論青年社會(huì)組織與新時(shí)代基層社會(huì)治理

李勝 談韋晨 余萌

基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理的基石。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”[1]同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國(guó)家的希望在青年，民族的未來在青年。”[2]青年社會(huì)組織作為由青年組成或服務(wù)于青年的組織[3]，是最活躍的社會(huì)細(xì)胞之一，在新時(shí)代基層社會(huì)治理中具有重要作用。然而，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)育滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，青年社會(huì)組織在參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的過程中往往面臨資源、能力及管理等方面的窘境，如何將青年社會(huì)組織與新時(shí)代基層社會(huì)治理有效結(jié)合，是現(xiàn)階段青年社會(huì)組織面臨的重大考驗(yàn)。本文立足于青年社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)其參與新時(shí)代基層社會(huì)治理所面臨的困境進(jìn)行深入剖析，并提出有助于青年社會(huì)組織參與新時(shí)代社會(huì)治理的政策路徑，以推動(dòng)青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的發(fā)展實(shí)踐。

一、青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”[4]青年群體作為建設(shè)共建共治共享社會(huì)治理格局的新鮮血液，能否高效、全面、持續(xù)地投入于新時(shí)代基層社會(huì)治理，關(guān)乎多元參與的社會(huì)治理共同體的建立健全，這需要青年群體強(qiáng)化主體意識(shí)、參與意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，而青年社會(huì)組織作為青年參與基層社會(huì)治理的重要載體[5]，無疑在青年參與建設(shè)社會(huì)治理共同體過程中起到關(guān)鍵作用。

（一）青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理是青年群體的應(yīng)有選擇

依據(jù)理性行為理論，作為非營(yíng)利性部門的青年社會(huì)組織將“公益人”作為組織目標(biāo)。[6]因此，青年群體將在情感、道德等內(nèi)在價(jià)值驅(qū)動(dòng)下在社會(huì)基層場(chǎng)域中服務(wù)社會(huì)公眾、滿足公眾需求，以利他行為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。[7]實(shí)踐證明，價(jià)值理性激勵(lì)下的青年群體無論是在積極助力精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興，還是在抗擊新型冠狀病毒中，其面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)及重大突發(fā)事件時(shí)有效應(yīng)對(duì)的活力、激情與能力已得到充分檢驗(yàn)。同時(shí)，在基層作為黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵被重視之后，青年參與其中的意義不言而喻。然而，由于社會(huì)融入的“內(nèi)卷化”以及在青年群體中新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員及流動(dòng)人員社交圈較狹窄，青年群體需要群團(tuán)組織的正確穩(wěn)妥引導(dǎo)，發(fā)揮其參與能量，培養(yǎng)他們的親社會(huì)行為。[8]

事實(shí)上，青年群體作為參與社會(huì)治理的重要主體，其投身于志愿服務(wù)、社會(huì)治理的主動(dòng)性十分充足。有研究指出，在走過了近40年的發(fā)展歷程之后，青年群體逐步認(rèn)可參與青年志愿服務(wù)，特別是90后青年群體，其傾向從生存價(jià)值觀向幸福價(jià)值觀轉(zhuǎn)移，即青年群體渴望在志愿服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，追求人生成就感及滿足感。[9]因此，在外界客觀需要及內(nèi)在自我實(shí)現(xiàn)需求的雙重激勵(lì)下，青年群體參與基層社會(huì)治理的意愿被極大地激發(fā)。因而，在業(yè)緣、地緣、趣緣等多元關(guān)系及新時(shí)代建立多元協(xié)同共治體系的影響下，青年群體創(chuàng)立及加入青年社會(huì)組織，進(jìn)而參與新時(shí)代基層社會(huì)治理是青年結(jié)合自身需求及國(guó)家戰(zhàn)略背景下的應(yīng)有選擇。

