共青團(tuán)在重大突發(fā)公共事件中職能發(fā)揮的問題探析與對策研究
——以縣級團(tuán)委參與新冠肺炎疫情防控為例

毛赟美 苗凱周

一、問題的提出

2020 年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，這起新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共事件向我們提出了如何有效應(yīng)對的“考卷”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷應(yīng)對，以無與倫比的勇氣和決心，采取前所未有科學(xué)精準(zhǔn)的防控策略和措施，最終取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。團(tuán)中央迅速成立了疫情防控工作協(xié)調(diào)小組并立即投入運(yùn)行，同時向全團(tuán)發(fā)出動員令，要求各級團(tuán)組織和團(tuán)員青年為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)挺身而出、沖鋒在前。2021年夏，我國又出現(xiàn)了多起重大突發(fā)公共事件：鄭州特大暴雨、新冠肺炎變異毒株、臺風(fēng)“煙花”……這些都極大地考驗(yàn)著我們黨和政府的應(yīng)對能力?！鞍倌晡从兄笞兙帧北尘跋?，能否妥善應(yīng)對頻發(fā)的重大突發(fā)公共事件，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，體現(xiàn)著一個國家的治理能力和治理水平。應(yīng)對重大突發(fā)公共事件，需要社會各方力量的參與。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，理應(yīng)在應(yīng)對和處理重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要作用。

共青團(tuán)有別于其他社會組織，它有著鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性，如何結(jié)合自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在重大突發(fā)公共事件中體現(xiàn)“黨有號召、團(tuán)有行動”，展現(xiàn)“青年力量”，值得我們深入研究。目前已有文獻(xiàn)雖對共青團(tuán)職能的研究比較多，而對其如何在重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮職能的研究卻較少。筆者分別以“團(tuán)組織+職能”“共青團(tuán)+職能”為組合關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)進(jìn)行搜索，分別有文獻(xiàn)332條、389條，其中有不少重復(fù)文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)或從整體上研究共青團(tuán)的職能，比如，和喻玲《新時期共青團(tuán)組織的職能定位與核心競爭力》認(rèn)為，共青團(tuán)應(yīng)強(qiáng)化政治職能、拓展社會職能。劉宏森《共青團(tuán)職能再認(rèn)識》認(rèn)為，共青團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮參政議政的作用，積極為青年代言，為青年生存發(fā)展?fàn)幦≠Y源支持。謝素軍《社會治理視角：共青團(tuán)組織職能解構(gòu)研究述評》認(rèn)為，共青團(tuán)的職能可以梳理成四個板塊：作為黨群紐帶的共青團(tuán)、作為政社樞紐的共青團(tuán)、作為社會服務(wù)主體的共青團(tuán)和作為它維空間載體的共青團(tuán)。也有研究某個領(lǐng)域共青團(tuán)的職能，比如，辛立章、曾麗萍《高校共青團(tuán)組織提升服務(wù)職能的路徑探析》認(rèn)為，應(yīng)該從理想育人、組織育人、文化育人、實(shí)踐育人四個方面，提升高校共青團(tuán)的服務(wù)職能。王心怡《新時期中央企業(yè)共青團(tuán)工作職能的轉(zhuǎn)變研究》認(rèn)為，應(yīng)“合理定位共青團(tuán)角色、強(qiáng)化共青團(tuán)組織動員作用、建立全新共青團(tuán)資源共享體系、加大青年工作品牌的影響力”，以此更好地履行企業(yè)共青團(tuán)的職能。筆者分別以“團(tuán)組織+突發(fā)事件”“共青團(tuán)+突發(fā)事件”為組合關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，分別有文獻(xiàn)11條、10條，其中2條重復(fù)。這些文獻(xiàn)多以研究突發(fā)事件中共青團(tuán)的志愿服務(wù)能力、輿論引導(dǎo)能力等單項(xiàng)職能為主。比如，邵振剛、羅飛寧、劉婷《青年參與防疫志愿行動的實(shí)踐及其啟示》，韓蕓《應(yīng)急救援志愿者管理模式與運(yùn)行機(jī)制研究》，王靜《青年志愿者服務(wù)立法及其對共青團(tuán)工作的影響》等都以共青團(tuán)的志愿服務(wù)職能為研究對象，茍曉麗《新媒體視域下高校共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究》，聞竹、張恩、陳晨《全媒體時代高校共青團(tuán)團(tuán)建輿論引導(dǎo)模式探究中期調(diào)研報告》都部分涉及了共青團(tuán)在突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)能力。筆者再分別以“共青團(tuán)+職能+突發(fā)事件”“團(tuán)組織+職能+突發(fā)事件”為組合關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，無相關(guān)文獻(xiàn)。

