基于韌性理論的高校校園安全體系建設(shè)研究

容 志，賴 天

(1.武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

一、問題的提出

新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界來說是一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗，也對人類社會發(fā)展產(chǎn)生長期且深遠(yuǎn)的影響。中國政府采取有力有效的防控措施，展現(xiàn)了非凡的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)急能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力，為世界抗疫樹立了典范。普通高等學(xué)校是一個小社會，具有人群密度高、內(nèi)外流動性大、公共空間多、社會關(guān)注度高、管理難度大等特點，普通高等學(xué)校的疫情防控在全社會疫情防控中占據(jù)重要位置，發(fā)揮著獨特作用。中國高校在教育行政管理部門的統(tǒng)一部署下快速組織應(yīng)對，完成了繁重的疫情防控任務(wù)，切實保護(hù)了師生們的健康安全，但在具體管理過程中也存在若干問題和短板。如何全面總結(jié)高校在這次大戰(zhàn)大考中的經(jīng)驗和教訓(xùn)？如何從整體上系統(tǒng)把握和推進(jìn)高校公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化？回答這些問題對于鞏固疫情防控成效、提升高校公共安全水平、實現(xiàn)社會精準(zhǔn)防控均具有重要意義和價值。

校園安全是社會安全的重要方面，一直受到黨和政府的高度重視。2003年以來，隨著全社會對應(yīng)急管理的關(guān)注度提高，關(guān)于校園安全的研究也日漸增多，相關(guān)文獻(xiàn)涉及公共管理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、新聞學(xué)等眾多學(xué)科，探討了機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案編制、組織演練、心理疏導(dǎo)和宣傳教育等多方面問題。從應(yīng)急管理的生命周期看，現(xiàn)有研究基本涵蓋了校園安全的各個階段與環(huán)節(jié)。首先，從預(yù)測、預(yù)警和預(yù)控等環(huán)節(jié)來看，強(qiáng)調(diào)高度關(guān)注高校的管理者、教師以及大學(xué)生等預(yù)防主體，并據(jù)此實施預(yù)防能力的建設(shè)；[1]其次，高校的應(yīng)急動員是完善其內(nèi)部應(yīng)急治理體系，促成其實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，[2]也即實現(xiàn)對危機(jī)的“善治”，因此不容忽視；[3]再次，高校的應(yīng)急響應(yīng)水平提升離不開相關(guān)的規(guī)范性與可操作化。[4]另外，從應(yīng)急協(xié)同視角看，我國高校應(yīng)重視“分類指導(dǎo)”，并形成“系統(tǒng)協(xié)同”，[5]既需保障校園內(nèi)部的應(yīng)急橫向、縱向協(xié)同，也應(yīng)落實貫徹校際應(yīng)急協(xié)同等。[6]最后，應(yīng)急預(yù)案被視為風(fēng)險評估的載體，應(yīng)對其進(jìn)行深入完善。[7]也有學(xué)者基于恢復(fù)和評估的角度，開展了“專家對突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價”與“對專家本人評價能力的評價”的整合分析，并對評估結(jié)果作出闡述。[8]

然而相關(guān)研究也存在進(jìn)一步討論的空間：第一，缺乏針對重大疫情下的高校應(yīng)急管理研究?，F(xiàn)有研究主要針對自然災(zāi)害領(lǐng)域中的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害，事故災(zāi)害領(lǐng)域中的實驗室安全管理、火災(zāi)、踩踏事件以及公共衛(wèi)生領(lǐng)域中食物中毒和季節(jié)性流行病等。這些風(fēng)險和突發(fā)事件的影響范圍有限，危害程度可控，而類似新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)風(fēng)險的影響范圍更廣泛，危害程度更大。第二，現(xiàn)有研究主要從校園應(yīng)急管理的要素切入，包括“一案三制”、安全意識與演練、專業(yè)人才組織體系、輿情管控等，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)高校應(yīng)急管理能力建設(shè)，而對高校應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)性、整體性把握不足。第三，往往孤立看待高校應(yīng)急管理過程，缺乏全社會視野，未能從上下、內(nèi)外、左右等視角來全方位審視高校的應(yīng)急管理行動及其內(nèi)在關(guān)系。

區(qū)別于現(xiàn)有文獻(xiàn)的“個體和群體”角度，本文從“系統(tǒng)和組織”的視角切入校園安全這一問題。事實上，中國的大學(xué)社區(qū)是中國傳統(tǒng)的“單位”形態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)下生活社區(qū)樣態(tài)的結(jié)合，具有鮮明的中國特色與時代特征，也具有明顯的組織性和系統(tǒng)性特征。它既不同于普通的生活社區(qū)，也不同于大學(xué)周邊的“學(xué)生化”社區(qū)，更不同于近年來逐步出現(xiàn)的所謂“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。從內(nèi)部來看，高等學(xué)校有著嚴(yán)密的組織體系和管理結(jié)構(gòu)；從內(nèi)外聯(lián)系看，高等學(xué)校與教育行政主管部門、其他高校形成一個邊界相對清晰的“系統(tǒng)”，有著各種資源、信息、人員、政策的交流。高等學(xué)校與其周邊的社區(qū)還存在著廣泛的互動交往，形成某種松散的社會治理“共同體”。因此，本文將“社區(qū)韌性”的學(xué)術(shù)概念引入高等學(xué)校這一特殊類型社區(qū)的應(yīng)急治理體系中，并嘗試提出“大學(xué)社區(qū)韌性”這一學(xué)術(shù)概念。通過分析“大學(xué)社區(qū)”的內(nèi)在特征，深化對“大學(xué)社區(qū)”抵御重大風(fēng)險沖擊的“韌性”的內(nèi)涵及構(gòu)成的理解，并以此歸納總結(jié)高校在新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗，查找不足，提出進(jìn)一步完善高校治理體系的對策建議，助益推動我國高校公共安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、文獻(xiàn)綜述與分析框架

(一)社區(qū)韌性的文獻(xiàn)分析

韌性是一個多學(xué)科交叉的前沿性問題。這一概念最早起源于物理學(xué)、心理學(xué)，20世紀(jì)70年代后被引入生物學(xué)和生態(tài)學(xué)研究，之后又被社會科學(xué)學(xué)者引入社會系統(tǒng)的研究之中。從整體上看，人們對韌性的認(rèn)識經(jīng)歷了“工程韌性—生態(tài)韌性—演進(jìn)韌性”的范式迭代。最早人們將韌性視為物體在外來沖擊下保持原狀或快速恢復(fù)到原狀的能力，這被稱為工程韌性?；袅?Holling)在觀察生態(tài)環(huán)境的變化后提出，系統(tǒng)在受到強(qiáng)烈外在擾動后可能并非恢復(fù)到原狀，而是達(dá)致一種新的穩(wěn)定態(tài)平衡，這也是韌性的表現(xiàn)，后來被稱為生態(tài)韌性。[9]在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步提出了演進(jìn)韌性的概念，即系統(tǒng)受到強(qiáng)力擾動后不僅恢復(fù)到初始狀態(tài)，還可能具備動態(tài)調(diào)整、變化以適應(yīng)外在環(huán)境的能力。[10]這三種范式對人們認(rèn)識韌性，進(jìn)而認(rèn)識城市韌性和社區(qū)韌性提供了重要理論支持和啟示。