（二）青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理是社會(huì)發(fā)展的必然需要

依據(jù)社會(huì)互動(dòng)關(guān)系二分法，相較于契約、規(guī)章、法律等正式手段，社會(huì)組織參與社會(huì)治理所使用的情感、道德等非正式手段具有更強(qiáng)的凝聚力與協(xié)同性。[10]因此在基層場(chǎng)域中，社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用可能更加深遠(yuǎn)。有學(xué)者指出，當(dāng)前基層治理面臨著動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性與多元化共存的治理環(huán)境，僅由政府獨(dú)自承擔(dān)基層社會(huì)治理的職能難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也難以滿足基層群眾多元化的治理需求。[11]同時(shí)，在黨和國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在社會(huì)治理中需要發(fā)揮引領(lǐng)作用的影響下，社會(huì)組織投身于基層社會(huì)治理顯得舉足輕重。為此，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)組織發(fā)揮帶頭作用，積極地投身于政社合作、社企合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與基層治理的良好互動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展化解矛盾以提高治理效能。

青年社會(huì)組織作為社會(huì)組織中富有精神活力的代表，一方面善于利用新型社交手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與和表達(dá)訴求，能夠在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨時(shí)敏銳捕捉社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)，進(jìn)而依據(jù)對(duì)政策的影響進(jìn)行及時(shí)修復(fù)；另一方面能夠基于自身組織使命提供志愿服務(wù)，促進(jìn)青年群體合理有序地參與社會(huì)治理事務(wù)，也代表青年群體向共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)提出自身的合理訴求[12]，有助于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由此可見，青年社會(huì)組織既具備充滿活力、昂揚(yáng)向上的精神等參與“軟件”，同時(shí)也擁有多元化素質(zhì)及突出化潛力等參與“硬件”，能夠通過發(fā)揮其組織公益性、社會(huì)性及青年性的特點(diǎn)，為社會(huì)化解各項(xiàng)因社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分所導(dǎo)致的矛盾與沖突，并逐步改善基層社會(huì)治理環(huán)境，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步前行。

（三）青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理是多元共治的必然路徑

當(dāng)前多元協(xié)同共治已逐漸成為社會(huì)治理的核心話題。作為多元協(xié)同共治理論的擴(kuò)展，中國(guó)語境下的整體性治理是解釋跨部門、多主體情境下條塊分割、力量分散等弊病的一種回應(yīng)性與矯正性理論[13]，政黨、政權(quán)與社會(huì)三者的互構(gòu)諧變與有效運(yùn)作促成了中國(guó)之治[14]。同時(shí)，有觀點(diǎn)指出，“當(dāng)前社會(huì)治理并非過去政府主導(dǎo)的家長(zhǎng)式管理，而是需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體協(xié)商共謀、勠力同心，形成綜合治理體系?！盵15]目前我國(guó)社會(huì)治理正處于繼政府管理、社會(huì)管理后的第三個(gè)階段即合作共治階段[16]，這要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)三股力量協(xié)同并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以整體性效用推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意：一方面，是因?yàn)樯鐣?huì)組織在社會(huì)治理中尚處于邊緣地位，尚未根本改變政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)時(shí)單打獨(dú)斗的局面[17]，原因在于與社會(huì)治理重心下移相匹配的資源仍主要集中于政府部門，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的資源有限，其主體參與性無法得到保障；另一方面，則是由于社會(huì)組織整體能力參差不齊，參與體系與參與能力建設(shè)仍略顯薄弱，限制了多元協(xié)同共治的整體效用。因此，仍有必要進(jìn)一步發(fā)揮青年社會(huì)組織從青年中來，到青年中去的組織優(yōu)勢(shì)，把握好基層這個(gè)黨中央治國(guó)理政和公眾參與國(guó)家治理的基本結(jié)合點(diǎn)[18]，充分激發(fā)青年群體參與治理、服務(wù)社會(huì)的激情與活力，進(jìn)而履行并承擔(dān)作為社會(huì)治理主體之一的責(zé)任與使命，為構(gòu)建多元、平等、協(xié)作的多元共治格局增添助力。

二、青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的制約因素

青年社會(huì)組織在參與新時(shí)代基層社會(huì)治理中具有連接青年群體與社會(huì)治理、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、構(gòu)建共治格局的重要作用，其參與領(lǐng)域也隨著青年社會(huì)組織由起步、注冊(cè)到快速發(fā)展而逐漸拓寬。[19]目前，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域包括扶貧助弱、教育發(fā)展等方面，在豐富基層社會(huì)治理的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了其自身能力的提升與成長(zhǎng)。然而，由于當(dāng)前我國(guó)青年社會(huì)組織總體而言仍處于初步發(fā)展階段，在參與新時(shí)代基層社會(huì)治理過程中還存在著某些影響其效用發(fā)揮的制約性因素。