文件檢索情況說明，已有研究更多地著眼于某類共青團(tuán)組織的職能或共青團(tuán)組織某個領(lǐng)域的職能，較少著眼于其整體職能，對于共青團(tuán)在突發(fā)事件中有效發(fā)揮整體職能的研究則更少。因此，本文嘗試以新冠肺炎疫情——這一近兩年來最典型的重大突發(fā)公共事件中共青團(tuán)履行職能為例，研究共青團(tuán)如何在重大突發(fā)公共事件中有效發(fā)揮職能，更好地體現(xiàn)“黨的助手”這一團(tuán)組織的本質(zhì)屬性，不僅拓寬了已有研究的研究領(lǐng)域和研究視角，也對整個共青團(tuán)組織的建設(shè)更有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

二、研究方法和具體實(shí)施

本文綜合運(yùn)用問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)分析法收集資料，運(yùn)用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法分析資料。

（一）問卷調(diào)查法

調(diào)查問卷圍繞共青團(tuán)的職能進(jìn)行設(shè)計，共35道題，其中客觀題33道，主觀題2道。共青團(tuán)的職能，在不同時期有不同的表述。2008年，團(tuán)的十六大報告將“組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益”作為履行共青團(tuán)職責(zé)的四項(xiàng)工作。2009年1月，團(tuán)十六屆二中全會又將這四項(xiàng)工作明確表述為團(tuán)的四項(xiàng)職能。此后，“服務(wù)青年”和“維護(hù)青少年合法權(quán)益”兩種表述時分時合，有時將維護(hù)青少年合法權(quán)益并入服務(wù)青年范疇，有時單列。2018年6月，團(tuán)的十八大報告將團(tuán)的職責(zé)定位表述為“引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年”三個方面，將維護(hù)青少年合法權(quán)益并入聯(lián)系服務(wù)青年的職能范疇。[1]當(dāng)前，“引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年”是團(tuán)的基本職能，這已經(jīng)形成普遍共識。因此，問卷的33道客觀題，圍繞團(tuán)的這三大職能進(jìn)行設(shè)計，考量共青團(tuán)在新冠肺炎疫情防控中如何發(fā)揮這三大職能，以及存在的短板。

問卷調(diào)查的樣本對象為全國的團(tuán)縣委書記（副書記）。之所以選擇團(tuán)縣委書記這一層級作為調(diào)查對象，是因?yàn)榭h級團(tuán)組織是共青團(tuán)組織體系中的基礎(chǔ)性力量，起著承上啟下的重要作用，同時也是直接參與一線防控的基層團(tuán)組織，具有代表性。

調(diào)查問卷依托問卷星采用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行發(fā)放和回收。全國共2844 個縣級團(tuán)委，分省采取20%的比例進(jìn)行抽樣，共發(fā)放問卷560份，回收有效問卷506份，有效回收率為90%，有效問卷涵蓋了全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

（二）文獻(xiàn)分析

文獻(xiàn)資料主要查閱了《中國青年報》2020 年上半年有關(guān)共青團(tuán)抗擊疫情的新聞報道、團(tuán)中央的相關(guān)文件等。查閱的相關(guān)報道共計30余萬字，涵蓋中央、省、市、縣多個層級團(tuán)組織參與疫情防控的情況，涉及全國所有省份。其中，重點(diǎn)查閱了12篇全景式的報道，這些報道從抗疫青年志愿者、青年突擊隊(duì)等角度，全方位展示了各級團(tuán)組織在疫情防控中的做法，具象化體現(xiàn)了團(tuán)組織引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的生動實(shí)踐。此外，研讀了團(tuán)中央下發(fā)的《共青團(tuán)中央辦公廳關(guān)于立即行動起來投身新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》《關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全團(tuán)動員，在防控疫情阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮共青團(tuán)生力軍和突擊隊(duì)作用的通知》等文件，了解團(tuán)中央對疫情防控的頂層設(shè)計。