作為城市的基本組成單元，社區(qū)往往成為感知和承載現(xiàn)代社會風(fēng)險的前線。社區(qū)安全日益受到人們的關(guān)注，“社區(qū)韌性”(community resilience)也逐漸成為公共安全和風(fēng)險治理領(lǐng)域的熱點問題。與韌性的多元化討論近似，人們對社區(qū)韌性的界定也尚未形成統(tǒng)一看法。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)韌性是一種將適應(yīng)能力(具有動態(tài)屬性的資源)與擾動或經(jīng)歷逆境后的適應(yīng)相互聯(lián)結(jié)的過程，而非是一個簡單的結(jié)果。社區(qū)韌性具有魯棒性、冗余度、資源豐裕度和速度等固有屬性，[11]其構(gòu)成包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會資本、信息與傳播，以及社區(qū)能力等方面。[12]從能力角度看，社區(qū)韌性是一種“能夠?qū)λ幁h(huán)境作出解釋、干預(yù)，并繼續(xù)前進(jìn)的能力”[13]，也往往表現(xiàn)為社區(qū)及其內(nèi)部個體長期面對壓力時的“抗壓能力”。因此，社區(qū)韌性時刻受到各類因素擾動的影響，且永遠(yuǎn)無法達(dá)到“最大韌性”，只能基于努力來盡量使韌性最大化。這就需要社區(qū)韌性具備可持續(xù)性、適應(yīng)性與轉(zhuǎn)變性三大關(guān)鍵內(nèi)核。[14]

作為一種新興的公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方法，社區(qū)韌性包括個人準(zhǔn)備以及在社區(qū)中建立支持性的社會環(huán)境以抵御災(zāi)害并從災(zāi)害中恢復(fù)，由社區(qū)發(fā)展物質(zhì)、社會政治、社會文化和心理資源，來共促社區(qū)居民的安全感及整體韌性。[15]早期研究認(rèn)為，穩(wěn)定性是社區(qū)韌性的基礎(chǔ)構(gòu)成要件，即社區(qū)在“迫不得已”的情形下也能良好適應(yīng)并重歸穩(wěn)定。[16]從而強(qiáng)調(diào)了社區(qū)抵御外部干擾、克服極端事件帶來的損失、忍受生產(chǎn)力減退及生活質(zhì)量降低等問題的能力。[17]不過，也有學(xué)者提出異議，即社區(qū)韌性更應(yīng)當(dāng)被理解為一種適應(yīng)性而非純粹的穩(wěn)定性，[18]換句話說，社區(qū)韌性具有調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，以及適應(yīng)、緩和壓力的功能。已有研究提出，社區(qū)恢復(fù)能力[19]、社區(qū)適應(yīng)能力[20]、社區(qū)重建能力[21]等方面共同構(gòu)成并決定了社區(qū)的韌性，并認(rèn)為社區(qū)參與、社區(qū)自治、社交網(wǎng)絡(luò)支持、社區(qū)意識、居民自我效能感等因素也與社區(qū)韌性的強(qiáng)弱密切相關(guān)。[22]

綜合來看，學(xué)界對于社區(qū)韌性的相關(guān)研究大多聚焦于構(gòu)成要素、韌性評估以及韌性提升等方面，呈現(xiàn)出技術(shù)治理的邏輯而非治理體系的現(xiàn)代化視角。具體而言，由于社區(qū)韌性概念的提出時間較短，已有的相關(guān)研究均遠(yuǎn)未達(dá)到飽和。就“社區(qū)韌性”這一問題，也缺乏跨領(lǐng)域和跨學(xué)科的整合式研究。[23]

(二)分析框架：大學(xué)社區(qū)韌性及其構(gòu)成

社區(qū)通常是指人們居住生活的、相對固定的空間和地域。中國高等學(xué)校的校園一般都形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，往往是一種具有明確邊界，兼有學(xué)習(xí)、科研和生活功能的空間。因此高校社區(qū)具有幾個鮮明特點：首先，它不同于普通的生活社區(qū)。生活社區(qū)的功能主要是居住和生活，往往是形成以居民自治組織為中心的自治型社會結(jié)構(gòu)。雖然中國的很多高等學(xué)校都有家屬區(qū)，甚至內(nèi)含居民委員會這樣的組織，但從總體上說，高等學(xué)校不能被視為普通的生活社區(qū)。其次，高等學(xué)校也不是西方學(xué)生化理論視野下的學(xué)生社區(qū)。學(xué)生化(studentification)是指由一定規(guī)模的高等教育學(xué)生在校期間或畢業(yè)后短暫居住在城市特定區(qū)域所形成的地理空間現(xiàn)象。[24]學(xué)生化社區(qū)往往在大學(xué)校園周邊，由于大量學(xué)生的涌入而形成。從本質(zhì)上來說，學(xué)生化社區(qū)只是大學(xué)向周邊社區(qū)拓展和蔓延的一種形態(tài)，與大學(xué)本身特別是中國大學(xué)的校園還有很大差異。最后，高等學(xué)校也不能被等同于某種具有產(chǎn)業(yè)、服務(wù)功能的“園區(qū)”，雖然部分高校內(nèi)部還存在一定的企業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)組織。從組織形態(tài)來說，中國的大學(xué)具有明顯的傳統(tǒng)“單位制”的特征，內(nèi)部管理以黨政結(jié)構(gòu)為主體。從功能形態(tài)來說，大學(xué)的“主課主業(yè)”是科學(xué)研究、教育教學(xué)，以及與此相配套的師生生活功能，除此之外，部分高等學(xué)校還兼有產(chǎn)業(yè)研發(fā)、家屬集中居住的生活功能。因此，從最大范圍看，中國的大學(xué)兼有“單位”、居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多重性質(zhì)，是多種功能與形態(tài)混合的社區(qū)。

正因為如此，大學(xué)社區(qū)在應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險方面具有與普通生活社區(qū)不同的特點：第一，系統(tǒng)性。由于高校整體展現(xiàn)出較為嚴(yán)密的組織體系，具有自身獨特的規(guī)則與規(guī)范，因此能形成較強(qiáng)的組織動員和集體行動，這與生活社區(qū)相區(qū)別開來。第二，同質(zhì)性。高校內(nèi)部人員及其社會活動的同質(zhì)性較強(qiáng)，主要是教學(xué)科研活動，以及特定群體的校園生活，因此能在應(yīng)對外在沖擊時進(jìn)行統(tǒng)一定向，行為協(xié)調(diào)的成本較低。第三，周期性。高校人員活動會出現(xiàn)周期性變化，如寒暑假學(xué)生減少，教學(xué)活動基本停止，生活空間活動被壓縮。這種周期性變化對于人員疏解和管控具有重要意義。第四，重疊性。高校師生的居住和工作在空間上呈現(xiàn)重疊，相較于社區(qū)而言，其整體空間的封閉性更強(qiáng)。

因此，大學(xué)社區(qū)的韌性必然具有混合型特征。從本質(zhì)來說，大學(xué)社區(qū)韌性兼具工程和演進(jìn)等多種屬性，前者表現(xiàn)為大學(xué)構(gòu)建“安全屏障”以應(yīng)對處置突發(fā)公共事件，快速恢復(fù)正常狀態(tài)的能力；后者則反映為大學(xué)在快速變化環(huán)境中學(xué)習(xí)、調(diào)整和動態(tài)優(yōu)化等能力。從建構(gòu)來說，大學(xué)社區(qū)韌性同組織戰(zhàn)略、資源冗余、空間分配和文化氛圍等多重因素相關(guān)。從性質(zhì)來說,大學(xué)社區(qū)韌性絕非純粹的能力或結(jié)果，而是其自身即為一套流程和系統(tǒng)，唯有明確大學(xué)社區(qū)韌性的各個組成成分，以及各成分之間存在的相互作用才能全面理解該系統(tǒng)。[25]整體而言，大學(xué)社區(qū)韌性是一種“綜合集成的韌性”，其優(yōu)化完善依賴于多元主體的協(xié)同聯(lián)動與積極配合，可將其細(xì)分為組織韌性、空間韌性、治理韌性、文化韌性與數(shù)字韌性五大韌性(如圖1)：