（一）主體發(fā)育尚不成熟，青年社會(huì)組織的社會(huì)主體性與發(fā)展質(zhì)量不高

當(dāng)前，以青年為主體的青年社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。據(jù)《中國(guó)青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2020）顯示，2020年青年社會(huì)組織和新興青年群體的社會(huì)融入與社會(huì)參與進(jìn)一步得到加強(qiáng)，約有10萬余家青年社會(huì)組織具有較強(qiáng)影響力。[20]但青年社會(huì)組織在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著主體發(fā)育不成熟和發(fā)展質(zhì)量不高等問題，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是青年社會(huì)組織的社會(huì)主體性體現(xiàn)不足。民間性和志愿性是衡量社會(huì)組織主體性程度的重要標(biāo)尺，但由于我國(guó)青年社會(huì)組織處于發(fā)展初期，部分青年社會(huì)組織為了獲取更多的政府支持，依附于政府或共青團(tuán)等官方組織，甚至出現(xiàn)了“官僚化”和“去社會(huì)化”等傾向，民間性和志愿性等組織特性難以得到有效保障，這既違背了社會(huì)組織在屬性上的本質(zhì)要求，使其難以按照社會(huì)組織運(yùn)行的原則與規(guī)律參與基層社會(huì)治理，也使得青年社會(huì)組織在激發(fā)青年群體參與基層社會(huì)治理時(shí)遭遇責(zé)任與使命困惑，從而消磨其參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性。

二是大量非正式青年社會(huì)組織廣泛存在。雖然目前我國(guó)青年社會(huì)組織發(fā)展較為迅速，成員文化水平較高，多數(shù)青年社會(huì)組織熱心公益，但尚未形成規(guī)模龐大、歷史悠久、影響巨大的青年社會(huì)組織，這主要是因?yàn)榇嬖诖罅糠钦角嗄晟鐣?huì)組織，依據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)頒布的數(shù)據(jù)及《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告》進(jìn)行的問卷調(diào)查，當(dāng)前青年社會(huì)組織受制于注冊(cè)門檻高、自身發(fā)展不足及注冊(cè)意愿不強(qiáng)等因素，青年社會(huì)組織的全國(guó)平均注冊(cè)登記率僅57%[21]，這就造成社會(huì)及政府對(duì)青年社會(huì)組織的認(rèn)同度不高，進(jìn)而影響其參與社會(huì)治理的專業(yè)性、規(guī)范性及外化功能的發(fā)揮。

三是青年社會(huì)組織發(fā)展存在明顯的地區(qū)差異。這主要表現(xiàn)在部分發(fā)達(dá)地區(qū)青年社會(huì)組織數(shù)目充足、質(zhì)量較高，志愿者參與意愿更強(qiáng)烈，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青年社會(huì)組織則存在數(shù)量不足、社會(huì)動(dòng)員能力弱、成員參與連續(xù)性差等問題。如一項(xiàng)對(duì)海南黎族青年社會(huì)組織的調(diào)查顯示，正式登記的青年社會(huì)組織僅占19.05%。[22]地區(qū)間的差異可能導(dǎo)致一種“極化效應(yīng)”，即發(fā)達(dá)地區(qū)的青年社會(huì)組織發(fā)展越來越好，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青年社會(huì)組織則可能面臨各種資源困境，使青年社會(huì)組織面臨發(fā)展不均衡、不充分等問題。

（二）各項(xiàng)資源尚不充足，青年社會(huì)組織的人力資源與資金儲(chǔ)備不充分

有研究指出，在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響之下，全國(guó)80多萬社會(huì)組織中只有少部分規(guī)模較大的社會(huì)組織能夠在沖擊中依靠組織底蘊(yùn)獲得生機(jī)，大部分小微社會(huì)組織的生存境遇可能比小微企業(yè)更艱難。[23]青年社會(huì)組織由于尚處于發(fā)展初期，相較于其他發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、資源渠道暢通的社會(huì)組織，其在新冠肺炎疫情之下參與新時(shí)代基層社會(huì)治理過程中面臨的各項(xiàng)資源問題更為嚴(yán)峻。這主要體現(xiàn)在人力資源不足及運(yùn)作資金匱乏兩方面。