三、共青團(tuán)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮職能的經(jīng)驗(yàn)做法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果和資料分析，共青團(tuán)在新冠肺炎疫情防控中采取多種方式進(jìn)行正面信息傳播和輿論引導(dǎo)，積極組織動員廣大青年投身疫情防控，直接或間接關(guān)愛受疫情影響的青少年，發(fā)揮了引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的職能。

（一）利用多種方式進(jìn)行正面信息傳播和輿論引導(dǎo)

2020 年新冠肺炎疫情是一起重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情發(fā)生后，公眾高度關(guān)注，需要進(jìn)行迅速、有效、科學(xué)的信息傳播和及時的輿論引導(dǎo)，才能避免謠言傳播，穩(wěn)定公眾情緒。

調(diào)查顯示，所有團(tuán)縣委都在新冠肺炎疫情防控期間利用所屬媒體特別是新媒體平臺進(jìn)行工作信息發(fā)布、防控知識傳播、謠言澄清等，積極做好宣傳工作，引導(dǎo)青少年“不信謠、不傳謠”，增強(qiáng)抗疫信心。文獻(xiàn)資料顯示，不少團(tuán)縣委嘗試創(chuàng)新所屬新媒體平臺內(nèi)容制作，提升傳播效果。比如，重慶渝北區(qū)團(tuán)委微信公眾號每日推送青春戰(zhàn)“疫”故事專欄，講述疫情防控青年志愿者的故事，發(fā)揮榜樣示范作用；重慶城口縣團(tuán)委官方微博每日推出系列視頻，用寓教于樂的方式讓“宅”在家的小朋友了解疫情防控知識。[2]此外，也有不少團(tuán)縣委利用傳統(tǒng)陣地做好宣傳工作。比如，河北涉縣團(tuán)委利用春節(jié)契機(jī)，制作了包含疫情防控知識、網(wǎng)紅卡通人物、涉縣團(tuán)委二維碼等元素的年歷，在其服務(wù)的小區(qū)發(fā)放，受到居民的歡迎。

為了保證焚燒爐后尾氣SO2小于100mg/m3，本裝置采用河北精致科技有限公司開發(fā)的“一種硫磺尾氣處理用脫硫溶劑及工藝”（專利號201610350149.1），對裝置進(jìn)行改造。裝置于2017年04月開始不停工改造，2017年11月15日實(shí)現(xiàn)了裝置在線切換投用，這是我國第一套采用此專利技術(shù)的裝置。

由此可見，在這起重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，共青團(tuán)能夠認(rèn)識到信息傳播的重要性，利用熟悉青少年話語體系的優(yōu)勢進(jìn)行宣傳工作，為遏制謠言傳播、穩(wěn)定公眾情緒作出貢獻(xiàn)。

（二）組織動員廣大團(tuán)員青年為疫情防控做貢獻(xiàn)

新冠肺炎疫情由于其突發(fā)性和破壞性，需要在短期內(nèi)組織大量人員參與處置，同時會不可避免地造成人、財、物的多方損失，需要短時間內(nèi)籌集大量資金進(jìn)行補(bǔ)充修復(fù)。