圖1 大學(xué)社區(qū)韌性的構(gòu)成

1.組織韌性

大學(xué)社區(qū)的組織韌性主要體現(xiàn)在高校應(yīng)對重大突發(fā)事件的組織體制、組織制度和組織規(guī)范等方面。已有研究認(rèn)為，國內(nèi)高校作為特殊的社區(qū)和相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急治理離不開多元主體在同一時間和空間內(nèi)的高效行動，以及由此構(gòu)成的合作關(guān)系。而這一切都依賴于特定而完備的高校組織制度框架、領(lǐng)導(dǎo)者的治理能力等。正如一項關(guān)于新西蘭高校的研究證明，領(lǐng)導(dǎo)與制度規(guī)劃對于構(gòu)建和強(qiáng)化高校自身的韌性至關(guān)重要。[26]

2.空間韌性

空間韌性是指大學(xué)對其內(nèi)外部空間及相應(yīng)的資源配置的有效管理。作為城市韌性的重要組成部分，空間韌性已受到來自海內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注，大多表現(xiàn)為對于地理環(huán)境、空間規(guī)劃等方面的探究。[27]例如，一項關(guān)于韌性城市框架的研究認(rèn)為，城市的韌性具有高度的復(fù)雜性與不確定因素，受到來自經(jīng)濟(jì)、社會、空間和物理因素的綜合影響，[28]從而強(qiáng)調(diào)了空間概念對于構(gòu)建韌性的重要性。[29]對于高校而言，可通過平衡時間、空間、功能和社會公平等方面，來實現(xiàn)對自身韌性的規(guī)劃。[30]比如，高校內(nèi)外部空間的管理格局及應(yīng)急資源的配置，將決定其能否有效預(yù)防和應(yīng)對日益頻發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一旦高校的師生大量聚集于密閉的場所或區(qū)域，將導(dǎo)致疫情期間高校公共空間韌性的降低，這將造成高校在疫情防控中缺乏緩沖的余地和調(diào)整的彈性。

3.治理韌性

治理韌性主要體現(xiàn)于大學(xué)憑借一系列預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)等行動來實現(xiàn)對于重大突發(fā)事件的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)多元主體間的協(xié)同配合與共同治理。

以新冠肺炎疫情為例，其可以體現(xiàn)在兩大方面：一是以高校自身為治理主體，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行專業(yè)化、多層次的管理；二是以高校為治理主體，同時積極與其他多方主體進(jìn)行協(xié)同合作，以實現(xiàn)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的共同治理。已有研究認(rèn)為，高?？梢耘c地方政府、周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等主體之間形成長期有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而對學(xué)生的返校管理等事務(wù)展開合作。[6]在西方，社區(qū)和區(qū)域韌性研究所(CARRI)將其得出的韌性概念運(yùn)用于民間社區(qū)與高校機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)大學(xué)校園同樣可以成為增強(qiáng)民間社區(qū)韌性及復(fù)原力的重要催化劑。

高校與社區(qū)往往呈現(xiàn)一種雙向合作的局面，從而使得雙方均能產(chǎn)生新知識、新文化，并實施積極的變革。[31]一項關(guān)于日本高校與社區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，日本高校在面臨各類災(zāi)害風(fēng)險的情形下與社區(qū)進(jìn)行互動，并成功實現(xiàn)自身的韌性教育。[32]而政府有關(guān)部門則可在應(yīng)急物資調(diào)配、推動復(fù)學(xué)復(fù)課和應(yīng)急志愿服務(wù)等領(lǐng)域與高校形成合作生產(chǎn),從而幫助高校積極防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。也有相關(guān)研究從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，基于復(fù)雜的區(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)，以及這類系統(tǒng)后續(xù)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的演化，指出應(yīng)當(dāng)推動高校的教育工作者、科研機(jī)構(gòu)的研究人員，以及社區(qū)其他的利益相關(guān)者之間形成綜合行動的合作伙伴關(guān)系，[33]揭示了高校的治理韌性的提升離不開多元主體的合作治理。

4.文化韌性

文化韌性主要是指大學(xué)面對重大突發(fā)公共事件時所展現(xiàn)出的風(fēng)險文化、風(fēng)險意識等。當(dāng)下我國高校的應(yīng)急管理、培訓(xùn)等工作離不開對危機(jī)意識和風(fēng)險意識的深化。[34]新冠疫情的到來，也要求高校摒棄以往對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件的消極思維，而加以應(yīng)對行為和態(tài)度的改變，從而積極落實“新常態(tài)”下的防控策略，這對高校的文化背景和文化韌性提出了更高層面的挑戰(zhàn)。已有研究指出，共同的價值觀和文化信念將幫助高校師生共度本次疫情危機(jī)。[35]

由此可見，文化韌性對減少高校脆弱性和災(zāi)害風(fēng)險管理產(chǎn)生了巨大而積極的影響。從災(zāi)害響應(yīng)角度出發(fā)，高校打造應(yīng)急文化的舉措可為有效的災(zāi)害響應(yīng)做好準(zhǔn)備，[36]面對災(zāi)害與風(fēng)險，能夠及時作出有效應(yīng)對的高校學(xué)子與高校教育工作者，均可為高校文化層面的韌性提升作出貢獻(xiàn)。此外，高校也可以為韌性的學(xué)術(shù)研究帶來新的知識和見解，作出一定程度的文化貢獻(xiàn)。[37]

5.數(shù)字韌性

數(shù)字韌性是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升適應(yīng)極速變化的外在環(huán)境的能力。由于新冠疫情的影響，線上網(wǎng)課等在線學(xué)習(xí)方式提高了教育活動的持續(xù)性和穩(wěn)定性，相關(guān)配套的教學(xué)活動也將變得更加混合。[38]已有研究分別闡述了疫情防控期間，支持使用電子學(xué)習(xí)系統(tǒng)的主要因素，以及所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。[39]在有關(guān)研究中，學(xué)生通常被置于數(shù)字教學(xué)的中心位置。[40]研究發(fā)現(xiàn)，與線下的授課方式相比，數(shù)字化教學(xué)在提升學(xué)生的知識技能方面更具有優(yōu)勢；[41]從高校教師角度來看，線上授課的教學(xué)平臺無疑為其供給了進(jìn)一步思考教學(xué)方案，并加入到集體學(xué)習(xí)組織中的機(jī)會，且有助于高校教師群體發(fā)展自身的專業(yè)知識。因此，在數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，靈活的在線教學(xué)方式，為傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式提供了更多可能，為增強(qiáng)教學(xué)活動的持續(xù)與穩(wěn)定，進(jìn)而提高高校主課主業(yè)功能的韌性提供了具體路徑。

