或不承認(rèn)之前簽訂的承包合同，阻礙林場的正常施工，甚至要求收回林地；或以林場運輸車輛損壞當(dāng)?shù)氐缆窞橛上蛄謭鏊饕^路費、過橋費，否則攔路不許通行；或以林業(yè)生產(chǎn)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為由，向林場索要巨額賠償［4］。以上這些問題已成為林場場外造林基地健康發(fā)展的“攔路虎”，都需要林場耗費大量的時間、資金與精力去解決。

2.3 林業(yè)資源保護困難

一方面，目前國有雅長林場的場外造林基地仍比較分散，主要以點狀形式分布在一區(qū)六縣（百色市右江區(qū)、田東縣、田林縣、田陽縣、西林縣、德?？h和云南省富寧縣），集中管理難度相當(dāng)大。另一方面，場外造林基地多分布在人煙稀少的山區(qū)，不僅大大增加了分場的管理難度，還存在管控漏洞，加大了經(jīng)營風(fēng)險。例如，遠(yuǎn)距離的管理導(dǎo)致林場無法及時處置森林安全問題，也導(dǎo)致對場外造林施工監(jiān)督不到位，長途奔波甚至嚴(yán)重威脅管理人員的人身安全等。

2.4 營林質(zhì)量有待提高

目前，許多國有林場都有自己的育苗基地，且多為自產(chǎn)自用。然而，由于場外造林基地往往距離育苗基地較遠(yuǎn)，長途運輸易導(dǎo)致苗木質(zhì)量不合格，補苗的情況較多，因此場外造林基地的新造林往往質(zhì)量不高。此外，部分技術(shù)人員、承包者沒能按照既定的技術(shù)規(guī)程對林地進行精細(xì)化管理或責(zé)任心不強，存在“遙控”狀態(tài)，營林工作質(zhì)量有待提高。

2.5 經(jīng)營管護成本較高

經(jīng)營管護成本較高是目前國有林場場外造林過程中普遍面臨的問題。一方面，在場外造林經(jīng)營規(guī)模不斷擴大的情況下，林地卻越用越少，各大林場開始激烈地競爭林地資源，導(dǎo)致租地成本逐漸升高。另一方面，隨著近年來人力、物力成本的不斷攀升，再加之林業(yè)工作環(huán)境比較艱苦，且山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，越來越多的林場開始出現(xiàn)用工荒，從而導(dǎo)致場外的營林生產(chǎn)成本持續(xù)上升［5］。

2.6 場外造林內(nèi)控不嚴(yán)

場外造林內(nèi)控不嚴(yán)是現(xiàn)階段國有雅長林場及其他國有林場都會面臨的一個重大問題，主要體現(xiàn)在對場外人員、造林進程、檔案資料等方面的監(jiān)督與管理不嚴(yán)。例如，部分造林單位未能及時發(fā)現(xiàn)并杜絕內(nèi)部人員不合理的操作行為；對場外的林地面積、造林面積、撫育面積缺乏驗收復(fù)核流程；簽訂的租賃合同、補充合同等檔案資料沒能按要求妥善保管等。以上這些問題都會對場外造林工作造成實質(zhì)性的影響，最終勢必會導(dǎo)致造林質(zhì)量有所下降。

2.7 采伐設(shè)計手續(xù)辦理滯后

場外造林基地的木材采伐銷售也需要按照正常的流程辦理手續(xù)。但是，大多造林基地沒有采伐獨立編限，且采伐指標(biāo)不足。采伐許可證的辦理通常需要經(jīng)過造林單位提交采伐申請定銷售底標(biāo)、林業(yè)局工作人員重新設(shè)計定采伐數(shù)量、林業(yè)主管部門審批、政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批等多個流程，辦理程序復(fù)雜、耗時長、費用高，導(dǎo)致木材采伐銷售跨時較長，無法在木材市價最高時砍伐銷售。因此，采伐設(shè)計手續(xù)辦理滯后既影響了林場的整體利益，又影響了場外更新造林的進度［6］。

3 加強場外造林管理對策

3.1 合理規(guī)劃造林格局

針對目前場外造林基地分散的問題，國有林場要合理規(guī)劃造林格局，以提高國有林場場外造林工作效率和質(zhì)量。首先，各國有林場在對現(xiàn)有場外林地全面梳理的基礎(chǔ)上，可按照就近移交經(jīng)營管理或面積最大原則通過內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或委托代管，以實現(xiàn)場外林地的集中整合。其次，國有林場要規(guī)范新增場外造林，必須以基礎(chǔ)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃為先，主張租賃或收購那些集中連片、權(quán)屬清晰的林地，為后期的造林提供便利，降低分散經(jīng)營的風(fēng)險和成本。最后，國有林場要合理規(guī)劃造林樹種，在適地適樹的前提下，盡可能地保證林地樹種的多樣性，打造樹種多、質(zhì)量優(yōu)的場外造林基地。