調(diào)查顯示，98.42%的團(tuán)縣委組織招募了青年志愿者參與體溫測量、消殺、分發(fā)物資等一線疫情防控工作。其中，34.74%的團(tuán)縣委組織的志愿者人數(shù)為100∽300人，13.65%的團(tuán)縣委組織了1000人以上的志愿者（如圖1）。96.64%的團(tuán)縣委組織動員了本級青年志愿者協(xié)會、青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會、學(xué)生聯(lián)合會、青年商會、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會、青少年發(fā)展基金會等團(tuán)屬青年組織投入疫情防控。91.7%的團(tuán)縣委組織了疫情防控青年突擊隊(duì)，這些青年突擊隊(duì)主要分布在社區(qū)（占89.44%）、醫(yī)療（占59.27%）、交通（占50.22%）等領(lǐng)域。所有受訪者對青年志愿者、青年突擊隊(duì)的表現(xiàn)均為非常滿意或滿意，認(rèn)為當(dāng)代中國青年是可堪大任的一代。此外，文獻(xiàn)資料顯示，在疫情爆發(fā)初期，全團(tuán)短時間內(nèi)動員165萬余名團(tuán)員青年、組建起7.4萬余支青年突擊隊(duì)，招募應(yīng)急志愿者170 余萬人，有力支援了醫(yī)療救護(hù)、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急物資生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)茸畛跃o的領(lǐng)域。[3]“在疫情防控最艱苦、最艱難、最艱險的位置，青年人的身影從未缺位，以青年為主體的突擊隊(duì)員發(fā)揮了巨大的作用”。[4]

圖1 團(tuán)縣委招募志愿者人數(shù)情況

除了組織動員廣大團(tuán)員青年投身抗疫一線，團(tuán)縣委還利用組織化渠道募集了大量資金和物資。在506個受訪的團(tuán)縣委中，有344個（占67.98%）組織了公益募捐，募捐的方式包括團(tuán)縣委直接發(fā)出募捐倡議（占40.99%）、通過青少年基金會等團(tuán)屬公益組織募捐（占33.43%）、通過青年企業(yè)家協(xié)會等組織募捐（占20.35%）。可見，團(tuán)組織有著多樣化的組織渠道進(jìn)行社會化募捐。對于募得資金、物資的用途，按照使用領(lǐng)域的多少，依次為捐給疫情嚴(yán)重地區(qū)（占60.76%）、捐給本地醫(yī)護(hù)人員（占50%）、作為抗疫基金用于疫情防控常態(tài)化（占45.64%）、捐給本地感染疫情的青少年家庭（占24.71%）、上交上級團(tuán)組織統(tǒng)一處理（占14.83%），且89.83%的團(tuán)縣委都對募集所得的用處進(jìn)行了公示。可見，團(tuán)縣委募集的資金、物資都扎扎實(shí)實(shí)用在了抗疫上。

由此可見，在這起重大突發(fā)公共事件中，共青團(tuán)能夠充分發(fā)揮自己的“看家本領(lǐng)”和優(yōu)良傳統(tǒng)——廣泛組織動員團(tuán)員青年以各種方式投入突發(fā)事件的處置。

（三）多渠道關(guān)愛幫扶受疫情影響的青少年

新冠肺炎疫情防控中，需要及時進(jìn)行“災(zāi)后重建”，使得利益相關(guān)人群盡可能快地恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。這需要各方力量的介入，共青團(tuán)也應(yīng)為青少年提供服務(wù)和幫助。

調(diào)查顯示，團(tuán)縣委在疫情防控中主要從以下兩個方面幫扶受疫情影響的青少年。一是著力解決和青年利益相關(guān)的就業(yè)復(fù)工問題。受疫情影響，很多中小企業(yè)處于停業(yè)停產(chǎn)的狀態(tài)，導(dǎo)致用工量減少，這給青年就業(yè)復(fù)工帶來很大影響?？h級團(tuán)委瞄準(zhǔn)青年“需求痛點(diǎn)”，在助力就業(yè)方面，積極對接用工單位進(jìn)行“云招聘”（占52.96%）、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)課堂解讀相關(guān)政策（占44.47%）、開展公益崗位技能培訓(xùn)（占39.53%）、提供資金和資源支持青年創(chuàng)業(yè)（占27.67%）；在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，組織企業(yè)聯(lián)合互助（占53.56%）、加強(qiáng)“團(tuán)銀合作”解決融資難題（占44.86%）、加強(qiáng)資源對接幫助企業(yè)解決原材料短缺等問題（占39.13%）。總之，想盡一切辦法爭取資源幫助青年。二是為受疫情影響青少年提供各種服務(wù)。在防疫抗疫過程中，91.9%的團(tuán)縣委積極和社會組織開展合作，為受疫情影響的青少年提供各種服務(wù)，包括防疫抗疫宣傳（占81.29%）、防疫知識咨詢和指導(dǎo)（占67.53%）、心理援助和輔導(dǎo)（占65.59%）、醫(yī)護(hù)人員子女學(xué)習(xí)陪護(hù)（占28.82%）、青少年居家適應(yīng)性輔導(dǎo)（占11.83%）等（如圖2）。