三、大學(xué)社區(qū)韌性視角下高?？挂叩慕?jīng)驗分析：以上海為例

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在中央和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育行政管理部門對所屬高校的抗疫和教育教學(xué)工作做出了具體部署和安排。上海是中國重要的高等教育基地，擁有豐富的高等教育資源。上海高校認(rèn)真貫徹疫情防控的統(tǒng)一部署，積極統(tǒng)籌校園安全和事業(yè)發(fā)展，在精準(zhǔn)防控、精細(xì)管理和精心服務(wù)等方面表現(xiàn)出色，有力保證了校園各項工作的順利運(yùn)行。上海高校不僅數(shù)量眾多，且性質(zhì)多元：既有教育部直屬高校，也有海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等部署高校；既有公立高校，也有民辦高校；既有歷史悠久的百年老校，也有近年成立的新興力量。這些都為我們分析高?？挂呓?jīng)驗提供了具有典型性、代表性的樣本。目前上海共有63所普通高校，本研究在其中選取了14所(其中教育部屬高校6所、上海市屬高校7所、上海市教委屬高校1所)進(jìn)行了案例研究。對這14所高校在2020年1月23日至2021年1月22日一年間的疫情防控工作的新聞報道進(jìn)行了全面收集和梳理，并對其中4所高校中分管校園安全的副校長、保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，見表1。

為了體現(xiàn)防疫過程的階段性特征，研究把關(guān)注焦點和資料收集分為三個階段：緊急狀態(tài)期(2020年1月20日至2月底)、有限恢復(fù)期(2020年3月初至5月底)和防控常態(tài)期(2020年6月以后)。各個時期的工作重點有一定的差異：緊急狀態(tài)期的工作重點是全力防控疫情傳播，最大限度減少校內(nèi)人員流動，同時妥善安置好相關(guān)人員；有限恢復(fù)期的工作重點是在嚴(yán)防疫情的同時，逐步恢復(fù)部分的校園運(yùn)轉(zhuǎn)；防控常態(tài)期的工作重點是組織學(xué)生有序返校，逐步全面恢復(fù)學(xué)校的教學(xué)科研生活功能。

表1 高等學(xué)校案例資料一覽表

(一)基于制度效能的組織韌性

面對新冠疫情，我國高校的組織韌性主要體現(xiàn)在基于現(xiàn)有制度所形成的堅強(qiáng)組織體系和能力。第一，堅持領(lǐng)導(dǎo)制度。高校堅持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在教育行政管理部門的統(tǒng)一部署和安排下，在極短時間內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。上海市各高校紛紛成立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通常由校黨委書記、校長任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署學(xué)校疫情防控工作。同時成立疫情防控工作指揮組，副校長擔(dān)任總指揮，行政部門主要負(fù)責(zé)人、院系黨委書記和院長為本單位防疫工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實具體工作任務(wù)。第二，激活組織制度。各大高校均能夠按照現(xiàn)有高校的“?！骸怠唷钡慕M織體系，進(jìn)行全方位、多層面的緊急動員和工作部署，確保疫情防控和應(yīng)急管理的各項要求落實到位。高校在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身資源，加強(qiáng)組織整合，大力發(fā)揮教職工、學(xué)生黨員等群體的參與熱情，形成了萬眾一心阻擊疫情的輿論氛圍。如以學(xué)生黨支部為單元，利用線上等方式進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳、衛(wèi)生知識的教育普及等。第三，落實責(zé)任制度。有的高校明確細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，將黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任橫向協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，層層壓實責(zé)任，全面化精細(xì)管理。第四，完善管理制度。有的高校用好基于大學(xué)章程的“自主辦學(xué)權(quán)”，在教育行政管理部門的統(tǒng)一要求下，結(jié)合自身特點和需求對學(xué)校管理制度、政策進(jìn)行臨時性調(diào)整，以適應(yīng)疫情防控的形勢。例如，HY大學(xué)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、教育部相關(guān)指示以及上海市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)校新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知相關(guān)規(guī)定，對《學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)處理規(guī)定》有關(guān)條款適用性進(jìn)行了新的解釋，對違反疫情防控規(guī)定和要求的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處理。SF大學(xué)針對疫情期間無法組織大學(xué)四六級英語考試的現(xiàn)狀，通過召開校學(xué)位委員會會議對相關(guān)學(xué)生畢業(yè)資格條件規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)疫情防控的總體要求。

CCL3是一種經(jīng)典神經(jīng)趨化及活化的趨化因子[33]。在中樞神經(jīng)系統(tǒng)的表達(dá)CCL3僅限于星形膠質(zhì)細(xì)胞，而它的受體CCR1/CCR5可表達(dá)于小膠質(zhì)細(xì)胞、星形膠質(zhì)細(xì)胞、少突膠質(zhì)細(xì)胞、神經(jīng)干細(xì)胞及祖細(xì)胞，然而它的神經(jīng)源性表達(dá)仍存在爭議[34]，CCL3的中樞神經(jīng)系統(tǒng)機(jī)制仍不明確。研究發(fā)現(xiàn)炎癥刺激可使CCL3受體表達(dá)上調(diào)[35]。在炎癥刺激下如狀態(tài)性癲癇，CCL3的經(jīng)典神經(jīng)趨藥性即被激活，但是它在精神疾病中的潛在機(jī)制仍不清楚[36]。

(二)基于動態(tài)調(diào)整的空間韌性

高等學(xué)校是一定地理空間與社會要素的集合體，空間管理在疫情防控中起到重要作用。一是嚴(yán)格實行空間封閉。充分利用我國高校社區(qū)封閉和半封閉的空間特征，根據(jù)疫情的動態(tài)變化趨勢來決定校園總體空間的閉合與開放。對于校門、學(xué)生寢室、餐廳等區(qū)域應(yīng)格外強(qiáng)化監(jiān)管，并實行非重大事項嚴(yán)禁校外人員進(jìn)校。例如，HZ大學(xué)在2020年1月份疫情發(fā)生后迅速響應(yīng)，在上級口徑和通知下達(dá)之前就已采取校園封閉、校園消毒殺菌等措施；HS大學(xué)和HY大學(xué)也分別依據(jù)學(xué)生所屬的年級、是否畢業(yè)班學(xué)生等原則，來安排其分批次、分時段有序返校，且落實來滬后的14天自主隔離觀察等。在2020年春季學(xué)期即將結(jié)束之時，上海市各高校結(jié)合疫情防控情況及工作實際，明確了畢業(yè)年級學(xué)生優(yōu)先返校的工作安排。二是空間管理。加強(qiáng)對高校內(nèi)部各處空間的監(jiān)控管理，尤其是人員聚集狀態(tài)下的空間治理，這要求高校安排專人進(jìn)行不定時校內(nèi)巡查，對于人員密集型活動加以勸阻并提醒，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)移至開放空間舉辦。對于高校食堂、圖書館等實現(xiàn)隔位就坐，浴室等進(jìn)行空間改造。例如，從2020年6月份開始，大部分高校就啟動了就餐新模式，如“分批次就餐”“線上云餐廳”“一人一桌無接觸式就餐”等，且進(jìn)入食堂要實行體溫監(jiān)測，并對食堂環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒殺菌；而對于高校圖書館的管理則采取預(yù)約入館制，如WY大學(xué)迅速推出預(yù)約借閱、借書快遞到家、延長借書期限、館際互借等新措施。同時，還開展了社交距離方面的宣傳，如DH大學(xué)有教師從防疫的“安全距離”切入講解商務(wù)禮儀中的“商務(wù)距離”，對于高校防疫的空間韌性作出了更為直觀的闡釋。