3.2 加大林政執(zhí)法力度

加強林政執(zhí)法是保證林場場外造林合法權(quán)益的重要舉措，必須嚴(yán)厲打擊各種違法及侵權(quán)行為，從而推動造林事業(yè)的健康發(fā)展。因此，國有林場必須與多部門聯(lián)合起來，核實林地的權(quán)屬，勘察好界線，處理好產(chǎn)權(quán)糾紛。此外，國有林場要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，并做好相關(guān)法律宣傳與群眾動員工作，將合同內(nèi)容、合同格式等進行完善、規(guī)范，必要時還可以進行公證。

3.3 加強林業(yè)資源保護

國有雅長林場場外造林基地分散，遠(yuǎn)距離的管理很難保護好場外的林業(yè)資源。為了保護場外造林基地的林業(yè)資源，國有雅長林場必須加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的合作，在人員交流、信息共享、技術(shù)支持等方面上建立聯(lián)防、聯(lián)動機制，以彌補場外造林在遠(yuǎn)距離管理上的不足。同時，林場內(nèi)部要做好森林病蟲害及森林火災(zāi)等的監(jiān)測工作，通過成立專業(yè)森防隊伍、定期巡山等舉措，在第一時間消除威脅場外林業(yè)資源的安全隱患，避免造成重大經(jīng)濟損失。

3.4 提升營林工作水平

首先，國有林場要對未完全遵循適地適樹原則的場外造林基地進行改造，合理營造混交林，實行精細(xì)化管理，如設(shè)立管理站點就近管理、推行營林承包管護、實行林地林木利潤分成等，不斷提高木材的單產(chǎn)與價值。其次，國有林場要切實加強造林、撫育、施肥等各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)防弄虛作假、偷工減料等行為，不斷提升營林質(zhì)量。例如，場外造林一般需要長途運輸苗木，對此國有林場要提前做好煉苗工作，運輸途中還要做好遮陽及保濕處理，以免影響造林質(zhì)量。再次，對一些面積小、林相差、管護成本高、綜合效益低的林地，國有林場可通過轉(zhuǎn)讓或置換等方式進行處置，以集中資源管護好場外優(yōu)質(zhì)造林地。最后，國有林場要從實際出發(fā)，不盲目擴張，不斷提高現(xiàn)有林地的利用率，著重打造高質(zhì)量的現(xiàn)有商品林［7］。

3.5 做好造林成本管控

做好造林成本的管控，有利于場外造林的長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，國有林場可從減少林地租金方面入手，讓林地?fù)碛姓咭酝恋厝牍傻男问街苯訁⑴c場外造林經(jīng)營管理活動，即聯(lián)合經(jīng)營管理，實現(xiàn)合作共贏。其次，國有林場要科學(xué)核算場外造林資金的走向，嚴(yán)格按照造林點、林班核算造林成本，嚴(yán)防瞞報、虛報等情況發(fā)生。最后，國有林場要運用新技術(shù)推動營林創(chuàng)新發(fā)展，例如，在林業(yè)生產(chǎn)及保護中運用無人機、遙感技術(shù)、巡航技術(shù)等，不僅能減少人力成本的支出，還可以提高營造林工作質(zhì)量與效率。

3.6 健全內(nèi)部管理制度

健全內(nèi)部管理制度有利于提高場外造林工作水平。國有林場一是要制定人才培養(yǎng)制度，規(guī)范人才的培養(yǎng)和選拔，積極營造有助于優(yōu)秀人才公平競爭、脫穎而出的工作環(huán)境，以人才助力場外造林各個環(huán)節(jié)得以科學(xué)、順利進行；二是要制定合理的工作制度，明確場外造林工作人員的職責(zé)與范圍，并對各項場外造林指標(biāo)（林地面積、造林面積、撫育面積等）進行嚴(yán)格的復(fù)核驗收，必要時還應(yīng)建立適用的獎罰機制，調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性；三要規(guī)范檔案管理制度，對一切有關(guān)場外造林的資料檔案進行逐一核查、整理分類及保存，并及時更新，確保有需要時能盡快調(diào)出檔案。

3.7 加強林業(yè)政策扶持

在場外造林管理過程中，林場應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的政策扶持，以緩解場外造林的采伐壓力，從而推動場外更新造林工作盡快落實，不斷提高經(jīng)營效益。第一，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T要時刻關(guān)注相關(guān)政策的調(diào)整，建議簡化木材采伐許可證的辦理流程，適當(dāng)放寬采伐指標(biāo)，以免國有林場錯過最佳采伐時期，使林場獲得更高的利潤以維持場外造林的正常運營。第二，國有林場要把林木產(chǎn)品的銷售與當(dāng)?shù)氐亩愂照呦嘟Y(jié)合，以便獲得當(dāng)?shù)卣嗟闹С?，從而在一定程度上解決場外造林管理過程中部分問題［8］。

4 結(jié)語

從當(dāng)前國有雅長林場場外造林實際來看，該項工作仍存在一些問題，阻礙了林場繼續(xù)發(fā)展壯大。因此，國有雅長林場有必要對這些問題進行深入研究，從而找出解決對策，以此推動林業(yè)的進一步發(fā)展。