一是人力資源不足。雖然青年社會(huì)組織擁有參與意愿強(qiáng)、整體素質(zhì)高、服務(wù)能力多元的青年群體作為人才儲(chǔ)備，但仍面臨缺乏長(zhǎng)效化參與機(jī)制及專業(yè)化人才培育機(jī)制等問題。據(jù)2020年一項(xiàng)針對(duì)湖南省青年社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查顯示，當(dāng)前青年社會(huì)組織主要面臨專職人員匱乏、服務(wù)周期較短等人力困境。在404家受訪的青年社會(huì)組織中，專職人員平均數(shù)量?jī)H為2.22人/家，擁有社工資格證書的專業(yè)人才平均人數(shù)僅為1.47 人/家；簽訂1 年勞動(dòng)合同的有66 家，僅占62.26%。[24]上述人力不足難題使青年參與基層社會(huì)治理的可持續(xù)性難以得到保障，并進(jìn)一步造成青年社會(huì)組織面臨整體素質(zhì)不足、專業(yè)能力欠缺的參與現(xiàn)狀，從而降低了服務(wù)對(duì)象與潛在資源來源對(duì)青年社會(huì)組織專業(yè)及能力認(rèn)可。

二是運(yùn)作資金匱乏。據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2020）》指出，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足在志愿組織中占比達(dá)87.5%。青年社會(huì)組織同樣面臨經(jīng)費(fèi)難題，其主要原因有以下三點(diǎn)：第一，相較于資金來源多元的社會(huì)組織，目前青年社會(huì)組織資金來源渠道單一，多半依靠政府財(cái)政資金給予的補(bǔ)貼展開治理活動(dòng)，但由于社會(huì)組織數(shù)目較多，所能分配至青年社會(huì)組織的資金十分有限，這直接導(dǎo)致青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的能力發(fā)展受限。第二，青年社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)資金的吸引力略顯不足，這是因?yàn)樯鐣?huì)資金往往希望投入于能力強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度高的社會(huì)組織，以便他們的資金能得到最有效的利用，而目前青年社會(huì)組織中存在大量未登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織，它們因非正式性對(duì)社會(huì)資金的吸引能力遠(yuǎn)不如其他發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)、擁有更大社會(huì)影響力的正式社會(huì)組織，而這將進(jìn)一步堵塞青年社會(huì)組織的整體資金來源。第三，青年社會(huì)組織對(duì)于資金的合理利用尚待改善。部分青年社會(huì)組織的資金使用缺乏規(guī)劃、隨意性強(qiáng)，使得本就來源有限、數(shù)額不足的資金未能得到有效利用，從而對(duì)青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的可持續(xù)性與有效性產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）政策支持尚不完善，青年社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)管理與注冊(cè)支持需完善

黨的十八大以來，《慈善法》和《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)或政策文件的出臺(tái)，為社會(huì)組織在資金、場(chǎng)地、登記備案、稅收減免、購(gòu)買扶持以及人才支持等方面提供了廣闊的“政策利好”空間。[25]但由于政策效果的時(shí)滯性，加之我國(guó)青年社會(huì)組織自身發(fā)育晚、成熟慢且相互之間對(duì)有限資源競(jìng)爭(zhēng)激烈，上述政策在培育、引導(dǎo)青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的作用尚未完全顯現(xiàn)，尤其是在資金數(shù)額、運(yùn)行環(huán)境等方面給予青年社會(huì)組織的支持仍十分有限，使得青年社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)自身工具性價(jià)值與社會(huì)性價(jià)值時(shí)受到現(xiàn)實(shí)制約[26]，其效果也有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。因而當(dāng)前青年社會(huì)組織在運(yùn)作、發(fā)展中缺乏足夠的政策扶持，從而影響青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的效能。此外，在登記管理上，青年社會(huì)組織不僅需要面臨業(yè)務(wù)主管部門與民政部門的雙重管理，也需應(yīng)對(duì)“嚴(yán)登記、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。這一方面雖然加強(qiáng)了對(duì)青年社會(huì)組織的管理，但另一方面也導(dǎo)致許多青年社會(huì)組織找不到業(yè)務(wù)掛靠單位而處于非正式狀態(tài)，影響了對(duì)青年社會(huì)組織的有效管理。