(三)基于靈活調(diào)適的治理韌性

一是政策的動態(tài)調(diào)適。在國家明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的背景下，高校堅持疫情防控與教育事業(yè)發(fā)展兩手抓，在不同階段根據(jù)實際情況處理好疫情防控工作和高校事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在緊急防控階段，以疫情防控為中心，加強(qiáng)高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立應(yīng)急管理體系，全面做好校園封閉，聯(lián)防聯(lián)控，精準(zhǔn)做好全面學(xué)生摸排；在有限恢復(fù)階段，注重疫情防控與事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，在嚴(yán)格落實各項疫情防控措施基礎(chǔ)上，恢復(fù)高校部分教學(xué)科研功能，開展線上教學(xué)，搭建“云就業(yè)”平臺等；在疫情防控常態(tài)化階段，突出疫情防控與事業(yè)發(fā)展兩手抓，在抓好防控的前提下，繼續(xù)發(fā)展教學(xué)科研事業(yè)。總體上看，各高校能夠結(jié)合自身工作實際，做到兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩推進(jìn)。二是應(yīng)急管理工作的精細(xì)化。包括認(rèn)真查找存在的問題和不足，及時分析總結(jié)，不斷積累應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗，提高學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置水平。例如，SH大學(xué)為檢驗學(xué)校疫情防控處置方案的科學(xué)性、可操作性，根據(jù)教育部、上海市教委相關(guān)精神和要求，分別在2020年4月和6月開展全面疫情防控疫情處置演練，包括集中隔離觀察點演練、學(xué)生“返校入園”演練、食堂就餐演練、入住公寓演練，貫穿師生入校、就餐、住宿、集中隔離等全過程。FD大學(xué)根據(jù)上海市教育委員會出臺的《開學(xué)工作指南》修訂版等相關(guān)文件，落實校內(nèi)保衛(wèi)部門、學(xué)工部門、文藝宣傳部門、信息監(jiān)管部門等多元主體的協(xié)同配合，形成聯(lián)合組織并開展疫情防控的應(yīng)急處置演練。三是積極參與科學(xué)抗疫。上海多所高校展開應(yīng)急治理的科研項目，如JT大學(xué)創(chuàng)新研發(fā)了“納米磁性載體”，為我國首個新冠病毒檢測盒的誕生提供了先決條件；此外，環(huán)境學(xué)院參與研制的“移動式醫(yī)療垃圾焚燒方艙”也為我國科學(xué)戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)了創(chuàng)新治理的力量。

(四)基于引導(dǎo)引領(lǐng)的文化韌性

第一，宣揚(yáng)抗疫文化。高校通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等宣傳防控文化，發(fā)布疫情防護(hù)知識，并對疫情相關(guān)知識進(jìn)行科普和解讀，從而引導(dǎo)廣大師生客觀理性認(rèn)識疫情。例如，ZY大學(xué)將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化融入疫情防控，實現(xiàn)中醫(yī)文化與疫情防控相融相通；TJ大學(xué)利用微信公眾號持續(xù)開展相關(guān)文化宣傳工作，實現(xiàn)從思想層面引領(lǐng)、文化層面普及的目的，在2020年1月份疫情初期的一周之內(nèi)即推送相關(guān)文章60余篇。第二，正向文化引導(dǎo)。疫情期間，我國大部分高校均采取了廣泛張貼海報這一性價比較高的宣傳方式，部分海報內(nèi)容多樣、形式創(chuàng)新，通過講述師生戰(zhàn)疫的積極行動，來展現(xiàn)高校的應(yīng)急志愿者的感人工作事跡。例如，YY學(xué)院師生創(chuàng)作抗疫文娛作品180多部來歌頌大無畏的抗疫英雄；SF大學(xué)整理出版《我在湖北》一書，收錄了疫情期間該校身在湖北的師生寫下的百篇文章，用文獻(xiàn)真實描繪記錄了抗疫真實而感人的場景，起到了正向文化引導(dǎo)的作用。第三，管理媒體輿情。針對疫情期間的網(wǎng)絡(luò)社會中出現(xiàn)的謠言及負(fù)面輿情，上海高校堅持依法、科學(xué)防控，筑牢疫情防控高校關(guān)口，同時高度關(guān)注輿論引導(dǎo)工作，遏制網(wǎng)絡(luò)疫情謠言，切斷其傳播渠道，保障高校疫情防控工作順利進(jìn)行。

(五)基于共享敏捷的數(shù)字韌性

以數(shù)字技術(shù)核心的智慧校園建設(shè)已經(jīng)深入覆蓋了高等學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)、教育教學(xué)、安全管理、科研輔助等各個方面，有力提升了重大突發(fā)風(fēng)險背景下校園運(yùn)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性。第一，數(shù)字教學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。各高校嘗試采取線上教學(xué)的應(yīng)急措施，通過直播、錄播等方式，來進(jìn)行師生間的教學(xué)互動。其中，在線慕課與實時指導(dǎo)等方式均起到了較好的收效。例如，JM大學(xué)于2020年春季開學(xué)第一天便推行線上授課，覆蓋全校374門次課程，在線學(xué)習(xí)學(xué)生也達(dá)到1.6萬人；JD大學(xué)通過Zoom、Canvas等多種數(shù)字化手段，向全國高校學(xué)子免費開放165門優(yōu)質(zhì)在線課程，為貫徹落實我國高?！巴Ｕn不停教、停課不停學(xué)、教學(xué)不縮水”的方針貢獻(xiàn)出一份力量；WY大學(xué)也積極運(yùn)用Blackboard、eLearning平臺等嘗試新型教學(xué)模式，盡可能確保疫情期間的線上教學(xué)質(zhì)量。事后，針對數(shù)字化教學(xué)的特質(zhì)，上海高校也大多結(jié)合自身實際情況來探索線上課程的優(yōu)化完善方法，并對典型經(jīng)驗案例加以推廣宣傳。此外，疫情期間大量高校的內(nèi)外部學(xué)術(shù)交流活動也轉(zhuǎn)移至線上平臺，如JT大學(xué)舉辦疫情防控期間國際科研合作“云會議”，促使科研人員與國際合作伙伴展開在線科研探討，通過視頻會議等形式保持國際溝通合作。第二，數(shù)字防疫技術(shù)的運(yùn)用。上海市各高校在疫情爆發(fā)后的第一時間，借助各級學(xué)工系統(tǒng)、人事系統(tǒng)聯(lián)系每一位師生，要求其每日匯報自身的健康狀況和行動軌跡；對進(jìn)出校園的人員均要求出示健康碼、行程碼，并測量體溫，充分展現(xiàn)了數(shù)字化防疫的強(qiáng)大功能。其中，得以廣泛運(yùn)用的“隨申碼”不僅可以顯示進(jìn)出校園的通行者的健康狀況，也可進(jìn)一步對其出行途經(jīng)的城市，以及疫苗接種的情況等防疫信息進(jìn)行追蹤，成為上海高校師生進(jìn)出校園的“數(shù)字化通行證”。

四、脆弱性視角下高校應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的困境

脆弱性是韌性的反面。雖然我國高校在新冠疫情期間表現(xiàn)出一定程度的韌性，也取得了較好的防疫成果，但仍存在諸多不容忽視的脆弱性困境。

(一)應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的法律依據(jù)不足

高校應(yīng)對重大疫情是高校、教育行政部門、高校駐地地方政府共同采取應(yīng)急措施進(jìn)行疫情防控，維護(hù)師生群體的合法權(quán)益、維持高?；蛏鐣刃虻男袨檫^程。其中，地方人民政府負(fù)有疫情防控的屬地責(zé)任，是區(qū)域疫情防控的總指揮；教育行政管理部門是區(qū)域教育系統(tǒng)的行業(yè)主管部門，落實地方人民政府的各項防控指令，確保教育系統(tǒng)內(nèi)的政令暢通和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；高校作為校園內(nèi)疫情防控的主要義務(wù)主體，承擔(dān)具體組織實施工作。從整個疫情防控工作來看，目前高校應(yīng)急管理工作的最大短板是有關(guān)規(guī)范體系不完善，處置依據(jù)不充分。