圖2 團(tuán)縣委為受疫情影響的青少年提供的服務(wù)

四、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中共青團(tuán)職能發(fā)揮存在的不足

盡管共青團(tuán)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了組織應(yīng)有的職能，但調(diào)查同時也顯示，在三項(xiàng)職能的發(fā)揮過程中還存在明顯的不足。

（一）新聞宣傳和輿論引導(dǎo)能力還顯不足

盡管團(tuán)縣委都能夠運(yùn)用自己所掌握的媒體及時發(fā)布消息，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，但因新媒體產(chǎn)品創(chuàng)作能力不強(qiáng)導(dǎo)致引導(dǎo)效果較弱。通過問卷調(diào)查得知，團(tuán)縣委在疫情防控中新媒體內(nèi)容主要為轉(zhuǎn)發(fā)，其中“轉(zhuǎn)發(fā)傳播權(quán)威信息、防控知識”的占64.62%，“轉(zhuǎn)發(fā)上級團(tuán)委通知、工作部署等”的占52.57%，自己原創(chuàng)的內(nèi)容相對比較少——“發(fā)布本級團(tuán)委通知、工作部署等”的只占40.51%、“制作圖文消息、勵志歌曲、微視頻等”僅占35.77%（如圖3）。

圖3 團(tuán)縣委通過新媒體發(fā)布的內(nèi)容

此外，受訪的團(tuán)縣委書記們針對“你認(rèn)為縣級團(tuán)委還能夠從哪方面加強(qiáng)，提升防疫抗疫效果”的開放式問題，最集中地體現(xiàn)在提升宣傳能力方面，133 人（占26.28%）填寫了“加強(qiáng)防疫宣傳”“輿論引導(dǎo)”“宣傳好制度優(yōu)勢”“運(yùn)用青年喜聞樂見的宣傳方式，提升社會參與度”“發(fā)揮新媒體宣傳引導(dǎo)優(yōu)勢”。

由此可見，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，共青團(tuán)利用新媒體平臺進(jìn)行宣傳時，專門針對青少年、“青言青語”濃厚、青少年喜聞樂見的新媒體產(chǎn)品比較少，普遍呈現(xiàn)吸引力不足的情況。在新聞傳播“內(nèi)容為王”的鐵律下，缺乏吸引力強(qiáng)的內(nèi)容，就削弱了共青團(tuán)運(yùn)用新媒體進(jìn)行思想引領(lǐng)的效果。

（二）組織動員團(tuán)員青年的機(jī)制有待進(jìn)一步完善

盡管團(tuán)縣委能夠通過各種渠道組織動員廣大團(tuán)員青年投身新冠肺炎疫情防控工作，但在組織團(tuán)員青年具體行動時并沒有建立完善的機(jī)制。調(diào)查顯示，有17.39%的團(tuán)縣委沒有成立新冠肺炎疫情防控工作協(xié)調(diào)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、指揮部聯(lián)席會議）等決策性、議事性、協(xié)調(diào)性工作機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)全縣團(tuán)員青年的疫情防控工作。在所有成立了團(tuán)縣委新冠肺炎疫情防控工作協(xié)調(diào)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、指揮部聯(lián)席會議）的縣，只有77.99%的團(tuán)縣委的新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)納入了本地黨委的疫情防控工作機(jī)構(gòu)架構(gòu)中，有16.27%的團(tuán)縣委明確表示沒有納入，還有5.74%的團(tuán)縣委表示不清楚。同時，只有66.4%的團(tuán)縣委向下級團(tuán)組織（社區(qū)、村鎮(zhèn)等）派出了工作力量。

針對“你認(rèn)為縣級團(tuán)委還能夠從哪方面加強(qiáng)，提升防疫抗疫效果”的開放式問題，不少人填寫了“整合團(tuán)屬資源，變零散力量為合力，形成1+1大于2的效果”“動員更多社會資源”“聯(lián)系對接社會資源”等。