三、推進(jìn)青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的路徑

青年社會(huì)組織是承接政府公共服務(wù)的主體之一，其發(fā)展與我國(guó)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新和變革息息相關(guān)，對(duì)社會(huì)共建共治有很大影響。[27]為更好地推進(jìn)青年社會(huì)組織的發(fā)展，釋放青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的熱情與活力，提高參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的質(zhì)量與水平，本文認(rèn)為應(yīng)從如下方面進(jìn)一步化解青年社會(huì)組織發(fā)展的制約因素。

（一）完善組織內(nèi)部建設(shè)，增強(qiáng)青年社會(huì)組織的主體能力

與政府、企業(yè)參與基層社會(huì)治理的行政機(jī)制及市場(chǎng)機(jī)制不同，青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理主要是基于社會(huì)機(jī)制。為此，青年社會(huì)組織首先要充分意識(shí)到自身的社會(huì)主體地位，要在明晰自身角色和定位的基礎(chǔ)上，與其他基層社會(huì)治理主體尤其是政府構(gòu)建平等合作的關(guān)系，逐漸改變對(duì)政府的依附慣性，增強(qiáng)自身的獨(dú)立性。其次，青年社會(huì)組織要抓好思想引領(lǐng)。青年作為國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的接班人，應(yīng)該具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)和健全的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這樣才更有利于在基層社會(huì)治理過程中發(fā)揮青年特色和力量。再次，優(yōu)秀的組織文化是組織發(fā)展的必要條件和精神的集中體現(xiàn)，也是引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展的標(biāo)桿。為此，青年社會(huì)組織要積極培育具有自身特色的組織文化，以此吸引青年、引領(lǐng)青年參與基層社會(huì)治理。再其次，科學(xué)的管理機(jī)制是組織良好運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為此，青年社會(huì)組織一要明確組織的規(guī)章制度，清晰人員的薪酬體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制、資源分配、人才培養(yǎng)及晉升通道等，不斷促進(jìn)組織發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。二要建立健全完善的信息披露機(jī)制。完善的信息公開與披露機(jī)制是加強(qiáng)青年社會(huì)組織公信力的穩(wěn)定器，有利于公眾實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)程，了解資金使用情況，進(jìn)而提高青年社會(huì)組織公信力。最后，青年社會(huì)組織自身要加強(qiáng)人才和資金建設(shè)，應(yīng)充分了解組織內(nèi)部人員的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行深入挖掘，可依托高校的人才優(yōu)勢(shì)對(duì)青年社會(huì)組織定時(shí)展開專業(yè)培訓(xùn)，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，也可借助龍頭企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)青年社會(huì)組織的人才管理給予指導(dǎo)和建議，使組織在不斷的學(xué)習(xí)和交流中獲得鍛煉和提升。在資金渠道上，應(yīng)盡快拓寬資金來源渠道，通過業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)、志愿者和企業(yè)捐贈(zèng)，保證資金供應(yīng)充足。