第二，高校自主辦學(xué)制度和規(guī)范亟待健全。當(dāng)前在長期的行政主導(dǎo)體制下，我國高校運(yùn)作往往過于依賴上級口徑，指示辦事的傳統(tǒng)與習(xí)慣致使自主、獨立、規(guī)范的辦學(xué)體系尚未真正建立。面臨突發(fā)危機(jī)時，校園內(nèi)的行為規(guī)范及其處理機(jī)制往往存在缺失，例如高校對于各類不配合疫情防控工作的師生行為是否處分、如何處分；面對疫情封校期間學(xué)生住宿費用是否退換、如何退換、相關(guān)比例多少等均未形成明確的法律依據(jù)。這就導(dǎo)致疫情期間，高校對此類事件的處置往往依靠自身判斷或教育行政管理部門的口徑，缺乏法律性、制度性依據(jù)。

第三，管理措施緊急變更與高校平穩(wěn)運(yùn)行之間存在矛盾。緊急狀態(tài)下組織制度與措施的顯著變動，往往限制了高校師生的權(quán)利與需求，極易引發(fā)校園秩序動蕩與師生情緒的不穩(wěn)定。前者體現(xiàn)在高?！胺忾]式管理”可能誘發(fā)部分學(xué)生違反管控規(guī)定的個人行為；而后者則表現(xiàn)為進(jìn)校的人臉識別、信息查驗等設(shè)備，容易讓師生擔(dān)憂自身的個人信息泄露，使其出于維護(hù)自身權(quán)益而不愿意配合安檢工作。

(二)應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的短板明顯

第一，公共衛(wèi)生管理基礎(chǔ)薄弱。面對經(jīng)費緊張、人員短缺、技能培訓(xùn)欠缺等生存發(fā)展問題，高校醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法全力承擔(dān)和保障疫情防治工作。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。大部分高校沒有校醫(yī)院，僅有校醫(yī)務(wù)室或保健室，更難有用于醫(yī)學(xué)隔離觀察的獨立區(qū)域，醫(yī)療應(yīng)急設(shè)備距離疫情防控標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。二是專業(yè)人才緊缺。在應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險時主要由行政人員制定疫情防控相關(guān)制度并分擔(dān)管理工作，校園缺少疫情防控的公共衛(wèi)生管理專業(yè)人員和熟悉公共衛(wèi)生工作的醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的專業(yè)人才緊缺。三是聯(lián)動機(jī)制不健全。高校擅長于管控，而病例出現(xiàn)后的對接、救治工作缺乏相應(yīng)的一線工作者，同時缺少與高校所屬地區(qū)的衛(wèi)生健康委、疾控預(yù)防與控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等專業(yè)部門的聯(lián)系。

第二，各類應(yīng)急管理保障物資儲備失衡。嚴(yán)峻的疫情防控工作致使校園應(yīng)急物資供不應(yīng)求，成為高校疫情防控的焦點、難點、痛點。應(yīng)急管理保障物資儲備充足是確保應(yīng)急管理工作順利展開的前提。當(dāng)前，高校對于物資儲備工作存在以下疏漏：一是物資儲備針對性和規(guī)范性不足，災(zāi)前高校沒有科學(xué)預(yù)估所需應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量，例如疫情防控需按照師生員工人數(shù)的一周量，儲備一次性醫(yī)用外科口罩；二是物質(zhì)儲備責(zé)任主體不清晰，沒有常態(tài)化的管理人員負(fù)責(zé)物資的采購、存放、檢查和更新，無法保障物資儲備的穩(wěn)定供給；三是物資儲備渠道單一，沒有充分發(fā)動社會、校友等資源進(jìn)行捐助，同時也要注意防范捐贈物資信息不透明的問題。

第三，公共空間治理短板明顯。宿舍、教室、圖書館、餐廳、浴室等公共空間資源供給與嚴(yán)格防控標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。高校疫情防控工作面臨的最大難題在于學(xué)生的流動和聚集，校園生活的特點要求加強(qiáng)對校內(nèi)公共空間的管控力度，例如學(xué)校食堂實行錯峰用餐，用餐桌椅同向、單人單座并保持間隔1.5米；學(xué)生宿舍床位重新分配，減少人員并拉開距離；圖書館和實驗室等公共場所實行人員限流；教室上課學(xué)生所占容量不超過60%。這些措施通過保持適當(dāng)社交距離、減少人員流動、提供消毒殺菌間隙，能夠抑制細(xì)菌、病毒在密集的人群中快速、廣泛傳播。但從公共產(chǎn)品理論角度來看，這些措施使公共空間競爭性增強(qiáng)，有限資源供給無法滿足眾多師生需求。因此在嚴(yán)格防控要求下，高校需要考慮如何在“限流”中實現(xiàn)“分流”，維護(hù)更多師生的權(quán)益，例如開設(shè)臨時食堂、盒飯打包外帶、分撥輪次使用教室等，進(jìn)一步優(yōu)化防控工作。

(三)應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的綜合應(yīng)急管理能力有待提升

第一，預(yù)案體系不完備，更新緩慢、演練不及時。研究發(fā)現(xiàn)，目前高校的應(yīng)急預(yù)案在宗旨、基本原則、框架結(jié)構(gòu)、管理體制設(shè)計等方面往往沿用國家或教育行政管理部門所制定的應(yīng)急預(yù)案，相對高校自身特點和問題的針對性與操作性不足，更缺乏基于情景和場景想象的預(yù)案體系和操作規(guī)程。2003年“非典”過后，高校未曾遭受突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件襲擾，因此也極少開展有計劃的演習(xí)或推演，學(xué)校師生參與演練的積極性不高。

第二，應(yīng)急管理隊伍的應(yīng)急管理能力需要進(jìn)一步提升。從“大應(yīng)急”的角度看，高校應(yīng)急管理隊伍不僅包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，行政部門、學(xué)院層面的負(fù)責(zé)人，還包括行政管理人員、輔導(dǎo)員群體。一方面，由于長期形成的“重科研教學(xué)，輕安全管理”的傳統(tǒng)和定勢，應(yīng)急管理隊伍接受各類安全管理和應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)較少，往往被動依據(jù)上級指示行動。另一方面，高校大多著眼于校園內(nèi)部的相關(guān)防控行動，缺乏與其所屬地區(qū)其他部門和機(jī)構(gòu)之間的攜手合作。此外，資源整合能力不強(qiáng)，例如未能組織協(xié)同高校內(nèi)部的各個學(xué)院的人力物力資源，以及未能采納校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者的合理化建議等。

第三，校園安全文化和氛圍不濃厚。由于我國高校大多缺乏“災(zāi)害文化”形成的土壤，部分高校不太重視對風(fēng)險觀念、應(yīng)急管理意識的培養(yǎng)，在師生群體中尚未形成應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的“風(fēng)險文化”，未能構(gòu)建符合院校自身情況的良好的應(yīng)急文化氛圍。部分大學(xué)生群體的安全意識和健康意識較為薄弱，甚至缺乏良好的個人和集體生活的衛(wèi)生習(xí)慣。還需要大力提倡和踐行勤洗手、常通風(fēng)、少聚集、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離等健康行為和習(xí)慣。高校學(xué)生的心理健康咨詢服務(wù)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