由此可見，在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情發(fā)生時，不少團(tuán)的組織還處于“臨時應(yīng)對”狀態(tài)，并沒有形成一套成熟的處置制度和應(yīng)對機(jī)制，對上（同級黨委及上級團(tuán)組織）和對下（下級團(tuán)組織）的銜接并不是很順暢，還沒有建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的資源整合機(jī)制。因此，組織動員廣大團(tuán)員青年更多的是憑借“工作慣性”而非制度優(yōu)勢。

（三）服務(wù)青少年的專業(yè)化水平不夠

盡管志愿者在團(tuán)縣委組織的疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但志愿者的專業(yè)知識缺乏導(dǎo)致其無法勝任專業(yè)性強(qiáng)的工作。針對“你認(rèn)為青年志愿者在新冠肺炎疫情防控志愿服務(wù)中最需要加強(qiáng)的是什么”這一問題，85.54%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該是“開展服務(wù)領(lǐng)域所需要的專業(yè)知識”，70.08%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該是“自我防護(hù)意識和能力”（如圖4）。對于青年志愿者主要參與的工作，排前兩位的是“測量體溫”（占86.75%）和維持秩序（64.66%）等基礎(chǔ)性、專業(yè)性不強(qiáng)的工作，“消殺”“人員排查”“留觀家庭服務(wù)”等需要一定專業(yè)性的工作，受訪者的選擇均在50%以下。針對“你認(rèn)為縣級團(tuán)委還能夠從哪方面加強(qiáng)，提升防疫抗疫效果”的開放式問題，77人（占15.22%）填寫了“組建不同領(lǐng)域的青年志愿者成立專業(yè)化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”“組織更多領(lǐng)域成立專業(yè)的志愿者隊(duì)伍，涵蓋復(fù)工復(fù)產(chǎn)、心理疏導(dǎo)、社區(qū)排查、交通防控等領(lǐng)域”。

圖4 青年志愿者在防疫抗疫志愿服務(wù)中最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)

由此可見，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，共青團(tuán)無法發(fā)現(xiàn)、動員更多專業(yè)力量，其所屬青年組織比如青年志愿者協(xié)會，缺乏擁有專業(yè)能力的志愿者，只能在疫情防控中做一些輔助性工作。

五、共青團(tuán)在重大突發(fā)公共事件中更有效發(fā)揮職能的對策建議

針對共青團(tuán)在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮職能的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，結(jié)合共青團(tuán)“引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年”三項(xiàng)職能，筆者認(rèn)為，可以從以下三個層面入手，使得共青團(tuán)在重大突發(fā)公共事件中更有效地發(fā)揮職能。

（一）著眼于提升引領(lǐng)力，加強(qiáng)新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)能力

重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾往往圍繞某一單一主題進(jìn)行大量的、活躍的傳播，絕大多數(shù)社會人口往往卷入其中并得到極度廣泛的媒介報道，形成社會性科學(xué)議題。[5]也就是說，在重大突發(fā)公共事件中，社會公眾的注意力會在短時間內(nèi)大量聚集到事件中，相關(guān)信息數(shù)量巨大且傳播速度快，新媒體時代更是如此。同時，由于事件的突發(fā)性、未知性和破壞性，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生恐慌心理，對海量信息失去辨別真?zhèn)蔚哪芰?，群體容易無意識地進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致“真相和謠言齊飛”。比如，新冠肺炎疫情期間，“病毒是實(shí)驗(yàn)室泄露的”“用紅糖和蔥姜蒜熬水喝可預(yù)防新冠肺炎病毒”等謠言一度甚囂塵上。更有一些心懷叵測的人利用公眾的恐慌心理和疫情期間的非理性，在網(wǎng)上指責(zé)武漢封城是侵犯人權(quán)，詆毀鐘南山等英雄人物，試圖利用疫情“帶節(jié)奏”，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。