（二）加強(qiáng)政府支持培育，拓寬青年社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間

政府的支持培育是青年社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)大推力，特別是共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的官方群團(tuán)組織，對(duì)青年社會(huì)組織起到中轉(zhuǎn)、引領(lǐng)作用，有利于青年社會(huì)組織承接更多的資源活動(dòng)，提升青年社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度和組織合法性。承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)是青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的重要形式，為此需加強(qiáng)政府支持培育力度。首先，政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)可針對(duì)青年社會(huì)組織制定專項(xiàng)的購(gòu)買服務(wù)清單，分配一定比例的購(gòu)買資源。其次，可將青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的狀況納入基層政府社會(huì)治理的績(jī)效考核指標(biāo)，促進(jìn)基層政府支持并引導(dǎo)青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，使其在青少年教育、農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)等方面發(fā)揮更大作用，從而得到政府相關(guān)部門的重視，提高其工作的合法性和美譽(yù)度。再次，媒體要加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的正向引導(dǎo)與報(bào)道，擴(kuò)大正面宣傳，改善公眾對(duì)青年社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和看法，提高其在群眾心目中的認(rèn)同感以及合法性。最后，政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)扶持青年社會(huì)組織人才培育資金以減輕青年社會(huì)組織的資金壓力，或出臺(tái)傾斜性政策對(duì)其進(jìn)行扶持，如在稅收方面給予適當(dāng)性的優(yōu)惠減免。此外，為適當(dāng)提高青年社會(huì)組織工作人員的待遇條件并提高其人員的穩(wěn)定性和吸引力，政府可以有計(jì)劃地培養(yǎng)青年社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，為在基層社會(huì)治理中表現(xiàn)優(yōu)秀的青年社會(huì)組織人員提供考研考公的適當(dāng)照顧政策，從而吸引更多的優(yōu)秀人才加入青年社會(huì)組織并愿意留下來長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）規(guī)范組織外部監(jiān)督，搭建青年社會(huì)組織的合作平臺(tái)

為促進(jìn)青年社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)政府的支持培育，還需要加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的外部監(jiān)督。首先，為避免產(chǎn)生許多組織成立后又快速解體的現(xiàn)象，相關(guān)部門在審批時(shí)應(yīng)注意程序簡(jiǎn)化和規(guī)范性，篩除部分不合格的青年社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量初次過濾。其次，應(yīng)在青年社會(huì)組織中引入第三方評(píng)估機(jī)制。在保證評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)威性、評(píng)估方式科學(xué)性、評(píng)估結(jié)果公開性的基礎(chǔ)上，對(duì)其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)容、方式、服務(wù)水平、能力等方面的評(píng)估，對(duì)評(píng)估等級(jí)過低的青年社會(huì)組織進(jìn)行停頓整改，整改無果的組織予以注銷相關(guān)資質(zhì)。[28]再次，要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，發(fā)揮公眾和媒體對(duì)青年社會(huì)組織的監(jiān)督作用。最后，不斷探索司法監(jiān)督路徑，可試點(diǎn)建設(shè)監(jiān)察部門對(duì)青年社會(huì)組織的廉政監(jiān)察機(jī)制[29]，著重對(duì)組織的財(cái)務(wù)情況以及活動(dòng)進(jìn)行全鏈條式監(jiān)管。此外，由于不同區(qū)域的資源、發(fā)展條件不一樣，區(qū)域內(nèi)發(fā)展程度低的青年社會(huì)組織無法享有高區(qū)域的良好資源待遇，一個(gè)好的平臺(tái)不僅有利于區(qū)域間的信息交流互換與資源分配，也有利于不同區(qū)域之間青年社會(huì)組織的平衡發(fā)展。[30]因此，可以搭建全國(guó)性的青年社會(huì)組織公共服務(wù)與活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，促進(jìn)青年社會(huì)組織的區(qū)域均衡發(fā)展。

四、結(jié)語

作為構(gòu)建多元協(xié)同共治體系的生力軍，青年社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理時(shí)需結(jié)合組織實(shí)際、運(yùn)作環(huán)境及社會(huì)效用，妥善地將組織能力與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮協(xié)同共治的作用。同時(shí)，青年社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理時(shí)，需將提升組織服務(wù)能力、健全組織治理體系作為優(yōu)化基層社會(huì)治理效度的重要目標(biāo)。相較于青年社會(huì)組織發(fā)展初期，目前我國(guó)青年社會(huì)組織已有了較大發(fā)展，但主體性不強(qiáng)、發(fā)展資源匱乏和政策支持不足等問題也極大地制約了青年社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的效能。為此，仍有必要針對(duì)青年社會(huì)組織參與新時(shí)代基層社會(huì)治理的瓶頸采取合理化路徑，以帶動(dòng)青年群體更廣泛地參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家興之于青年、國(guó)家強(qiáng)之于青年的宏偉目標(biāo)。