第四，數(shù)字技術(shù)的深度運(yùn)用和安全管理還有較大發(fā)展空間。例如，部分高校對于防疫公眾號和官網(wǎng)的相關(guān)內(nèi)容未能實現(xiàn)及時準(zhǔn)確的更新；對于高校師生的線上留言和提問，也往往難以在第一時間作出應(yīng)答和回復(fù)，或是在答復(fù)時語焉不詳、缺乏規(guī)范等，從而誘發(fā)高校師生不必要的焦慮與猜測?！叭四樧R別”、大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)形成海量的校園個人信息數(shù)據(jù)，但校園信息安全在“收集、存儲、使用”等環(huán)節(jié)還存在顯性和隱性漏洞，部分工作人員和師生的安全保密意識還不強(qiáng)，如果發(fā)生個人信息泄漏事件，不僅對個體的信息保護(hù)造成重要損失，也對學(xué)校的形象和品牌造成負(fù)面影響。

五、構(gòu)建韌性校園安全體系的實踐路徑

(一)健全權(quán)威性、制度化的高校應(yīng)急規(guī)范體系

在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)依法科學(xué)有序防控的重要性，并要求“在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定”[42]。高等學(xué)校是一個小社會，但也聯(lián)系著整個大社會，依法防控和依法治理是高校應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

具體來說，可以從三個層面推進(jìn)高校應(yīng)急規(guī)范體系的完善：首先是地方層面，由地方立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的頂層設(shè)計，同時結(jié)合本地情況完善高校校園安全立法工作。省、自治區(qū)、直轄市人大常委會可根據(jù)自身情況制定《高校應(yīng)對重大突發(fā)事件條例》《高校校園安全管理辦法》等地方性法規(guī)，對高校突發(fā)事件應(yīng)對管理工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、工作職責(zé)、處置流程、法律責(zé)任，以及學(xué)生權(quán)利義務(wù)等若干重大問題進(jìn)行規(guī)定，為高校突發(fā)事件應(yīng)對管理工作提供法律支撐和依據(jù)。其次，教育行政管理部門應(yīng)根據(jù)疫情防控等重大風(fēng)險管控的需要，在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，聯(lián)合衛(wèi)生健康委員會等部門展開專項調(diào)研，及時、動態(tài)發(fā)布《高校疫情防控常態(tài)化階段常見問題處置工作指引》，為高校疫情防控和應(yīng)急管理提供具體指導(dǎo)。隨著國內(nèi)各大高校復(fù)學(xué)復(fù)課，教育行政管理部門還應(yīng)及時更新相關(guān)的高校工作指南，以化解潛在的人員聚集風(fēng)險。最后，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)校園公共安全和應(yīng)急管理的形勢與需要，修訂完善自身的辦學(xué)章程以及有關(guān)管理制度。章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，但目前大多數(shù)高校的章程中均缺少對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的相關(guān)規(guī)定，或者表述較為籠統(tǒng)。高校應(yīng)當(dāng)在“公開、公平、公正”的思想指導(dǎo)下、在法律規(guī)范許可的前提下，充分對自身的實際情況加以考量，并出臺“非常態(tài)”背景下的科學(xué)合理、富有特色的自主辦學(xué)規(guī)章制度。例如，對于海外留學(xué)生人數(shù)相對較多的高校，應(yīng)針對性出臺相關(guān)的組織管理章程。而對于相關(guān)法律規(guī)范的出臺、修訂等事項，高校應(yīng)急管理層均應(yīng)給予師生公開、透明的解釋，這不僅保障了師生的知情權(quán)，更可緩和潛在的質(zhì)疑與敵對，從而贏得最廣泛的理解與支持。

(二)優(yōu)化全方位、精細(xì)化的校地空間治理體系

空間治理是公共空間布局以及相關(guān)公共資源配置的統(tǒng)稱。優(yōu)良的空間治理為構(gòu)建韌性、高效的校園應(yīng)急管理體系提供了基礎(chǔ)和保障。“全方位”是指將高等學(xué)校及其相鄰空間區(qū)域視為一個有機(jī)整體，實現(xiàn)校內(nèi)外空間的全覆蓋和整體性治理?！熬?xì)化”是指通過對管理空間和管理流程的科學(xué)劃分與分解，按照實際需求進(jìn)行有針對性的規(guī)劃設(shè)計和管理服務(wù)，從而提升需要滿足的精準(zhǔn)度和精確度。

從頂層設(shè)計來說，要根據(jù)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，適時修訂調(diào)整“普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)”，適度提高教室、圖書館、公共浴室、餐廳、醫(yī)院(衛(wèi)生所)等功能性公共空間的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，增加師生活動的空間距離。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，再制定和細(xì)化適合本省、市高等學(xué)校建筑規(guī)劃的管理文件。從規(guī)劃來說，要體現(xiàn)全生命周期健康管理理念，合理劃分校園的功能區(qū)域，科學(xué)設(shè)置校內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全完善“發(fā)熱哨點”“隔離觀察”等硬件設(shè)施；引導(dǎo)各類要素復(fù)合共享、高效利用、靈活轉(zhuǎn)換，提高土地利用規(guī)劃彈性，同時為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他災(zāi)害預(yù)留空間。從管理來說，要做好校園封閉管理，包括在校園入口處、治安崗?fù)さ鹊卦O(shè)置應(yīng)急檢查、隔離和觀察站點。從服務(wù)來說，提供更加人性化服務(wù)，對于食堂餐廳應(yīng)推行“線上訂餐”“錯峰錯時取餐”的靈活管控措施，并盡可能兼顧飯菜的需求；對于公共浴室則應(yīng)推行“分時段洗浴”的模式，但應(yīng)照顧部分師生的課程安排，做到適當(dāng)延長公共浴室的開放時間。

同時，應(yīng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化應(yīng)急管理校地合作，統(tǒng)籌空間治理，共建風(fēng)險共同體。通過黨建聯(lián)建、區(qū)域化黨建等方式和平臺，打破教育系統(tǒng)和屬地政府的條塊壁壘，實現(xiàn)信息共享、黨群共建、人員互通、資源互補(bǔ)，構(gòu)建共建共治共享的社會治理和應(yīng)急管理格局。在平時狀態(tài)下，要加強(qiáng)校地之間的聯(lián)合演練、協(xié)同配合，實現(xiàn)應(yīng)急資源儲備的共同規(guī)劃和管理，并以多種形式引導(dǎo)大學(xué)生志愿者進(jìn)入社區(qū)開展應(yīng)急宣傳和教育。在應(yīng)急狀態(tài)下，要加強(qiáng)校地之間的信息互相通報，統(tǒng)籌發(fā)熱哨點、隔離空間的共享共用，以及在社會動員、專業(yè)技術(shù)等方面的互相支持和補(bǔ)充。