習(xí)近平總書記曾說過：“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了?！盵6]在新媒體環(huán)境下，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，共青團(tuán)要充分發(fā)揮懂青年、熟悉新媒體、團(tuán)屬新媒體矩陣比較完備的優(yōu)勢，“快、準(zhǔn)、活”地開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，對青少年進(jìn)行有效的思想引領(lǐng)。快，就是要第一時間在抖音、快手、B 站、微博等各種青少年聚集的新媒體平臺發(fā)布準(zhǔn)確信息，占據(jù)輿論主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，讓謠言“無空可鉆”。準(zhǔn)，就是要有針對性，要結(jié)合重大突發(fā)公共事件不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行差異化信息傳播。比如，在事件發(fā)生初期，以發(fā)布權(quán)威信息、告訴真相、穩(wěn)定公眾情緒為主；在事件處置階段，以傳播相關(guān)知識，呼吁公眾配合事件處置，宣傳典型樹立榜樣為主；在事件處置后期，以宣傳處置成果為主。同時，面對網(wǎng)絡(luò)謠言和攻擊黨和政府的言論，要敢于亮劍、敢于斗爭，體現(xiàn)團(tuán)組織的政治性?；?，就是要喜聞樂見，要充分利用新媒體特點(diǎn)制作青少年易于接受的短視頻、動畫、歌曲、H5等新媒體產(chǎn)品，特別是要善于講故事，讓“冷知識”有溫度、“硬任務(wù)”更人性，這樣才能真正入腦入心。

（二）著眼于提升組織力，以加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)促進(jìn)各種資源的有效整合

重大突發(fā)公共事件的特點(diǎn)是突發(fā)性、變化性、破壞性和利益相關(guān)性。這些特點(diǎn)對事件處置的組織性、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、相關(guān)部門間的配合等要求極高。共青團(tuán)要組織動員最廣泛力量參與重大突發(fā)公共事件的處置，不能單打獨(dú)斗，要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，充分整合資源，這包括三個方面。

一是制定適用于團(tuán)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案。共青團(tuán)可參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定相應(yīng)預(yù)案，一旦重大突發(fā)公共事件發(fā)生，各級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，對信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置等有詳細(xì)的流程規(guī)定，對人力資源、財力保障、物資保障、通訊保障、科技支撐等有明確的籌集方式，確保各級團(tuán)組織在同級黨組織和上級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對照預(yù)案和相應(yīng)的規(guī)章制度，忙而不亂、處置有度，避免出現(xiàn)此次新冠肺炎疫情防控中，部分團(tuán)縣委成立的疫情防控工作機(jī)構(gòu)無法有效和同級黨組織及時對接，團(tuán)縣委書記經(jīng)驗(yàn)不足，手忙腳亂，短時間無法找到有經(jīng)驗(yàn)的志愿者等情況。

二是強(qiáng)化對共青團(tuán)的外圍組織的孵化培育和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保在關(guān)鍵時刻找得到、站得出、頂?shù)蒙?。青年?lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會、青少年基金會等共青團(tuán)的外圍組織，以及受到共青團(tuán)扶持的青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等“青”字頭組織，是共青團(tuán)開展工作的重要依靠力量，在重大突發(fā)公共事件中，組織好了能起到舉足輕重的作用。共青團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的工作聯(lián)系機(jī)制，使得這些外圍組織成為共青團(tuán)的親密伙伴和得力助手。一方面，要加強(qiáng)對它們的指導(dǎo)，支持和幫助它們發(fā)展壯大，增強(qiáng)其聯(lián)系青年、組織青年、服務(wù)青年的能力，更好地發(fā)揮其在推動青年發(fā)展、運(yùn)用青年力量上的作用。另一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保它們沿著正確的方向發(fā)展。要把這些組織納入共青團(tuán)組織日常工作體系，切實(shí)發(fā)揮它們在參政議政、青年事務(wù)中的作用；要注意推薦這些組織中的先進(jìn)分子參與政治事務(wù)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造機(jī)會、提供舞臺。通過一系列工作，提升團(tuán)的外圍組織的參與感、光榮感和歸屬感，確保關(guān)鍵時候?yàn)槲宜谩４送?，共青團(tuán)要真正視青年社會組織為建設(shè)性力量，“在賦予合法身份、配置相應(yīng)資源、提高政策支持等方面為其發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推動各級團(tuán)組織建立青年社會組織培育孵化基地，為初創(chuàng)型、草根型青年社會組織提供資源對接、注冊輔導(dǎo)、管理咨詢、項(xiàng)目運(yùn)營、人才培訓(xùn)等支持幫助”。[7]