(三)完善綜合性、高效化的校園應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系是高校治理體系的重要組成部分，高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然需要應(yīng)急管理體系和管理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的綜合性、高效化應(yīng)急管理體系是新時代高校治理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。一是完善組織體系。在學(xué)校黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高校成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項工作組和專家組，統(tǒng)攬自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的風(fēng)險防范和處置應(yīng)對。建立高校、院(系)、年級(班級)的校內(nèi)三級應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，落實院(系)主體責(zé)任。注重發(fā)揮高校紀(jì)委的監(jiān)督、督促作用。二是穩(wěn)定人員隊伍。以學(xué)校保衛(wèi)部門、后勤部門為主體，以專業(yè)行政人員為輔助，吸納教師、學(xué)生志愿者參加，構(gòu)建專常兼?zhèn)洹㈤_放包容的應(yīng)急管理隊伍?？梢酝ㄟ^設(shè)置聯(lián)系員崗位等方式，確保相關(guān)人員隨時在崗在勤，調(diào)動順暢，反應(yīng)靈敏。三是健全資源儲備。充分發(fā)揮校友、企業(yè)等資源優(yōu)勢，構(gòu)建政府、社會、市場三位一體的籌資機(jī)制和資源儲備機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理的需要，儲備足量的防護(hù)用品(口罩、防護(hù)服等)、消毒用品、醫(yī)療救護(hù)藥品和后勤保障物資。明確物資儲備范圍、數(shù)量、地點、提供方式、經(jīng)費保障渠道等信息，明確物資使用辦法，落實專人負(fù)責(zé)，確保安全、規(guī)范地存放和使用。四是加強(qiáng)預(yù)案管理。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和手段，持續(xù)性地優(yōu)化預(yù)案體系是不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力的重要路徑。高校應(yīng)在風(fēng)險評估、脆弱性評價和情境想象的基礎(chǔ)上完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類的專項預(yù)案，加強(qiáng)高校內(nèi)部、高校之間、高校與地方之間各個層面的應(yīng)急演練；通過模擬演練，提高人員對預(yù)案的熟悉、了解和掌握程度，加強(qiáng)不同部門和學(xué)校之間的應(yīng)急協(xié)同；并在評估的基礎(chǔ)上對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和提升，提高應(yīng)急準(zhǔn)備的適應(yīng)性和針對性。在這一過程中，應(yīng)注重發(fā)揮應(yīng)急管理、公共安全領(lǐng)域?qū)＜业膬?yōu)勢和特長。

(四)營造多層次、互動型的校園安全文化體系

校園安全文化主要是指在高校教學(xué)、科研和生活活動中形成的關(guān)于風(fēng)險、安全的一系列理念和價值觀，本質(zhì)上是通過高校風(fēng)險管理戰(zhàn)略、應(yīng)急管理活動以及師生員工的安全行為表現(xiàn)出來的一種校園文化。安全文化為風(fēng)險治理、應(yīng)急管理和危機(jī)管理等各項活動提供了思想和觀念基礎(chǔ)，是校園韌性建設(shè)中不可缺少的組成部分。第一，提高各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識和應(yīng)急管理能力。在高校內(nèi)部、高校聯(lián)盟和校地合作中定期組織開展講座授課、模擬演練、觀摩學(xué)習(xí)、參觀交流、頭腦風(fēng)暴等形式的應(yīng)急管理活動，助推領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的政績觀、風(fēng)險觀和安全觀，提高守土有責(zé)、守土盡責(zé)、盡職履責(zé)的責(zé)任意識，提升應(yīng)急準(zhǔn)備、快速處置、風(fēng)險溝通和危機(jī)溝通的能力。第二，深入開展校園安全、校園風(fēng)險教育，營造良好的校園安全文化氛圍。在高校師生中定期組織開展疫情防控、公共衛(wèi)生、道路交通、消防火災(zāi)、實驗室安全、宿舍用電等領(lǐng)域的安全知識教育，提高師生個人安全和公共安全意識，形成良好的安全管理行為習(xí)慣。通過設(shè)立“安全熱線”等方式，為師生提供心理、安全等方面的咨詢、幫助，也可以及時傾聽和吸納師生對校園安全問題的意見、建議，提高師生參與安全管理的積極性。深入開展新時代校園愛國衛(wèi)生運(yùn)動，豐富新時代校園愛國衛(wèi)生運(yùn)動的內(nèi)容和形式，推動校園愛國衛(wèi)生運(yùn)動從環(huán)境衛(wèi)生治理向師生健康管理轉(zhuǎn)變。第三，加強(qiáng)風(fēng)險溝通和危機(jī)溝通，夯實校園安全共同體。一方面，加強(qiáng)思政課程建設(shè)，發(fā)揮高校思想政治工作的優(yōu)勢，積極用好融媒體平臺等傳播渠道，通過線上線下等多種方式大力傳播正能量，對校園安全輿情進(jìn)行正面引導(dǎo)；另一方面，健全和完善輿情發(fā)布機(jī)制，及時關(guān)切和回應(yīng)師生、家長群體關(guān)心的校園安全問題，加強(qiáng)校園風(fēng)險信息共享和互動溝通。

(五)構(gòu)建數(shù)字化、安全型的智慧校園體系

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為主體的數(shù)字智能技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)深深改變了人類社會的各個行業(yè)及其形態(tài)。高等學(xué)校必須充分利用這些新興技術(shù)，在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上積極推動校園整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)更加智慧、安全、人性化的大學(xué)和大學(xué)教育。一是提升校園管理層的數(shù)字化素養(yǎng)。從高校治理來看，管理層的數(shù)字化素養(yǎng)和能力是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。因此要不斷提高管理層符合數(shù)字時代要求的知識和能力，特別是數(shù)字化的場景知識、行為知識和技術(shù)發(fā)展知識，提高運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決現(xiàn)實問題的思維和能力。二是建設(shè)集成教學(xué)、科研、管理和服務(wù)的一體化智能平臺。進(jìn)一步整合校園內(nèi)教學(xué)、研究、生活等領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)，建設(shè)共享、便捷、安全的數(shù)字底座，通過數(shù)據(jù)挖掘和智能學(xué)習(xí)，提高管理、服務(wù)等各項工作的感知、研判、預(yù)警和反應(yīng)能力，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到智能管理，從粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。三是提升高校教師的數(shù)字技術(shù)能力。通過專業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程咨詢、互動交流等方式形成教師支持系統(tǒng)，有針對性地提升高校教師的數(shù)字化運(yùn)用能力，特別是運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)進(jìn)行教學(xué)方式創(chuàng)新的能力。四是鞏固校園網(wǎng)絡(luò)信息安全。根據(jù)國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的政策規(guī)定和要求，建立健全校園網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，不斷加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息安全管理與防護(hù)措施，動態(tài)開展網(wǎng)絡(luò)信息安全巡檢，排查隱患，保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息安全。

六、結(jié) 語

作為國家教育和科研的主要基地，高校防范和化解重大突發(fā)風(fēng)險事件的能力，不僅直接關(guān)系到其日常教研活動的順利開展、全體師生的安全和健康，更對全社會的和諧穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。尤其是在新冠疫情期間，實現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”的防控態(tài)勢，對于提升高校整體安全水平、維護(hù)全社會的和諧穩(wěn)定、鞏固我國防疫成效等均具有重大價值。在風(fēng)險社會中，良好的應(yīng)急治理體系和高效的安全防范舉措也成為大學(xué)品牌和形象的重要組成部分。

整體而言，通過韌性建設(shè)提升大學(xué)校園安全已成為全球性的趨勢。[43]中國高等學(xué)校的應(yīng)急管理工作有黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢，也能夠根據(jù)具體環(huán)境變化將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。從長遠(yuǎn)的角度看，需要在總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建大學(xué)社區(qū)韌性為中心，從應(yīng)急規(guī)范體系、空間治理體系、應(yīng)急管理體系、安全文化體系和智慧校園體系等多方面共同推進(jìn)，全面提升高等學(xué)校應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的能力，確保校園的和諧安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和保證。