三是重視整合社會其他資源。調(diào)查中，99.01%的受訪者認(rèn)為，在重大突發(fā)公共事件中，團(tuán)縣委和社會組織的合作“很有必要”。這說明，團(tuán)干部們認(rèn)識到了社會資源的重要性。共青團(tuán)應(yīng)善于調(diào)動各種社會資源開展工作，變社會資源為工作資源——一方面“功夫在平時”，和各類社會機(jī)構(gòu)、社會組織多聯(lián)系、多溝通、多合作；另一方面，要充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的政治優(yōu)勢，努力爭取黨政支持，為這些社會機(jī)構(gòu)提供力所能及的服務(wù)。

（三）著眼于提升服務(wù)力，增強(qiáng)共青團(tuán)提供服務(wù)的專業(yè)性

重大突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4 類，因其會造成人員傷亡、利益相關(guān)人心理傷害等，需要搜救、醫(yī)療、通訊、心理輔導(dǎo)等專業(yè)人員才能妥善處置。共青團(tuán)圍繞“聯(lián)系服務(wù)青年”職能，提升在重大突發(fā)公共事件中該職能的發(fā)揮水平，就要增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?。

一是加強(qiáng)各專業(yè)單位的團(tuán)組織建設(shè)，比如醫(yī)院、交通部門、電力部門、高校等單位，把這些單位的優(yōu)秀青年吸引到本單位共青團(tuán)組織周圍，確保重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，這些單位的團(tuán)組織能隨時找到相應(yīng)的專業(yè)人員，及時參與處置。二是逐步建立縣級以上共青團(tuán)組織青年專業(yè)人才庫，匯集搜救、醫(yī)療、通訊、心理輔導(dǎo)等各方面專業(yè)人才。人才庫建成后，關(guān)鍵在于管理。要利用信息技術(shù)進(jìn)行分類管理，對各類人才所擅長的專業(yè)了如指掌；要加強(qiáng)日常聯(lián)系，使共青團(tuán)成為這些青年人才的“知心人”，關(guān)鍵時候才能“有人可用”“人盡其才”。三是加強(qiáng)對青年志愿者的日常培訓(xùn)，團(tuán)組織應(yīng)從資金、人員等方面大力支持青年志愿者協(xié)會開展日常培訓(xùn)，特別是針對突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置需求，加強(qiáng)醫(yī)療、救援、心理輔導(dǎo)等專業(yè)知識的培訓(xùn)，避免“臨時抱佛腳”；應(yīng)建立一支相對穩(wěn)定的各專業(yè)領(lǐng)域?qū)熽?duì)伍，確保隨時給予志愿者專業(yè)指導(dǎo)；青年志愿者協(xié)會等組織應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，有針對性地“缺什么培訓(xùn)什么”，力爭實(shí)現(xiàn)專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。四是加強(qiáng)專業(yè)志愿服務(wù)的日常演練，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，只有經(jīng)歷過實(shí)戰(zhàn)演練，志愿者才能在重大突發(fā)公共事件到來時臨危不亂、有序開展服務(wù)。五是建立制度化的激勵保障和評價體系，應(yīng)建立制度區(qū)別評價、激勵專業(yè)志愿者和普通志愿者，從而鼓勵志愿者學(xué)習(xí)一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)技能。

2018年，在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時，習(xí)近平總書記指出：“把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，廣泛組織動員廣大青年在深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用?！盵8]這為共青團(tuán)的工作指明了方向。積極有效參與處置重大突發(fā)公共事件，是共青團(tuán)圍繞黨和國家工作大局開展工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。共青團(tuán)應(yīng)及時總結(jié)參與新冠肺炎疫情防控的好做法，圍繞“引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年”三項(xiàng)職能，補(bǔ)齊短板，著眼于提升引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力“三力”，不斷促使共青團(tuán)在重大突發(fā)公共事件中有效發(fā)揮職能。